Luận văn được nghiên cứu với mục tiêu nhằm góp phần vào hệ thống hóa lý luận về năng lực và khung năng lực của cán bộ công chức nhà nước nói chung, ngành tuyên giáo nói riêng; hệ thống hóa và xây dựng các tiêu chí đánh giá năng lực của cán bộ công chức ngành tuyên giáo; làm rõ các đặc điểm của đội ngũ công chức ngành tuyên giáo và điều kiện xây dựng đôi ngũ công chức ngành tuyên giáo tỉnh Quảng trị.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGÔ THỊ TUYẾT ÁNH VÂN XÂY DỰNG KHUNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC NGÀNH TUYÊN GIÁO TỈNH QUẢNG TRỊ Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGÔ THÀNH CAN Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường…………… - Quận……………… TP……………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Ngày nay, tồn cầu hóa diễn nhanh chóng mạnh mẽ khắp nơi giới Q trình tồn cầu hóa ảnh hưởng lớn đến lối sống người dân cộng đồng dân cư quốc gia Sự tự ngôn luận tự hóa thương mại, với cơng nghệ lĩnh vực thông tin truyền thông tạo cách mạng tương tác giao tiếp người làm việc lĩnh vực khác cộng đồng cộng đồng với cộng đồng khác Sự phát triển bùng nổ Internet thúc đẩy toàn cầu hóa nhanh hơn, mạnh hơn, tất vấn đề xã hội phơi bày giới phẳng mà nhìn thấy Sự vận động biến đổi nhanh chóng xã hội tạo thách thức quản lý thể chế, nâng cao ý thức cộng đồng chất lượng tuyên truyền để tạo đồng thuận cao xã hội Nó đặt yêu cầu lực cơng chức phủ, đặc biệt công chức thuộc ngành tuyên truyền, để giải nhu cầu phức tạp vấn đề người dân, cộng đồng Để khắc phục hạn chế kể phụ thuộc nhiều vào lực cán công chức ngành tuyên giáo Hoạt động ngành tuyên giáo dù lớn hay nhỏ cán công chức thực Chất lượng, hiệu hoạt động ngành tuyên giáo tùy thuộc vào phẩm chất trị, lực chuyên môn, kỹ nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức, cán công chức Năng lực cán bộ, công chức điều kiện quan trọng để đảm bảo chất lượng, hiệu hoạt động, hoàn thành mục tiêu trị giao phó Trong tác phẩm “Sửa đổi lề lối làm việc” Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Cán gốc công việc”, công việc thành công hay thất bại cán Khơng có đội ngũ cán tốt đường lối, nhiệm vụ trị không trở thành thực Thực tế cho thấy, đội ngũ công chức ngành tuyên giáo tỉnh Quảng trị chưa thực ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ trị tầm quan trọng hoạt động tuyên giáo Điều xuất phát từ nhiều nguyên nhân Một nguyên nhân bất cập khâu tổ chức xét tuyển công chức, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng chế độ đãi ngộ cho đội ngũ công chức ngành tuyên giáo, dẫn đến hụt hẫng cấu tổ chức, chất lượng đội ngũ chưa cao Do vậy, để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị ngành tuyên giáo thời kỳ đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, vấn đề đặt tỉnh Quảng trị cần phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ngành tuyên giáo có đầy đủ lực phẩm chất, có lĩnh trị vững vàng, có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao, đạo đức sáng Một nguyên nhân bất cập việc bố trí, sử dụng cán chưa với lực, sở trường công tác nên thân cán chưa thể phát huy khả công việc Để tuyển dụng cán có lực sử dụng cán khả năng, sở trường họ việc xây dựng khung lực cán ngành Tuyên giáo cần thiết Hiện nay, vấn đề xây dựng khung lực cán bộ, công chức ngành ngành Tuyên giáo Quảng Trị bỏ ngõ Từ vấn đề lý luận thực tiễn nói trên, tác giả chọn đề tài “Xây dựng khung lực công chức ngành Tuyên giáo tỉnh Quảng Trị” làm đề tài nghiên cứu Với đề tài nghiên cứu này, tác giả tin nghiên cứu cung cấp thông tin bổ ích cho Lãnh đạo tỉnh Quảng trị nói chung Lãnh đạo ngành tuyên giáo tỉnh Quảng trị nói riêng việc xây dựng đội ngũ cơng chức ngành tun giáo tỉnh có lĩnh trị, có lực chun mơn, có đủ đức đủ tài; đồng thời, sở để ngành tuyên giáo đơn vị chức tuyển dụng bố trí cán tuyên giáo người, việc, lực nhằm nâng cao chất lượng hoạt động ngành tun giáo góp phần tích cực tạo thống cao Đảng, đồng thuận xã hội, giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế- xã hội, tăng cường quốc phòng- an ninh tỉnh Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Nhìn chung cơng trình khác chủ yếu tập trung đánh giá chất lượng cán cơng chức nhà nước nói chung trình độ học vấn, chun mơn, tình hình sử dụng đội ngũ công chức quan nhà nước mà chưa có nghiên cứu nghiên cứu lực cơng chức ngành tuyên giáo Tuy nhiên, có đề tài xây dựng khung lực cho công chức tuyên giáo Cho nên, tác giả mạnh dạn nghiên cứu vấn đề này, với mong muốn góp phần vào cơng tác xây dựng đội ngũ công chức tỉnh nhà nhằm đáp ứng yêu cầu công tác tuyên giáo thời kỳ Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích luận văn Trên sở tìm hiểu làm sáng tỏ lí luận chung khung lực, khung lực công chức ngành Tuyên giáo, phân tích đánh giá thực trạng việc bố trí cơng việc theo lực ngành tun giáo tỉnh Quảng Trị Thực trạng sử dụng công chức, từ đề xuất giải pháp xây dựng khung lực cho công chức ngành tuyên giáo tỉnh Quảng Trị 3.2 Nhiệm vụ luận văn Nghiên cứu vấn đề nhằm làm rõ mặt tích cực hạn chế việc tuyển dụng, bố trí sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức ngành tuyên giáo địa bàn tỉnh; nghiên cứu yêu cầu xây dựng khung lực cho vị trí việc làm Chính phủ; để từ xây dựng khung lực công chức ngành tuyên giáo tỉnh nhằm đáp ứng yêu cầu tuyển dụng, sử dụng bố trí cán tuyên giáo tình hình Nghiên cứu đề xuất giải pháp để sử dụng hiệu khung lực công chức ngành tuyên giáo tỉnh Quảng trị Để thực nhiệm vụ chung đó, nhiệm vụ cụ thể luận văn sau: Một là, phân tích sở lý luận lực khung lực công chức nhà nước Hai là, sở kết phân tích lực vị trí thực trạng lực làm việc, bố trí cán theo lực quan tuyên giáo để xây dựng khung lực phù hợp với đặc thù ngành tuyên giáo tỉnh Quảng Trị Ba là, đề xuất giải pháp xây dựng sử dụng hiệu khung lực công chức tuyên giáo tỉnh Quảng trị nhằm đáp ứng yêu cầu công tác tuyên giáo thời kỳ Đối tượng Phạm vi nghiên cứu 4.1 Phạm vi mặt không gian Luận văn tập chung sâu nghiên cứu, phân tích yêu cầu nhiệm vụ trị yêu cầu lực để đáp ứng nhiệm vụ vị trí chức danh cơng chức ngành tun giáo tỉnh Quảng trị để qua xây dựng khung lực cán công chức tuyên giáo tỉnh 4.2 Phạm vi mặt thời gian Số liệu lực cán bộ, việc tổ chức bố trí sử dụng cán công chức ngành tuyên giáo tỉnh Quảng trị khía cạnh: số lượng cán cơng chức, trình độ trị, trình độ chun mơn, thâm niên cơng tác cán cơng chức tun giáo tồn tỉnh giai đoạn từ 2005 đến 2015 Số liệu điều tra yêu cầu lực làm việc cán công chức ngành tuyên giáo tỉnh Quảng trị thu thập từ tháng năm 2016 đến tháng năm 2016 Nghiên cứu đề xuất khung lực cán cơng chức giai đoạn từ 2016 đến 2025, tầm nhìn đến năm 2030 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn dựa sở lý luận Chủ nghĩa Mác-Lênin Tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng công tác cán bộ, công chức quy định pháp luật quản lý nhà nước Bên cạnh đó, luận văn vận dụng lý thuyết lực làm việc khung lực làm việc để phân tích, đánh giá lực làm việc cán công chức ngành tuyên giáo tỉnh Quảng trị 5.2 Phương pháp nghiên cứu Kế thừa có chọn lọc kết cơng trình nghiên cứu trước, phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử nghiên cứu khoa học, đồng thời sử dụng phương pháp: + Phương pháp thống kê, tổng hợp; + Phương pháp so sánh, đối chiếu; + Phương pháp điều tra xã hội học; nêu rõ sử dụng phương pháp Số phiếu: 45 phiếu (GĐ 1:15 phiếu; GĐ 2: 30 phiếu) Địa điểm: Trên địa bàn tỉnh Quảng Trị Thời gian tiến hành: Từ tháng đến tháng năm 2016 Phương pháp xử lý số liệu thông tin: + Giai đoạn 1: Sử dụng phương pháp delphi (3 vịng); Phương pháp phân tích thống kê, mô tả + Giai đoạn 2: Sử dụng phương pháp tính bình qn; phương so sánh đối Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Một là, góp phần hệ thống quan điểm Chủ nghĩa Mác-Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, Đảng Nhà nước ta lực quản lý nhà nước CBCC nhà nước nói chung ngành tuyên giáo nói riêng Hai là, góp phần vào hệ thống hóa lý luận lực khung lực cán cơng chức nhà nước nói chung, ngành tun giáo nói riêng; hệ thống hóa xây dựng tiêu chí đánh giá lực cán cơng chức ngành tuyên giáo; làm rõ đặc điểm đội ngũ công chức ngành tuyên giáo điều kiện xây dựng đôi ngũ công chức ngành tuyên giáo tỉnh Quảng trị 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Một là, phân tích, so sánh, đánh giá thực trạng lực cán ngành tuyên giáo tỉnh Quảng trị rút mặt mạnh, mặt hạn chế nguyên nhân thực trạng để làm tiền đề xây dựng khung lực cán ngành tuyên giáo tỉnh, đáp ứng yêu cầu thách thức thời kỳ Hai là, làm rõ quan điểm, phương pháp tuyển dụng, sử dụng nhân lực, quy hoạch, đào tạo phát triển đội ngũ công chức ngành tuyên giáo tỉnh Ba là, xây dựng khung lực cán công chức ngành tuyên giáo tỉnh Quảng trị, giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 Bốn là, luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho việc học tập, giảng dạy Trường Chính trị, Trường Hành cho quan tâm đến vấn đề Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, Luận văn gồm có ba chương: Chương 1: Cơ sở lý luận chung lực công chức ngành tuyên giáo khung lực công chức ngành tuyên giáo Chương 2: Thực trạng lực yêu cầu cần thiết xây dựng khung lực công chức ngành tuyên giáo tỉnh Quảng trị Chương 3: Xây dựng khung lực công chức ngành tuyên giáo tỉnh Quảng trị Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC VÀ KHUNG NĂNG LỰC CƠNG CHỨC NGÀNH TUN GIÁO 1.1 Cơng chức, cơng chức ngành tun giáo 1.1.1 Khái niệm, vai trị cơng chức 1.1.1.1 Khái niệm công chức Khái niệm công chức quy định Điều I, mục Sắc lệnh số 76/SL Quy chế công chức Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ngày 20/05/1950 là: “Những cơng dân Việt Nam, quyền nhân dân tuyển dụng để giữ vị trí thường xuyên quan Chính phủ hay ngồi nước” 1.1.2 Ngành tun giáo vai trị, vị trí cơng chức ngành tuyên giáo 1.1.2.1 Ngành tuyên giáo Ngành tuyên giáo thuật ngữ chung để Ban Tuyên giáo từ trung ương đến địa phương người làm cơng tác trị tư tưởng, văn hóa, khoa giáo quan, đơn vị hành chính, nghiệp thuộc quản lý Nhà nước 1.1.2.2 Nhiệm vụ Ban Tuyên giáo cấp tỉnh/huyện 1.1.3 Đặc điểm ngành tuyên giáo hệ thống trị Việt Nam Trải qua 85 năm hình thành phát triển, ngành tuyên giáo mang đặc điểm riêng, đặc biệt, bật hệ thống trị Việt Nam Thứ nhất, ngành tuyên giáo phận đặc biệt Đảng Cộng sản Việt Nam, mang đậm chất giai cấp công nhân Thứ hai, ngành tuyên giáo Việt Nam lấy chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh làm hệ tư tưởng, làm kim nam cho hành động Thứ ba, ngành tuyên giáo Việt Nam có lĩnh trị vững vàng, có tính chiến đấu cao, có kinh nghiệm thực tiễn chiến tranh giữ nước Thứ tư, ngành tuyên giáo Việt Nam cầu nối ý Đảng, lòng dân 1.1.4 Vai trị vị trí cơng chức ngành tun giáo Trong giai đoạn bùng nổ thông tin đa chiều nay, cơng tác tun giáo có vai trị định hướng trị tư tưởng đời sống xã hội 1.2 Năng lực, khung lực 1.2.1 Năng lực công chức ngành tuyên giáo Để xây dựng đội ngũ cán tuyên giáo đáp ứng yêu cầu giai đoạn cách mạng nay, cần bảo đảm tiêu chí phẩm chất, lực 1.2.2 Khung lực công chức 1.2.2.1 Khung lực công chức công chức ngành tuyên giáo 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá cán cơng chức ngành tun giáo Do đặc thù riêng biệt ngành tuyên giáo, ngồi tiêu chí chung luật quy định, CBCC ngành tuyên giáo đánh giá dựa tiêu chí sau: - Có trình độ lý luận trị, nắm vững phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin khả vận dụng vào thực tiễn Nắm vững tư tưởng Hồ Chí Minh, cương lĩnh, đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước - Có lĩnh trị vững vàng, trung thành với Đảng lợi ích dân tộc; có niềm tin sâu sắc, kiên định đường lên chủ nghĩa xã hội Việt Nam; - Có kiến thức tổng hợp lĩnh vực: trị, văn hóa, xã hội, giáo dục; đất nước, người Việt Nam; địa phương, truyền thống; tình hình giới - Có lực độc lập nghiên cứu lý luận tổng kết thực tiễn, khả nắm bắt, hướng dẫn dư luận xã hội, phát hiện, lý giải 10 điểm chung, bật để vận dụng cho Ban Tuyên giáo tỉnh khác tỉnh Quảng Trị Cũng khung lực nói chung CBCC, khung lực cơng chức ngành tuyên giáo bao gồm Năng lực chung, Năng lực quản lý Năng lực chuyên môn Chương THỰC TRẠNG NĂNG LỰC VÀ YÊU CẦU CẦN THIẾT XÂY DỰNG KHUNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC NGÀNH TUYÊN GIÁO TỈNH QUẢNG TRỊ 2.1 Giới thiệu tỉnh Quảng Trị 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 2.1.1.1 Vị trí địa lý 2.1.1.2 Điều kiện tự nhiên 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 2.1.2.1 Điều kiện kinh tế 2.1.2.2 Điều kiện xã hội 2.2 Giới thiệu ngành tuyên giáo tỉnh Quảng trị 2.2.1 Tổ chức máy ngành tuyên giáo tỉnh Quảng trị Bộ máy ngành Tuyên giáo tỉnh Quảng Trị cấu tổ chức sau: * Cấp tỉnh: Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy Ban Đảng Tỉnh ủy tỉnh Quảng Trị Trong đó, có 01 đồng chí Trưởng ban UVBTV Tỉnh ủy Cơ cấu tổ chức Ban gồm: * Cấp huyện: Ban Tuyên giáo Huyện ủy năm Ban đảng Huyện ủy; có đồng chí Trưởng ban UVBTV Huyện ủy thuộc diện Tỉnh ủy quản lý Cơ cấu tổ chức ban Tuyên giáo cấp huyện bao gồm: 11 Đội ngũ báo cáo viên: Hiện nay, số lượng đội ngũ báo cáo viên Tỉnh uỷ 50 đồng chí, báo cáo viên cấp huyện tương đương 450 đồng chí tổng số báo cáo viên sở 973 đồng chí 2.2.2 Các hoạt động ngành tuyên giáo tỉnh Quảng trị 2.2.2.1 Công tác tham mưu 2.2.2.2 Công tác tuyên truyền Công tác tuyên truyền hoạt động trọng yếu ban tuyên giáo, tổ chức thực có trọng tâm, trọng điểm, chủ động bám sát tình hình, nhiệm vụ đất nước địa phương Tập trung tuyên truyền nhiệm vụ thực Nghị Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng; kết kỳ họp Quốc hội; tuyên truyền Hiến pháp Tập trung tuyên truyền nhiệm vụ trọng tâm phát triển kinh tế, xã hội; ngày lễ, kỷ niệm quan trọng đất nước theo tinh thần đạo Trung ương 2.2.2.3 Công tác báo cáo viên dư luận xã hội 2.2.2.4 Cơng tác văn hóa – văn nghệ 2.2.2.5 Công tác khoa giáo 2.2.2.6 Công tác Lịch sử Đảng 2.3 Giới thiệu công chức ngành tuyên giáo tỉnh Quảng trị 2.3.1 Thực trạng số lượng Ngoài đội ngũ CBCC biên chế ngành ngành tun giáo tỉnh cịn có 1473 cán tuyên truyền tỉnh ủy, tuyên truyền viên thuộc đội ngũ làm công tác giảng dạy trung tâm trị huyện, thị, thành phố cộng tác viên địa phương Số liệu cho thấy đội ngũ CBCC ngành Tuyên giáo Quảng Trị có trình độ chun mơn tương đối đồng đều, phần lớn CBCC có trình độ từ Đại học trở lên, có số đồng chí có trình độ cao có trình độ ngoại ngữ vi tính đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm Đa số CBCC ngành qua đào tạo lý luận trị, nửa CBCC có trình độ cao cấp lý luận trị tương đương 12 2.3.2 Thực trạng lực công tác, xác định vị trí việc làm Thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước nâng cao chất lượng công tác Đảng Nghị kỳ Đại hội Đảng tỉnh Quảng Trị, sau Đại hội Đảng cấp, nhiệm kỳ 2010 – 2015 nhiệm kỳ 2015-2020, máy tuyên giáo trung tâm Bồi dưỡng trị huyện, thị, thành kiện tồn, củng cố số lượng chất lượng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ nhiệm kỳ Các cấp uỷ trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ lý luận trị; đồng thời, xếp, bố trí cán hợp lý nhằm bước chuẩn hóa đội ngũ cán tuyên giáo đội ngũ cán trung tâm bồi dưỡng trị Để góp phần nâng cao nghiệp vụ cơng tác tun giáo cho cán sở, Ban Tuyên giáo Tỉnh uỷ phối hợp với Ban Thường vụ huyện, thị tổ chức nhiều lớp tập huấn nghiệp vụ cho cán sở 2.3.3 Đánh giá chung Ưu điểm: Cán cơng chức ngành Tun giáo tỉnh có trình độ chun mơn, nghiệp vụ phù hợp trình độ lý luận trị tương đối cao, lực cơng tác tốt; Đội ngũ CBCC ngành có kinh nghiệm, có nhiệt tình cơng tác, có trách nhiệm cao hồn thành tốt nhiệm vụ giao Nhược điểm: Mặc dù ngành tuyên giáo Quảng Trị đạt nhiều thành tựu trình phát triển tồn nhiều nhược điểm sau: Một là, lực đội ngũ: Hai là, việc sử dụng, phân cơng cơng tác cho cơng chức cịn số bất cập Ba là, thân đội ngũ làm công tác tuyên giáo chưa ngang 13 tầm với nhiệm vụ Bốn là, lực đội ngũ cộng tác viên dư luận xã hội yếu, chưa tham mưu tích cực cho cấp uỷ cấp có biện pháp để xử lý kịp thời số vụ việc có tác động đến tư tưởng nhân dân Năm là, kết đánh giá cán chưa xác, người, việc, tiêu chuẩn dẫn đến khơng ưu, nhược điểm CBCC nên việc đào tạo, trau dồi, rèn luyện CBCC chưa hiệu Sáu là, đặc thù cán Ban có trình độ lý luận trị, có kinh nghiệm, tích lũy kiến thức nhiều lĩnh vực công tác tổ chức thường điều động, thay đổi nhiều làm ảnh hưởng chất lượng hoạt động ngành Bảy là, cấu tổ chức máy ngành Tuyên giáo tỉnh Quảng Trị tương đối gọn, số lượng thiếu Tám là, ngân sách tỉnh địa phương hạn hẹp nên chưa thể đầu tư bồi dưỡng cho đội ngũ làm công tác tuyên giáo cách đầy đủ 2.3.4 Nguyên nhân ưu điểm hạn chế công chức ngành tuyên giáo tỉnh Quảng Trị 2.3.4.1 Nguyên nhân ưu điểm 2.3.4.2 Nguyên nhân nhược điểm 2.5 Kinh nghiệm xây dựng khung lực số nơi Năng lực chung: Là phẩm chất, đặc tính cần phải có người công chức Đây lực cần thiết cho tất vị trí, xác định dựa giá trị cốt lõi hành công thành phố Năng lực quản lý: Năng lực chuyên môn: Đây kiến thức, kỹ lĩnh vực chuyên môn cụ thể cần thiết để hồn thành cơng việc theo đặc thù ngành nghề, lĩnh vực 14 2.6 Bài học cho Quảng Trị 2.6.1 Năng lực dành cho CBCC ngành Tuyên giáo Quảng Trị Năng lực chung: Năng lực quản lý Năng lực chuyên môn: 2.6.2 Các cấp độ lực Để mô tả chi tiết mức độ lực hành vi liên quan để ứng dụng lực triển khai thực nhiệm vụ, chúng tơi sử dụng mơ hình lực phát triển Georgia [16] vận dụng nhiều đơn vị hành giới mơ hình khung lực thành phố Dubai, Các Tiểu Vương quốc Ả Rập Thống [14] Thành phố Đà Nẵng Việt Nam [4] Trên sở phân tích mơ hình lực đề xuất [4, 7, 12], sử dụng mơ hình lực mức cho lực CC ngành tuyên giáo Quảng Trị 2.6.3 Mô tả chi tiết lực theo mức độ lực Bảng mô tả chi tiết lực theo mức độ lực thể Phụ lục Dưới (Bảng 5) ví dụ mức độ lực Năng lực “Chính trị” 2.6.4 Đề xuất khung lực cho cơng chức ngành tuyên giáo tỉnh Quảng Trị Khung lực giành cho Cán quản lý: Khung lực giành cho Chuyên viên: 15 Chương 3: XÂY DỰNG KHUNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC NGÀNH TUYÊN GIÁO TỈNH QUẢNG TRỊ 3.1 Phương pháp tiến hành xây dựng khung lực 3.1.1 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính hai giai đoạn Giai đoạn khảo sát ý kiến chuyên gia để xây dựng khung lực dựa sở phân tích liệu thứ cấp để đề xuất lựa chọn lực cần thiết cho khung lực Giai đoạn hai khảo sát ý kiến người có chức vụ hoạt động ngành tuyên giáo tỉnh thực trạng lực công chức ngành tuyên giáo, đánh giá trọng số tầm quan trọng lực 3.1.2 Nguồn liệu 3.1.2.1 Nguồn liệu thứ cấp 3.1.2.2 Nguồn liệu sơ cấp 3.1.3 Phương pháp chọn mẫu điều tra Luận văn sử dụng phương pháp chọn mẫu mục tiêu Cụ thể mẫu điều tra sau: Giai đoạn 1: Tổng số lượng chuyên gia tham gia khảo sát 15, có Trưởng/ Phó ban qua thời kỳ Trưởng/ Phó phịng cấp tỉnh qua thời kỳ Giai đoạn 2: Tổng số chuyên gia tham gia khảo sát 30, đó: Trưởng/Phó ban đương nhiệm 04; Trưởng/Phó phịng cấp tỉnh, Trưởng, phó ban cấp huyện đương nhiệm 20; Tổ trưởng, trưởng nhóm đương nhiệm 3.1.4 Quy trình nghiên cứu 3.1.5 Thực nghiên cứu 3.1.6 Thiết kế phiếu khảo sát khung lực 3.1.7 Quy trình khảo sát khung lực 16 3.1.7.1 Khảo sát tiêu yếu tố cấu thành lực khung lực CBCC ngành tuyên giáo tỉnh Quảng Trị 3.1.7.2 Khảo sát tầm quan trọng tiêu lực khung lực ngành tuyên giáo tỉnh Quảng trị 3.1.7.3 Khảo sát mức độ lực CBCC ngành tuyên giáo tỉnh Quảng Trị 3.1.7.4 Đánh giá lực CBCC ngành tuyên giáo tỉnh Quảng trị theo mơ hình khung lực 3.2 Kết điều tra, khảo sát 3.2.1 Kết khảo sát ý kiến chuyên gia khung lực (nghiên cứu giai đoạn 1) 3.2.1.1 Kết khảo sát ý kiến chuyên gia khung lực CBCC dành cho cấp quản lý 3.2.1.3 Kết khảo sát ý kiến chuyên gia khung lực CBCC dành cho cấp chuyên viên 3.2.2 Kết khảo sát ý kiến chuyên gia tầm quan trọng yếu tố cấu thành khung lực (nghiên cứu giai đoạn 2) 3.2.2.1 Kết khảo sát ý kiến chuyên gia tầm quan trọng yếu tố cấu thành khung lực CBCC dành cho cấp quản lý Sau khảo sát tầm quan trọng yếu tố cấu thành khung lực CBCC dành cho cấp quản lý, kết phân tích cho thấy yếu tố Kiến tạo có mức độ đánh giá tầm quan trọng thấp mức trung bình (nhỏ 2,5), tác giả đề xuất loại yếu tố khỏi khung lực Khung lực CBCC ngành tuyên giáo tỉnh Quảng trị dành cho cấp quản lý lại 27 yếu tố cấu thành, thành phần lực chung có 12 yếu tố, thành phần lực quản lý có 11 yếu tố, thành phần lực chun mơn có yếu tố 17 3.2.2.2 Kết khảo sát ý kiến chuyên gia tầm quan trọng yếu tố cấu thành khung lực CBCC dành cho cấp chuyên viên Sau khảo sát tầm quan trọng yếu tố cấu thành khung lực CBCC dành cho cấp chuyên viên, kết phân tích cho thấy yếu tố Kiến tạo; Thích nghi linh hoạt; Nhận thức an toàn; Hành động sáng tạo; Quản lý nguồn lực có mức độ đánh giá tầm quan trọng thấp mức trung bình (nhỏ 2,5), tác giả đề xuất loại yếu tố khỏi khung lực Khung lực CBCC ngành tuyên giáo tỉnh Quảng trị dành cho cấp chuyên viên lại 24 yếu tố cấu thành, thành phần lực chung có 13 yếu tố, thành phần lực quản lý có yếu tố, thành phần lực chun mơn có yếu tố 3.2.3 Kết khảo sát ý kiến chuyên gia thực trạng lực CBCC ngành tuyên giáo tỉnh Quảng trị theo khung lực (nghiên cứu giai đoạn 2) Trong phần nghiên cứu này, người khảo sát hỏi để trả lời lực cán công chức ngành tuyên giáo tỉnh Quảng trị theo thang đo mức độ Người khảo sát lực chọn mức độ lực phù hợp với thực trạng lực công chức ngành thời điểm theo nguyên tắc Mức mức độ lực thấp đến mức mức độ lực cao Mức mức lực trung bình 3.2.3.1 Kết khảo sát ý kiến chuyên gia thực trạng lực CBCC ngành tuyên giáo tỉnh Quảng trị cấp quản lý 3.2.3.2 Kết khảo sát ý kiến chuyên gia thực trạng lực CBCC ngành tuyên giáo tỉnh Quảng trị cấp chuyên viên Tóm lại, kết khảo sát cung cấp thơng tin tồn diện thực trạng đội ngũ công chức ngành tuyên giáo Quảng Trị Theo đó, đội ngũ CBQL chuyên viên đạt 18 lực cần thiết để thực nhiệm vụ theo vị trí việc làm tuyển dụng phân công Những lực cốt lõi đạt điểm số cao cho thấy đội ngũ CBCC ngành có đầy đủ phẩm chất trị lực cơng tác để thực tốt nhiệm vụ tuyên truyền, triển khai chủ trương đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đến với quần chúng nhân dân 3.3 Mơ hình khung lực dành cho CBCC ngành tuyên giáo Quảng Trị Trên sở phân tích đặc điểm CBCC ngành tun giáo, mơ hình khung lực dành cho CBCC nói chung sử dụng số đơn vị nước Đại học Harvard, thành phố Dubai – Các Tiểu vương quốc Ả rập, Đà Nẵng – Việt Nam Cần Thơ – Việt Nam, nghiên cứu đề xuất 32 lực dành cho CBQL 34 lực dành cho chuyên viên ngành phân nhóm gồm Năng lực chung, Năng lực quản lý Năng lực chuyên môn Những lực đưa vào phiếu khảo sát gửi thăm dò mẫu gồm 15 chuyên gia quản lý ngành tuyên giáo Quảng Trị Sau ba vòng khảo sát theo nguyên tắc Harold [17], lực không tín nhiệm 90% sau ba vịng loại bỏ khỏi danh sách khung lực Những lực sau lựa chọn tiếp tục thăm dò ý kiến 30 chuyên gia công tác ngành tuyên giáo giai đoạn để đánh giá mức độ quan trọng dựa thang đo mức (Mức 1-Rất quan trọng, Mức 2-Ít quan trọng, Mức 3-Quan trọng mức 4-Rất quan trọng) Kết thăm dò loại bỏ lực CBQL lực chuyên viên có điểm số mức trung bình (2,5 điểm) Kết giữ lại 27 lực cho khung lực CBQL nhóm Năng lực chung có 12 yếu tố lực, nhóm Năng lực quản lý có 11 yếu tố lực nhóm Năng lực chun 19 mơn có yếu tố lực Khung chuyên viên có 24 lực, nhóm Năng lực chung có 14 yếu tố lực, nhóm Năng lực quản lý có yếu tố lực nhóm Năng lực chun mơn có yếu tố lực Như vậy, danh mục lực chuyên gia chấp thuận nằm số lực mà tác giả đề xuất (chỉ loại bỏ 4/31 lực dành cho CBQL 10/34 lực dành cho chuyên viên), không bổ sung thêm lực ngồi nhóm đề xuất 3.4 Nhận xét q trình xây dựng, đề xuất sử dụng mơ hình học kinh nghiệm xây dưng khung lực 3.4.1 Nhận xét trình xây dựng khung lực Quá trình xây dựng khung lực dành cho CBCC ngành tuyên giáo Quảng Trị khách quan, khoa học, đảm bảo tính xác Khung lực áp dụng vào q trình tuyển dụng, đánh giá cán đào tạo cán ngành 3.4.2 Đề xuất sử dụng khung lực Thứ là, công tác tuyển dụng lao động ngành tuyên giáo, khung lực sở để xác định yêu cầu lực cho vị trí việc làm cần tuyển dụng Thứ hai là, công tác tổ chức cán bộ, khung lực sử dụng làm sở để xác định mức độ lực cán so với vị trí việc làm mà CBCC đảm nhận Thứ ba là, công tác đánh giá cán ngành, khung lực sử dụng để xây dựng tiêu chí đánh giá cán Thứ tư là, công tác đào tạo cán bộ, khung lực sử dụng thang đo mức độ lực CBCC đạt Để khung lực đưa vào sử dụng bốn công 20 việc liên quan đến công tác cán nêu trên, tác giả cho Tỉnh ủy, UBND tỉnh Quảng Trị cần ban hành quy định việc công nhận khung lực hướng dẫn sử dụng khung lực công tác tuyển dụng, quản lý, đánh giá bố trí cán 3.4.3 Bài học kinh nghiệm Thứ nhất, khung lực sở để xây dựng tiêu chuẩn vị trí việc làm, tiêu chí tuyển dụng đánh giá cán Ở ngành tuyên giáo Quảng Trị, chưa có khung lực Ban Tuyên giáo số địa phương xây dựng mơ tả vị trí, việc làm Thứ hai, xây dựng khung lực cần bám sát quy định nhà nước, yêu cầu đặc thù ngành mơ hình xây dựng thành cơng Khảo sát mơ hình công bố sở lý luận ban đầu để xây dựng khung lực Thứ ba, sở khoa học khung lực xây dựng phụ thuộc nhiều vào liệu sơ cấp khảo sát 21 KẾT LUẬN Thực đạo Chính phủ Bộ Nội vụ, quan, ban ngành cấp địa phương đẩy mạnh công tác xây dựng vị trí việc làm nhằm nâng cao chất lượng sử dụng nguồn nhân lực Với đặc thù nhiệm vụ giao tuyên truyền chủ trương đường lối Đảng Chính sách, pháp luật Nhà nước đến với quần chúng nhân dân; chăm lo công tác tư tưởng, lý luận trị, văn hóa-văn nghệ cơng tác khoa giáo cho cấp ủy cấp nên CBCC ngành tuyên giáo có yêu cầu lực khác biệt so với ngành khác Vì vậy, để có sở cho cơng tác tuyển dụng, tổ chức phân công nhiệm đánh giá đội ngũ, ngành tuyên giáo cần xây dựng khung lực riêng Cũng ngành tuyên giáo tỉnh, thành khác, khung lực ngành tuyên giáo Quảng Trị nằm kế hoạch Chưa có đơn vị tuyên giáo xây dựng đầy đủ khung lực cho đơn vị cho ngành Do đó, nghiên cứu tập trung xây dựng đề xuất khung lực phù hợp cho CBCC ngành tuyên giáo Quảng Trị Nghiên cứu thực dựa phương pháp nghiên cứu định tính dựa phương pháp khảo sát phân tích ý kiến chuyên gia hoạt động ngành tuyên giáo Nghiên cứu dựa việc phân tích đặc điểm CBCC ngành tun giáo, mơ hình khung lực dành cho CBCC nói chung sử dụng số đơn vị nước Đại học Harvard, thành phố Dubai – Các Tiểu vương quốc Ả rập, Đà Nẵng – Việt Nam Cần Thơ – Việt Nam để đề xuất 32 lực dành cho CBQL 34 lực dành cho chuyên viên ngành phân nhóm gồm Năng lực chung, Năng lực quản lý Năng lực chuyên môn Những lực đưa vào phiếu khảo sát gửi thăm dò qua hai vòng Vòng sử dụng phương pháp khảo sát chuyên gia Harold [17] mẫu gồm 15 chuyên gia 22 quản lý ngành tuyên giáo Quảng Trị để xác định lực cần thiết cho CBCC ngành tuyên giáo Quảng Trị Vòng đánh giá mức độ quan trọng lực thành phần lựa chọn từ vịng theo ngun tắc trung bình Căn vào kết khảo sát quy định Nhà nước yêu cầu lực CBCC, nghiên cứu lựa chọn lực cần thiết có mức độ quan trọng trung bình (trừ lực Ngoại ngữ) để đưa vào khung lực cho hai đối tượng CBCC quản lý CBCC thừa hành ngành tuyên giáo tỉnh Quảng Trị Những kết phân tích mức độ lực thành phần ba nhóm lực đối tượng CBCC cho thấy lực tác giả đề xuất, sau gạn lọc loại bỏ lực có mức độ quan trọng thấp, cần thiết CBCC ngành tuyên giáo tỉnh Quảng Trị Hội tụ đủ lực điều kiện quan trọng giúp CBCC ngành tuyên giáo Quảng Trị có đầy đủ phẩm chất trị, đạo đức cách mạng lực chuyên môn lực chuyên biệt lực bổ trợ để hồn thành nhiệm vụ bối cảnh hội nhập sâu với giới môi trường đa diện, thông tin đa chiều Khung lực đề xuất nghiên cứu công cụ quan trọng để ngành tuyên giáo Quảng Trị làm sở thực cơng tác tuyển dụng, bố trí cơng việc, bổ nhiệm đánh giá CBCC ngành Một ứng dụng khung lực thực nghiên cứu đánh giá thực trạng lực đội ngũ CBCC Kết khảo sát thực với ý kiến 30 chuyên gia công tác ngành tuyên giáo cho thấy phần lớn CBCC ngành tuyên giáo đạt lực cần thiết phù hợp với vị trí việc làm tương thích với mức độ lực đánh giá vịng quy trình khảo sát Hầu hết lực CBQL đạt điểm số cao tương quan với mức độ quan trọng Kết khảo 23 sát phản ánh phần lớn CBCC ngành tuyên giáo đảm bảo lực chuyên môn, phù hợp với chuyên ngành đào tạo; có lực trị đạo đức cách mạng tốt, có trách nhiệm đạo đức cơng vụ cao, tổ chức triển khai hồn thành tốt nhiệm vụ giao Tỉ lệ CBCC bố trí trái với chuyên ngành thấp Tuy nhiên, cịn số lực có kết khảo sát thấp, đặc biệt lực dành cho đội ngũ chuyên viên Một số lực hạn chế NLC13-Quan hệ phối hợp hoạt động nhóm, NLC8-Chia sẻ tri thức có nhiều CBCC đạt mức trung bình trung bình Điều cho thấy đội ngũ chuyên viên ngành cịn yếu khả làm việc nhóm hợp tác với người khác thực nhiệm vụ Nhiều CBCC tự ti, ngại chia sẻ hay trao đổi kiến thức với người khác Đa số CBCC có lực ngoại ngữ mức trung bình trở xuống Đây trở ngại cho ngành tuyên giáo phải tham gia hội nhập quốc tế theo yêu cầu thực tiễn Đối với CBQL, lực quan trọng Kiểm tra giám sát, Quản lý thay đổi đổi mới, Quản lý nguồn lực, Quản lý xung đột đàm phán, Phát triển người khác đạt mức thấp, chưa xứng tầm với u cầu vị trí cơng việc Trong thời kỳ hội nhập biến đổi nhanh giới, trước âm mưu phá hoại Đảng Nhà nước kẻ thù lực cần thiết để người CBQL ngành tuyên giáo quán xuyến tham mưu cho cấp ủy cấp trì ổn định trị địa phương Việc sử dụng nguồn lực phát triển nguồn nhân lực cho ngành nội dung quan trọng mà CBQL cần trọng trau dồi Kết khảo sát thực trạng từ nguồn liệu sơ cấp phản ánh thực chất lực đội ngũ CBCC ngành tuyên giáo đánh giá thực trạng dựa nguồn liệu thứ cấp (như trình bày chương 2) Từ thực trạng đội ngũ CBCC ngành tuyên giáo, đưa khuyến nghị sau: 24 Một là, CBCC ngành tuyên giáo cần tăng cường khả tự rèn luyện để nâng cao số kỹ năng, lực hạn chế cần thiết giới đại hội nhập Quan hệ phối hợp hoạt động nhóm, Chia sẻ tri thức, Ứng dụng CNTT Sử dụng ngoại ngữ Hai là, ngành tuyên giáo cần có kế hoạch dài để tăng cường bồi dưỡng kỹ nâng cao lực cho đội ngũ CBCC ngành Chú trọng nâng cao lực sử dụng CNTT, sử dụng ngoại ngữ, lực quản lý thay đổi, giải xung đột Ba là, khung lực cho ngành tuyên giáo tỉnh Quảng Trị xây dựng khoa học mang tính thực tiễn cao Tóm lại, luận văn đạt mục tiêu đặt xây dựng khung lực cho CBCC ngành tuyên giáo Quảng Trị với đầy đủ luận chứng khoa học thực tiễn Mặc dù đạt mục tiêu đặt luận văn kết nghiên cứu số hạn chế Do thời gian thực tương đối ngắn nên phần ứng dụng khung lực đạt mức đánh giá thực trạng lực CBCC ngành tuyên giáo Quảng Trị mà chưa thể triển khai ứng dụng khác tuyển dụng, phân công công tác, bổ nhiệm cán đánh giá cán Do đó, nghiên cứu chưa đánh giá hiệu khung lực đề xuất ứng dụng Vì vậy, hướng phát triển đề tài thời gian tới, tác giả đề xuất với Ban Tuyên giáo tỉnh ủy Quảng Trị ban hành triển khai ứng dụng khung lực cho nhiệm vụ tuyển dụng, phân công công tác, bổ nhiệm cán đánh giá cán Quá trình triển khai đánh giá đối chiếu với kết thực nhiệm vụ trước chưa có khung lực để xác định hiệu nó, từ tiến hành điều chỉnh, bổ sung hồn thiện cho ứng dụng cụ thể ... công chức ngành tuyên giáo tỉnh Quảng trị Chương 3: Xây dựng khung lực công chức ngành tuyên giáo tỉnh Quảng trị Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC VÀ KHUNG NĂNG LỰC CƠNG CHỨC NGÀNH... ngành tuyên giáo tỉnh Quảng trị 2.2.1 Tổ chức máy ngành tuyên giáo tỉnh Quảng trị Bộ máy ngành Tuyên giáo tỉnh Quảng Trị cấu tổ chức sau: * Cấp tỉnh: Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy Ban Đảng Tỉnh ủy tỉnh. .. đề xây dựng khung lực cán bộ, công chức ngành ngành Tuyên giáo Quảng Trị bỏ ngõ Từ vấn đề lý luận thực tiễn nói trên, tác giả chọn đề tài ? ?Xây dựng khung lực công chức ngành Tuyên giáo tỉnh Quảng