Luận văn góp phần hoàn thiện trên cơ sở chỉnh sửa, bổ sung cơ sở lý luận về hoạt động của Thanh tra Sở Giao thông vận tải trong nền kinh tế thị trường theo định hướng Xã hội chủ nghĩa trong xu hướng hội nhập quốc tế.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………./………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN CƠNG BẰNG HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI QUẢNG BÌNH Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐẶNG KHẮC ÁNH Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế Địa điểm: Phòng………., Nhà B - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế Số 201 - Đường Phan Bội Châu - Phường Trường An - TP Huế Thời gian: Ngày tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thanh tra giao thông vận tải có vai trị quan trọng việc quản lý nhà nước đảm bảo trật an tồn giao thơng, theo pháp luật tra pháp luật chuyên ngành giao thông vận tải, Thanh tra giao thông khâu thiếu chu trình quản lý nhà nước giao thông vận tải Thực tế cho thấy công tác tra, kiểm tra đẩy mạnh tăng cường việc thực thi pháp luật giao thơng vận tải thực thi có hiệu Quản lý nhà nước giao thông vận tải hoạt động chấp hành điều hành quan quản lý nhà nước, tiến hành sở để thi hành luật pháp, nhằm thực tốt chức nhiệm vụ giao góp phần xây dựng hồn thiện hệ thống giao thơng vận tải, đảm bảo an tồn giao thơng giữ gìn trật tự an tồn xã hội Trong thời gian qua, kinh tế đất nước ta chuyển sang kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, có chuyển biến đáng kể góp phần thúc đẩy nhiều mặt kinh tế xã hội phát triển Bên cạnh mặt đạt phát sinh nhiều vấn đề đáp ứng nhu cầu phát triển xã hội, tác động trực tiếp đến trật tự an toàn xã hội nước ta nói chung trật tự an tồn giao thơng nói riêng Trong năm gần công tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng Đảng nhà nước ta quân tâm Đặc biệt Chính phủ ban hành Nghị 32/2007/NQ-CP ngày 29/6/2007 Chính phủ số giải pháp cấp nhằm kiềm chế tai nạn giao thông ùn tắc giao thông nước ta Tuy nhiên tình hình tai nạn giao thông chưa kiềm chế được, vấn đề nhức nhối không ngành giao thông vận tải mà tồn xã hội quan tâm, địi hỏi cấp, ngành ln ln tìm giải pháp để khắc phục Công tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng tỉnh Quảng Bình năm qua chuyển biến mặt rõ rệt, với cố gắng nổ lực ngành giao thông vận tải nói chung tập thể Thanh tra Sở Giao thơng vận tải nói riêng hồn thành tốt nhiệm vụ giao, mang lại hiệu cao tất mặt công tác Tuy nhiên bên cạnh với phát triển kinh tế - xã hội, hệ thống đường giao thông ngày phát triển, số lượng chủng loại phương tiện giao thông không ngừng gia tăng, công tác tổ chức giao thơng cịn nhiều bất cập, nhiều tuyến đường thường xuyên xảy tai nạn điểm đen tư ngã ba, ngã tư, điểm che khuất tầm nhìn, giao cắt khơng bố trí đèn tín hiệu, biển báo hạn chế tốc độ, công tác quản lý hành lang đường bộ, vĩa hè cấp quyền chưa kiên xử lý, có chồng chéo đất giành cho đường đất người dân; công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật trật tự an tồn giao thơng cịn nhiều hạn chế, triển khai cơng tác tun truyền cấp quyền sở chưa thường xuyên, rộng rãi, mặt khác cịn có nhiều bất cập thể chế công tác quản lý lĩnh vực giao thông vận tải, có cạnh tranh khơng lành mạnh chủ phương tiện kinh doanh vận tải Một nguyên nhân ý thức chấp hành pháp luật người tham gia giao thơng cịn nhiều hạn chế Vì tình hình vi phạm trật tự an tồn giao thơng ngày tăng, gây nhiều vụ tai nạn giao thông ùn tắc giao thông nghiêm trọng ; với ngành, cấp ủy đảng, quyền địa phương, đồn thể nêu cao vai trò trách nhiệm lãnh đạo, đạo, triển thực mạnh mẽ nhiều biện pháp đảm bảo trật tự ATGT, nên thời gian qua tình hình trật tự ATGT địa bàn tỉnh Quảng Bình có nhiều chuyển biến tích cực, tai nạn giao thơng kiềm chế, giảm số vụ, số người chết số người bị thương Cùng với vào hệ thống trị, chung tay góp sức tồn xã hội, cơng tác tun truyền triển sâu rộng, góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật người tham gia giao thơng, văn hóa giao thơng ngày thể rỗ rệt Với thực trạng ngành giao thơng vận tải nước nói chung ngành giao thơng vận tải tỉnh Quảng Bình nói riêng cần phải có giải pháp có hiệu quả, nâng cao lực hoạt động Thanh tra Sở Giao thơng vận tải Quảng Bình giải pháp thiết thực nhằm đảm bảo trật tự an tồn giao thơng, góp phần đảm bảo trật tự an tồn xã hội q trình phát triển đất nước tỉnh Quảng Bình Vì vậy, tơi chọn đề tài “Hoạt động Thanh tra Sở Giao thông vận tải Quảng Bình” để làm đề tài Luận văn tốt nghiệp Cao học chun ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong thời gian qua công tác quản lý nhà nước lĩnh vực giao thông vận tải xã hội quan tâm, có nhiều cơng trình nghiên cứu tổ chức, cá nhân, đề án quan nhà nước, văn pháp lý để điều chỉnh nâng cao hiệu việc quản lý nhà nước lĩnh vực giao thông vận tải Tuy nhiên thời điểm tỉnh Quảng Bình chưa có đề tài nghiêm cứu nhằm nâng cao lực hoạt động Thanh tra Sở Giao thơng vận tải Qua tìm hiểu, biết có số đề tài liên quan đến quản lý nhà nước giao thông vận tải trật tự an tồn giao thơng, cụ thể sau: - Nguyễn Thuý Anh (2003), Đổi quản lý nhà nước giao thông công cộng đô thị lớn nước ta, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 5/2003, Hà Nội - Hồng Đình Ban (2004), Luật Giao thơng đường sau hai năm nhìn lại, Tạp chí Giao thông vận tải, số 3/2004, Hà Nội - Nguyễn Huy Bằng (2001), Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa lĩnh vực giao thông đường nước ta nay, Luận án Tiến sỹ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - Nguyễn Văn Bé (2016), Phổ biến, giao dục pháp luật an tồn giao thơng đường tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn đánh giá thực trạng phổ biến, giáo dục pháp luật an tồn giao thơng đường tỉnh Quảng Ngãi, sở quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng nhà nước, từ Luận văn đưa số giải pháp để tưng cường phổ biến, giáo dục pháp luật an tồn giao thơng đường tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công, Thừa Thiên Huế - Bộ Công an (1998), Tai nạn giao thông đường - Thực trạng, nguyên nhân giải pháp phịng ngừa lực lượng cảnh sát giao thơng, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ - Dương Quốc Hoàng (2005), Tăng cường quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực giao thông đường nước ta nay, Luận án Tiến sỹ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - Trần Văn Luyện, Trần Sơn, Nguyễn Văn Chính (2003), Trật tự an tồn giao thơng đường - Thực trạng giải pháp, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội - Lê Ngọc Tiến (2004), Giáo dục pháp luật - Biện pháp quan trọng giảm thiểu tai nạn giao thơng đường bộ, Tạp chí Giao thông vận tải, số 7/2004, Hà Nội - Lê Sáu (2014), Hoạt động tra giao thông vận tải địa bàn thành phố Đà Nẵng, Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng Thanh tra Sở Giao thơng vận tải, tìm tồn tại, hạn chế nguyên nhân để đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động Thanh tra Sở Giao thông vận tải thành phố Đà Nẵng giai đoạn nay, Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công, Thừa Thiên Huế - Nguyễn Xuân Yêm (1999), Một số vấn đề quản lý nhà nước an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Đánh giá thực trạng hoạt động Thanh tra Sở Giao thơng vận tải Quảng Bình, tìm hạn chế nguyên nhân để từ đưa giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động Thanh tra Sở Giao thơng vận tải Quảng Bình 3.2 Nhiệm vụ - Khái quát số lý luận công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đảm bảo trật tự an tồn giao thơng hoạt động Thanh tra Sở Giao thơng vận tải Quảng Bình nói riêng - Phân tích, đánh giá thực trạng trật tự an tồn giao thơng, cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực đảm bảo trật tự an toàn giao thông hoạt động Thanh tra Sở Giao thông vận tải Quảng Bình năm qua - Trình bày giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động Thanh tra Sở Giao thông vận tải Quảng Bình thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động Thanh tra Sở Giao thơng vận tải Quảng Bình 4.2 Phạm vi nghiên cứu: + Về địa bàn: Tỉnh Quảng Bình + Về thời gian: Nghiên cứu hoạt động Thanh tra Sở Giao thơng vận tải Quảng Bình từ năm 2014-2018, định hướng đến năm 2025 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm Đảng nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam cơng tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng 5.2 Phương pháp nghiên cứu luận văn Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp khảo sát thực tế - Phương pháp phân tích số liệu tổng hợp - Phương pháp điều tra, thu thập thông tin - Phương pháp so sánh - đối chiếu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Về lý luận: Kết nghiên cứu Luận văn góp phần hồn thiện sở chỉnh sửa, bổ sung sở lý luận hoạt động Thanh tra Sở Giao thông vận tải kinh tế thị trường theo định hướng Xã hội chủ nghĩa xu hướng hội nhập quốc tế - Về thực tiễn: Kết nghiên cứu xác định thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến công tác đánh giá thực trạng Thanh tra Sở Giao thơng vận tải Quảng Bình từ giúp hiểu rõ nguyên nhân đưa giải pháp để hoạt động có hiệu Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, Luận văn gồm Chương: Chương 1: Cơ sở lý luận hoạt động Thanh tra Sở Giao thơng vận tải Quảng Bình Chương 2: Thực trạng hoạt động Thanh tra Sở Giao thông vận tải Quảng Bình Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Thanh tra Sở Giao thơng vận tải Quảng Bình Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA GIAO THÔNG VẬN TẢI QUẢNG BÌNH 1.1 Quản lý nhà nước trật tự an tồn giao thơng 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước trật tự an tồn giao thơng Q trình lao động xã hội địi hỏi quản lý nhà nước tượng tất yếu Theo nghĩa rộng, quản lý nhà nước toàn hoạt động máy nhà nước (Hoạt động quan lập pháp, quan hành pháp quan tư pháp) Theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước khái niệm hoạt động hệ thống quan hành pháp - quan hành nhà nước 1.1.2 Nội dung Quản lý nhà nước trật tự an tồn giao thơng Quản lý nhà nước đảm bảo trật tự an tồn giao thơng bao gồm nội dung sau: 1.1.3 Chủ thể Quản lý nhà nước trật tự an tồn giao thơng Theo Điều 86 Luật Giao thông đường bộ, trách nhiệm quản lý nhà nước gồm: 1.2 Thanh tra gia thông vận tải quản lý nhà nước trật tự an toàn giao thông 1.2.1 Khái niệm tra giao thông vận tải Thanh tra, kiểm tra giám sát, nói chung kiểm soát loại hoạt động quản lý, chức quản lý nhà nước; mục đích tra, kiểm tra giám sát phục vụ quản lý nhà nước nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước; chủ thể tra, kiểm tra giám sát thuộc nhà nước, việc tổ chức hoạt động thường quan chuyên trách thực hiện; Nội dung tra, kiểm tra giám sát chủ yếu việc chấp hành sách, pháp luật nhà nước, việc thực kế hoạch đơn vị nhà nước giao; việc thực nhiệm vụ cán bộ, công chức nhà nước, riêng tra thực việc tra, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp Luật, góp phần chống tiêu cực, tham nhũng quan, đơn vị Về mục đích, quan tra, kiểm tra giám sát có chung mục đích thực chức quản lý nhà nước Về đối tượng, vị trí, thẩm quyền quan tra, kiểm tra giám sát khác nên đối tượng khác Về phương thức tra, kiểm tra, giám sát, vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan khác nên phương thức, hình thức hoạt động khác Thanh tra chức thiết yếu quan quản lý nhà nước, hoạt động tra gắn với hoạt động quản lý nhà nước, đó, đối tượng tra rộng hơn, trực tiếp so với đối tượng chủ thể kiểm tra, giám sát Nói tóm lại Thanh tra, kiểm tra giám sát gọi chung kiểm sốt 1.2.2 Vai trị tra giao thông vận tải - Hoạt động Thanh tra GTVT nhằm đảm bảo thực thi nghiêm chỉnh quy định pháp luật sách nhà nước lĩnh vực GTVT, góp phần giữ gìn trật tự, kỷ cương, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa an tồn hoạt động giao thơng vận tải Trong quản lý nhà nước, cơng tác tra nói chung tra GTVT nói riêng có ý nghĩa quan trọng Thông qua hoạt động tra GTVT, quy định pháp luật GTVT trở thành thực, đảm bảo trật tự an tồn giao thơng qua quy định quyền nghĩa vụ chủ thể trình thực quy định tra GTVT, pháp luật tra GTVT tạo hành lang pháp lý, bảo đảm cho quan tra GTVT tra liên ngành GTVT thực chức năng, nhiệm vụ mình, tổ chức, cá nhân liên quan thực đầy đủ quyền nghĩa vụ quy định thực thi thực tế Nếu công tác tra GTVT khơng quan tâm thực khơng có hiệu ảnh hưởng tiêu cực, tác động đến toàn hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực GTVT, trật dân, đoàn kết toàn dân, tạo nên sức mạnh toàn thể dân tộc nghiệp bảo vệ giải phóng Tổ quốc Cơng tác tra góp phần cố quyền, giữ ngun kỹ cương đường lối sách Nhà nước, cố lịng tin nhân dân quyền cách mạng Việt Nam 1.3.2 Quá trình hình thành phát triển tra ngành Giao thông vận tải Để tăng cường chức quản lý nhà nước chuyên ngành kiện toàn tổ chức tra, ngày 13/11/1990 Bộ Giao thông vận tải Bưu điện ban hành Quyết định số 2079-PC việc thành lập lực lượng tra Giao thơng vận tải Lực lượng tra GTVT có nhiệm vụ quyền hạn sau: Tiểu kết Chương i Hoạt động Thanh tra Sở Giao thông vận tải nhiệm vụ Nhà nước, nhiệm vụ chung toàn xã hội dự lãnh đạo Đảng, pháp luật Nhà nước, thể chất pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Từng bước đồng hố cơng tác quản lý nhà nước tra giao thơng vận tải, nhà nước giữ vai trị nịng cốt, huy động tham gia, đóng góp tồn xã hội vào cơng tác Với gốc độ lý luận, chương I luận văn nói lên nội dung sau: Một là, đưa khái nhiệm tra giao thông vận tải, từ xác định vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ Hai là, xác định nội dung, phương pháp, đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài Từ nội dung làm khoa học để phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động tra Sở Giao thông vận tải Quảng Bình 10 Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ GIAO THƠNG VẬN TẢI QUẢNG BÌNH 2.1 Khái quát đặc điểm tình hình tỉnh Quảng Bình 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên tỉnh Quảng Bình 2.1.1.1 Vị trí địa lý 2.1.1.2.Thời tiết, khí hậu 2.1.1.3 Tài nguyên đất Tính đến hết năm 2017, quỹ đất tự nhiên Quảng Bình có 800.003 Trong đất sản xuất nông nghiệp: 89.981 ha; đất lâm nghiệp: 628.260 ha, đất chuyên dùng: 29.927 ha; đất ở: 6.101 [25] Bảng 2.1: Hiện trạng sử dụng đất tỉnh Quảng Bình Đơn vị tính: Ha TT Địa phận hành Đất sản Đất Tổng diện Đất lâm xuất nơng chuyên tích nghiệp nghiệp dùng Đất Thành phố Đồng Hới 15.587 2.983 6.568 3.555 582 Thị xã Ba Đồn 16.236 4.349 6.496 1.359 624 Huyện Minh Hoá 139.375 7.282 121.222 1.592 508 Huyện Tuyên Hoá 112.870 8.509 94.366 2.754 695 44.788 7.887 27.345 4.798 874 Huyện Quảng Trạch Huyện Bố Trạch 211.549 28.343 167.083 6.324 1.310 Huyện Quảng Ninh 119.418 8.349 100.328 3.732 585 Huyện Lệ Thuỷ 140.180 22.239 104.852 5.813 923 Tổng cộng 800.003 89.981 628.260 29.927 6.101 “Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Quảng Bình năm 2018” 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình 2.1.2.1 Tình hình phát triển kinh tế 2.1.2.2 Về hạ tầng kỹ thuật 11 2.1.3 Quá trình hình thành phát triển tra Giao thông vận tải tỉnh Quảng Bình Ngày 11/6/1997 Ban tra giao thơng vận tải Quảng Bình thành lập theo Quyết định số 662/QĐ/UB UBND tỉnh Quảng Bình Ban tra giao thơng vận tải có chức năng, nhiệm vụ quyền hạn: 2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động Thanh tra Sở Giao thơng vận tải 2.2.1 Tình hình giao thông, phương tiện vận tải người lái địa bàn tỉnh Quảng Bình 2.2.1.1 Hệ thống giao thơng đường Tồn tỉnh có 12.000 km đường loại, có 788 km đường Quốc lộ (Tỉnh quản lý 297,5 km, Trung ương quản lý 490,5 km), 322 km Đường tỉnh, 1.346 km đường huyện nội thị, 9.400 km đường giao thông nông thôn 156 km đường chuyên dùng [25], cụ thể sau: 2.2.1.2 Hệ thống giao thơng đường thủy Quảng Bình có sơng bắt nguồn từ phía Tây đổ cửa biển, với tổng chiều dài 274,8 km, hàng năm lượng phù sa sau trận lũ lụt làm cho đất thêm màu mở, thuận lợi cho việc phát triển cho ngành nông nghiệp Sông nơi nuôi trồng, đánh bắt thủy hải sản; phục vụ lại, vận chuyển hàng hóa nhân dân Cụ thể gồm sông: 2.2.1.3 Hệ thống giao thơng đường sắt Quảng Bình có tuyến đường sắt thống Bắc - Nam chạy qua, song song với Quốc lộ 15, với tổng chiều dài qua địa bàn 174 km, gồm có 19 ga, ga Đồng Hới trong ga nước ga Đồng Lê có tàu Thống Nhất dừng, đổ đón trả khách, đầu tư trang bị đại, đáp ứng nhu cầu lại nhân dân địa bàn nước 12 2.2.1.4 Hệ thống giao thông đường khơng Quảng Bình có cảng hàng khơng Đồng Hới, nằm phía Bắc cách trung tâm tỉnh lỵ thành phố Đồng Hới km, thuộc xã Lộc Ninh, thành phố Đồng Hới, có đường băng dài 300m Hiện có tuyến bay đến số tỉnh, thành phố lớn nước Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phịng, Đà Lạt… đặc biệt mở tuyến bay Quốc tế sang nước Thái Lan Với hệ thống sở hạ tầng đầu tư tương đối đại, có khả cất hạ cánh số máy bay lớn, đáp ứng nhu cầu vận chuyển hàng hóa lại nhân dân nước Quốc tế 2.2.1.5 Về phương tiện vận tải người lái - Về phương tiện giới đường bộ: Hiện địa bàn tỉnh có 28.749 xe ô tô loại 456.323 xe mô tô, xe máy đăng ký số lượng phương tiện đà tăng nhanh ô tô hạng B C cho nhân dân địa bàn tỉnh lân cạnh 2.2.1.6 Về cảng, bến thủy nội địa - Có 02 cảng biển, gồm: Cảng Hịn La thuộc xã Quảng Đông, huyện Quảng Trạch cảng Gianh thuộc xã Thanh Trạch, huyện Bố Trạch, đáp ứng cho tàu có tải trọng lớn vào - Có 07 cảng chuyên dùng, gồm cảng: Lèn Bảng, Nhà máy xi măng Văn Hóa, Đức Tồn, Thanh Trường, Xăng dầu Ngọc Thanh, Thắng Lợi cảng cá Nhật Lệ - Có 49 bến thủy nội địa, 04 bến khách dọc sông, 34 bến khách ngang sông 11 bến hàng hóa 2.2.1.7 Về bến xe khách, xe bt trạm dừng nghỉ Hiện tồn tỉnh có 08 bến xe khách, khách (05 bến xe loại IV 03 bến xe loại V) 05 trạm dừng nghỉ quy hoạch trên hệ thống Quốc lộ qua địa bàn tỉnh 2.2.1.8 Về tai nạn giao thơng 13 2.2.2 Tình hình khối lượng hàng hóa hành khách vận chuyển đường 2.2.2.1 Tình hình khối lượng hàng hóa vận chuyển đường Tổng khối lượng vận chuyển hàng hoá đường địa bàn tỉnh Quảng Bình tăng dần qua năm Năm 2014 khối lượng vận chuyển hàng hoá 12.860,3 nghìn tấn, tạo doanh thu chiếm 87,91% so với loại hình dịch vụ vận tải khác địa bàn tỉnh, đến năm 2019 tăng lên 20.076,5 nghìn tấn, tạo doanh thu chiếm 93,51% so với loại hình dịch vụ vận tải khác Bảng 2.3 Tình hình khối lượng hàng hoá vận chuyển đường Chỉ tiêu Khối lượng vận chuyển Khối lượng luân chuyển Đơn vị tính Nghìn Triệu Km 2014 2015 Năm 2016 2017 2018 12.860,3 14.329,3 16.478,7 18.638,2 20.076,5 492,9 529,6 609,04 636,5 679,3 “Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Quảng Bình năm 2018” 2.2.2.2 Tình hình khối lượng hành khách vận chuyển đường Bảng 2.4 Tình hình khối lượng hành khách vận chuyển đường Chỉ tiêu Đơn vị tính Số lượt hành khách vận chuyển Số lượt hành khách luân chuyển Triệu người Triệu người Km 2014 9,7 655,3 2015 11,16 753,60 Năm 2016 12,86 824,4 2017 13,55 890,1 2018 15,1 957,4 “Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Quảng Bình năm 2018” 2.3 Thực trạng tổ chức máy sở vật chất Thanh tra Sở Giao thơng vận tải Quảng Bình 2.3.1 Về tổ chức biên chế 2.3.2 Trang thiết bị, sở vật chất - Về phương tiện: Có 04 xe tơ loại, 01 xe chổ trang bị năm 2006, bị xuống cấp, 02 xe ô tô chỗ trang bị 01 xe ô tô chuyên dụng Trạm Kiểm tra tải trọng xe lưu động 04 xe mô tô qua 10 năm sử dụng 14 - Về thiết bị tác nghiệp: Thanh tra Sở có 03 bàn cân kiểm tra tải trọng xe, 01 cân Trạm Kiểm tra tải trọng xe lưu động Tổng cục đường Việt Nam cấp số máy quay phim, chụp ảnh, máy ghi âm, máy đo nồng độ cồn, đàm… - Về trụ sở làm việc: Thanh tra Sở Giao thơng vận tải có trụ sở địa số 05 đường Nguyễn Văn Linh, thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 01 trụ sở Đội Thanh tra nằm địa bàn phía Bắc tỉnh có địa thị trấn Đồng Lê, huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình Chi tiết Phụ lục 2.3 kèm theo [35] Với số lượng phương tiện ô tô chưa đáp ứng để phục vụ tốt nhiệm vụ giao, đặc biệt có 01 xe cũ kỹ sử dụng 10 năm; chưa trang bị xe cẩu, cứu hộ phương tiện kiểm tra đường thủy Vì cịn tình trạng dùng xe mơ tơ cá nhân để kiểm tra an tồn giao thơng tuyến Về trụ sở làm việc, có trụ sở độc lập xây dựng từ năm 2003 xuống cấp, phòng làm việc cho cán cơng chức khơng đủ, đặc biệt có phịng phải ngăn đơi tạm; chưa có hội trường để tổ chức hội họp tồn đơn vị mà có phịng giao ban sức chứa từ 13 - 15 người 2.4 Thực trạng hoạt động tra giao thông vận tải địa bàn tỉnh Quảng Bình 2.4.1 Về cơng tác tra, kiểm tra - Về công tác kiểm tra theo đồn - Về cơng tác tra theo đồn - Về công tác tiếp công dân: - Công tác giải khiếu nại, tố cáo - Cơng tác phịng, chống tham nhũng: - Kết thực tra, kiểm tra năm (bao gồm độc lập theo đoàn): 15 Bảng 2.7 Kết thực tra, kiểm tra năm: TT Danh mục Đơn vị 2016 2017 2018 Tổng số vụ vi phạm Số vụ 1.584 954 874 Tổ chức vi phạm Số vụ 439 234 317 Cá nhân vi phạm Số vụ 1.340 720 557 Thanh tra Sở phát Số vụ 701 388 421 Tổ chức vi phạm Số vụ 155 108 188 Cá nhân vi phạm Số vụ 546 280 233 Thanh tra Sở phối hợp Số vụ 883 566 453 Tổ chức vi phạm Số vụ 284 126 129 Cá nhân vi phạm Số vụ 794 440 324 “Nguồn: Thanh tra Sở GTVT Quảng Bình từ năm 2016 - 2018” 2.4.2 Về cơng tác xử phạt vi phạm hành Bảng 2.8 Tổng hợp cơng tác xử phạt vi phạm hành năm TT Danh mục Đơn vị Số định xử phạt Số tiền xử phạt Số định thi hành Số tiền nộp phạt vào KBNN Số định lại Số tiền chưa xử lý Khắc phục hậu Quyết định Triệu đồng Quyết định Triệu đồng Quyết định Triệu đồng % Năm xử phạt 2016 2017 2018 675 846 801 1.536,50 1.925,8 2.237,7 394 634 667 1.332,6 1.624,9 1.812,4 281 212 134 203,9 300,9 425,3 100% 100% 100% “Nguồn: Thanh tra Sở GTVT Quảng Bình từ năm 2016 - 2018” 2.4.3 Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Trên sở văn quy phạm pháp luật cấp trên, Thanh tra Sở Giao thông vận tải phối hợp với quan Đài, Báo, tạp chí tỉnh tiến hành đăng tin, bài, văn quy phạm pháp luật trật tự an tồn giao thơng, đồng thời chủ động tuyên truyền đến với đội ngũ lái xe, chủ xe, chủ hàng, tổ chức cá nhân tỉnh văn như: 16 2.4.4 Công tác xây dựng lực lượng Để hoạt động có hiệu quả, Thanh tra Sở Giao thông vạn tải tăng cường giáo dục trị tư tưởng, phẩm chất, đạo đức, lĩnh nghề nghiệp; nâng cao lực nghiệp vụ, chuyên môn cho đội ngũ cán bộ, tra viên, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 2.5 Những thuận lợi, khó khăn vướng mắc 2.5.1 Về thuận lợi 2.5.2 Về khó khăn, vướng mắc 2.5.3 Nguyên nhân khó khăn, vướng mắc Tiểu kết Chương Trên sở đặc điểm tỉnh Quảng Bình hoạt động thực tiển Thanh tra Sở Giao thơng vận tải Quảng Bình, Chương luận văn thể nội dung sau: Thứ nhất, nêu đặc điểm, tình hình phát triển kinh tế tỉnh Quảng Bình Thứ hai, xác định yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động Thanh tra Sở Giao thông vận tải Thứ ba, nắm bắt thực trạng hoạt động của Thanh tra Sở Giao thông vận tải Trên sở lý luận nội dung trên, luận văn nêu thuận lợi, khó khăn vướng mắc để từ đưa giải pháp để nâng cao lực hoạt động Thanh tra Sở Giao thông vận tải Chương 17 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ GIAO THƠNG VẬN TẢI QUẢNG BÌNH 3.1 Phương hướng phát triển ngành giao thơng vận tải Quảng Bình Thanh tra Sở giao thông vận tải thời gian tới 3.1.1 Phương hướng ngành giao thông vận tải Quảng Bình Trong thời gian qua quy hoạch phát triển giao thông vận tải giải quyết, tỉnh Quảng Bình phê duyệt quy hoạch giao thông vận tải đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, sở làm mục tiêu để phấn đấu hồn thiện hệ thống giao thơng vận tải góp phần phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hàng năm vào tình hình thực tế tiếp tục rà soát lại để điều chỉnh quy hoạch cho phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế tỉnh Trong thời gian tới tỉnh tập trung vấn đề sau: 3.1.2 Phương hướng Thanh tra Giao thơng vận tải Quảng Bình - Trên sở máy quản lý tại, Thanh tra Sở Giao thơng vận tải kiện tồn lại máy phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - Từng bước tăng cường sở vật chất, đại hố trang thiết bị, cơng cụ hỗ trợ để đáp ứng nhu cầu công tác - Năng cao lực hoạt động, đào tạo đội ngũ cán có trình độ chun mơn cao, mang tính chuyên nghiệp 3.2 Giải pháp Thanh tra Sở Giao thơng vận tải Quảng Bình 3.2.1 Kiện tồn tổ chức máy, phát triển nguồn nhân lực - Xây dựng kế hoạch để thực Đề án số 321/QĐ-TTg ngày 05 tháng 03 năm 2010 Thủ tướng Chính phủ “Tăng cường biên chế, trang thiết bị cho lực lượng Thanh tra giao thông vận tải” Mục tiêu tăng 18 cường biên chế, trang thiết bị nhằm củng cố tổ chức, nâng cao lực hoạt động cho lực lượng Thanh tra giao thông vận tải đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa, hàng hải hàng không từ trung ương đến địa phương nhằm thực tốt chức năng, nhiệm vụ tra chuyên ngành, góp phần tăng cường quản lý nhà nước giao thơng vận tải bảo đảm trật tự an tồn giao thông Bảng 3.1: Xác định số định biên Thanh tra Sở Giao thơng vận tải tỉnh Quảng Bình TT Danh mục 10 Hành Đường Quốc lộ ủy thác Đường quản lý Đường thủy nội địa Phương tiện ô tô Phương tiện thủy Trung tâm Sát hạch Trung tâm đăng kiểm Bến xe Cơ sở đào tạo lái xe Tổng cộng Tồn tỉnh có Đinh biên người 297,5 km 322 km 274,8 km 24.548 xe 1.988 tàu Trung tâm Trung tâm bến xe sở người 35 km/người 70 km/người 100 km/người 1.000 phương tiện/người 1.000 phương tiện/người Trung tâm/người Trung tâm/người Bến/người Cơ sở/người Số định biên (người) 8,5 4,6 2,7 24,5 2,0 61 “Nguồn: Thanh tra Sở GTVT Quảng Bình” Như theo định mức Thanh tra Sở Giao thơng vận tải Quảng Bình số biên chế cần có để đảm bảo cho hoạt động đơn vị 61 người, nhiên có 29 người, số người biên chế cịn thiếu thiếu 32 người Để tăng 32 biên chế, cần thực năm (từ 2019 - 2021) phân bổ cho phận theo lộ trình sau: 19 Bảng 3.2: Lộ trình bổ sung định biên năm tới TT Bộ phận Đơn vị Số người Lãnh đạo Đội Thanh tra Hành - Tổng hợp Đội Thanh tra số Đội Thanh tra số Đội Thanh tra số Đội Thanh tra số Đội Kiểm tra tải trọng xe lưu động Cộng Người Người 03 06 Người Người Người Người Người 06 04 04 06 29 Số người sau bổ sung Năm Năm Năm 2019 2020 2021 03 03 03 07 08 11 07 07 07 08 08 08 08 10 09 09 09 08 10 10 39 53 61 “Nguồn: Đề xuất tác giả” 3.2.2 Tăng cường trang thiết bị, phương tiện làm việc Trong thời gian qua việc đầu tư trang thiết bị, sở vật chất phương tiện làm việc cho tra ngành giao thông vận tải nói chung Thanh tra Sở Giao thơng vận tải Quảng Bình nói riêng chưa đáp ứng nhu cầu cơng việc giao Tình hình vi phạm trật tự an tồn giao thơng, tai nạn giao thơng ùn tắc diển theo chiều hướng ngày nhiều phức tạp Để tra ngành giao thơng vận tải hoạt động có hiệu quả, nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế nêu trên, Thủ tướng Chính phủ giao cho Bộ Giao thơng vận tải xây dựng đề án “Tăng cường biên chế, trang thiết bị cho lực lượng Thanh tra giao thông vận tải” nhằm thực mục tiêu Nghị số 32/2007/NQ-CP ngày 29 tháng năm 2007 Chính phủ số giải pháp cấp bách nhằm kiềm chế tai nạn giao thông ùn tắc giao thông Quyết định số 259/QĐ-TTg ngày 04/3/2008 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án tăng cường bảo đảm trật tự an tồn giao thơng Quốc gia đến năm 2010 Đề án yêu cầu tập trung nghiên cứu thực trạng giao thông vận tải vấn đề xúc để đưa giải pháp khắc phục, tăng cường cơng tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm ngành giao thơng vận tải phạm vi tồn quốc, cụ thể tưng cường biên chế, trang thiết bị cho lực 20 lượng tra giao thông vận tải Đề án Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 321/QĐ-TTg ngày 05/3/2010 3.2.3 Nâng cao lực hoạt động 3.2.3.1 Tham mưu xây dựng văn 3.2.3.2 Công tác tiếp dân, giải đơn thư, khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng 3.2.3.3 Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra sở 3.2.3.4 Tăng cường tuần tra, kiểm soát 3.2.3.5 Đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ 3.2.3.6 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật 3.2.3.7 Công tác khen thưởng, kỹ luật 3.2.4 Kiến nghị, đề xuất 3.2.4.1 Kiến nghị với Sở Giao thơng vận tải Quảng Bình Để tạo điều kiện cho Thanh tra Sở Giao thông vận tải thực thành công giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước, xin kiến nghị với Sở Giao thông vận tải Quảng Bình nghiên cứu, giao cho phịng, ban, đơn vị trực thuộc Sở thuộc ngành giao thông vận tải phải thực tốt nhiệm vụ sau đây: Phòng quản lý vận tải, phương tiện người lái Phịng Quản lý kết cấu hạ tầng giao thơng Phòng Kế hoạch - Tổng hợp Văn phòng Sở Giao thông vận tải Các Trung tâm Đăng kiểm xe giới 3.2.4.2 Kiến nghị Ban An tồn giao thơng tỉnh 3.2.4.3 Kiến nghị, đề xuất với quan Trung ương 3.2.4.4 Kiến nghị Bộ Giao thông vận tải 3.2.4.5 Kiến nghị với UBND tỉnh Quảng Bình 21 Tiểu kết chương Nội dung chương dựa thực trạng hoạt động Thanh tra Sở Giao thông vận tải Quảng Bình, tác giả luận văn đưa phương hướng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Thanh tra Sở Giao thơng vận tải Quảng Bình như: Kiện toàn tổ chức máy, phát triển nguồn nhân lực,tăng cường trang thiết bị, phương tiện làm việc, nâng cao lực hoạt động 22 KẾT LUẬN Giao thông vận tải xem mạch máu thể người, mạch máu lưu thơng tốt thể người tồn trì dự sống Xã hội muốn tồn phát triển phỉ có hệ thống giao thơng thơng suốt, đảm bảo vận động xã hội loài người toàn giới Thực tế phải gánh chịu thiệt hại lớn người tài sản tai nạn giao thơng hàng ngày xảy tồn quốc giới Hàng năm đất nước ta phải bỏ khoản kinh phí lớn để giải hậu tai nạn giao thông bên cạnh đầu tư với ngồn kinh phí khơng nhỏ để khắc phục tồn kết cấu hạ tầng giao thông ngăn chặn hành vi vi phạm trật tự an tồn giao thơng Thanh tra giao thông vận tải hoạt động quan quản lý nhà nước đảm bảo trật tự an tồn giao thơng, góp phần đảm bảo thực thi nhiệm vụ theo quy định pháp luật sách nhà nước lĩnh vực giao thơng vận tải, nhằm ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật nhân dân Công tác tra phương tiện để thể chế hóa quan điểm, đường lối, sách đảng, pháp luật nhà nước công tác tra, phối hợp chặt chẽ quan chức công tác tra, nâng cao trách nhiệm quan tra, góp phần tháo gỡ kịp thời tồn tại, khó khăn vướng mắc công tác quản lý nhà nước đảm bảo trật tự an tồn giao thơng Để góp phần thực tốt chức quản lý nhà nước nói chung cơng tác tra, kiểm tra ngành giao thơng vận tải nói riêng cần tăng cường xâng dựng hoàn thiện chế quản lý, tổ chức máy, tăng cường đội ngũ cán làm công tác tra giao thông chất lượng số lượng; đảm bảo lực, chuyên môn nghiệp vụ, lĩnh trị, đạo đức tác phong thực thi công vụ, nhằm xử lý nghiêm hành 23 vi vi phạm pháp luật trật tự an tồn giao thơng, nghiên cứu đề xuất giải pháp, bổ sung thể chế phù hợp với tình hình phát triển kinh tế nay; có phương án đạo, phối hợp thống thực nhiệm vụ để nâng cao hiệu công việc, giải kịp thời, pháp pháp luật sở chức năng, nhiệm vụ giao công tác tiếp công dân, khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra nội thường xuyên quan, đơn vị nhằm chấn chỉnh kịp thời cán bộ, công chức vi phạm đạo đức nghề nghiệp, có biểu tiêu cực vi phạm khác thực thi công vụ Đồng thời tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cán công chức, nhằm xây dựng đội ngũ cán sạch, vững mạnh đơn vị, góp phần thực tốt chức nhiệm vụ giao 24 ... hoạt động Thanh tra Sở Giao thơng vận tải Quảng Bình Chương 2: Thực trạng hoạt động Thanh tra Sở Giao thông vận tải Quảng Bình Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Thanh tra. .. Thanh tra Sở Giao thơng vận tải Quảng Bình Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA GIAO THƠNG VẬN TẢI QUẢNG BÌNH 1.1 Quản lý nhà nước trật tự an tồn giao thơng 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà... thực trạng hoạt động tra Sở Giao thông vận tải Quảng Bình 10 Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ GIAO THƠNG VẬN TẢI QUẢNG BÌNH 2.1 Khái quát đặc điểm tình hình tỉnh Quảng Bình 2.1.1