Luận văn góp phần làm rõ cơ sở lý luận của năng lực cán bộ UBND cấp xã, qua đó bổ sung và làm phong phú thêm khoa học quản lý công nói chung và quản lý nguồn nhân lực trong khu vực công nói riêng.
1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THU HƯƠNG NĂNG LỰC CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ, HUYỆN BÁT XÁT, TỈNH LÀO CAI Chuyên ngành : Quản lý công Mã số : 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Thị Hồng Hải Phản biện 1: TS Nguyễn Thị Thanh Thủy Phản biện 2: TS Dương Quang Tung Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng nhà A, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi phút ngày tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, thực Nghị Trung ương đổi mới, nâng cao chất lượng hệ thống trị sở quan tâm, lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền cấp Cán sở nói chung cán UBND cấp xã huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai củng cố, kiện toàn, lực nâng lên rõ rệt Trước tiềm to lớn thành tựu phát triển kinh tế, trị, văn hóa – xã hội mà huyện đạt năm qua, Bát Xát tỉnh Lào Cai xác định đến năm 2020 phát triển thành điểm sáng vùng Tây Bắc Tổ quốc Điều địi hỏi u cầu cao lực đội ngũ cán quyền cấp xã Tuy nhiên, cán UBND cấp xã huyện Bát Xát nhiều hạn chế, bất cập tuyển dụng, bổ nhiệm hình thành từ nhiều nguồn, cấu chưa đồng bộ, độ tuổi bình quân cao; trình độ, phẩm chất, lực lãnh đạo phận cán chưa đáp ứng yêu cầu tình hình mới; nhiều cán chưa đạt chuẩn chức danh; phận thiếu tinh thần trách nhiệm, chưa thật tâm huyết với cơng việc; số cán có biểu suy thối đạo đức, lối sống, đồn kết, vi phạm công tác quản lý, lĩnh vực quản lý đất đai, ngân sách, Nhiều nơi cấp ủy, quyền gặp nhiều khó khăn, bị động, lúng túng việc chuẩn bị đội ngũ cán thay Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn nêu trên, việc nghiên cứu luận văn: “Năng lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai” cần thiết Luận văn thạc sỹ đánh giá thực trạng lực cán UBND cấp xã huyện Bát Xát giai đoạn 2014 - 2017, đưa giải pháp thiết thực nhằm góp phần nâng cao lực cán UBND cấp xã huyện giai đoạn 2017-2020 năm Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài - Nguyễn Hoàng Sơn (2016) “Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng phẩm chất, lực cán quan hành nhằm xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Quân đội nhân dân, Hà Nội - Phạm Tiến Duật (2014) “Đào tạo bồi dưỡng cán hành chính, vấn đề cấp thiết để đổi máy nhà nước” trung tâm nghiên cứu khoa học tổ chức quản lý, NXB Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh - Đỗ Hoàng Phong (2010), “Đánh giá nhu cầu đào tạo nâng cao lực công tác cho đội ngũ cán cán UBND cấp xã huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang”, luận văn thạc sỹ, Đại học Kinh tế Quốc Dân, Hà Nội - Nguyễn Thị Hồng Hải (2011), Một số vấn đề phát triển lực cán bộ, cơng chức, Tạp chí Tổ chức nhà nước số -Nguyễn Huy Kiệm (2013) "Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu hệ thống trị sở", Tạp chí điện tử Tổ chức Nhà nước, (ngày 22/8/2013) - Vũ Thúy Hiền (2016) "Xác định lực cán UBND cấp xã thực thi cơng vụ", Tạp chí Tổ chức Nhà nước - Nguyễn Phương Đông (2002), Vấn đề giáo dục tư tưởng trị, đạo đức cách mạng cho cán bộ, đảng viên Tạp chí Kiểm tra (07), tr 26-27 Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận lực cán UBND cấp xã thực trạng lực cán UBND cấp xã huyện Bat Xát, luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực cán UBND cấp xã, huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ luận văn - Hệ thống hóa làm rõ số vấn đề lý luận lực cán UBND cấp xã: - Phân tích thực trạng lực cán UBND cấp xã, huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai, sở đánh giá ưu điểm, hạn chế tìm nguyên nhân dẫn tới hạn chế lực cán UBND cấp xã, huyện Bát Xát - Đề xuất giải pháp cụ thể có tính khả thi nhằm nâng cao lực cán UBND cấp xã, huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu lực cán UBND cấp xã, huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn nghiên cứu lực cán UBND cấp xã, huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai thông qua: kiến thức, kỹ năng, thái độ kết thưc công việc cán - Về không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu lực cán UBND 23 xã, thị trấn địa bàn huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai - Về thời gian: Dữ liệu sử dụng luận văn từ năm 2014 đến tháng năm 2017 - Về khách thể nghiên cứu: Cán UBND cấp xã địa bàn huyện Bát Xát nghiên cứu luận văn bao gồm chức danh sau: + Chủ tịch UBND cấp xã; + Phó Chủ tịch UBND cấp xã Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác- Lênin vật biện chứng vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, chủ trương, sách Đảng Cộng sản Việt Nam nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước quyền cấp xã xây dựng đội ngũ cán có tính đặc thù 5.2 Phương pháp nghiên cứu luận văn Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu đặc thù khoa học quản lý hành nhà nước như: - Phương pháp khảo cứu tài liệu: - Phương pháp điều tra xã hội học: Ngoài luận văn sử dụng phương pháp quan sát, thống kê, tổng hợp, phân tích để thu thập số liệu, xây dựng luận cứ, chứng minh cho nội dung nghiên cứu đề tài Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận: Luận văn góp phần làm rõ sở lý luận lực cán UBND cấp xã, qua bổ sung làm phong phú thêm khoa học quản lý cơng nói chung quản lý nguồn nhân lực khu vực cơng nói riêng - Ý nghĩa thực tiễn: Từ việc sâu nghiên cứu lực cán UBND cấp xã, luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực cán UBND cấp xã, huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục viết tắt, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn kết cấu thành chương, bao gồm: Chương 1: Cơ sở khoa học lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã Chương 2: Thực trạng lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai Chương 3: Quan điểm, mục tiêu giải pháp nâng cao lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NĂNG LỰC CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Cán Ủy ban nhân dân cấp xã 1.1.1 Khái niệm - Khái niệm cán bộ: Cán UBND cấp xã bao gồm Chủ tịch UBND Phó chủ tịch UBND cấp xã có trách nhiệm lãnh đạo, đạo, điều hành thực chức năng, nhiệm vụ UBND cấp xã theo quy định Hiến pháp pháp luật, bảo đảm phát triển kinh tế - xã hội, ổn định trị, trật tự an tồn xã hội địa phương 1.1.2 Đặc điểm cán Ủy ban nhân dân cấp xã - Là công dân Việt Nam; - Được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kì quan Nhà nước; - Trong biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước chế độ có liên quan theo quy định pháp luật 1.1.3 Vị trí, vai trị cán Ủy ban nhân dân cấp xã Họ nhân tố định đến thành bại cách mạng, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng Họ cán trực tiếp tuyên truyền phổ biến, vận động tổ chức nhân dân thực đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước địa bàn dân cư, giải nhu cầu dân cư, bảo đảm phát triển kinh tế địa phương, trì trật tự, an ninh, an tồn xã hội địa bàn cấp xã Cán UBND cấp xã có vai trị quan trọng việc phát huy sức mạnh hệ thống trị, tạo dựng phong trào cách mạng quần chúng, góp phần thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương 1.1.4 Tiêu chuẩn, nhiệm vụ cán Ủy ban nhân dân cấp xã 1.1.4.1 Tiêu chuẩn cán Ủy ban nhân dân cấp xã * Tiêu chuẩn chung cán - Có tinh thần yêu nước sâu sắc, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội; có lực tổ chức vận động nhân dân thực có kết đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước địa phương - Cần kiệm liêm chính, chí cơng vô tư, công tâm thạo việc, tận tuỵ với dân Không tham nhũng kiên đấu tranh chống tham nhũng Có ý thức kỷ luật cơng tác Trung thực, khơng hội, gắn bó mật thiết với nhân dân, nhân dân tín nhiệm - Có trình độ hiểu biết lý luận trị, quan điểm, đường lỗi Đảng, sách pháp luật Nhà nước; có trình độ học vấn, chun mơn, đủ lực sức khoẻ để làm việc có hiệu đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Những cán cấp xã cơng tác nơi có đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống phải biết tiếng dân tộc thiểu số 1.1.4.2 Nhiệm vụ cán Ủy ban nhân dân cấp xã * Nhiệm vụ Chủ tịch UBND: * Nhiệm vụ Phó Chủ tịch UBND: 1.2 Năng lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã 1.2.1 Khái niệm - Năng lực Năng lực tập hợp kiến thức, kỹ năng, thái độ hành vi ứng xử cần có người để hồn thành cơng việc đạt kết mong muốn - Khái niệm lực cán Uỷ ban nhân dân cấp xã Có thể hiểu: “Năng lực cán UBND cấp xã kết hợp đồng thời kiến thức, kỹ năng, thái độ người cán UBND cấp xã sử dụng thực thi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật nhằm bảo đảm cho hoạt động thực thi công vụ diễn nhanh chóng, kịp thời, xác quy định đáp ứng tốt yêu cầu quản lý nhà nước địa phương” 1.2.2 Các lực cần thiết cán Ủy ban nhân dân cấp xã - Về kiến thức: - Về kỹ năng: - Về thái độ: 1.2.3 Tiêu chí đánh giá lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã 1.2.3.1 Trình độ chuyên mơn * Trình độ văn hóa: * Trình độ chun mơn, nghiệp vụ: * Trình độ tin học: * Trình độ ngoại ngữ: * Trình độ lý luận trị: * Trình độ quản lý nhà nước: 1.2.3.2 Kỹ lãnh đạo, quản lý + Kỹ xác định mục tiêu, xây dựng kế hoạch phát triển KT- XH địa phương: + Kỹ định: + Kỹ giao tiếp, truyền đạt thông tin: + Kỹ xử lý giải tình huống: + Kỹ động viên, thuyết phục, khuyến khích tham gia cấp dưới, nhân dân: + Kỹ thuyết trình, báo cáo: + Kỹ phân cơng cơng việc, tổ chức điều hành họp: + Kỹ kiểm tra, giám sát: + Kỹ tiếp xúc cử tri giải kiến nghị cử tri: + Kỹ giải khiếu nại, tố cáo giải tranh chấp 1.2.3.3 Thái độ, cách ứng xử thực thi công vụ 10 * Tác phong, phong cách làm việc: * Trách nhiệm công việc: * Thái độ phục vụ nhân dân: 1.2.3.4 Kết thực thi công việc Kết thực nhiệm vụ cán UBND cấp xã thể lực lãnh đạo, quản lý; lực tập hợp, đồn kết cơng chức, cụ thể khối lượng, chất lượng, tiến độ, hiệu cơng việc vị trí, thời gian, bao gồm nhiệm vụ thường xuyên đột xuất 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã 1.3.1 Trình độ cán Ủy ban nhân dân cấp xã Trình độ người cán UBND cấp xã yếu tố đặc biệt quan trọng tạo thành lực điều kiện để có lực Tuy nhiên, khơng phải người cán có kiến thức có lực Có kiến thức phải trải qua trình rèn luyện thực tiễn có lực Trình độ lực cán UBND cấp xã có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, tạo nên “tài” hay mặt “chuyên” người cán 1.3.2 Quy hoạch tạo nguồn đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã Đây nhân tố sở việc đào tạo nguồn nhân lực, bồi dưỡng người để nâng cao kiến thức tồn diện, trình độ lành nghề cho đội ngũ cơng chức, chìa khố để đội ngũ công chức tham gia vào lĩnh vực hoạt động, cơng tác hồn thành tốt nhiệm vụ giao 1.3.3 Bầu cử, sử dụng cán Ủy ban nhân dân cấp xã Bầu cử, bố trí, sử dụng người, việc biện pháp quan trọng định tới chất lượng cán cơng chức nhà nước nói chung cán UBND cấp xã nói riêng Nếu cơng tác bầu cử, bố trí, bổ nhiệm, sử dụng cán UBND cấp xã thực tốt thu hút người thật có lực, phẩm chất tốt khơng ngược lại 1.3.4 Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán Ủy ban nhân dân cấp xã Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán để phát triển đội ngũ cán 12 hình thực chủ trương, sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn địa phương, ngành cá nhân, đơn vị, quan trực thuộc với 1.3.8 Môi trường điều kiện làm việc cán Ủy ban nhân dân cấp xã Môi trường điều kiện làm việc cán UBND cấp xã (được tiếp cận môi trường bên trong) bao gồm: sở vật chất, tinh thần, chế độ sách, mối quan hệ lãnh đạo nhân viên nhân viên với nhân viên… UBND cấp xã 1.4 Kinh nghiệm nâng cao lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã số địa phương học rút 1.4.1 Kinh nghiệm địa phương 1.4.1.1 Kinh nghiệm tỉnh Thanh Hóa - Chính sách đào tạo, bồi dưỡng: Cơng tác tạo nguồn, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán hệ thống trị cấp xã năm qua quan tâm hơn, đặc biệt sách dành cho cán người dân tộc thiểu số, cán cơng tác xã đặc biệt khó khăn, xã đồng bào dân tộc thiểu số, xã vùng cao - Chế độ, sách: với đào tạo, bồi dưỡng, Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành Nghị thu hút nguồn nhân lực có chất lượng làm việc xã vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới tỉnh, đảm bảo chế độ lương, phụ cấp 43 sách nhà ở, đủ thời gian cống hiến (thường 05 năm), luân chuyển, xếp nơi có điều kiện - Tăng cường giám sát cấp ủy, quyền tổ chức đoàn thể cán bộ: 1.4.1.2 Kinh nghiệm tỉnh Quảng Ninh - Chính sách đãi ngộ: tỉnh ban hành nhiều sách nhằm khuyến khích đãi ngộ, tạo điều kiện thuận lợi thu hút nguồn nhân lực cơng tác tỉnh, có chế độ sách cán địa phương - Đào tạo, bồi dưỡng: Các cấp ủy coi trọng đẩy mạnh công tác đào 13 tạo, bồi dưỡng, quy hoạch khơng ngừng nâng cao trình độ, kiến thức mặt đội ngũ cán sở - Khuyến khích tinh thần tự học tập: Đề cao việc tự học tập, tự rèn luyện công chức xã; đề cao trách nhiệm cá nhân tăng cường giúp đỡ cấp uỷ, quyền, đồn thể cấp xây dựng đội ngũ cơng chức xã - Luân chuyển, đề bạt: Trước đây, việc luân chuyển cán UBND cấp xã địa bàn tỉnh gặp nhiều khó khăn Khơng trường hợp cán không muốn luân chuyển, ngại luân chuyển phải luân chuyển làm việc cầm chừng, “chờ thời” để trở lại nơi làm việc cũ Để khắc phục tình trạng này, Tỉnh ủy yêu cầu cấp ủy sở thực việc luân chuyển cán bản, xây dựng kế hoạch lộ trình rõ ràng - Kết thực thi công vụ: địa phương coi việc hoàn thành nhiệm vụ cán luân chuyển đánh giá cán Cán luân chuyển sở cấp ủy cấp giao trọng trách đảm nhiệm chức vụ chủ trì, phần lớn đảm nhiệm chức vụ bí thư cấp ủy 1.4.2 Một số học rút từ kinh nghiệm địa phương Qua nghiên cứu kinh nghiệm hai địa phương, Thanh Hóa Quảng Ninh, rút số học kinh nghiệm sau: Thứ nhất, phải làm thật tốt chặt chẽ khâu bầu cử cán Thứ hai, thực tiêu chuẩn hóa chức danh cán có ý nghĩa quan trọng việc bố trí, sử dụng cán cách đắn xác Thứ ba, tiếp tục thực luân chuyển cán nhằm bước khắc phục tình trạng khép kín, cục địa phương Thứ tư, tăng cường quản lý, kiểm tra, tra, giám sát xử lý vi phạm Thứ năm, tiếp tục thực chế độ, sách đãi ngộ phù hợp Tiến hành thực kịp thời sách cán xã Thứ sáu, thực sách cán khơng phải cơng việc riêng Đảng hay quyền, mà cần chung tay giúp sức toàn hệ thống trị, thân người cán 14 Chương THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÁN BỘ UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ, HUYỆN BÁT XÁT, TỈNH LÀO CAI 2.1 Khái quát huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Bát Xát huyện vùng cao biên giới nằm phía Tây Bắc tỉnh Lào Cai, vùng đất thượng nguồn - Nơi sơng Hồng chảy vào đất Việt, có vị quan trọng kinh tế, văn hoá, xã hội quốc phòng, an ninh tỉnh Lào Cai Huyện Bát Xát có tổng diện tích tự nhiên 105.662,38 ha, có 87,3 km đường biên giới, có 22 xã, thị trấn (10 xã biên giới, 17 xã đặc biệt khó khăn) Bao gốm Thị trấn: Bát Xát Xã: Y Tý, Ngải Thầu, A Lù, A Mú Sung, Bản Xèo, Nậm Chạc, Trịnh Tường, Dền Sáng, Dền Thàng, Mường Hum, Trung Lèng Hồ, Nậm Pung, Pa Cheo, Phìn Ngan, Tòng Sành, Sảng Ma Sáo, Bản Vược, Bản Qua, Quang Kim, Cốc San, Mường Vi, Cốc Mỳ 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội Bát Xát có dân số toàn huyện 79.589 người, gồm 14 dân tộc anh em sinh sống, dân tộc Kinh chiếm 17,02%, Giáy chiếm 19.07%, Hmông chiếm 29,9%, Dao chiếm 26,9%, Hà Nhì chiếm 5.71%, cịn lại dân tộc khác chiếm 1,42% Là huyện nghèo, trình độ dân trí thấp, tập tục lạc hậu có chuyển biến tồn số dân tộc Cơ sở hạ tầng chưa đáp ứng yêu cầu phát triển; thường bị ảnh hưởng thiên tai, dịch bệnh tiềm ẩn; tỷ lệ đói nghèo cao, đời sống kinh tế đồng bào cịn nhiều khó khăn phần ảnh hưởng đến thực nhiệm vụ trị địa phương 2.2 Khái quát cán Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai - Về cán bộ, công chức cấp xã: Cán bộ, công chức 23 xã, thị trấn tính đến tháng 7/2017 so với năm 2016 có 521 người (tăng 22 người) Trong đó: cán bộ, công chức nữ: 165 người (tăng 18 người), chiếm 31,67%; trẻ 30 tuổi: 122 người (giảm 42 15 người) chiếm 23,41%; 30-40 tuổi: 357 người (tăng 73 người) chiếm 68,52%; 4150 tuổi: 46 người (giảm 08 người) chiếm 8,83%; 51-60 tuổi: người (giảm 01 người) chiếm 1,15% Như vậy, khẳng định đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Bát Xát có tăng lên đáng kể tỷ lệ nữ, độ tuổi 30-40 - Về cán UBND cấp xã: Theo thống kê phòng Nội vụ huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai số lượng chức danh cán UBND cấp xã 53 người Trong đó: + Bao gồm 23 chủ tịch, 30 phó Chủ tịch + Cơ cấu giới tính đồng đền, nam chiến 52%, nữ chiếm 48%, tuổi đa dạng cấu bản từ 30-51 tuổi 2.3 Thực trạng lực đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai 2.3.1 Về trình độ - Về trình độ văn hóa: Theo thống kê phịng Nội vụ huyện Bát Xát, 100% cán UBND cấp xã có trình độ học vấn tốt nghiệp trung học phổ thơng (53/53), khơng có trình độ học vấn trung học phổ thông, đáp ứng tiêu chuẩn trình độ văn hóa cán UBND cấp sở - Trình độ chun mơn nghiệp vụ: Trình độ chun mơn nghiệp vụ Chủ tịch phó chủ tịch UBND cấp xã giai đoạn 2014 - 2017 tăng đáng kể Số cán có trình độ có trình độ Đại học tăng lên số cán có trình độ Trung cấp sơ cấp giảm xuống Cụ thể trình độ đại học tăng từ 20% lên 60%, trình độ cao đẳng tăng từ 0% lên 2%, trình độ trung cấp giảm từ 45% xuống cịn 36%, trình độ sơ cấp chưa qua đào tạo giảm mạnh từ 35% xuống cịn 2% Có thể từ số liệu bảng 2.3 thể thành hình sau - Trình độ lý luận trị Cụ thể số cán qua đào tạo lý luận trị tăng từ 62% năm 2014 lên 16 100% năm 2017, số cán chưa qua đào tạo lý luận trị giảm từ 38% năm 2014 xuống 0% năm 2017 - Trình độ quản lý nhà nước: Tính đến tháng 7/2017, tổng số cán UBND cấp xã qua bồi dưỡng kiến thức quản lý hành nhà nước 52/53 người chiếm tỷ lệ 98%, đào tạo sơ cấp 20/53 người (chiếm 38%) trung cấp 32/53 người (chiếm 60%), số chưa đào tạo bồi dưỡng 2/53 người (chiếm 2%) Như vậy, số cán bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước thay đổi theo chiều hướng tích cực giai đoạn 2014-2017 - Kiến thức An ninh quốc phịng: Mục đích bồi dưỡng kiến thức an ninh quốc phòng nhằm củng cố, nâng cao quan điểm Đảng, Nhà nước chiến lược Quốc phòng An ninh thời kỳ mới, kết hợp kinh tế, đối ngoại gắn với quốc phòng an ninh; quán triệt nguyên tắc Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý nhiệm vụ Quốc phòng an ninh điều kiện đất nước hội nhập quốc tế và đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa; u cầu thực hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa; làm sở vận dụng vào thực tốt chức trách, nhiệm vụ giao - Trình độ ngoại ngữ, tin học: Trình độ ngoại ngữ, tin học cán UBND cấp xã, huyện Bát Xát giai đoạn 2014-2017 thể qua bảng 2.5: 17 Bảng 2.5 Trình độ ngoại ngữ, tin học cán Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2014-2017 Tin học Năm Chứng tiếng Ngoại ngữ dân tộc * Chưa có Có Chưa có Có Chưa có Có 2014 22 31 18 35 14 2015 18 35 12 41 10 2016 25 28 45 11 2017 20 33 45 12 (Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Bát Xát) *: Chứng tiếng dân tộc thiểu số 16/53 cán UBND cấp xã người dân tộc Kinh 2.3.2 Về kỹ cán Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai Qua phân tích bảng 2.6, thấy tỷ lệ đánh giá tốt chiếm tỷ lệ cao, tất 50%, tốt Kỹ định (chiếm 80,7% ), Kỹ xác định mục tiêu, xây dựng kế hoạch phát triển KTXH địa phương; (chiếm 83%), Kỹ kiểm tra, giám sát (Chiếm 80,7%) Trong kỹ Kỹ tiếp xúc cử tri giải kiến nghị cử tri yếu với 20,7% đánh giá 2.3.3 Về thái độ ứng xử cán Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai Kết đánh giá nhân dân công chức thái độ làm việc cán UBND cấp xã, huyện Bát Xát thể qua hình 2.7: 18 Bảng 2.7 Kết đánh giá nhân dân công chức thái độ làm việc cán Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai Số lượng Tỷ lệ Rất tốt, nhanh nhẹn, chủ động 65 70% Khá 24 22% Bình thường 6% Khơng tốt, bảo thủ, thụ động 2% Nhiệt tình, nghiêm túc, có trách nhiệm với cơng việc 71 77% Khá 23 20% Trung bình 3% Thiếu trách nhiệm 0% Lịch sự, thân thiện, tận tình, chu đáo 62 64% Bình thường 33 30% Thiếu thân thiện 4% Thờ ơ, khó gần 2% Tiêu chí Tác phong làm việc Tinh thần trách nhiệm Thái độ phục vụ nhân dân (Nguồn: tác giả điều tra khảo sát, tháng 02/ 2017) 2.3.4 Về kết thực thi công vụ Qua phân tích Bảng 2.8, kết đánh giá xếp loại cán UBND cấp xã, huyện Bát Xát cho ta thấy: Tỉ lệ Chủ tịch UBND xã hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ (9 người) chiếm 39,1%; hoàn thành tốt nhiệm vụ (11 người) chiếm 47,%; số hoàn thành nhiệm vụ hạn chế lực (3 người) chiếm 13,1% Bên cạnh đó, Tỉ lệ Phó Chủ tịch UBND xã hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ (13 người) chiếm 43,3%; hoàn thành tốt nhiệm vụ (12 người) chiếm 40,%; số hồn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực (5 người) chiếm 16,7%; khơng hồn thành nhiệm vụ: Khơng có 19 Như vậy, tỉ lệ hoàn thành xuất sắc, hoàn thành tốt nhiệm vụ cán UBND cấp xã mức độ khá, xong tỉ lệ hòan thành nhiệm vụ hạn chế lực nhiều (Chủ tịch UBND xã 13,1%; Phó Chủ tịch UBND xã 16,7%) 2.4 Đánh giá chung 2.4.1 Ưu điểm Từ kết phân tích thực trạng cho thấy, nhìn chung cán UBND cấp xã huyện Bát Xát đáp ứng yêu cầu công việc, lãnh đạo nhân dân đem lại hiệu phát triển kinh tế - xã hội đáng kể Trong năm qua, bên cạnh lãnh đạo, đạo tập trung liệt cấp ủy, quyền địa phương, vào hệ thống trị đồng thuận quần chúng nhân dân địa huyện nhằm thực có hiệu nhiệm vụ trị Bên cạnh đó, đội ngũ cán UBND cấp xã hàng năm quan tâm đào tạo nâng cao trình độ chun mơn, lý luận trị bồi dưỡng quản lý nhà nước 2.4.2 Hạn chế - Trình độ ngoại ngữ, tin học, tiếng dân tộc số cán UBND cấp xã thấp so với yêu cầu, nhiệm vụ, - Khoảng 22% cán UBND cấp xã đạt tiêu chuẩn trình độ, độ tuổi cao, lực hạn chế lại chưa đủ điều kiện nghỉ hưu, chưa có sách hỗ trợ hợp lí nhằm động viên, khuyến khích cán nghỉ việc nên chưa thể bố trí, bổ nhiệm cán trẻ để thay - Một số cán UBND cấp xã hoạt động chưa thực dựa vào pháp luật, đơi cịn giải cơng việc theo ý muốn chủ quan, việc ứng xử với nhân dân, với cộng đồng cịn nặng tập qn, thói quen, tình cảm, số cán UBND cấp xã tư tưởng dao động, - Một số cán UBND cấp xã có trình độ lực mặt cịn hạn chế, đặc biệt kỹ phân tích 20 - Một số cán UBND cấp xã chưa sử dụng hiệu thời gian việc; việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật hành có phần chưa nghiêm 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, tình hình đặc điểm địa phương cịn nhiều khó khăn, hạn chế Thứ hai, chưa nhận thức vai trị, vị trí cấp sở nói chung, cấp xã nói riêng Thứ ba, chưa xác định rõ yêu cầu, tiêu chuẩn cụ thể cho loại chức danh cán UBND cấp xã Thứ tư, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán UBND cấp xã nhiều bất cập số lượng chất lượng Thứ năm, công tác đánh giá cán UBND cấp xã nhiều bất cập Thứ sáu, sách tiền lương chế độ đãi ngộ cho cán UBND cấp xã Thứ bảy, công tác kiểm tra giám sát hoạt động cán UBND cấp xã 21 Chương QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ, HUYỆN BÁT XÁT, TỈNH LÀO CAI 3.1 Quan điểm nâng cao lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai 3.1.1 Nâng cao lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã phải quán triệt quan điểm Đảng Nhà nước công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung cán Uỷ ban nhân dân cấp xã nói riêng 3.1.2 Nâng cao lực cán Uỷ ban nhân dân cấp xã phải gắn liền với trình đổi hệ thống trị sở 3.1.3 Nâng cao lực cán Uỷ ban nhân dân cấp xã cần phải có quy trình, kế hoạch gắn với chủ trương, sách, cơng tác quản lý cán 3.1.4 Nâng cao lực cán Uỷ ban nhân dân cấp xã phải xuất phát từ vị trí, vai trị, chức nhiệm vụ cán bộ, đồng thời phải phù hợp tình hình kinh tế - xã hội địa phương 3.2 Mục tiêu nâng cao lực đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai 3.2.1 Mục tiêu chung - Nhằm nâng cao kiến thức cần thiết nhà nước, quản lý nhà nước, phương pháp kỹ quản lý hành chính, nâng cao lực, hiệu quản lý, điều hành thực thi công vụ đạt hiệu cao - Xây dựng đội ngũ cán chuyên môn cấp xã đủ số lượng, chất lượng, đồng cấu, đạt tiêu chuẩn, có lực, phẩm chất trị, đạo đức, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị gắn với việc kiện tồn hệ thống trị sở - Bảo đảm chuyển tiếp liên tục hệ, đủ nguồn cán thay cán chủ chốt cấp xã nhiệm kỳ làm nguồn cán cho cấp 22 huyện 3.2.2 Mục tiêu cụ thể Một số tiêu cụ thể cán UBND cấp xã giai đoạn từ 2017 – 2020: + Về học vấn: 100% cán chun mơn nghiệp vụ có trình độ tốt nghiệp trung học phổ thông trở lên + Về chuyên môn nghiệp vụ: 100% cán chuyên môn nghiệp vụ cấp xã đào tạo chuyên môn nghiệp vụ từ đại học trở lên, có từ – 10 cán có trình độ thạc sĩ + Về lý luận trị: 100% cán UBND cấp xã đào tạo, bồi dưỡng trình độ sơ cấp trở lên, 75 - 80% có trình độ trung cấp trị trở lên; + Về tinh thần thái độ, trách nhiệm công việc: Đây vấn đề quan tâm tạo điều kiện thuận lợi vật chất lẫn tinh thần cho đội ngũ cán UBND cấp xã, phát huy tinh thần tự học, tự rèn luyện đội ngũ cán chuyên môn nghiệp vụ sở Bên cạnh phát huy cao vai trò tiên phong gương mẫu cán lãnh đạo chủ chốt, biết cán UBND cấp xã phải tự giác tự chủ học tập để nâng cao nghiệp vụ chun mơn, lĩnh trị đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề xứng đáng người công bộc nhân dân 3.3 Một số giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán Ủy ban Nhân dân cấp xã huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai 3.3.1 Đổi phương pháp bầu cử cán Ủy ban nhân dân cấp xã - Xây dựng tiêu chuẩn bầu cử phải phù hợp với tình hình thực tế địa phương phải vào nhu cầu, vị trí, cấu tiêu chuẩn - Thay đổi hình thức bầu cử để dân bầu trực tiếp cán UBND cấp xã để đảm tính tính khách quan, cơng bằng, nâng cao chất lượng bầu cử cán bộ, lựa chọn người có trình độ, lực tham gia hoạt động quản lý nhà nước cấp xã - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật bầu cử cán 23 - Cần tiến hành tra, kiểm tra theo chương trình, kế hoạch để kịp thời phát xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm, đảm bảo thực quy định pháp luật bầu cử cán UBND cấp xã 3.3.2 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán Ủy ban nhân dân cấp xã Thứ nhất, cần quán triệt nâng cao nhận thức cấp uỷ Đảng, cán bộ, đảng viên nhân dân vai trị quan trọng cơng tác quy hoạch cán Thứ hai, phải đảm bảo tính khoa học, khả thi công tác quy hoạch Thứ ba, phải phát huy dân chủ tồn quy trình quy hoạch Thứ tư, thực đồng khâu khác công tác cán Thứ năm, thường xuyên kiểm tra, đôn đốc nhằm thực tốt quy hoạch cán UBND xã, đưa công tac vào nếp 3.3.3 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Ủy ban nhân dân cấp xã - Xác định chu kỳ sát hạch cán UBND xã để đánh giá lực cán (chu kỳ từ đến năm) - Xác định số lượng cán cần có để đáp ứng u cầu cơng việc - Quy định loại văn bằng, chứng cho chức danh - Xây dựng quy định nhằm định hướng đào tạo để nâng cao trình độ, lực chuyên môn đặc biệt kỹ thực thi cơng vụ, tránh tình trạng cấp để hợp thức hoá tiêu chuẩn chức danh 3.3.4 Hồn thiện cơng tác đánh giá, khen thưởng, kỷ luật cán * Đối với công tác đánh giá - Đánh giá cán phải gắn vào tiêu chuẩn chức danh, chức trách cán bộ, gắn vào cơng việc cụ thể, hồn cảnh cụ thể gắn với chế sách, phân tích cụ thể điều kiện hoàn cảnh mà cán làm việc - Đánh giá cán thông qua việc thực chức nhiệm vụ giao: - Phải đổi phương pháp đánh giá: * Đối với công tác khen thưởng, kỷ luật cán 24 Việc khen thưởng kịp thời, xứng đáng khơng có tác dụng biểu dương người có thành tích, khuyến khích họ tiếp tục phấn đấu mà trở thành động lực thúc đẩy người khác noi gương, phấn đấu theo Cần đưa công tác thi đua khen thưởng vào nếp, thực chất, thực nguồn lực tinh thần mạnh mẽ sách đãi ngộ cán UBND xã 3.3.5 Xây dựng thực tốt chế độ sách cán Ủy ban nhân dân cấp xã, đặc biệt sách tiền lương - Phải quán triệt, thể quan điểm, chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta - Đảm bảo quyền lợi gắn liền với trách nhiệm, quyền lợi lớn, trách nhiệm cao - Hệ thống sách phải đảm bảo cơng - Hệ thống sách cán phải đảm bảo tính kích thích, khuyến khích tài sáng tạo, có sức lơi cuốn, hấp dẫn để người phấn đấu vươn lên - Hệ thống sách cán phải đảm bảo ý nghĩa việc nhiều mặt vật chất, tinh thần, trị, xã hội nhân đạo, - Hệ thống sách cán phải phù hợp với hồn cảnh đất nước, khơng thoát ly, xa rời điều kiện kinh tế đất nước nói chung huyện Bát Xát nói riêng 3.3.6 Cải thiện môi trường điều kiện làm việc cho cán Ủy ban nhân dân cấp xã - Trước hết, đơn vị phải bảo đảm điều kiện sở vật chất phòng làm việc, bàn, ghế, điện thoại, máy vi tính… - Thứ hai, nội dung quan trọng để phát huy lực cán UBND cấp xã thực chế độ, sách theo quan điểm Đảng, sách Nhà nước pháp luật tiền lương, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, bổ nhiệm cán - Thứ ba, mối quan hệ lãnh đạo nhân viên - Thứ tư, xây dựng tập thể đoàn kết 25 3.3.7 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực công vụ cán Ủy ban nhân dân cấp xã Thứ nhất, cần có quy định cụ thể tra, kiểm tra, giám sát cán UBND cấp xã Thứ hai, muốn thực tra, kiểm tra, giám sát được, phải có cơng cụ Thứ ba, để bảo đảm hoạt động cán UBND cấp xã đắn, thực hướng tới phục vụ nhân dân, cần thiết phải có quy định cụ thể tra, kiểm tra 3.3.8 Đổi lãnh đạo Đảng công tác cán bộ, nâng cao lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã - Cùng với việc chăm lo quán triệt Nghị Đảng đẩy mạnh việc thực sách, pháp luật Nhà nước, cấp ủy Đảng huyện Bát Xát phải trọng xây dựng phương án, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội nói chung, cơng tác tổ chức cán nói riêng - Cần tổng kết đánh giá cán công tác cán cách thường xun Thơng qua phát nhân tố mới, cách làm công tác cán - Kịp thời điều chuyển cán UBND cấp xã khơng có lực với công việc phân công; xử lý kịp thời cán lực yếu có vi phạm 3.4 Kiến nghị Đối với Chính phủ: Đối với tỉnh Lào Cai: Đối với Huyện ủy, UBND huyện Bát Xát: 26 KẾT LUẬN Qua trình nghiên cứu đề tài, tác giả rút số kết luận sau: Thứ nhất, đội ngũ cán UBND cấp xã huyện Bát Xát nhân tố định phát triển kinh tế - xã hội huyện nói riêng tỉnh Lào Cai nói chung Thứ hai, số lượng đội ngũ cán UBND cấp xã đảm bảo theo quy định, nhiên chất lượng hạn chế, trình độ chun mơn nghiệp vụ chưa cao, số cán UBND cấp xã chưa đáp ứng yêu cầu công việc Thứ ba, để nâng cao lực đội ngũ cán UBND cấp xã thời gian đến, cần giải nhiều vấn đề vừa cấp bách, vừa Trong đó, đặc biệt lưu tâm đến giải pháp: Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; Đổi công tác bầu cử cán bộ; Hồn thiện cơng tác đánh giá cán bộ; Hồn thiện cơng tác đánh giá, khen thưởng, kỷ luật cán bộ; Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực công vụ cán bộ; Xây dựng thực tốt chế độ sách cán bộ; Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác cán bộ, nâng cao lực cán Thứ năm, với tiềm người tài nguyên huyện đội ngũ cán chuyên môn cấp xã đào tạo, bố trí sử dụng, đánh giá đãi ngộ tốt đem lại hiệu kinh tế - xã hội cao, góp phần thúc đẩy trình CNH, HĐH huyện phát triển ... cao lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai 7 Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NĂNG LỰC CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Cán Ủy ban nhân dân cấp xã 1.1.1 Khái niệm - Khái niệm cán. .. nội dung luận văn kết cấu thành chương, bao gồm: Chương 1: Cơ sở khoa học lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã Chương 2: Thực trạng lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai Chương... DÂN CẤP XÃ, HUYỆN BÁT XÁT, TỈNH LÀO CAI 3.1 Quan điểm nâng cao lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai 3.1.1 Nâng cao lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã phải quán triệt quan điểm