Luận văn đã đánh giá được thực trạng năng lực của cán bộ UBND cấp xã tại thành phố Buôn Ma Thuột và đề xuất các giải pháp nâng cao năng lực của cán bộ UBND cấp xã tại thành phố Buôn Ma Thuột trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ … /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA * NGUYỄN THỊ ÁNH NGỌC NĂNG LỰC CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG Đắk Lắk, năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… … /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA * NGUYỄN THỊ ÁNH NGỌC NĂNG LỰC CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ VĂN HÒA Đắk Lắk, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn tốt nghiệp cơng trình nghiên cứu khoa học thân hướng dẫn khoa học TS Lê Văn Hòa Các số liệu luận trích dẫn nguồn, kết nghiên cứu luận văn trung thực không trùng lặp với đề tài khác Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Đắk Lắk, ngày 07 tháng 12 năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Ánh Ngọc LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình đào tạo thạc sĩ Quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia, bên cạnh cố gắng thân, nhận động viên, hướng dẫn, giảng dạy nhiều ý kiến đóng góp quý báu thầy giáo, giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp suốt trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Lê Văn Hòa, người hướng dẫn khoa học nhiệt tình trách nhiệm để tơi hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn Lãnh đạo phịng Nội vụ thành phố Bn Ma Thuột, cán Ủy ban nhân dân 21 xã, phường địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột tạo điều kiện thuận lợi thời gian tơi tìm hiểu tình hình thực tế cung cấp tài liệu, số liệu để tơi hồn thành luận văn Xin trân trọng cám ơn! Đắk Lắk, ngày 01 tháng 12 năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Ánh Ngọc MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 10 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 10 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 11 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 12 Kết cấu luận văn 12 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CÁN BỘ UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 14 1.1 Khái quát cán Ủy ban nhân dân cấp xã 14 1.1.1 Khái niệm cán Ủy ban nhân dân cấp xã 14 1.1.2 Đặc điểm cán Ủy ban nhân dân cấp xã 16 1.1.3 Vai trò cán Ủy ban nhân dân cấp xã 18 1.1.4 Tiêu chuẩn, nhiệm vụ cán Ủy ban nhân dân cấp xã 19 1.2 Năng lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã 23 1.2.1 Khái niệm yếu tố cấu thành lực cán 23 1.2.2 Khái niệm yếu tố cấu thành lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã 27 1.2.3 Tiêu chí đánh giá lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã 32 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã 44 Tiểu kết chương 50 Chương 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 51 2.1 Khái quát thành phố Buôn Ma Thuột 51 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 51 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 52 2.1.3 Những ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã thành phố Buôn Ma Thuột 53 2.2 Khái quát cán Ủy ban nhân dân cấp xã thành phố Buôn Ma Thuột 55 2.2.1 Số lượng 55 2.2.2 Cơ cấu 57 2.3 Phân tích thực trạng lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 60 2.3.1 Kiến thức 60 2.3.2 Kỹ 67 2.3.3 Phẩm chất 73 2.3.4 Kết thực thi nhiệm vụ 77 2.4 Đánh giá chung lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 83 2.4.1 Ưu điểm nguyên nhân 83 2.4.2 Hạn chế, tồn nguyên nhân 86 Tiểu kết chương 92 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 93 3.1 Mục tiêu, quan điểm nâng cao lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 93 3.1.1 Mục tiêu 93 3.1.2 Quan điểm 94 3.2 Giải pháp nâng cao lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 95 3.2.1 Tiếp tục phát huy vai trò, trách nhiệm tăng cường lãnh đạo cấp ủy công tác cán 95 3.2.2 Đổi công tác đánh giá cán Ủy ban nhân dân cấp xã chức danh 97 3.2.3 Thực tốt cơng tác quy hoạch cán bộ, bố trí xếp đề bạt cán Uỷ ban nhân dân cấp xã 99 3.2.4 Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã 101 3.2.5 Xây dựng rèn luyện tác phong thái độ ứng xử cho cán Ủy ban nhân dân cấp xã 104 3.2.6 Cải thiện điều kiện môi trường làm việc cán Ủy ban nhân dân cấp xã 105 3.2.7 Kiến nghị Nhà nước 106 Tiểu kết chương 109 KẾT LUẬN 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 PHỤ LỤC 116 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CNH- HĐH : Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa HĐND : Hội đồng nhân dân QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang Bảng 2.1: Số lượng cán UBND cấp xã thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2014 – 2018 58 Bảng 2.2: Cơ cấu cán UBND cấp xã thành phố Buôn Ma Thuột theo độ tuổi 60 Bảng 2.3: Cơ cấu cán UBND cấp xã thành phố Bn Ma Thuột theo giới tính 62 Bảng 2.4: Trình độ lý luận trị cán UBND cấp xã thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2014 – 2018 64 Bảng 2.5: Trình độ quản lý nhà nước cán UBND cấp xã thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2014-2018 65 Bảng 2.6: Trình độ chun mơn cán UBND cấp xã thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2014-2018 66 Bảng 2.7: Trình độ tin học công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2013-2017 69 Bảng 2.8: Trình độ ngoại ngữ cán UBND cấp xã thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2014-2018 70 Bảng 2.9: Ý kiến đánh giá mức độ kỹ lãnh đạo, quản lý cán UBND cấp xã thành phố Buôn Ma Thuột 72 Bảng 2.10: Ý kiến đánh giá mức độ kỹ chuyên môn cán UBND cấp xã thành phố Buôn Ma Thuột 75 Bảng 2.11: Ý kiến trả lời người dân văn hóa ứng xử, phẩm chất đạo đức cán UBND cấp xã thành phố Bn Ma Thuột 79 Bảng 2.12: Kết hồn thành nhiệm vụ cán UBND cấp xã thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2014-2018 82 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cán công tác cán vấn đề quan trọng hàng đầu, khâu then chốt toàn hoạt động Đảng, Nhà nước đoàn thể trị, xã hội, có tính chất định thành công hay thất bại cách mạng, nhân tố định tồn phát triển đất nước Đây nguồn lực quan trọng, giữ vai trò định đến chất lượng, hiệu hoạt động hành Cùng với trình đổi tồn diện đất nước, việc xây dựng, phát triển nâng cao lực đội ngũ cán bộ, cơng chức mà nịng cốt đội ngũ cán chủ chốt ngành, cấp sở trọng tâm hoạt động điều hành Nhà nước ta Đồng thời nội dung quan trọng công cải cách hành nhà nước Chính quyền xã, phường, thị trấn (hay cịn gọi quyền cấp xã) có vị trí quan trọng hệ thống trị; cầu nối trực tiếp hệ thống quyền với nhân dân, thực hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, địa phương theo thẩm quyền phân cấp, đảm bảo cho chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước triển khai thực sống Thực tế cho thấy đội ngũ cán cấp xã có vai trị quan trọng thực hện chức làm cầu nối Đảng với nhân dân, công dân với Nhà nước Sự nghiệp đổi đất nước muốn thành công phải tạo chuyển biến tích cực từ sở, mà chuyển biến sở lại phụ thuộc quan trọng chất lượng đội ngũ cán bộ, đặc biệt cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã Hiệu lực, hiệu máy quyền cấp xã nói riêng 33 Võ Thị Thu Thủy (2009), luận văn thạc sĩ “Nâng cao lực thực thi công vụ cán bộ, công chức cấp xã thành phố Cần Thơ”, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia 34 Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm (2000), “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Lê Quang Trường (2017), “Năng lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Đắk RLấp, tỉnh Đắk Nông”, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia 115 PHỤ LỤC Phụ lục PHIẾU KHẢO SÁT NĂNG LỰC CÁN BỘ UBND CẤP XÃ TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT (Dành cho Cán UBND cấp xã) Kính gửi Ơng/bà! Tơi tên Nguyễn Thị Ánh Ngọc – Chun viên phịng Nội vụ thành phố Bn Ma Thuột, học viên cao học khóa 22, chuyên ngành Quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia Hiện tại, thực đề tài “Năng lực cán Uỷ ban nhân dân cấp xã địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” mong muốn tìm hiểu số thơng tin để phục vụ cho luận văn Kính mong Ơng/bà dành thời gian để trả lời số câu hỏi Mọi thông tin thu thập từ Phiếu điều tra phục vụ cho mục đích nghiên cứu đề tài bảo mật hoàn toàn Trân trọng cảm ơn hợp tác giúp đỡ Ông/bà Câu 1: Ông (bà) vui lịng cho biết số thơng tin cá nhân sau: a Giới tính: Nam Nữ Độ tuổi: Dưới 30 ; Từ 30-40 ; Từ 41-50 ; Trên 51 c Chức vụ: Chủ tịch UBND cấp xã ; Phó Chủ tịch UBND cấp xã d Trình độ văn hóa? Tốt nghiệp trung học sở Tốt nghiệp trung học phổ thông 116 e Thời gian công tác: Dưới năm ; Từ 5- 10 năm Từ 11-20 năm ; Trên 20 năm Câu Trình độ chun mơn Ơng (bà) bầu cử là: Tốt nghiệp trung học sở Cao đẳng Tốt nghiệp trung học phổ thông Đại học Tốt nghiệp trung học phổ thông Thạc sĩ Trung cấp Tiến sĩ Câu Trình độ chun mơn Ơng (bà): Tốt nghiệp trung học sở Cao đẳng Tốt nghiệp trung học phổ thông Đại học Tốt nghiệp trung học phổ thông Thạc sĩ Trung cấp Tiến sĩ Câu Hiện cơng việc Ơng (bà) đảm nhận có phù hợp với trình độ chuyên môn không? Rất phù hợp Phù hợp Khơng phù hợp Câu Ơng (bà) đánh khả đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thực thi cơng vụ mình? Tốt Khá Trung bình Cụ thể qua tiêu chí sau đây: 117 Chưa đáp ứng - Về sức khỏe : Đáp ứng đầy đủ Đáp ứng phần Chưa đáp ứng - Về trình độ chun mơn: Đáp ứng đầy đủ Đáp ứng phần Chưa đáp ứng - Về kinh nghiệm làm việc: Đáp ứng đầy đủ Đáp ứng phần Chưa đáp ứng Câu Trong thời gian cơng tác, Ơng (bà) quan cử đào tạo, bồi dưỡng lần? 1 lần Trên lần Chưa lần Nếu có, Ơng (bà) đánh chương trình đào tạo, bồi dưỡng tham gia Phù hợp Bình thường Khơng phù hợp 118 Câu Ơng (bà) tự đánh giá kỹ lãnh đạo, quản lý (theo mức độ cho sẵn)? Mức độ Kỹ Trung Tốt Khá Kém bình Kỹ tổ chức thực sách Kỹ Quyết định Kỹ đánh giá Kỹ kiểm tra, giám sát Kỹ phân công, giao việc ủy quyền Kỹ tổ chức điều hành họp Kỹ giải xung đột Kỹ quản lý thời gian Kỹ xây dựng tinh thần đoàn kết quan 10 Kỹ tiếp công dân 119 Và Ông (bà) tự đánh giá kỹ chun mơn (theo mức độ cho sẵn)? Mức độ Kỹ Trung Tốt Khá Kém bình Kỹ xây dựng chương trình, kế hoạch Kỹ giao tiếp hành Kỹ ứng dụng công nghệ thông tin Kỹ soạn thảo văn Kỹ viết báo cáo, tổng hợp báo cáo Kỹ thu thập xử lý thông tin Kỹ phối hợp Kỹ làm việc nhóm Kỹ thuyết trình 10 Kỹ đọc hiểu áp dụng văn quy phạm pháp luật Câu Ông (bà) đánh vai trị nhóm kiến thức sau trình thực nhiệm vụ mình? Mức độ Nội dung kiến thức Rất cần thiết Lý luận trị (Đường lối chủ trương Đảng, tư tưởng Hồ Chí Minh, chủ nghĩa 120 Cần thiết Không cần thiết Mac Lê nin) Nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước Kiến thức hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn Kiến thức quản lý hành nhà nước lĩnh vực Các quy định hệ thống pháp luật Nội dung kiến thức lĩnh vực cải cách hành nhà nước Các vấn đề quản lý tài thu chi ngân sách Tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế Câu Ông (bà) đánh mức độ hồn thành nhiệm vụ thời gian cơng tác? Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ Hoàn thành tốt nhiệm vụ Hồn thành nhiệm vụ cịn hạn chế mặt lực Khơng hồn thành nhiệm vụ Câu 10 Ơng (bà) có khen thưởng thường xun cống hiến mình? Thường xun (hàng năm) Khơng thường xun (có năm khơng khen thưởng) Khen thưởng theo thành tích trường hợp cụ thể 121 Câu 11 Ông (bà) đánh tầm quan trọng việc nâng cao lực thân? Rất quan trọng Bình thường Khơng quan trọng Câu 12 Xin Ông (bà) cho biết giải pháp quan trọng để nâng cao lực cán UBND cấp xã nay? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin cảm ơn Ông (bà)! 122 PHỤ LỤC Phụ lục PHIẾU KHẢO SÁT NĂNG LỰC CÁN BỘ UBND CẤP XÃ TẠI THÀNH PHỐ BN MA THUỘT (Dành cho cơng chức cơng tác UBND cấp xã) Kính gửi Ơng/bà! Tơi tên Nguyễn Thị Ánh Ngọc – Chuyên viên phòng Nội vụ thành phố Buôn Ma Thuột, học viên cao học khóa 22, chun ngành Quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia Hiện tại, tơi thực đề tài “Năng lực cán Uỷ ban nhân dân cấp xã địa bàn thành phố Bn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” mong muốn tìm hiểu số thông tin để phục vụ cho luận văn Kính mong Ơng/bà dành thời gian để trả lời số câu hỏi Mọi thông tin thu thập từ Phiếu điều tra phục vụ cho mục đích nghiên cứu đề tài bảo mật hoàn toàn Trân trọng cảm ơn hợp tác giúp đỡ Ơng/bà Câu 1: Ơng (bà) vui lịng cho biết số thông tin cá nhân sau: Nam a Giới tính: Nữ Độ tuổi: Dưới 30 ; Từ 30-40 ; c Chức danh công tác: …………… d Trình độ văn hóa? Tốt nghiệp trung học sở Tốt nghiệp trung học phổ thông e Thời gian công tác: 123 Từ 41-50 ; Trên 51 Dưới năm Từ 11-20 năm Từ 5- 10 năm Trên 20 năm Câu Mức độ trao đổi giao tiếp cơng việc Ơng (bà) với cán UBND cấp xã? Thường xuyên Thỉnh thoảng Rất Chưa Câu Mức độ hài lịng Ơng (bà) việc điều hành, giải công việc cán UBND cấp xã khơng? Rất hài lịng Bình thường Khơng hài lịng Câu Ơng (bà) có thường xuyên nhận hỗ trợ, động viên khích lệ từ cán UBND cấp xã không? Thường xuyên Thỉnh thoảng Rất Chưa 124 Câu Ông (bà) đánh mức độ sử dụng kỹ cán UBND cấp xã? Mức độ Kỹ Trung Tốt Khá Kém bình Kỹ giao tiếp (tiếp cơng dân) Kỹ soạn thảo văn Kỹ đọc, hiểu áp dụng văn quy phạm pháp luật Kỹ thuyết trình Kỹ thu thập xử lý thông tin Kỹ tư Kỹ lập kế hoạch Kỹ phân công, giao việc ủy quyền Kỹ kiểm tra 10 Kỹ đánh giá 11 Kỹ lãnh đạo điều hành 12 Kỹ quản lý thời gian Câu Ông (bà) đánh thái độ, phẩm chất đạo đức cán UBND cấp xã? Rất tốt Tốt 125 Bình thường Chưa tốt Câu Ơng (bà) bỏ phiếu tín nhiệm cán UBND cấp xã? Tín nhiệm cao Tín nhiệm cao Khơng tín nhiệm Câu Ơng (bà) có u cầu để đội ngũ cán UBND cấp xã nâng cao lực? ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin cảm ơn Ông (bà)! 126 PHỤ LỤC Phụ lục PHIẾU KHẢO SÁT NĂNG LỰC CÁN BỘ UBND CẤP XÃ TẠI THÀNH PHỐ BN MA THUỘT (Dành cho cơng dân đến liên hệ công việc UBND cấp xã) Kính gửi Ơng/bà! Tơi tên Nguyễn Thị Ánh Ngọc – Chun viên phịng Nội vụ thành phố Bn Ma Thuột, học viên cao học khóa 22, chuyên ngành Quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia Hiện tại, thực đề tài “Năng lực cán Uỷ ban nhân dân cấp xã địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” mong muốn tìm hiểu số thơng tin để phục vụ cho luận văn Kính mong Ơng/bà dành thời gian để trả lời số câu hỏi Mọi thông tin thu thập từ Phiếu điều tra phục vụ cho mục đích nghiên cứu đề tài bảo mật hoàn toàn Trân trọng cảm ơn hợp tác giúp đỡ Ơng/bà Ơng (bà) có tiếp xúc, liên hệ giải công việc cán UBND cấp xã khơng? Có Khơng Xin Ơng (bà) vui lịng đánh dấu x vào lựa chọn đội ngũ cán đến UBND cấp xã để giải công việc? 127 Đánh giá Nội dung Rất khơng hài lịng Giải nhanh chóng, kịp thời yêu cầu người dân Thái độ phục vụ, hướng dẫn nhiệt tình Ln đảm bảo lời hứa người dân Giải tốt yêu cầu người dân Phong cách làm việc chuyên nghiệp Thái độ vui vẻ, thân thiện với người dân Không gây phiền hà, sách nhiễu nhân dân Giúp đỡ, giải đáp cho người dân khó khăn, thắc mắc q trình giải cơng việc Tác phong lịch sự, ăn mặc gọn gàng 10 Ngôn ngữ giao tiếp chuẩn mực 128 Khơng hài lịng Bình thường Rất hài lịng Hài lịng Xin Ơng (bà) cho biết q trình giải thủ tục hành UBND cấp xã có gặp phải khó khăn, phiền hà hay khơng? Có Khơng Ơng (bà) đánh kết cán UBND cấp xã giải yêu cầu công việc người dân? Đảm bảo yêu cầu Không đảm bảo u cầu Ơng (bà) có hài lịng cách làm việc cán UBND cấp xã hay khơng? Có Khơng Ơng (bà) có kiến nghị cán UBND cấp xã thời điểm nay? ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin cảm ơn Ông (bà)! 129 ... NĂNG LỰC CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 93 3.1 Mục tiêu, quan điểm nâng cao lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk. .. dân cấp xã Chương 2: Thực trạng lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Định hướng giải pháp nâng cao lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã thành phố Buôn Ma Thuột, ... Thuột, tỉnh Đắk Lắk 13 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CÁN BỘ UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Khái quát cán Ủy ban nhân dân cấp xã 1.1.1 Khái niệm cán Ủy ban nhân dân cấp xã Khái niệm cán sử dụng