Mục đích của luận văn nhằm làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn, mục đích của luận văn nhằm đề xuất các giải pháp để hoàn thiện công tác tuyển dụng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Nông.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA - - LÊ XUÂN THUẬN TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK NƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG ĐẮK LẮK - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Thanh Sơn Phản biện 1:……………………………………………………………… ……………………………………………………………… Phản biện 2:……………………………………………………………… ……………………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… , đường…………… , thành phố Buôn Mê Thuột, tỉnh Đắk Lắk Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, tỉnh Đắk Nông thực theo quy định pháp luật bước nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức cho quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tuy nhiên, tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Nơng cịn tồn nhiều bất cập Vì vậy, vấn đề có tính cấp bách đặt phải đổi việc tuyển dụng cơng chức nói chung đặc biệt đổi hoàn thiện việc tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh nhằm thực có hiệu hoạt động điều hành quản lý hành lĩnh vực đời sống xã hội Chỉ có đổi mới, hồn thiện việc tuyển dụng cơng chức thực tuyển dụng công chức thực dân chủ, công bằng, cạnh tranh để phần khắc phục tồn tại, hạn chế đội ngũ cán bộ, công chức Bản thân công tác tỉnh Đắk Nơng, xác định vấn đề cótính chất định đến nghiệp phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng tỉnh nhà Với lý tác giả chọn nội dung: “Tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nơng”để nghiên cứu, tìm hiểu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong tiến trình thực cơng cải cách hành nói chung đội ngũ cán cơng chức nói riêng, xuất nhiều cơng trình nghiên cứu chung vấn đề cán cơng chức tuyển dụng cán cơng chức Có thể kể đến như: “Chế độ công vụ công chức” PGS-TS Nguyễn Trọng Điều, xuất năm 2007; “Một số vấn đề cán công chức Việt Nam” PSG-TS Nguyễn Cửu Việt; “Cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm công chức Việt Nam nay” PSG-TS Nguyễn Cửu Việt Các cơng trình đặc trưng hành chính, vấn đề liên quan đến đội ngũ cán công chức thi hành cơng vụ Đồng thời cơng trình đề cập đến chế tuyển dụng bổ nhiệm công chức vào làm việc máy nhà nước Ngồi ra, cịn số viết đăng tạp chí khoa học nhiều cơng trình, luận án, luận văn khác có đề cập nhiều đến vấn đề Các cơng trình nghiên cứu làm rõ vai trò định việc tuyển dụng cơng chức vào làm việc máy hành nhà nước Song, theo nhận định tác giả, nội dung nghiên cứu chưa nên dừng đây, cần phải cụ thể hố cách thức đầu vào đội ngũ cơng chức Bên cạnh đó, nhận thấy việc nâng cao hiệu tuyển dụng công chức hành nhà nước vấn đề cần thiết, hiểu biết sâu sắc vấn đề sở góp phần vào cơng cải cách hành tỉnh Đắk Nơng.Đề tài luận văn “Tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Nông” mặt kế thừa sởlý luận, kinh nghiệm kết thực tiễn cơng trình trên, mặt khác chưa có chọn đề tài địa bàn tỉnh Đắk Nơng, thơng qua đó, tác giả cố gắng sâu nghiên cứu phân tích trình bày có hệ thống với hy vọng góp phần nhỏ bé vào việc giải vấn đề Mục đích nhiệm vụ 3.1 Mục đích Dựa sở lý luận thực tiễn, mục đích luận văn nhằm lý giải giải pháp để hồn thiện cơng tác tuyển dụng cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Nông 3.2 Nhiệm vụ Để thực mục đích trên, đề tài có nhiệm vụ sau: - Hệ thống sở lý luận tuyển dụng công chức quan nhà nước - Phân tích thực trạng công tác tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Nông Trên sở so sánh với lý luận thực tiễn từ đưa bất cập tồn nguyên nhân tồn - Đưa quan điểm, giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Nông thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng cơng chức tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng công tác tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Nông khoảng thời gian từ 2008-2014 Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn dựa tảng lý luận Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác cán Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thống kê: Được sử dụng việc thu thập số liệu tiêu đánh giá công tác tuyển dụng công chức: số tiêu tuyển dụng hàng năm, số thi sinh tham gia dự tuyển, độ tuổi, giới tính, trình độ thí sinh tham gia dự tuyển, số thi sinh trúng tuyển… Từ đó, phân tích mặt đạt được, hạn chế công tác tuyển dụng công chức tỉnh Đắk Nông - Phương pháp so sánh: tác giả so sánh công tác tuyển dụng qua năm để thấy rõ nét thay đổi, tính hiệu chế, sách địa phương nỗ lực cấp quyền việc nâng cao hiệu công tác tuyển dụng công chức - Phương pháp chuyên gia: Phỏng vấn sâu số chuyên gia thuộc lĩnh vực quản lý nhân lực, quản lý đội ngũ cán bộ, công chức - Nguồn số liệu: Thu thập bảng, biểu thống kê, báo cáo hàng năm Sở Nội vụ tỉnh Đắk Nông Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Ý nghĩa lý luận: đề tài nghiên cứu nhằm hiểu thêm tầm quan trọng việc tuyển dụng công chức quan hành nhà nước Ý nghĩa thực tiễn: Với việc nghiên cứu cách có hệ thống tuyển dụng cơng chức Việt Nam nói chung tỉnh Đắk Nơng nói riêng, luận văn góp phần đóng góp vào việc bước hồn thiện tuyển dụng cơng chức theo phương hướng nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, điều hành máy hành nhà nước Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CHUYÊN MÔN THUỘC UBND CẤP TỈNH 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Khái niệm phân loại công chức chuyên môn 1.1.1.1 Khái niệm Ở Việt Nam, khái niệm cơng chức hình thành, phát triển ngày hoàn thiện gắn với phát triển hành Nhà nước Theo Pháp lệnh cán bộ, công chức sửa đổi năm 2003, công chức xác định từ tiêu chí: tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch hệ thống hành Nhà nước giữ chức vụ, hưởng lương từ ngân sách Nhà nước cấp, hưởng chế độ nghỉ ngơi hưu trí theo sau khỏi cơng vụ Tiếp đó, theo Điều Luật cán bộ, cơng chức năm 2008, văn có giá trị cao cán cơng chức, cơng chức hiểu công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Công sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương đảm bảo từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật 1.1.1.2 Phân loại công chức chuyên môn Ở nước ta, cách phân loại trả lương công chức nhà nước kết hợp hai phương thức nghiêng hệ thống chức nghiệp thể Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định công chức phân loại sau: - Căn vào ngạch bổ nhiệm, công chức phân loại sau: + Loại A gồm người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên cao cấp tương đương; + Loại B gồm người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên tương đương; + Loại C gồm người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên tương đương; + Loại D gồm người bổ nhiệm vào ngạch cán tương đương ngạch nhân viên - Căn vào vị trí cơng tác, cơng chức phân loại sau: a) Công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý b) Công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý 1.1.2 Khái niệm tuyển dụng công chức chuyên môn Tuyển dụng công chức vào quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Nông hiểu trình bổ sung người vào cho quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Nông Đó tập hợp hoạt động nhằm thu hút người tham gia đăng ký dự tuyển lựa chọn ứng viên đủ điều kỉện, tiêu chuẩn vào làm việc quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh thông qua thi xét tuyển 1.2 Công tác tuyển dụng công chức chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh 1.2.1 Nguyên tắc tuyển dụng nhân lực Q trình tuyền dụng cơng chức muốn đạt hiệu tuyển dụng cơng chức có chất lựợng phải đảm bảo tuân thủ nguyên tắc định Các nguyên tắc tuyển dụng công chức hiểu tư tưởng xuyên suốt trình tuyển dụng Các nguyên tắc cụ thể sau: 1.2.1.1 Bảo đảm công khai, minh bạch, khách quan pháp luật Nguyên tắc yêu cầu đảm bảo liên quan đến quyền, nghĩa vụ, tiêu chuẩn người đãng ký dự thi phải báo cho đối tượng biết Nội dung công khai bao gồm: - Công khai tiêu chuẩn dự tuyển - Công khai số lượng cần tuyển - Cơng khai hình thức tuyển chọn - Công khai chế độ ưu tiên - Công khai két tuyển chọn - Công khai thay đổi q trình thi tuyển có 1.2.1.2 Bảo đảm tính cạnh tranh Nguyên tắc hiểu phải đảm bảo cơng dân có đủ tiêu chuẩn, đủ điều kiện quy định quan, tổ chức có quyền tham gia tuyển dụng, khơng phân biệt giới, giai cấp, dân tộc, tôn giáo, mức độ thu nhập, kể trường hợp số lượng người đủ điều kiện dự tuyển cao số lượng tiêu biên chế giao Mọi người tuyển có đủ điều kiện trúng tuyển mà khơng có phân biệt đối xử ngoại lệ 1.2.1.3 Tuyển chọn người đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ vị trí việc làm Tuyển dụng cơng chức phải vào yêu cầu nhiệm vụ vị trí việc làm để tuyển chọn người, việc, từ giúp cho người tuyển dụng Làm việc phù hợp với lực, trình độ phát huy hết khả thân hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 1.2.1.4 Ưu tiên tuyển chọn người có tài năng, người có cơng với nước, người dân tộc thiểu số Thực nguyên tắc tuyển dụng nhằm đảm bảo cơng bằng, thể ghi nhận nhà nước dối với người có tài năng, người có cơng với nước, người dân tộc thiểu số, người có điều kiện sống, học tập khó khăn người khác, người nổ lực học tập… Các ưu tiên quy định cụ thể theo Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức sau: 1.2.2 Điều kiện đăng ký dự tuyển công chức Theo quy định Luật cán công chức năm 2008 Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ điều kiện dự tuyển cơng chức bao gồm: 1.2.2.1 Người có đủ điều kiện sau không phân biệt dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tơn giáo đăng ký dự tuyển cơng chức: - Có quốc tịch quốc tịch Việt Nam - Đủ 18 tuổi trở lên - Có đơn dự tuyển; có lý lịch rõ ràng - Có văn bằng, chứng phù hợp - Có phẩm chất trị, đạo đức tốt - Đủ sức khoẻ để thực nhiệm vụ - Các điều khác theo yêu cầu vị trí dự tuyển Riêng điều kiện khác theo yêu cầu vị trí dự tuyển quan sử dụng công chức xây dựng sở mô tả công việc gắn với chuyên ngành đào tạo, kỹ năng, kinh nghiệm theo yêu cầu tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch cơng chức vị trí dự tuyển Người đứng đầu quan sử dụng công chức có văn báo cáo điều kiện đăng ký dự tuyển công chức quy định để quan quản lý công chức xem xét, định 1.2.2.2 Những trường hợp sau không đăng ký dự tuyển công chức: - Không cư trú Việt Nam - Mất bị hạn chế lực hành vi dân - Đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự; chấp hành chấp hành xong án, định hình Tồ án mà chưa tồ án tích; bị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở chữa bệnh, sở giáo dục 1.2.3 Hình thức tuyển dụng Căn Luật cán công chức năm 2008 Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng-3 năm 2010 Chính phủ phương thức tuyển dụng cơng chức bao gồm: 1.2.3.1 Thi tuyển công chức 1.2.3.2 Xét tuyển công chức 1.2.4 Quy trình tuyển dụng 1.2.4.1 Xác định nhu cầu cần tuyển 1.2.4.2 Thu hút người tham gia vào trình dự tuyển 1.2.4.3 Tuyển chọn người cho tổ chức 1.3 Kinh nghiệm tuyển dụng công chức số nước giới Nói chung, tùy theo đặc điểm, lịch sử, tình hình kinh tế, trị xã hội mà quốc gia có phương thức tuyển dụng công chức khác Từ phương thức trên, thấy chế độ nhân nước phát triển phương tây có tiến triển đáng kể, từ chế độ quan chức ban ơn, chế độ “chính đảng chia phần” phát triển tới chế độ thi tuyển chọn người giỏi chế độ cơng lao đánh dấu hình thành chế độ công chức nhà nước đại Phạm vi thi tuyển ngày mở rộng phương pháp thi tuyển ngày tiên tiến Phương pháp thi ban đầu phát triển thành nhiều cách thức như: thi vấn đáp, thi viết, thi trắc nghiệm, thi thao tác thực tế… Nội dung thi từ chỗ coi trọng kiến thức chung, phổ thông đến coi trọng kiến thức chuyên môn, nghĩa nhằm vào chức vị công chức mà đề yêu cầu khác Những năm gần phát triển thêm: công chức sơ cấp trung cấp coi trọng việc nắm tri thức kĩ chuyên ngành; quan chức cao cấp yêu cầu trình độ uyên bác, tầm nhìn rộng Nguyên tắc tuyển dụng ngày bình đẳng Theo tác giả, điểm đáng để Việt Nam nói chung tỉnh Đắk Nơng nói riêng học tập, xem xét, rút kinh nghiệm vận dụng sáng tạo vào thực tiễn công vụ nước ta Xây dựng đội ngũ công chức vấn đề quan trọng cần thiết để hồn thành nhiệm vụ trị, quản lý hành tổ chức đơn vị Yêu cầu xây dựng kinh tế - xã hội đòi hỏi hệ thống trị nước ta có đội ngũ cơng chức có đủ tài, có đức để đảm đương nhiệm vụ Muốn vậy, phải làm tốt khâu tuyển dụng cán cơng chức nói chung, thi tuyển cơng chức nói riêng Nghiên cứu vấn đề thuộc lý luận, học tập có chọn lọc kinh nghiệm số quốc gia giới nhằm áp dụng cách hợp lý triển khai vào công tác tuyển dụng công chức cụ thể thi tuyển công chức tỉnh Đắk Nông giai đoạn Chương 2: THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨCCÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH ĐẮK NÔNG GIAI ĐOẠN 2008-2014 2.1 Khái quát hệ thống quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Nông đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Nông 2.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Nông Đắk Nông nằm phía Tây Nam vùng Tây Nguyên, phía Bắc Đơng Bắc giáp tỉnh Đắk Lắk, phía Đơng Đơng Nam giáp tỉnh Lâm Đồng, phía Nam Tây Nam giáp tỉnh Bình Phước, phía Tây giáp Vương quốc Campuchia Có diện tích tự nhiên 6.514,38 km2, với dân số 510.570 người, gồm 40 thành phần dân tộc sinh sống hình thành từ nhiều nguồn khác như: Đồng bào dân tộc chỗ (M’Nông, Mạ, Ê đê); đồng bào Kinh sinh sống lâu đời khu vực Tây nguyên đồng bào dân tộc miền núi phía Bắc di cư vào lập nghiệp Tày, Thái, Mường, Nùng, Dao, H’Mông Có thể thấy, Đắk Nơng có cấu dân tộc đa dạng, đó: dân tộc Kinh chiếm tỉ lệ 67,9%, dân tộc M'Nông chiếm 8,2%, Dân tộc Nùng chiếm 5,6%, Dân tộc H’Mông chiếm 4,5%, dân tộc khác chiếm tỉ lệ nhỏ; cá biệt có dân tộc có người sinh sống Đắk Nơng Cơ Tu, Tà Ơi, Hà Nhì, Phù Lá, Chứt Tồn tỉnh Đắk Nơng có 07 huyện 01 thị xã: Đắk Mil, Cư Jut, K’Rông Nô, Đắk Song; Đắk G’Long, Đắk R’Lấp, Tuy Đức thị xã Gia Nghĩa Nằm cửa ngõ phía Tây Nam Tây Nguyên, Đắk Nơng có Quốc lộ 14 nối thành phố Hồ Chí Minh tỉnh Miền đông Nam với tỉnh Tây ngun, Địa hình tỉnh Đắk Nơng đa dạng phong phú, có xen kẽ địa hình thung lũng, cao nguyên núi cao Về tài nguyên đất, nuớc, khoáng sản, du lịch Đắk Nơng phong phú: Về tài ngun khống sản Bauxite với trữ lượng dự đoán 5,4 tỉ tấn, trữ lượng thăm dị 2,6 tỉ tấn, đủ để khai thác cơng nghiệp nhiều năm; có mạng lưới sơng suối thuận lợi cho hình thành thủy điện lớn nhỏ với tổng công suất lên đến 1.500 MW Đắk Nông có 170.000 người tín đồ 10 tôn giáo khác nhau, chủ yếu Công giáo (hơn 100 ngàn, chiếm gần 20% dân số), Tin lành (hơn 50 ngàn, chiếm tỷ lệ 10% dân số) Phật giáo (hơn 20 ngàn, tỷ lệ 4% dân số) Ngồi ra, đồng bào dân tộc Đăk Nơng cịn có nhiều tín ngưỡng để tơn thờ, đặc biệt đồng bào dân tộc chỗ thờ cúng Yàng (Trời), thần Núi, thần Sông v.v nhiều lễ hội như: Lễ hội Đâm trâu (ăn trâu) Lễ mừng nhà mới, Lễ mừng mùa, Lễ bỏ mả v.v phong phú đặc sắc 2.1.2 Hệ thống quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Nông Các quan hành nhà nước cấp tỉnh thành lập theo quy định Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 Chính phủ Đây quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Do đặc thù tỉnh có đơng đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống có đường biên giới quan hệ giao thương, văn hóa với nước bạn CamPuChia nên tỉnh thành lập thêm quan đặc thù Ban Dân tộc Sở Ngoại vụ Vì tỉnh Đắk Nơng có 19 quan hành nhà nước cấp tỉnh gồm: Sở Nội vụ, Sở Tư pháp, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Công Thương, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Sở Giao thông vận tải, Sở Xây dựng, Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Thông tin Truyền thông, Sở Lao động - Thương binh Xã hội, Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch, Sở Khoa học Công nghệ, Sở Giáo dục Đào tạo, Sở Y tế, Thanh tra tỉnh, Văn phòng ủy ban nhân dân tỉnh, Ban Dân tộc, Sở Ngoại vụ Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Đắk Nông - Về cấu ngạch công chức: Bảng 2.5 Cơ cấu ngạch công chức quan hành nhà nước cấp huyện, tỉnh,ở tỉnh Đắk Nông Stt Ngạch công chức Số lượng Tỷ lệ Chuyên viên cao cấp tương đương 10 0,8 Chuyên viên tương đương 98 7,8 Chuyên viên tương đương 1.402 57,2 Cán tương đương 390 31,3 Nhân viên 36 2,9 Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Đắk Nông 2.1.3.2.Về phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong cơng tác, thái độ phục vụ nhân dân Qua đánh giá kết thực nhiệm vụ công tác 2014, 100% công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Nông đánh giá có phẩm chất trị vững vàng, kiên định, trung thành với lý tưởng cách mạng Đảng, không vi phạm quy định Đảng Nhà nước Theo kết khảo sát thực tế việc chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước có 28,6% cơng chức chuyên môn đánh giá tốt, 64,3% đánh giá tốt 7,1% đánh giá cịn hạn chế Đối với cơng chức giữ chức vụ kết đánh giá 43,6% tốt, 51% tốt 5,7% đánh giá hạn chế Về phẩm chất đạo đức, lối sống, tác phong công tác: kết khảo sát cho thấy cơng chức giữ chức vụ từ phó trưởng phịng trở lên 35% đánh giá tốt, 57,9% đánh giá tốt 7,4% đánh giá cịn hạn chế Đối với cơng chức chuyên môn kết tương ứng 24,3% tốt, 65,7% tốt 10% đánh giá hạn chế Về thái độ phục vụ nhân dân: kết khảo sát cho thấy công chức giữ chức vụ từ phó trưởng phịng trở lên 27,1% đánh giá tốt, 65,5% đánh giá tốt 6,9% đánh giá hạn chế Đối với công chức chuyên môn kết đánh giá 12,4% tốt, 74,5% tốt, 12,6% hạn chế 0,8% đánh giá chưa tốt 2.1.3.3.Về lực công tác - Qua đánh giá kết thực nhiệm vụ cơng tác 2014 cho thấy có 34,55 % hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao, có 61,07 % hồn thành tốt nhiệm vụ giao, có 3,83 % hồn thành nhiệm vụ cịn hạn chế số mặt, có 0,55% khơng hồn thành nhiệm vụ Riêng đồng chí thủ trưởng quan hành nhà nước cấp tỉnh có trình từ đại học trở lên đạt chuẩn chức danh cao cấp lý luận trị, quản lý nhà nước 11 2.1.3.4 Đánh giá chung đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Nông a) Những ưu điểm - Về trình độ chun mơn: đội ngũ cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ Trình độ đào tạo phù hợp với vị trí cơng tác Cơng chức đứng đầu quan cấp phó người đứng đầu đạt chuẩn trình độ chun mơn, lý luận trị, quản lý nhà nước, tin học, ngoại ngữ theo quy định Trong thực tiễn công tác phát huy kiến thức chuyên môn, lực cơng tác, hồn thành tốt nhiệm vụ giao, góp phần đảm bảo cơng tác quản lý nhà nước tỉnh, đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước, phù hợp với xu xây dựng hành đại - Đội ngũ cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh trọng chủ động học tập nâng cao trình độ chun mơn, lý luận trị, quản lý nhà nước, kỹ phục vụ công tác, nhờ chất lượng lực cơng tác nâng lên rõ rệt - Việc xếp, bố trí cơng chức đảm bảo tiêu chuẩn chức danh theo quy định Cơng chức giữ chức vụ trưởng, phó phịng tương đương đạt chuẩn chun mơn nghiệp vụ từ đại học trở lên, nhiên trình độ lý luận trị quản lý nhà nước nhiều người chưa đạt chuẩn chức danh theo quy định b) Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân Bên cạnh ưu điểm vừa nêu, đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Nơng cịn tồn số hạn chế bản: - Một phận công chức chưa thực ý giữ gìn phẩm chất trị, đạo đức, tư cách, tác phong cơng tác; thiếu tu dưỡng, rèn luyện học tập thường xuyên, có biểu phai nhạt lý tưởng cách mạng, phẩm chất đạo đức lối sống làm giảm niềm tin nhân dân - Những hạn chế sử dụng công chức có văn chun mơn khơng phù hợp với vị trí chức danh cơng tác tạo điều kiện để đảm nhận vị trí tiếp tục đưa đào tạo hợp chuẩn; sử dụng công chức không với chuyên môn đào tạo, không với sở trường lực thực tiễn dẫn đến hiệu công tác thực tế không cao ngun nhân dẫn đến cơng chức có thái độ quan liêu, hách dịch giải công việc cho nhân dân - Trong thực thi công vụ cịn có nhiều trường hợp biểu chủ nghĩa cá nhân, hội, quan liêu, tham ô, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân; có cơng chức, có lúc thiếu tận tụy, thiếu chu đáo giải công việc làm giảm niềm tin nhân dân vào quyền, làm ảnh hưởng đến hiệu quản lý nhà nước quyền - Do xuất phát điểm thấp, từ tỉnh nông nghiệp lên nên phận công chức cịn thiếu tính chun nghiệp, thiếu tinh thần trách nhiệm, cịn biểu tùy tiện cơng tác làm ảnh hưởng đến chất lượng hiệu công tác - Do hình thành, từ nhiều nguồn khác nên phận cơng chức có trình độ 12 chuyên môn thấp, công chức lớn tuổi, có nhiều năm tham gia cơng tác, cơng chức người dân tộc thiểu số Một số công chức đào tạo chuyên môn nghiệp vụ thông qua lớp vừa học vừa làm, từ xa, cử tuyển nên ảnh hưởng đến chất lượng lực công tác thực tiễn - Một phận công chức có trình độ chun mơn chưa phù hợp với vị trí cơng tác, chưa đạt chuẩn chức danh theo quy định Cơng tác đào tạo nâng cao trình độ chun mơn, lý luận trị, quản lý nhà nước cịn nhiều bất cập, chưa có kế hoạch tổng thể Việc đào tạo nhiều trường hợp cịn mang tính tự phát, đối phó, chủ yếu để đạt chuẩn cấp mà chưa đạt chất lượng theo yêu cầu vị trí Trong đào tạo cịn nặng kiến thức lý luận chưa trọng đào tạo, bồi dưỡng kỹ thực thi công vụ phù hợp với vị trí mà cơng chức đảm nhận - Cơng tác quy hoạch, kế hoạch xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nhà nước tỉnh Đắk Nơng nói riêng cán bộ, cơng chức nói chung nhiều năm trước chưa quan tâm mức nên cịn tình trạng thiếu hụt nguồn cán bộ, cơng chức kế cận trước mắt lâu dài - Đội ngũ công chức trẻ tuyển dụng chủ yếutừ đầu năm 2004 đến thành lập tỉnh, có trình độ chun mơn tốt, cịn hạn chế lực, kinh nghiệm công tác nên ảnh hưởng đến việc bố trí sử dụng, quy hoạch, bổ nhiệm chức vụ 2.2 Tổng quan tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2008 - 2014 2.2.1 Tiêu chuẩn điều kiện dự tuyển công chức Theo Kế hoạch tuyển dụng công chức làm việc quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh năm 2013 ban hành kèm theo Quyết định số 983/QĐ-UBND ngày 28/6/2013 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nơng người có đủ điều kiện sau không phân biệt dân tộc, nam, nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tơn giáo đăng ký dự tuyển cơng chức: - Có quốc tịch quốc tịch Việt Nam; - Đủ 18 tuổi trở lên; - Có đơn dự tuyển, có lý lịch rõ ràng; - Có văn bằng, chứng phù hợp với vị trí cần tuyển Người đăng ký dự tuyển vào ngạch chun viên phải có trình độ đại học trở lên, ngành, chuyên ngành cần tuyển Người đăng ký dự tuyển vào ngạch cán phải có trình độ trung cấp chuyên nghiệp trở lên ngành, chuyên ngành cần tuyển; - Có phẩm chất trị, đạo đức tốt; - Đủ sức khỏe để thực nhiệm vụ - Các điều kiện khác theo yêu cầu vị trí dự tuyển (tùy theo yêu cầu vị trí dự tuyển, quan chun mơn thuộc UBND tỉnh thơng báo cơng khai để thí sinh dự tuyển biết, đủ điều kiện đăng ký dự tuyển Điều kiện không trái với quy định hành) Những người sau không đăng ký dự tuyển công chức: 13 - Không cư trú Việt Nam; - Mất bị hạn chế lực hành vi dân sự; - Đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự; chấp hành chấp hành xong án, định hình Tịa án mà chưa xóa án tích; bị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở chữa bệnh, sở giáo dục 2.2.2 Phương thức tuyển dụng công chức 2.2.2.1 Tuyển dụng không qua thi tuyển Theo quy định chung việc tuyển dụng cơng chức vào quan hành nhà nước phải thực theo hình thức thi tuyển Trừ số trường hợp đặc biệt quy định điểm Điều 19 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính Phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Tỉnh Đắk Nông thực việc tuyển dụng không qua thi tuyển đối tượng sau: Người có trình độ đào tạo từ đại học trở lên, có kinh nghiệm công tác ngành, lĩnh vực cần tuyển dụng từ 05 năm trở lên, đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm cần tuyển dụng Nếu tiêu tuyển dụng số thí sinh khơng vượt q tiêu tuyển dụng thí sinh trúng tuyển sau Hội đồng tuyển dụng vấn (sát hạch) đạt kết Nếu tiêu tuyển dụng có số thí sinh dự tuyển vượt q tiêu tuyển dụng Hội đồng tuyển dụng tổ chức xét tuyển qua hồ sơ vấn (sát hạch), cách tính điểm sau: - Tổng điểm xét tuyển = Điểm học tập + Điểm tốt nghiệp + Điểm vấn + Điểm ưu tiên (nếu có) Trong đó: Điểm học tập xác định trung bình cộng kết mơn học tồn q trình học tập người dự xét tuyển trình độ chuyên mơn, nghiệp vụ theo u cầu vị trí dự tuyển, quy đổi theo thang điểm 100 tính hệ số Điểm tốt nghiệp xác định trung bình cộng kết thi tốt nghiệp điểm bảo vệ luận văn người dự xét tuyển, quy đổi theo thang điểm 100 tính hệ số Điểm vấn tính theo thang điểm 100 tính hệ số Nội dung vấn phải tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch cơng chức phù hợp với vị trí việc làm cần tuyển - Người trúng tuyển công chức không qua thi tuyển phải có đủ điều kiện sau đây: + Có điểm vấn đạt từ 50 điểm trở lên + Có tổng điểm xét tuyển cao lấy theo thứ tự từ cao xuống thấp phạm vi tiêu tuyển dụng vị trí việc làm; Trường hợp nhiều người có kết xét tuyển tiêu cần tuyển người trúng tuyển thứ tự người có văn cao hơn, người có điểm học tập cao hơn, người có điểm tốt nghiệp cao hơn, chưa xác định người trúng tuyển Chủ tịch Hội đồng tuyển dụng cơng chức 14 xem xét, định người trúng tuyển Việc tuyển dụng người trúng tuyển không qua thi tuyển thực theo quy định hành Người thuộc đối tượng xét tuyển không qua thi tuyển đăng ký xét tuyển không qua thi lần tiêu tuyển dụng đơn vị Ở tiêu có đối tượng xét tuyển khơng qua thi có người trúng tuyển hết tiêu tuyển dụng người dự tuyển cịn lại tiêu phép đăng ký dự thi tuyển tiêu quan, đơn vị khác có yêu cầu chuyên môn phù hợp 2.2.2.2 Tuyển dụng qua thi tuyển Đây hình thức tuyển dụng tỉnh Đắk Nơng áp dụng theo quy định Cụ thể môn thi: - Môn kiến thức chung: thi viết 01 - Môn ngoại ngữ (môn điều kiện): thi viết 01 - Môn tin học (môn điều kiện): thi trắc nghiệm 01 - Môn nghiệp vụ chuyên ngành: thi viết 01 thi trắc nghiệm 01 Người đăng ký dự tuyển công chức miễn thi số môn kỳthi tuyển công chức sau: - Miễn thi mơn ngoại ngữ người dự tuyển có điều kiện sau: Có tốt nghiệp đại học, sau đại học ngoại ngữ thứ tiếng Anh, Pháp, Nga, Trung, Đức Có tốt nghiệp đại học, sau đại học nước tốt nghiệp đại học, sau đại học sở tiếng nước Việt Nam - Miễn thi mơn tin học văn phịng trường hợp có tốt nghiệp từ trung cấp trở lên chuyên ngành cơng nghệ thơng tin Cách tính điểm thi: - Bài thi tính theo thang điểm 100 - Mơn kiến thức chung tính hệ số - Mơn ngoại ngữ, mơn tin học văn phịng tính hệ số khơng tính vào tổng số điểm thi - Mơn nghiệp vụ chun ngành thi viết tính hệ số 2, thi trắc nghiệm tính hệ số - Kết thi tuyển = điểm thi môn kiến thức chung x + điểm thi viết môn nghiệp vụ chuyên ngành x + điểm thi trắc nghiệm môn nghiệp vụ chuyên ngành x + điểm ưu tiên theo quy định (nếu có) Đối tượng điểm ưu tiên tuyển dụng: Theo Điều Nghị định số 24/2010/NĐ-CP, ngày 15/3/2010 Chính phủ Quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Xác định người trúng tuyển kỳ thi tuyển công chức: 15 Người trúng tuyển kỳ thi tuyển cơng chức phải có đủ điều kiện sau đây: - Có đủ thi mơn; - Có điểm thi đạt từ 50 điểm trở lên; - Có kết thi tuyển cao lấy theo thứ tự từ cao xuống thấp phạm vi tiêu tuyển dụng vị trí việc làm Trường hợp nhiều người có kết thi tuyển vị trí cần tuyển dụng, người có điểm thi viết mơn nghiệp vụ chun ngành cao người trúng tuyển; điểm thi viết mơn nghiệp vụ chun ngành người có điểm thi trắc nghiệm mơn nghiệp vụ chuyên ngành cao người trúng tuyển; khơng xác định người trúng tuyển Chủ tịch Hội đồng tuyển dụng xem xét, định người trúng tuyển Người không trúng tuyển kỳ thi tuyển công chức không bảo lưu kết thi tuyển cho kỳ thi tuyển lần sau 2.2.3 Quy trình tuyển dụng Quy trình tuyển dụng cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Nông bao gồm bước sau: Lập kế hoạch tuyển dụng; Thông báo tuyển dụng; Tiếp nhận hồ sơ; Thực tuyển dụng; Ra định tuyển dụng; Thực tập sự; Bổ nhiệm thức vào ngạch cơng chức Nội dung cụ thể bước tiến hành sau: Bước 1: Lập kế hoạch tuyển dụng Bước 2: Thông báo tuyển dụng Bước 3: Tiếp nhận hồ sơ đăng ký tuyển dụng thí sinh Bước 4: Thực tuyển dụng Bước 5: Ra định tuyển dụng Bước 6: Tập Bước 7: Bổ nhiệm vào ngạch công chức 2.2.4 Kết thực tuyển dụng công chức hành nhà nước tỉnh Đắk Nơng giai đoạn 2008 - 2014 Bảng 2.6 Tổng hợp kết tuyển dụng cơng chức hành tỉnh Đắk Nơng giai đoạn 2008 2014 Số thứ Năm Số Tổng số Trình độ chuyên môn công chức tuyển dụng 16 tự tuyển lượng công dụng đăng ký chức tuyển tuyển dụng dụng 2008 98 96 2009 180 168 2011 360 327 2013 560 108 1.198 699 Tổng cộng Tiến sĩ Cao Trung đẳng cấp 51 38 102 18 48 226 32 67 86 18 465 74 157 Thạc sĩ Đại học 1 1 Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Đắk Nông Như vậy, kết bước đầu khẳng định thi tuyển chủ trương đắn, kịp thời, đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng đầu vào đội ngũ công chức Thi tuyển với chế sàng lọc vô tư, công thu hút người có đủ lực, trình độ vào làm việc quan Nhà nước Đồng thời nhận đồng tình ủng hộ nhân dân người dự thi, coi việc làm đổi có chất lượng 2.3 Đánh giá thực trạng tuyển dụng công chức 2.3.1 Những kết đạt Nhìn chung, tuyển dụng cơng chức vào quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Nông tổ chức theo quy định pháp luật tuyển dụng công chức Cụ thể là: - Việc tuyển dụng đảm bảo tuyển dụng vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm tiêu biên chế Quá trình tuyển dụng tổ chức đảm bảo nguyên tắc tuyển dụng tuyển dụng phải công khai, minh bạch, khách quan pháp luật, bảo đảm tính cạnh tranh, tuyển chọn người đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ vị trí việc làm - Tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnhnói chung tỉnh Đắk Nơng nói riêng, khắc phục phần tình trạng tiến hành tuyển dụng theo “quy trình ngược”, góp phần xóa bỏ chế “xin - cho” tồn lâu hoạt động này, góp phần thực dân chủ, thực chủ trương cải cách hành nói chung, cải cách cơng tác tổ chức cán nói riêng Đảng Nhà nước ta - Về quy trình tuyển dụng: nhìn trình tuyển dụng tuân thủ chặt chẽ theo quy định pháp luật Các bước quy trình tuyển dụng tương đối rõ ràng, cụ thể là: + Đối với việc thành lập Hội đồng tuyển dụng: việc thành lập Hội đồng tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Nông thực theo quy định pháp luật, đảm bảo thành phần, số lượng quy định 17 + Về thông báo tuyển dụng: Công tác thông báo tuyển dụng Hội đồng tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Nông đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch, bình đẳng, cơng tuyển dụng + Bước tiếp nhận hồ sơ đăng ký dự tuyển thí sinh: Nhìn chung bước tiếp nhận hồ sơ đăng ký dự tuyển công chức vào quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Nông thực tương đối tốt Cán làm công tác tiếp nhận hồ sơ quan, đơn vị có tiêu tuyển dụng có thái độ nhiệt tình, giải thích rõ ràng thắc mắc người nộp hồ sơ + Về bước xét duyệt hồ sơ, tổng hợp kết danh sách thí sinh đủ điều kiện dự thi, thông báo kết thi thực bản, quy trình, chặt chẽ, nhanh chóng 2.3.2 Tồn tại, hạn chế - Về việc xác định tiêu chuẩn, điểu kiện dự tuyển Mặc dù pháp luật quy định tiêu chuẩn chung cho phép quan có thẩm quyền tuyển dụng bổ sung thêm điều kiện dự tuyển vào tính chất đặc điểm chun mơn nghiệp vụ ngạch tuyển dụng, thực tế việc xác định tiêu chuẩn điều kiện dự tuyển quan, đơn vị đặt điều kiện: quy định loại hình đào tạo đối tượng ưu tiên thi tuyển quy định Sự tùy tiện vi phạmnghiêm trọng nguyên tắc bình đẳng thi tuyển, mặt khác ảnh hưởng khơng nhỏ tới tính thống việc thực chế độ thi tuyển công chức nước Việc xác định tiêu chuẩn, điều kiện dự thi cịn chưa thật sát với u cầu vị trí cơng việc, chưa xác định tiêu chuẩn chủ yếu, có tính chất bắt buộc, tiêu chuẩn thứ yếu, chí cịn đặt tiêu chuẩn khơng có ý nghĩa thực tiễn điều kiện ngoại ngữ công việc không sử dụng đến ngoại ngữ Do chưa xây dựng hệ thống cấu chức danh hồn thiện mơ tả cơng việc họ vị trí cơng tác lĩnh vực nên tỉnh Đắk Nôngchưa chủ động xây dựng kế hoạch tổ chức thi tuyển cho chuyên ngành sát với yêu cầu nhiêm vụ quan, đơn vị - Về thông báo tuyển dụng: qua thực tiễn cho thấy, thông báo tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đăk Nông Sở Nội vụ thông báo công khai trang Website tỉnh, Sở Nội vụ, thông báo Đài Phát Truyền hình tỉnh dán quan, đơn vị có tiêu tuyển dụng Tuy nhiên có quan, đơn vị khơng thực nghiêm túc việc dán thông báo tuyển dụng, cụ thể dán thông báo muộn so với quy định, nên khả tiếp cận thông tin người quan tâm muốn đăng ký dự tuyển vào quan, đơn vị bị hạn chế - Về cơng tác tiếp nhận hồ sơ: số quan, đơn vị giảm bớt thời gian so với quy định chung Hội đồng tuyển dụng - Nội dung thi tuyển tập trung lý luận, tài liệu, văn quy định nhà nước, lặp lại kiến thức học trường đào tạo nghề nghiệp, chưa trọng vào việc kiểm tra phẩm chất, lực, sở trường kỹ cần có ngạch dự tuyển theo lĩnh vực 18 - Đội ngũ công chức tham mưu, tổ chức thực công tác tuyển dụng công chức tỉnh chưa đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, chưa đảm bảo tính ổn định chun sâu, đa số kiêm nhiệm cịn hạn chế việc tham mưu để tổ chức thực cơng tác - Kinh phí chi cho tổ chức kỳ thi tuyển công chức theo quy định không đủ trang trải chi phí thực tế trình tổ chức thi Đối với kỳ thi số lượng người đăng ký dự thi ít, khơng nhà nước hỗ trợ Hội đồng thi gặp khó khăn việc tổ chức hoạt động Mặt khác, chi phí chi trả cho phương tiện thông tin đại chúng đăng tải thông báo thi tuyển cơng chức cịn mức cao 2.3.3 Ngun nhâncủa tồn tại, hạn chế Một là, quan tâm xây dựng, ban hành, sửa đổi bổ sung văn như: Luật Cán bộ, công chức năm 2008, Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30 tháng 12 năm 2010 Bộ Nội vụ quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, song thực tế văn pháp luật nước ta chung chung, chưa đầy đủ chưa rõ ràng, cụ thể Hai là, số chủ trương, sách Đảng Nhà nước liên quan đến công tác tuyển dụng công chức chưa nhận thức đầy đủ, thiếu quán Đặc biệt số cán bộ, cơng chức làm cơng tác tuyển dụng cịn chưa nắm rõ quy định nhà nước tuyển dụng cơng chức vào quan hành nhà nước Nhiều người chưa nhận thức đầy đủ ý nghĩa, vai trị cơng tác tuyển dụng cơng chức hoạt động máy hành Ba là, việc xác định vị trí việc làm, yêu cầu tiêu chuẩn vị trí việc làm chưa lãnh đạo Sở, ban, ngành quan tâm, việc xác định tiêu chuẩn, điều kiện dự thi không sát với thực tế Bốn là, vai trò Ban giám sát cơng tác tuyển dụng cịn hạn chế Về Ban giám sát thực chức năng, nhiệm vụ có đơn thư khiếu nại, tố cáo công tác tuyến dụng làm báo cáo công tác giám sát để báo cáo với Chủ tịch UBND tỉnh Điều xuất phát từ nhận thức chưa vai trị, vị trí, nhiệm vụ thân thành viên nói riêng cán bộ, cơng chức nói chung Việc xử lý vi phạm đạo đức công chức thực tuyển dụng chưa nghiêm Năm là, việc tuyển dụng công chức thực thời gian vừa qua sơ sài, lỏng lẻo, thiếu tính cạnh tranh Một quy trình tuyển dụng phù hợp cho thời kỳ định trước đây, trở nên lỗi thời giai đoạn phát triển hội nhập đất nước cần chuẩn mực Sáu là, quan chun mơn thuộc UBND tỉnh cịn có ngun nhân quan trọng làm giảm tính thu hút niên vào làm việc, điều kiện để nghiên cứu, trau dồi chuyên môn thăng tiến nghề nghiệp Sự quan tâm công chức trẻ đáng, vấn đề môi trường công tác quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh chưa thể rõ ràng thống Bảy là, hoạt động tổng kết, đánh giá công tác tuyển dụng công chức chưa tiến hành thường xuyên chưa có phát hiện, điều chỉnh kịp thời mặt sách 19 việc tổ chức thực thực tế Với hạn chế vướng mắc nêu việc nâng cao hiệu tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Nông yêu cầu thiết nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng địi hỏi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC TUYỂN DỤNG CƠNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH ĐẮK NÔNG 3.1 Dự báo nhu cầu tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2015 - 2020 - Số biên chế chưa tuyển dụng quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Nông 102 biên chế - Căn Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế Thơng tư Liên tịch số 01/2015/TTLT-BNV-BTC ngày 14/4/2015 Bộ Nội vụ - Bộ Tài Chính hướng dẫn số điều Nghị định số 108/2014/NĐ-CP Trong quy định quan phải xây dựng đề án tinh giản biên chế từ đến năm 2021 tối thiểu 10% biên chế giao năm 2015; quan, tổ chức sử dụng 50% số biên chế tinh giản giải chế độ nghỉ hưu tuổi việc theo quy định pháp luật Như tỉnh có số biên chế cịn tuyển dụng là: + Số tinh giản: (1.376 * 10%) * 50% = 69 biên chế; + Số biên chế đến dộ tuổi nghỉ hưu từ đến năm 2020 101 * 50% = 56 biên chế Vậy tổngnhu cầu tuyển dụng giai đoạn 2015-2020 227 cơng chức (trong đó, chưa tính công chức thuyên chuyển, điều động sang công tác khối đảng đồn thể; chuyển cơng tác ngồi tỉnh nghỉ việc …) (Nguồn dự báo Sở Nội vụ tỉnh Đắk Nông cung cấp) 3.2 Phương hướng nâng cao hiệu tuyển dụng công chức tỉnh Đắk Nơng Thứ nhất, hồn thiện chế sách công tác tuyển dụng công chức Tuyển dụng công chức phải vào nhu cầu, vị trí, cấu, tiêu chuẩn chức danh vị trí cơng chức đảm nhận Đổi chế tuyển dụng công chức phải tiến hành đồng tất khâu tuyển dụng từ sách tiền lương đến quy hoạch, đào tạo, sử dụng quản lý công chức Thứ hai, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tuyển dụng: Việc tuyển dụng công chức thực chất cơng việc vận dụng chế độ, sách liên quan đến tổ chức cán bộ, công chức vào thực tế Thứ ba, đẩy mạnh việc thực nguyên tắc dân chủ công tác tuyển dụng công chức: Tuyển dụng cơng chức khâu quan trọng, góp phần định đến việc xây dựng đội ngũ cán bộ, 20 cơng chức chun nghiệp, đại có tính thích ứng cao xa phát triển bền vững nguồn nhân lực máy nhà nước quốc gia 3.3 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Nông 3.3 Tuyển dụng cơng chức dựa xây dựng mơ hình cơng vụ theo tiêu chuẩn, vị trí việc làm Mơ hình cơng vụ việc làm thường coi mơ hình “mở” tạo điều kiện cho tất quan tâm tiếp cận đến vị trí cơng việc cho phép dự tuyển vào cơng vụ có vị trí cơng việc trống Mơ hình xây dựng thành hai phần bản: phần thứ mô tả công việc công chức phần thứ hai mô tả tiêu chuẩn công chức - Xây dựng mơ tả cơng việc cần tuyển dụng: tổng thể chức năng, nhiệm vụ, mục tiêu vị trí cơng chức đảm nhận với việc trao quyền hạn định nhằm giải công việc, đạt mục tiêu mà quan, đơn vị đề suốt thời gian thực thi công vụ Bản mô tả công việc thường bao gồm ba nội dung: - Bản mô tả tiêu chuẩn, điều kiện tuyển dụng: hệ thống yêu cầu, đòi hỏi bắt buộc tiêu chuẩn, điều kiện vị trí trình độ học vấn, kỹ năng, khả năng, kinh nghiệm, sức khỏe, thái độ, hành vi, để hồn thành chức năng, nhiệm vụ mơ tả từ trước (mang tính bắt buộc theo luật định) 3.3.2 Về nội dung hình thức thi tuyển Ngồi hình thức thi tuyển chung cho chuyên ngành, nên xác định rõ hình thức thi tuyển cho chuyên ngành cụ thể ngành, lĩnh vực chun mơn địi hỏi lực, trình độ chung kỹ cụ thể Nên kết hợp nhiều hình thức thi: thi viết, thi trắc nghiệm, thi vấn, để có thơng tin đa dạng, nhiều chiều lực thí sinh nhằm giúp cho việc tuyển chọn xác, khách quan, cụ thể: - Lấy thi viết làm khâu sơ tuyển - Lấy thi vấn làm khâu “tuyển chọn” Nghĩa là: Chỉ người đạt yêu cầu vòng thi viết thi vấn 3.3.3 Nâng cao chất lượng đề thi tài liệu ôn thi Việc xây dựng ngân hàng đề thi ngành hành phải đáp ứng yêu cầu sau: - Phải phù hợp với hệ thống phân loại theo trình độ, theo ngạch - Sát với thực tế khách quan Hình thức thi trắc nghiệm mơn nghiệp vụ chun ngành, có ưu điểm trội sau: - Hình thức thi trắc nghiệm xun suốt tồn nội dung kỹ thuật hành chính, hiểu biết khác - Khâu tổ chức chấm thi đơn giản gọn nhẹ lúc khơng địi hỏi nhiều tư mà đơn dựa vào bảng đáp án sai 21 - Thuận lợi sau có điều kiện áp dụng hệ thống thi tuyển máy tính 3.3.4 Thực cơng tác tuyển dụng công chức gắn liền với kế hoạch phát triển nguồn nhân lực tỉnh giai đoạn cụ thể Nhân lực lực lượng quan trọng kinh tế, yếu tố định phát triển, không đáp ứng trở thành lực lượng cản trở, kìm hãm phát triển kinh tế - xã hội Đất nước ta giành nhiều thành tựu to lớn sau 25 năm đổi mới, bước vào thời kỳ hội nhập toàn diện vào kinh tế tồn cầu hóa, hội thách thức ngày lớn, địi hỏi phải có nguồn nhân lực thích ứng Phát triển nguồn nhân lực trở thành địi hỏi thiết chặng đường cơng nghiệp hóa, đại hóa Trong năm qua, thực ý kiến đạo Bộ Chính trị, Ban Bí thư Trung ương Đảng quy định pháp luật hành quy hoạch cán bộ, công chức giai đoạn định UBND tỉnh Đắk Nông ban hành Quyết định số 03/2012/QĐ-UBND, ngày 09/3/2012 việc ban hành quy định sách phát triển nguồn nhân lực hệ thống trị tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2012-2015, quy định nêu rõ mục tiêu cụ thể Như vậy, việc tuyển dụng công chức phải gắn liền với việc quy hoạch phát triển nguồn nhân lực hệ thống trị theo giai đoạn định Có khai thác có hiệu lợi nguồn lực sẵn có tận dụng hội điều kiện thuận lợi hoàn cảnh mới, tuyển dụng gắn chặt với quy hoạch phát triển nhân lực nhiệm vụ trọng tâm để thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2015-2020 3.3.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Xây dựng hồn thiện khung pháp lý cho cơng tác kiểm tra, giám sát hoạt động thi tuyển công chức Quy định rõ thẩm quyền, trách nhiệm quan có thẩm quyền quản lý cơng chức việc thực việc kiểm tra, tra kỳ thi Các chế tài cần lượng hoá quy định cụ thể hơn, phù hợp với tính chất mức độ hành vi vi phạm Đề cao chế độ chịu trách nhiệm cá nhân, tránh tình trạng xử lý chung chung, hình thức Việc kiểm tra, giám sát cơng tác tuyển dụng công chức cần thiết Kiểm tra, giám sát quản lý cán bộ, công chức để nắm bắt thông tin diễn biến tư tưởng hoạt động cán bộ, công chức, nhằm kịp thời điều chỉnh tác động làm cho hoạt động cá nhân tổ chức hướng, nguyên tắc, qui định Việc kiểm tra, giám sát công tác tuyển dụng cán bộ, công chức hoạt động tăng cường phát huy hiệu việc thực quy định nhà nước công tác tuyển dụng, nhằm xây dựng phát triển bền vững đội ngũ công chức thời kỳ đổi tồn diện, cải cách hành Việc kiểm tra, giám sát công tác tuyển dụng công chức phải tiến hành quy củ, nề nếp theo chế, quy chế xây dựng chặt chẽ Thông qua hệ thống kiểm tra, giám sát việc thực quy định nhà nước công tác tuyển dụng cơng chức, góp phần đưa cơng tác tuyển dụng vào nề nếp ổn định đạt hiệu cao Đẩy mạnh tuyên truyền, nâng cao nhận thức ý thức chấp hành pháp luật thi tuyển trước hết cán làm công tác tuyển dụng, người dự thi, toàn xã hội Kiên xử lý nghiêm hành vi 22 vi phạm pháp luật thi tuyển công chức nhằm bảo đảm nghiêm minh pháp luật 3.3.6 Nêu cao nhận thức trách nhiệm người đứng đầu công tác tuyển dụng công chức Công tác nhân máy hành nơi thể rõ lĩnh tư trị, xu hướng khả dùng người, chất nhân văn người đứng đầu Khơng cấp trực tiếp quản lý, quan điểm, xu hướng văn hóa dùng người người đứng đầu ảnh hưởng tác động đến cấp dưới, gây hiệu ứng mạnh mẽ sâu sắc đến cơng tác tuyển dụng tồn địa phương, đơn vị Chính vậy, cơng tác tuyển dụng phải mối quan tâm sâu sắc, công việc quan trọng hàng đầu người đứng đầu quan, đơn vị 3.3.7 Tăng cường đầu tư sở vật chất tài cho hoạt động tuyển dụng cơng chức Cùng với việc xây dựng Chính phủ điện tử đại hóa hoạt động quản lý hành nhà nước, cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin côngtác tuyển dụng công chức Hiện việc áp dụng công nghệ thông tin công tác thi tuyển nước ta cịn hạn chế, nhiều địa phương khơng có đủ điều kiện vật chất để đầu tư xây dựng mạng máy tính phục vụ cơng tác thi tuyển Do cần trọng đầu tư máy vi tính thiết bị cần thiết phục vụ cho tổ chức thi tuyển từ khâu thông báo tuyển dụng, đăng ký, thông báo kết thi tuyển nhằm giúp việc quản lý đơn giản, nhanh chóng thuận lợi 23 KẾT LUẬN Phát triển nguồn nhân lực quà vô giá nhằm tạo lực nội sinh - nhân tố định thắng lợi công đổi phát triển Thực tiễn cho thấy tồn tại, phát triển tổ chức phụ thuộc vào nhiều yếu tố, nhiều điều kiện chủ yếu phụ thuộc vào người hay nói cách khác nguồn nhân lực tổ chức Muốn có nguồn nhân lực có chất lượng cao đáp ứng nhu cầu ngày cao đại khơng cách khác tổ chức phải tiến hành tuyển dụng sử dụng hiệu nguồn nhân lực Tuyển dụng công chức khâu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước nhằm lựa chọn người có đủ tiêu chuẩn, lực, phẩm chất đạo đức vào vị trí định máy nhà nước, bước tiêu chuẩn hoá chức danh, xây dựng đội ngũ công chức ngày vững mạnh, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời ký cơng nghiệp hố, đại hố đất nước; địi hỏi chế tuyển dụng đảm bảo điều kiện tiêu chuẩn quy định nhằm chọn lựa người, việc vào công chức, đồng thời đảm bảo nguyên tắc công khai, công bằng, cạnh tranh dân chủ Đây công việc không mẻ quan trọng công tác cán nhằm tăng cường lực quản lý phát triển nguồn nhân lực cách bền vững Xuất phát từ yêu cầu nêu sở lý luận chung cơng tác tuyển dụng nhân Qua tìm hiểu, nghiên cứu thực trạng công tác tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Nơng, phân tích kết đạt khó khăn, vướng mắc Luận văn nêu lên vấn đề lý luận liên quan đến hoạt động tuyển dụng cơng chức; phân tích thực trạng, ngun nhân tồn tại, hạn chế công tác tuyển dụng công chức Trên sở giải mối quan hệ lý luận thực tiễn, tác giả mạnh dạn đưa số phương hướng, giải pháp với mong muốn góp phần nhỏ bé vào việc đẩy mạnh cơng cải cách hành nhà nước nói chung cụ thể nâng cao hiệu công tác tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Nơng Vì lực thực tiễn, trình độ lý luận, kinh nghiệm cơng tác thời gian nghiên cứu có hạn Chắc chắn Luận văn tác giả thực cịn nhiều khiếm khuyết, sai sót chưa thật hoàn chỉnh, đáp ứng yêu cầu toàn diện việc nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức tỉnh Đắk Nơng Vì vậy, tác giả mong muốn nhận nhiều ý kiến đóng góp từ q thầy cơ, đồng chí lãnh đạo, bạn bè, đồng nghiệp để giúp tác giả tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, hoàn thành Luận văn lý luận lẫn thực tiễn, góp phần xây dựng đội ngũ công chức tỉnh Đắk Nông ngày tốt 24 25 ... a) Công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý b) Công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý 1.1.2 Khái niệm tuyển dụng công chức chuyên môn Tuyển dụng công chức vào quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh. .. NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH ĐẮK NÔNG 3.1 Dự báo nhu cầu tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2015... việc quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh thông qua thi xét tuyển 1.2 Công tác tuyển dụng công chức chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh 1.2.1 Nguyên tắc tuyển dụng nhân lực Q trình tuyền dụng cơng