Luận văn góp phần làm rõ thêm cơ sở khoa học về đánh giá hàng năm đối với công chức nói chung và đánh giá công chức quản lý ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện nói riêng. Trong đó tập trung nghiên cứu đến những vấn đề cần quan tâm như cơ sở pháp lý, nội dung, tiêu chí, quy trình, phương pháp đánh giá công chức quản lý ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………./………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ THU HỒI ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC QUẢN LÝ Ở CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN GIO LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS BÙI THỊ NGỌC MAI Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế Địa điểm: Phòng………., Nhà B - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế Số 201 - Đường Phan Bội Châu - Phường Trường An - TP Huế Thời gian: Ngày tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong lịch sử đời phát triển công vụ, từ xa xưa Nhà nước phải hướng đến xây dựng quản lý đội ngũ công chức bao gồm người có lực quản lý, trình độ chun mơn phẩm chất đạo đức tốt, hết lòng phục vụ Tổ quốc Nhân dân Bởi vì, cơng chức lực lượng lao động nịng cốt có vai trị quan trọng quản lý, tổ chức điều hành thực thi công việc nhà nước Đội ngũ công chức hạt nhân công vụ, chủ thể thực tiến hành công việc cụ thể yếu tố đảm bảo cho cơng vụ hoạt động, vận hành có hiệu lực, hiệu Đánh giá công chức nội dung quan trọng quản lý cơng chức, đánh giá cơng chức khâu tiền đề, sở, có ý nghĩa quan trọng việc phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật thực chế độ, sách Nếu đánh giá đúng, bố trí người, việc làm tăng thêm sức mạnh tổ chức, công chức phát huy sở trường, phẩm chất, lực thực Ngược lại đánh giá khơng dẫn đến bố trí, sử dụng sai, gây tâm tư, thắc mắc, chán nản, hoài nghi cơng chức tổ chức ảnh hưởng đến đoàn kết nội bộ, làm mai động lực phấn đấu, phát triển, làm lòng tin, thui chột tài công chức, ảnh hưởng đến thân cơng chức tổ chức Có thể thấy việc đánh giá cán bộ, cơng chức cịn nhận định khâu bộc lộ nhiều mặt yếu Văn kiện Đại hội XII Đảng nêu rõ: “Đánh giá cán khâu yếu qua nhiều nhiệm kỳ chưa có tiêu chí cụ thể giải pháp khoa học để khắc phục” [2, tr.194] Ở số nơi khâu đánh giá cán chưa đề cao, chưa trọng, nhiều cịn hình thức, qua loa Trong đánh giá có tình trạng nể nang, nâng đỡ, cục bộ, bè cánh…, tư tưởng dĩ hòa vi quý, dễ người dễ ta, cào biểu xuề xòa làm cho chất lượng đội ngũ cán có phần giảm sút, làm trì trệ máy lãnh đạo, quản lý Nghị Trung ương Khóa XII “về tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội bộ” nhận định: “Trong thời gian qua việc thực Nghị Trung ương khóa XI có số việc chưa đạt mục tiêu, yêu cầu đề Tự phê bình phê bình nhiều nơi mang tính hình thức; cịn tình trạng nể nang, né tránh, ngại va chạm; số cán bộ, đảng viên thiếu tự giác nhận khuyết điểm trách nhiệm cơng việc giao [2, tr.22] Trong đánh giá, tiêu chí cịn chung chung, khó định lượng, hiệu cơng việc để đánh giá lại chưa đưa tiêu chí quan trọng, cụ thể để xác định mức độ hoàn thành nhiệm vụ cho chức danh cán lãnh đạo, quản lý lĩnh vực; chưa phân định thành tích hạn chế cá nhân với tập thể dẫn đến đánh giá phân định trách nhiệm chưa rõ ràng Một số nguyên nhân tình trạng xuất phát từ yếu khâu đánh giá cán bộ, công chức, cụ thể việc “đánh giá, bố trí, sử dụng cán cịn nể nang, cục bộ” [2,tr.3] Cơng tác đánh giá cán bộ, cơng chức chưa có chiều sâu, chưa nhận diện hết biểu thiếu tu dưỡng, thiếu rèn luyện, suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, “tự diễn biến, “tự chuyển hóa”, chưa gắn đánh giá cán bộ, công chức với sát hạch thường ngày, vào công việc giao vị trí việc làm Chính biểu “sự suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống dẫn tới "tự diễn biến", "tự chuyển hoá" bước ngắn, chí ngắn, dẫn tới tiếp tay cấu kết với lực xấu, thù địch, phản bội lại lý tưởng nghiệp cách mạng Đảng dân tộc” [2,tr.23] Điều nguy hại cho việc xây dựng đội ngũ cán sạch, tận tâm mẫn cán Đảng, Nhà nước Nhân dân Vì vậy, Văn kiện Đại hội XII Đảng đề phương hướng, nhiệm vụ cơng tác cán bộ, là: "Tiếp tục ban hành thực quy định, quy chế, chế công tác cán bảo đảm tính thống nhất, đồng chặt chẽ khâu, liên thơng cấp; có quy chế việc đánh giá đắn, khách quan cán bộ, để có sở sử dụng, bố trí cán bộ, ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng chạy chức, chạy tuổi, chạy cấp”, “lựa chọn người có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, động, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm giữ vị trí lãnh đạo, đặc biệt người đứng đầu" [2, tr.206] Để cụ thể hóa chủ trương Đảng đánh giá cán giai đoạn nay, Tỉnh ủy Quảng Trị ban hành Quyết định số 370-QĐ/TU, ngày 17/10/2016 “Quy chế đánh giá cán bộ, công chức diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý Bộ tiêu chí đánh giá cán chức danh Ban Thường vụ Tỉnh uỷ trực tiếp nhận xét, đánh giá” kèm theo Quyết định Quy chế đánh giá cán bộ, công chức diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý Quy chế rõ: “Đánh giá cán việc xem xét, kết luận phẩm chất trị, đạo đức lực cơng tác, kết hoàn thành nhiệm vụ người cán quãng thời gian xác định sở yêu cầu, tiêu chuẩn cán cụ thể nhằm giúp cho cán rèn luyện, phấn đấu, trưởng thành hoàn thành nhiệm vụ giao; làm sở cho việc quản lý cán bộ, việc tuyển chọn, bố trí, sử dụng cán bộ” [18,tr.2] Trên sở Quyết định số 370-QĐ/TU, ngày 17/10/2016 Tỉnh ủy Quảng Trị, Ủy ban Nhân dân huyện Gio Linh ban hành Quyết định 3101/QĐ-UBND, ngày 13/10/2017 Quy chế đánh giá Bộ tiêu chí đánh giá công chức, viên chức, lao động thuộc thẩm quyền quản lý Ủy ban Nhân dân huyện Gio Linh Trong năm qua, thực chủ trương, sách Đảng, Nhà nước, cấp ủy Đảng, quan, ban ngành toàn huyện Gio Linh tập trung lãnh đạo, đạo, thực việc xây dựng nâng cao chất lượng công tác cán tất mặt đạt nhiều kết quan trọng Công tác đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch cán trọng, công tác đánh giá, luân chuyển, điều động cán đẩy mạnh có nhiều đổi Đội ngũ cán bộ, công chức quản lý bước chuẩn hóa, trẻ hóa, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lý luận trị ngày nâng lên có đóng góp tích cực, khẳng định vị trí lĩnh vực Đối với công tác đánh giá công chức quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Gio Linh thời gian qua tiến hành thường xuyên mang lại kết tích cực có tác động nhiều mặt đến hiệu hoạt động cá nhân công chức quản lý quan chuyên môn thuộc UBND huyện Thông qua việc đánh giá công chức, đội ngũ công chức quản lý quan chuyên môn thuộc UBND huyện Gio Linh bố trí người việc, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật thực chế độ, sách cách bản, quy củ; có độ tin cậy cao, có khả tập hợp cán bộ, cơng chức, quần chúng nhân dân, hồn thành tốt nhiệm vụ; có phẩm chất trị, trình độ, lực, đủ khả đưa nghị quyết, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước vào thực tiễn sống Đội ngũ công chức quản lý quan chuyên môn thuộc UBND huyện lực lượng nịng cốt đóng vai trị quan trọng việc phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng an ninh, địa phương Tuy nhiên, Gio Linh địa phương chịu hậu nặng nề chiến tranh, xuất phát điểm thấp, đời sống kinh tế - xã hội cịn nhiều khó khăn Đội ngũ cán bộ, cơng chức huyện trước cịn nhiều hạn chế, trình độ đào tạo cịn chắp vá, số lượng cơng chức đào tạo quy, chun sâu đào tạo sau đại học cịn ít, tư tưởng phận công chức quản lý lớn tuổi chậm đổi mới, chưa nhanh nhạy với thời cuộc, cịn mang tính áp đặt, bảo thủ, dựa vào kinh nghiệm để quản lý,… điều ảnh hưởng không nhỏ đến việc lãnh đạo kết thực nhiệm vụ trị địa bàn Cơng tác đánh giá cơng chức nói chung cơng chức quản lý nói riêng huyện cịn nhiều hạn chế Một số địa phương, đơn vị chưa thật quan tâm đến việc đánh giá công chức để có điều chỉnh, xếp, quy hoạch, bố trí, thay thế, đề bạt, bổ nhiệm, khen thưởng, đào tạo, bồi dưỡng cho phù hợp với vị trí việc làm trình độ lực chun mơn, đạo đức công vụ… Xuất phát từ lý đây, chọn đề tài “Đánh giá công chức quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị” làm đề tài nghiên cứu luận văn chuyên ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong giai đoạn nay, toàn Đảng, toàn dân tập trung điều kiện thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, vấn đề đánh giá công chức ngày trở nên cấp thiết nhằm làm sở cho việc quản lý công chức, việc tuyển chọn, bố trí, sử dụng công chức đề tài nhiều cá nhân tập thể tác giả nghiên cứu Nhóm 1: Nghiên cứu đánh giá cơng chức góc độ khái quát, đặc điểm chung vấn đề cơng chức, cơng vụ Nhóm 2: Nghiên cứu đánh giá công chức với đối tượng cụ thể cơng chức hành nhà nước phạm vi khơng gian định nhằm lý giải đặc thù tìm kiếm giải pháp hồn thiện đánh giá cơng chức hành Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Thơng qua tìm hiểu sở khoa học đánh giá công chức quản lý quan chuyên môn thuộc UBND huyện qua phân tích thực trạng đánh giá cơng chức quản lý quan chuyên môn thuộc UBND huyện Gio Linh, tác giả luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác đánh giá công chức quản lý quan chuyên môn thuộc UBND huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục tiêu nghiên cứu, luận văn có nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa số sở khoa học đánh giá công chức quản lý quan chuyên môn thuộc UBND huyện: số khái niệm có liên quan, nguyên tắc đánh giá, mục đích, chủ thể đánh giá, nội dung, tiêu chí, phương pháp, quy trình đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến đánh giá công chức quản lý - Phân tích thực trạng đánh giá cơng chức quản lý quan chuyên môn thuộc UBND huyện Gio Linh, ưu điểm, hạn chế xác định nguyên nhân ưu điểm, hạn chế - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác đánh giá công chức quản lý quan chuyên môn thuộc UBND huyện Gio Linh phù hợp với yêu cầu cải cách hành phát triển nguồn nhân lực huyện Gio Linh nói riêng tỉnh Quảng Trị nói chung giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác đánh công chức quản lý quan chuyên môn thuộc UBND huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: có nhiều loại hình đánh giá công chức đánh giá công chức trước chuẩn bị luân chuyển, đánh giá năm, đánh giá thi đua, đánh giá trước bổ nhiệm, đánh giá sau hồn thành cơng vụ cụ thể… Tuy nhiên, với đề tài này, tác giả luận văn tập trung nghiên cứu làm rõ công tác đánh giá hàng năm công chức quản lý quan chuyên môn thuộc UBND huyện, với nội dung liên quan đến sở pháp lý, nguyên tắc, nội dung, tiêu chí, phương pháp, quy trình đánh giá - Phạm vi không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác đánh giá hàng năm công chức quản lý làm việc 12 quan chuyên môn thuộc UBND huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị - Phạm vi thời gian: Từ năm 2015 đến (Nhiệm kỳ Đại hội Đảng huyện Gio Linh lần thứ XVI, 2015 - 2020) Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn sử dụng phép biện chứng vật mác xít chủ nghĩa Mác -Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh làm phương pháp luận nghiên cứu 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Luận văn sử dụng phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp Phương pháp sử dụng toàn luận văn Người viết tham khảo tài liệu quản trị nguồn nhân lực, tổ chức nhân hành chính; cơng trình viết đăng tải báo, tạp chí, internet, cổng thơng tin điện tử,… liên quan đến đánh giá công chức Người viết tìm hiểu văn pháp luật quản lý công chức Trung ương, tỉnh, huyện, đồng thời thu thập liệu phòng thống kê huyện, báo cáo thống kê Phòng Nội vụ huyện Gio Linh, báo cáo UBND huyện Gio Linh, báo cáo Ban Tổ chức Huyện ủy Gio Linh… có liên quan đến hoạt động đánh giá công chức quản lý quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phương pháp giúp người viết tiếp cận vấn đề từ góc độ lý thuyết đến thực tiễn, kết hợp với phương pháp nghiên cứu khác để tránh đánh giá phiến diện đề giải pháp sát thực tiễn có tính khả thi cao - Ngồi ra, luận văn sử dụng thao tác thống kê, phân tích, tổng hợp,… để hệ thống hóa số liệu thứ cấp sơ cấp thu trình điều tra, nghiên cứu; phân tích tỷ trọng trình độ cơng chức, tỷ trọng kết xếp loại công chức quản lý, tỷ lệ nhu cầu áp dụng qua điều tra Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa mặt lý luận Luận văn góp phần làm rõ thêm sở khoa học đánh giá hàng năm cơng chức nói chung đánh giá công chức quản lý quan chuyên mơn thuộc UBND huyện nói riêng Trong tập trung nghiên cứu đến vấn đề cần quan tâm sở pháp lý, nội dung, tiêu chí, quy trình, phương pháp đánh giá cơng chức quản lý quan chuyên môn thuộc UBND huyện 6.2 Ý nghĩa mặt thực tiễn Luận văn phân tích, làm rõ tồn tại, hạn chế đánh giá hàng năm công chức quản lý quan chuyên môn thuộc UBND huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị Trên sở khoa học, sở pháp lý thực tiễn đánh giá hàng năm công chức quản lý quan chuyên môn thuộc UBND huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị, luận văn tồn tại, hạn chế, sở để đề xuất, kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác đánh giá công chức quản lý cho phù hợp thời gian tới Kết nghiên cứu luận văn làm tài liệu tham khảo cho nhà quản lý, cán làm công tác đánh giá công chức làm tài liệu tham khảo, học tập lĩnh vực quản lý nguồn nhân lực Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn cấu thành gồm 03 chương: Chương 1: Cơ sở khoa học đánh giá công chức quản lý quan chuyên môn thuộc Uỷ ban Nhân dân huyện Chương 2: Thực trạng đánh giá công chức quản lý quan chuyên môn thuộc Uỷ ban Nhân dân huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị Chương 3: Quan điểm, giải pháp hồn thiện đánh giá cơng chức quản lý quan chuyên môn thuộc Uỷ ban Nhân dân huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị với ban, ngành cấp huyện, xã để quản lý tổ chức tốt thông qua phong trào cách mạng quần chúng 1.2.3 Vai trò Hiệu lực, hiệu hoạt động quan chun mơn thuộc UBND huyện nói riêng tồn hệ thống trị nói chung, xét đến định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ công chức, công chức quản lý Ngày nay, cơng cải cách hành chính, để có hành cơng đạt tiêu chí xã hội văn minh, hành thực phục vụ Nhân dân xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế, nâng cao dân trí, thực dân chủ, cơng cần nâng cao chất lượng mặt đội ngũ công chức, đặc biệt công chức quản lý 1.3 Hệ thống đánh giá công chức quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 1.3.1 Mục đích Đánh giá cơng chức nói chung cơng chức quản lý quan chuyên môn thuộc UBND huyện (sau gọi chung cơng chức quản lý) nói riêng khâu có vai trị quan trọng quan, tổ chức cá nhân cơng chức 1.3.1.1 Mục đích đánh giá cá nhân 1.3.1.2 Mục đích đánh giá đối tổ chức 1.3.2 Nguyên tắc đánh giá Để bảo đảm việc đánh giá đắn phẩm chất, kết công việc công chức quản lý, đánh giá cần tuân theo nguyên tắc sau: 1.3.3 Chủ thể đánh giá Chủ thể đánh giá công chức quản lý người đưa ý kiến nhận xét, đóng góp vào đánh giá cơng chức quản lý q trình tiếp xúc với cơng chức quản lý quan người có thẩm quyền định đánh giá, phân loại công chức quản lý Chủ thể đánh giá công chức quản lý bao gồm: Thứ nhất, cơng chức quản lý tự đánh giá thân 10 Thứ hai, tập thể đánh giá Thứ ba, người đứng đầu quan, đơn vị, tổ chức Thứ tư, chuyên gia nhân Thứ năm, khách hàng, người dân 1.3.4 Nội dung, tiêu chí đánh giá 1.3.4.1 Nội dung đánh giá 1.3.4.2 Các tiêu chí đánh giá 1.3.5 Thời điểm đánh giá Trong đánh giá nhân lực, có nhiều cách lựa chọn thời điểm đánh giá tùy thuộc vào tính chất tổ chức: - Đánh giá sau hồn thành cơng vụ cụ thể - Đánh giá định kì (6 tháng/lần năm/lần) - Đánh giá để đề bạt lên chức vụ cao Đối với quan hành nhà nước Việt Nam nay, đánh giá công chức thực năm lần vào tháng 12 hàng năm 1.3.6 Phương pháp đánh giá Các phương pháp đánh giá phụ thuộc vào nội dung đánh giá Đối với công chức quản lýđang công tác nhiều ngành, nghề lĩnh vực khác nhau, đảm nhận chức vụ vị trí khác nhau, áp dụng nhiều phương pháp khác Ở nước khác thực nhiều phương pháp đánh giá khác để tuyển chọn nhân tài, tổ chức kỳ thi để lựa chọn thủ lĩnh (người đứng đầu), kể bầu cử thực đánh giá tín nhiệm cử tri ứng cử viên Hiện nay, phương pháp đánh giá sau vận dụng phổ biến: - Phương pháp tự đánh giá: - Phương pháp cho điểm, xếp hạng theo tiêu chí: - Phương pháp đánh giá theo mục tiêu - Phương pháp đánh giá dựa vào kiện đáng ý (phương pháp lưu giữ): - Phương pháp bình bầu: 11 1.3.7 Quy trình đánh giá Để hoạt động đánh giá thực cách có hệ thống, hiệu phải có quy trình đánh giá khoa học, hợp lý, lẽ quy trình đánh giá thể bước để tiến hành hoạt động đánh giá cơng chức Từ góc độ khoa học quản lý nguồn nhân lực, đánh giá công chức gồm bước sau: Bảng 1.1 Quy trình đánh giá cơng chức quản lý Chuẩn bị công tác đánh giá công chức Lập kế hoạch công tác đánh giá Thu thập thông tin phản hồi Lưu trữ kết Phản hồi kết đánh giá Tiến hành đánh giá định kết Nguồn: Học viện Hành Quốc gia (2016), Tập giảng Quản lý nguồn nhân lực Tổ chức hành nhà nước, Lưu hành nội 1.4 Một số khó khăn thường gặp đánh giá công chức quản lý Nhiệm vụ đánh giá công chức quản lý nhiệm vụ thiếu công tác quản lý nhân lực HCNN Tuy nhiên, nhiệm vụ đơn giản thường vấp phải khó khăn 1.4.1 Những khó khăn chung Những khó khăn chung thường gặp phải đáng giá công chức quản lý giống khó khăn đánh giá nhân lực nói chung tổ chức Những khó khăn thường gặp phải q trình đánh giá bao gồm: - Về hệ thống tiêu chí đánh giá - Về quy trình đánh giá Một quy trình thực không đầy đủ bước Hai hoạt động đánh giá thực cách hình thức - Về người đánh giá 12 1.4.2 Những khó khăn riêng Đánh giá cơng chức thường gặp phải khó khăn riêng, xuất phát từ đặc điểm, tình hình thực tế hoạt động công vụ công chức hành nhà nước - Tiêu chuẩn đánh giá chưa rõ ràng - Tính liên ngành hoạt động cơng vụ - Tính cứng nhắc quy định pháp luật - Hiện tượng thái - Tư bình quân chủ nghĩa tồn 13 Tiểu kết chương Chương đưa lý luận hoạt động đánh giá cơng chức nói chung cơng chức quản lý nói riêng quan HCNN như: số khái niệm bản; phạm vi, đặc điểm, vai trò đánh giá công chức; hệ thống đánh giá công chức gồm mục đích, nguyên tắc, nội dung, tiêu chí, chủ thể, thời điểm, phương pháp, quy trình đánh giá; khó khăn thường gặp hoạt động đánh giá cơng chức Đây sở để phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động đánh giá công chức quản lý quan chuyên môn thuộc UBND huyện Gio Linh 14 Chương THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ Ở CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN GIO LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, văn hóa xã hội, tình hình kinh tế huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị Gio Linh huyện nông tỉnh Quảng Trị, nằm bờ nam sông Bến Hải (Hiền Lương) - sông giới tuyến chia hai miền Nam Bắc đất nước ta năm tháng chiến tranh, có diện tích tự nhiên 472,98km2, dân số 80.090 người, có 21 xã, thị trấn, có hai xã Linh Thượng, Vĩnh Trường xã đồng bào dân tộc thiểu số Vân Kiều - Pa cô sinh sống; nằm toạ độ 16050’ đến 170 vĩ bắc, 106015’ đến 106042’ kinh đông, cách Hà Nội 560 km phía nam Thành phố Hồ Chí Minh 1.170 km phía bắc Thời tiết chịu cảnh hưởng gió tây khơ nóng gió mùa ẩm ướt, nên có mùa rõ rệt, mùa nắng tháng đến tháng 8, khí hậu nóng nực tháng 6, tháng lại năm mưa; cấu tạo điạ hình có độ dốc cao từ tây sang đông nên thường chịu cảnh “chưa mưa úng, chưa nắng hạn” 2.2 Khái quát tổ chức máy đội ngũ công chức quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị 2.2.1 Về tổ chức máy Theo Nghị định số 37/2014/NĐ-CP, ngày 05 tháng 05 năm 2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, nay, huyện Gio Linh có 12 quan chun mơn: 2.2.2 Về đội ngũ công chức 12 quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện - Tổng biên chế giao: 116 người - Biên chế có mặt: 112 người, nữ: 43 người, chiếm 38,3% - Chia theo độ tuổi: 15 Dưới 30 tuổi: 11 người, chiếm 9,82%; Từ 30 - 40 tuổi: 37 người, chiếm 33,05%; Từ 41 - 50 tuổi: 48 người, chiếm 42,85%; Từ 51 tuổi trở lên: 16 người, chiếm 14,28% - Về trình độ chuyên môn: Thạc sỹ: 17 người, chiếm 15,17%; Cao đẳng, Đại học: 93 người, chiếm 83,03%; Trung cấp: 02 người chiếm 1,78% - Trình độ lý luận trị: Cử nhân: 03 người, chiếm 2,67%; Cao cấp: 42 người, chiếm 37,5%; Trung cấp: 46 người, chiếm 41,07%; Sơ cấp: 21 người, chiếm 18,75% 2.2.3 Đội ngũ công chức quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Gio Linh 2.2.3.1 Số lượng Tổng số công chức quản lý 36 người, chiếm 32,14% tổng số công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện 2.2.3.2 Cơ cấu - Về cấu giới tính, có 30 nam, chiếm 83,3% 06 nữ chiếm 16,7% - Chia theo độ tuổi: Dưới 30 tuổi: người; Từ 31 - 45 tuổi: 17 người, chiếm 47,22 %; Trên 45 tuổi: 19 người, chiếm 52,78% - Về trình độ chun mơn: Thạc sỹ: 09 người, chiếm 25%; Đại học: 27 người, chiếm 75%; - Trình độ lý luận trị: Cao cấp, cử nhân: 24 người, chiếm 66,6%; Trung cấp: 12 người, chiếm 33,4% 2.3 Hoạt động đánh giá công chức quản lý hàng năm quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị 2.3.1 Cơ sở pháp lý đánh giá công chức quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị Hoạt động đánh giá công chức quản lý quan chuyên môn thuộc UBND huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị dựa sở pháp lý sau đây: 16 2.3.1.1 Văn pháp lý Trung ương 2.3.1.2 Văn pháp lý địa phương 2.3.2 Hệ thống đánh giá công chức quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị 2.3.2.1 Mục đích đánh giá 2.3.2.2 Nguyên tắc đánh giá 2.3.2.3 Chủ thể đánh giá 2.3.2.4 Nội dung, tiêu chí đánh giá Nội dung đánh giá công chức Trên sở Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 đánh giá phân loại cán bộ, công chức theo Quyết định 3101/QĐ-UBND, ngày 13/10/2017 Quy chế đánh giá Bộ tiêu chí đánh giá công chức, viên chức, lao động thuộc thẩm quyền quản lý UBND huyện Gio Linh, đánh giá công chức vào nội dung: - Chấp hành đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước; - Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc; - Năng lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ; - Tiến độ kết thực nhiệm vụ; - Tinh thần trách nhiệm phối hợp thực nhiệm vụ; - Thái độ phục vụ; - Kết hoạt động đơn vị giao lãnh đạo, quản lý; - Năng lực lãnh đạo, quản lý; - Năng lực tập hợp, đoàn kết tập thể 2.3.2.5 Thời điểm đánh giá 2.3.2.6 Phương pháp đánh giá 2.3.2.7 Quy trình đánh giá 2.3.3 Kết đánh giá công chức quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Gio Linh giai đoạn 2015 - 2018 17 Công chức quản lý quan chuyên môn thuộc UBND huyện phân loại bảng 2.7 sau: Bảng 2.7 Kết phân loại Công chức quản lý quan chuyên môn giai đoạn 2015 - 2018 TT Số lượng HTXSNV HTTNV HTNV KHTNV Năm 2015 38 24 (64,86%) 12 (32,43%) (5,26%) Năm 2016 37 22 (59,45%) 13 (35,13%) (5,40%) Năm 2017 39 20 (51,28%) 18 (46,15%) (2,56%) Năm 2018 36 17 (47,22%) 18 (50%) (2,78%) Nguồn: Báo cáo số 166/BC-PNV, ngày 28/12/2018 phòng Nội vụ huyện sơ kết tình hình triển khai đánh giá hàng năm công chức địa bàn huyện nhiệm kỳ 2015 - 2020 2.4 Nhận xét công tác đánh giá công chức quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Gio Linh 2.4.1 Ưu điểm Có thể khẳng định rằng, năm qua chất lượng đội ngũ công chức quản lý quan chuyên môn thuộc UBND huyện không ngừng nâng lên có bước trưởng thành rõ nét, đa số người có lực trách nhiệm thực thi cơng vụ Hàng năm qua đánh giá có 95% cơng chức quản lý hồn thành xuất sắc hồn thành tốt nhiệm vụ Cơng tác đánh giá hàng năm cơng chức nói chung đánh giá cơng chức quản lý nói riêng quan chuyên môn thuộc UBND huyện đạt thành công định Đánh giá công chức tuân theo quy trình đánh văn pháp lý quy định Ưu điểm lớn công tác đánh giá công chức huyện Gio Linh công tác đánh giá ngày thực nghiêm túc Công tác đánh giá công chức định kỳ hàng năm trọng trước, đồng thời thu hút tham gia hầu hết công chức quan, đơn vị Ban Thường vụ Huyện ủy UBND huyện Gio Linh thấy vai trò công tác đánh giá công chức nên triển khai thực công tác đánh giá thường 18 xuyên, theo quy định văn quy phạm pháp luật quy định Kết công tác đánh giá cơng chức góp phần thực sách cơng chức sách đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, khen thưởng, điều động, luân chuyển… hợp lý 2.4.2 Hạn chế Đánh giá công chức quản lý cơng tác khó khăn phức tạp, khâu yếu công tác quản lý công chức Hoạt động đánh giá công chức quan hành nhà nước chưa đề cao nên kết đánh giá công chức thực chưa có tính xác cao Đánh giá cơng chức UBND huyện Gio Linh cịn tồn nhiều bất cập cần bổ sung, thay đổi để nâng cao hiệu công tác đánh giá công chức Cụ thể có số hạn chế sau: - Về nội dung, tiêu chí đánh giá: Nội dung, tiêu chí sử dụng để đánh giá cơng chức quản lý cịn thiên định tính, chưa thực khoa học cơng tác đánh giá cịn cảm tính, chưa xác Đánh giá công chức, công chức quản lý việc khó khăn, kết đánh giá khơng dựa vào thước đo cụ thể lượng hoá, mà chủ yếu dựa vào tiêu chuẩn ước lệ, chung chung Việc đánh giá cơng chức cịn mang nặng cảm tính, chưa coi trọng tính khách quan chưa thật cơng tâm cịn theo mục đích định sẵn để thể tình cảm cá nhân Đánh giá sử dụng cơng chức quản lý cịn nặng thành phần lý lịch, thâm niên công tác mà chưa đề cao trình độ chun mơn, lực thực thi công vụ Công tác đánh giá hàng năm cơng chức quản lý cịn chung chung, đại khái, có biểu xuề xồ, qua loa, khơng đối chiếu, so sánh với tiêu chuẩn xác định trước 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 2.4.3.1 Nguyên nhân khách quan 2.4.3.2 Nguyên nhân chủ quan 19 Tiểu kết chương Chương có nội dung thực trạng hoạt động đánh giá công chức quản lý quan chun mơn thuộc UBND huyện Trong đó, nội dung chương nêu vấn đề tổng quan quan chuyên môn thuộc UBND huyện, thực trạng đánh giá cơng chức quản lý mục đích, chủ thể, thẩm quyền đánh giá, phương pháp, quy trình đánh giá, kết đánh giá Phần cuối chương đưa ưu điểm, hạn chế công tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị 20 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN GIO LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ 3.1 Quan điểm, mục tiêu nâng cao hiệu công tác đánh giá công chức giai đoạn 3.1.1 Các quan điểm - Thứ nhất, phải bảo đảm lãnh đạo Đảng Một phương diện lãnh đạo quan trọng bậc lãnh đạo thông qua công tác cán Sự lãnh đạo Đảng điều kiện tiên bảo đảm điều chỉnh trị - pháp lý cán bộ, cơng chức Việc đánh giá có phương hướng, mục tiêu, sách, đường lối tổ chức cán đắn để quyền tổ chức khác hệ thống trị đánh giá cơng chức, qua thực mục tiêu nhiệm vụ Nguyên tắc Đảng lãnh đạo nguyên tắc xuyên suốt trình xây dựng phát triển đất nước nói chung, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói riêng - Thứ hai, đánh giá công chức phải hướng đến việc xây dựng đội ngũ cơng chức ngày quy, đại có phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức lực chuyên môn cao, "vừa hồng vừa chuyên" có đủ lực thực thi nhiệm vụ; - Thứ ba, việc đánh giá công chức phải tiến hành cách đồng Điều địi hỏi giải pháp nâng cao phải bao quát tất yếu tố bảo đảm hiệu quả: pháp luật, thực pháp luật, công tác lãnh đạo, đạo tổ chức Đảng, quyền, người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị; gắn với việc nâng cao ý thức người lãnh đạo, quản lý công chức, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đánh giá công chức; công tác giám sát, kiểm tra, xử lý,… 3.1.2 Mục tiêu - Đổi cách thức đánh giá công chức quản lý bảo đảm dân chủ, công khai, khách quan Đánh giá công chức dựa sở tiêu chuẩn, quy trình quy định, kết hợp với chủ 21 thể, kênh để đánh giá, xét tính thực nó, người tổng hòa mối quan hệ xã hội; lấy chất lượng hiệu thực thi công vụ, tín nhiệm quan, đơn vị nhân dân làm thước đo chủ yếu để đánh giá công chức, công chức quản lý Thực tốt việc nhận xét, đánh giá công chức để tiếp tục làm sở cho việc thực công tác quy hoạch, đào tạo, luân chuyển, bổ nhiệm, bố trí sử dụng cơng chức - Thường xun thực chế độ tự phê bình phê bình công chức lãnh đạo, quản lý Xây dựng chế dân chủ, mở rộng, nâng cao chất lượng việc thực quy chế dân chủ sở để công chức quan nhân dân tham gia kiểm tra, giám sát phê bình cơng chức làm quản lý Khắc phục tình trạng “yêu nên tốt, ghét nên xấu”, thành kiến, thiên vị đánh giá làm tính dân chủ Đánh giá phải “lấy hiệu cơng tác thực tế tín nhiệm nhân dân làm thước đo chủ yếu” 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đánh giá công chức quản lý quan chuyên môn thuộc Uỷ ban Nhân dân huyện Gio Linh, tỉnh QuảngTrị 3.2.1 Hoàn thiện sở pháp lý có liên quan đến đánh giá công chức quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 3.2.2 Xây dựng tiêu chí cụ thể, phù hợp đối tượng quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 3.2.3 Nâng cao chất lượng tổ chức thực đánh giá hàng năm công chức 3.2.4 Cơng khai hóa, dân chủ hóa đánh giá công chức quản lý quan chuyên môn thuộc UBND huyện 22 Tiểu kết chương Nội dung chương dựa thực trạng công tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Gio Linh, tác giả luận văn đưa quan điểm, mục tiêu nhằm nâng cao hiệu hoạt động đánh giá công chức quản lý quan chun mơn, từ đề xuất giải pháp như: Hoàn thiện sở pháp lý hệ thống pháp luật; Xây dựng tiêu chí cụ thể, phù hợp đối tượng quản lý; Nâng cao chất lượng tổ chức thực đánh giá hàng năm cơng chức; Cơng khai hóa, dân chủ hóa đánh giá cơng chức quản lý; Tăng cường kiểm tra, giám sát, giải khiếu nại, tố cáo công tác đánh giá hàng năm công chức quản lý 23 KẾT LUẬN Qua trình nghiên cứu đề tài “Đánh giá công chức quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị”, tác giả luận văn rút số kết luận sau: - Luận văn hệ thống hóa tồn diện vấn đề lý luận thực tiễn công tác đánh giá hàng năm công chức quản lý làm sở khoa học cho đề tài nghiên cứu - Thực trạng đội ngũ công chức quản lý công tác đánh giá hàng năm công chức quản lý quan chuyên môn thuộc UBND huyện: Công tác đánh giá hàng năm công chức quản lý quan chuyên môn thuộc UBND huyện Gio Linh có bước chuyển biến, đội ngũ cơng chức quản lý có bước đột phá xây dựng quan hành kiểu mẫu, nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác góp phần quan trọng việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững quốc phòng - an ninh địa bàn huyện Tuy nhiên, trước yêu cầu tình hình mới, cơng tác đánh giá hàng năm cơng chức quản lý cịn số hạn chế, bất cập, công tác đánh giá công chức quản lý chưa linh hoạt, cịn áp dụng rập khn theo quy định, hướng dẫn cấp trên, số công chức quản lý thiếu tính chủ động, sáng tạo, phong cách làm việc chưa chuyên nghiệp, thiếu rèn luyện, phấn đấu, lực, trình độ cịn hạn chế Tác giả luận văn đề xuất hệ thống giải pháp chủ yếu, bao gồm: Tăng cường tối đa lãnh đạo Đảng; hoàn thiện sở pháp lý hệ thống pháp luật; xây dựng tiêu chí cụ thể, phù hợp đối tượng quản lý; nâng cao chất lượng tổ chức thực đánh giá hàng năm cơng chức; cơng khai hóa, dân chủ hóa đánh giá cơng chức quản lý quan chuyên môn; tăng cường kiểm tra, giám sát, giải khiếu nại, tố cáo công tác đánh giá nhằm nâng cao hiệu công tác đánh giá hàng năm công chức quản lý quan chuyên môn thuộc UBND huyện Gio Linh thời gian 24 ... chức quản lý hàng năm quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị 2.3.1 Cơ sở pháp lý đánh giá công chức quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Gio Linh, tỉnh. .. Uỷ ban Nhân dân huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị Chương 3: Quan điểm, giải pháp hồn thiện đánh giá cơng chức quản lý quan chuyên môn thuộc Uỷ ban Nhân dân huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị Chương CƠ... biệt công chức quản lý 1.3 Hệ thống đánh giá công chức quản lý quan chuyên mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 1.3.1 Mục đích Đánh giá cơng chức nói chung cơng chức quản lý quan chuyên môn thuộc