Chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Phú Yên (tt)

Chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Phú YênChất lượng chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Phú YênChất lượng chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Phú YênChất lượng chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Phú YênChất lượng chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Phú YênChất lượng chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Phú YênChất lượng chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Phú YênChất lượng chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Phú YênChất lượng chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Phú YênChất lượng chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Phú YênChất lượng chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Phú YênChất lượng chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Phú Yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ KIM CƯƠNG CHẤT LƯỢNG CHỦ TỊCH, PHÓ CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TỈNH PHÚ YÊN Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS VÕ KIM SƠN Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 201- đường Phan Bội Châu - Tp Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi …… …ngày ….tháng……năm 2017 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Tỉnh Phú Yên có 09 đơn vị hành cấp huyện, có thành phố Tuy Hịa thị loại 2, 01 thị xã (thị xã Sơng Cầu) huyện (Phú Hịa, Đơng Hịa, Tây Hịa, Sơng Hinh, Sơn Hịa, Tuy An Đồng Xuân) Thời gian qua, tỉnh Phú Yên cụ thể hóa chủ trương, nghị Đảng cơng tác cán để phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương đạt nhiều kết quan trọng thể rõ nét Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Phú Yên lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2015 -2020 Tuy nhiên, chất lượng cán chủ chốt cấp huyện cịn có mặt hạn chế định như: "một số cán chủ chốt số địa phương, đơn vị lực hạn chế thay chưa kịp thời, chưa có chế, sách thực phù hợp để phát hiện, sử dụng người tài công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng đội ngũ cán bộ, cán chủ chốt số địa phương chưa chủ động; chưa gắn với quy hoạch với đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng; chậm thay số cán lực hạn chế, không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phận cán lãnh đạo, người đứng đầu chưa nêu cao tinh thần dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm Nhận thức, ý thức trách nhiệm phận cán bộ, công chức chưa cao, chưa nổ lực, cố gắng thực nhiệm vụ ", có chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện Để đáp ứng với với yêu cầu, nhiệm vụ mới, góp phần thực thắng lợi Nghị Đại hội Đảng lần thứ XVI tỉnh Phú Yên Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII năm tiếp theo, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cán chủ chốt nói chung, chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện tỉnh Phú Yên nói riêng cần thiết Với lý trên, thân chọn đề tài "Chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện tỉnh Phú Yên" để làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ ngành Quản lý Cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Chất lượng chủ đề khơng mới, tiêu chí địi hỏi phải có vừa mang tính khách quan vừa mang tính chủ quan nhằm đáp ứng đòi hỏi định Nghiên cứu liên quan đến chất lượng cán nói chung, chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện nói riêng nội dung quan trọng công tác quản lý sử dụng cán Nội dung nghiên cứu chất lượng người làm việc cho tổ chức chất lượng cán (theo nghĩa Việt Nam) nhận quan tâm nhiều nhà quản lý, nhà nghiên cứu khoa học nước tiếp cận nhiều khía cạnh, cấp độ khác Đề tài: “Chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện tỉnh Phú Yên” hướng tiếp cận mới, khơng trùng lắp với cơng trình, đề tài khoa học công bố mong muốn đưa vài điểm để cụ thể hóa tiêu chuẩn chất lượng nhóm chức danh Và từ làm sở cho xây dựng tiêu chuẩn chức danh cho cấp khác Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích: Làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện; phân tích thực trạng đề xuất giải pháp chủ yếu để nâng cao chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện tỉnh Phú Yên giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ: - Phân tích làm rõ số khái niệm công cụ liên quan đến tiêu chuẩn chất lượng chức danh chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện: quan niệm, vai trò đặc điểm chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện; quan niệm chất lượng nâng cao chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện; tiêu chí đánh giá chất lượng nâng cao chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện giai đoạn - Đánh giá thưc trạng chất lượng nâng cao chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện tỉnh Phú Yên từ năm 2011 nay, nêu nguyên nhân (ưu điểm, hạn chế) - Đề xuất giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng cán UBND cấp huyện tỉnh Phú Yên thời gian đến 4- Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn: chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện tỉnh Phú Yên 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi khách thể: chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện; - Phạm vi không gian: thành phố Tuy Hịa, thị xã Sơng Cầu huyện (Phú Hịa, Đơng Hịa, Tây Hịa, Sơng Hinh, Sơn Hòa, Tuy An Đồng Xuân); - Phạm vi thời gian: Khảo sát thực trạng người bầu nắm giữ chức danh giai đoạn 2011- 2016 bầu giai đoạn 2016-2021 Đề xuất tiêu chuẩn đến năm 2025 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng Đảng, công tác cán bộ, nâng cao chất lượng đội ngũ cán 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Những phương pháp mang tính truyền thống: phân tích, đánh giá từ nguồn thống kê, tài liệu lưu trữ Tác giả sử dụng số liệu thống kê Sở Nội vụ Ban Tổ chức huyện - Phương pháp điều tra Tác giả mong muốn áp dụng phương pháp Tuy nhiên, để đánh giá mức độ hài lòng người dân với chức danh chủ chốt cấp huyện chưa tiến hành, thiết kế số phiếu điều tra nhằm đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ giao; hài lịng nhân dân với chức danh chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện tỉnh Phú Yên Nhưng làm đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ giao 6- Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Đề xuất giải pháp nâng cao tiêu chuẩn chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện tỉnh Phú Yên giai đoạn Đây đóng góp chung lý luận để xây dựng tiêu chuẩn chất lượng đội ngũ cán chủ chốt làm việc cấp huyện 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Là để xây dựng thực có hiệu sách liên quan đến chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện phù hợp với yêu cầu thực tế tỉnh Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm chương sau: Chương Cơ sở lý luận thực tiễn chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện Chương Thực trạng chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện tỉnh Phú Yên Chương Giải pháp nâng cao chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện tỉnh Phú Yên Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG CHỦ TỊCH, PHÓ CHỦ TỊCH UBND CẤP HUYỆN 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Khái niệm, vị trí vai trị cấp huyện Cấp huyện gắn với cách thức tổ chức quyền địa phương cấp Cấp huyện cụm từ để đơn vị hành lãnh thổ bên cấp tỉnh Cấp huyện tỉnh có vị trí “cầu nối” quan trọng Điều thể cụ thể vấn đề sau: Thứ nhất, cấp huyện cấp trung gian tỉnh sở, nơi trực tiếp lãnh đạo cấp sở cụ thể hóa tổ chức thực thành công chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước nghị phát triển KT - XH tỉnh Thứ hai, cấp huyện tỉnh có vai trị quan trọng cụ thể hoá chủ trương, kế hoạch tỉnh phù hợp với đặc điểm, điều kiện cụ thể huyện lãnh đạo, tổ chức thực thắng lợi chủ trương, kế hoạch địa bàn Thứ ba, cấp huyện có vai trị quan trọng lãnh đạo, quản lý cấp xã trực tiếp, toàn diện, sâu sát lĩnh vực đời sống xã hội Thứ tư, cấp huyện tỉnh có vai trị quan trọng bảo đảm AN QP, TTATXH xây dựng khu vực phịng thủ địa bàn 1.1.2 Chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện Cụm từ chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện sử dụng mang ý nghĩa Việt Nam Khi tiếp cận mang tính lý luận chung, nội hàm cụm từ nhiều nước áp dụng tên gọi khác Và tên chung thường sử dụng người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu máy chấp hành quyền địa phương cấp (trong cách phân loại thơng thường) Việt Nam có cách thức riêng để lựa chọn chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp Theo Luật Tổ chức Chính quyền địa phương Việt Nam năm 2015, cấp huyện phân thành ba loại Và Nghị Ủy ban Thường vụ Quốc Hội quy định cụ thể tiêu chuẩn để phân loại cấp huyện thành loại[38] Chính phủ quy định số lượng phó chủ tịch UBND cấp huyện theo loại đơn vị cấp huyện[13] Theo quy định: - Huyện loại I có khơng q 03 phó chủ tịch UBND; huyện loại II, loại III có khơng q 02 phó chủ tịch UBND; - Quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương loại I có khơng q 03 phó chủ tịch UBND; quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương loại II, loại III có khơng q 02 phó chủ tịch UBND Mỗi địa phương vào quy định tiêu chuẩn Nghị Ủy Ban Thường vụ Quốc Hội đề đối chiếu so sánh bầu số lượng phó chủ tịch UBND theo quy định Chính phủ Theo pháp luật Việt Nam, chủ tịch UBND cấp huyện người đứng đầu UBND cấp huyện giới thiệu phó chủ tịch để hội đồng nhân dân cấp huyện bầu[38] Trên nguyên tắc chung, phó chủ tịch người giúp chủ tịch UBND lĩnh vực cụ thể chủ tịch phân công Luật không quy định cụ thể nhiệm vụ quyền hạn phó chủ tịch Quy chế hoạt động UBND cấp huyện, vào hướng dẫn chung quy định pháp luật thống phân công nội thành viên UBND để định phân công nhiệm vụ quyền hạn cho phó chủ tịch Như nêu, nước có 713 cấp huyện; điều có nghĩa có 713 chủ tịch Và trừ số huyện loại có phó chủ tịch, số lượng nước có khoảng 1.500 phó chủ tịch Và tính thống hệ thống văn pháp luật cán bộ, nên khảo sát chất lượng cán tỉnh Phú Yên dựa văn pháp luật chung đó, làm tài liệu tham khảo chung cho nước 1.1.3 Chất lượng tiêu chí, tiêu chuẩn chất lượng 1.1.3.1 Khái niệm chất lượng Chất lượng cụm từ sử dụng phổ biến, nơi, lúc Và sử dụng từ chất lượng để trình bày vấn đề mà họ muốn đề cập đến Tuy nhiên, hiểu chất lượng lại vấn đề chưa rõ ràng Ngay lĩnh vực nghiên cứu, tài liệu nghiên cứu có nhiều cách tiếp cận khác giải thích khơng giống cụm từ Có nhiều cách giải thích cụm từ chất lượng Chất lượng khả tập hợp đặc tính sản phẩm, hệ thống hay trình để đáp ứng yêu cầu khách hàng bên có liên quan” Tuy nhiên, nghiên cứu người, đặc biệt người làm việc tổ chức định, chất lượng xác định người sử dụng người Và tùy thuộc vào điều kiện cụ thể, tổ chức cụ thể mà tiêu chuẩn gắn với tiêu chi cụ thể định chất lượng người làm việc cho tổ chức Và chất lượng phải gắn liền với “sự thỏa mãn nhóm chủ thể khác bên ngồi” chất lượng mang tính tương đối 1.1.3.2.Các tiêu chí phản ảnh chất lượng Để mơ tả thuộc tính vật, người, hay loại sản phẩm hàng hóa dịch vụ cung cấp thị trường, có nhiều tiêu chí khác để thể điều Số lượng tiêu chí khơng có chuẩn mực cụ thể Bao nhiêu tiêu chí tiêu chí phản ảnh thuộc tính vật, người hay tượng khơng mang tính tuyệt đối Chính vậy, sản phẩm hàng hóa dịch vụ cung cấp thị trường, gắn với chúng, có tiêu chí đặc biệt, người sử dụng đọc, khơng hiểu tiêu chí phản ảnh điều thuộc thuộc tính sản phẩm hàng hóa dịch vụ Trong lĩnh vực người, loại sản phẩm đặc biệt, có nhiều tiêu chí nhà quản lý lẫn nhà nghiên cứu đưa để nghiên cứu, tìm hiểu chất lượng người hay nguồn nhân lực tổ chức hay người làm việc cho tổ chức 1.3.1.3.Tiêu chuẩn chất lượng Cụm từ “tiêu chuẩn” hiểu theo nhiều cách khác có nhiều loại tiêu chuẩn khác Tuy theo lĩnh vực, sản phẩm hàng hóa dịch vụ có hệ thống tiêu chuẩn khác Trong thực tế nay, cụm từ “tiêu chuẩn” hiểu “Tiêu chuẩn quy định đặc tính kỹ thuật yêu cầu quản lý dùng làm chuẩn để phân loại, đánh giá sản phẩm, hàng hố, dịch vụ, q trình, môi trường đối tượng khác hoạt động kinh tế - xã hội nhằm nâng cao chất lượng hiệu đối tượng này”; “Tiêu chuẩn tài liệu cung cấp yêu cầu, dẫn kỹ thuật, hướng dẫn đặc điểm sử dụng thống để đảm bảo nguyên vật liệu, sản phẩm, trình dịch vụ phù hợp với mục đích sử dụng chúng”; “Tiêu chuẩn quy định đặc tính kỹ thuật yêu cầu quản lý dùng làm chuẩn để phân loại, đánh giá sản phẩm, hàng hố, dịch vụ, q trình, mơi trường đối tượng khác hoạt động kinh tế - xã hội nhằm nâng cao chất lượng hiệu đối tượng này”[37] Nói tóm lại: chất lượng khái niệm để nói thuộc tính vốn có sản phẩm hàng hóa dịch vụ người Để xem xét chất lượng sản phẩm hàng hóa, dịch vụ người phải sử dụng hệ thống tiêu chí khác Gắn liền với tiêu chí tiêu chuẩn Tiêu chuẩn cách thức quy định chi tiết đo lường cụ thể “cân đong” tiêu chí Ví dụ cần phải có trình độ chun mơn kỹ thuật bậc đại học, chuyên ngành Tiêu chuẩn thường gắn liền với mức độ xác đo lường thuộc tính (tiêu chí) sản phẩm hàng hóa dịch vụ cung cấp hay người Đó tiêu chuẩn chất lượng Chúng ta thường hay bỏ qua cụm từ tiêu chuẩn nói chất lượng làm cho khó xác định, cân đong đo đến để đánh giá xem có hay khơng có chất lượng tức đạt hay không đạt mức độ tiêu chuẩn (chất lượng) cần phải có 1.2 Chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện 1.2.1 Tiêu chuẩn chất lượng người làm việc cho tổ chức Tổ chức cần người để làm việc cho tổ chức đó, tất yếu tuyển dụng tìm kiếm người đáp ứng tiêu chuẩn mà họ đề Con người loại sản phẩm đặc biệt Và khó để đưa hệ thống tiêu chuẩn chất lượng họ Tùy theo công việc cụ thể giao; tùy theo loại tổ chức mà họ thành viên để xác định tiêu chuẩn để tuyển vào thành viên tổ chức Mỗi tổ chức đưa hệ thống tiêu chuẩn chất lượng khác cho vị trí khác Và khơng có khái niệm chất lượng người mà tổ chức muốn chọn chung chung Nói tóm làm, chất lượng người làm việc cho tổ chức hệ thống tiêu chuẩn chất lượng mà tổ chức đòi hỏi người tuyển vào làm việc cho tổ chức phải đáp ứng Mỗi tổ chức có u cầu, địi hỏi khác người mà cần thơng qua hệ thống tiêu chuẩn chất lượng khác Tiêu chuẩn chất lượng người làm việc cho tổ chức theo vị trí việc làm xác định nguyên tắc tiêu chuẩn chất lượng người đưa vào tổ chức đạt tiêu chuẩn chung Tuy nhiên, tiêu chuẩn chất lượng người đưa vào vị trí việc làm thường xác định tiêu chí bản: tiêu chí lực Người làm việc cho nhà nước nguồn nhân lực đặc biệt, khác với tất người làm việc cho tổ chức Tính đặc biệt sinh từ thân nhà nước hệ thống quan cấu thành máy nhà nước Và vị trí quan nhà nước địi hỏi phải xây dựng hệ thống tiêu chuẩn chất để chọn người đưa vào vị trí 1.2.2 Tiêu chuẩn chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện Theo pháp luật quy định, chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp nói chung UBND cấp huyện nói riêng cán bộ, bầu cử theo nhiệm kỳ[27] Do đó, họ phải đáp ứng tiêu chuẩn để bầu vào Hội đồng nhân dân cấp huyện Khơng có quy định riêng tiêu chuẩn phải đáp ứng chức danh chủ tịch, phó chủ tịch UBND nói chung UBND cấp huyện nói riêng Tất cán Việt Nam dựa tiêu chuẩn quy định văn Đảng [2] Một số tiêu chuẩn chung gồm: - Có tinh thần yêu nước sâu sắc, tận tụy phục vụ nhân dân, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội, phấn đấu thực có kết đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước - Cần kiệm, liêm chính, chí cơng vơ tư Không tham nhũng kiên đấu tranh chống tham nhũng Có ý thức tổ chức kỷ luật Trung thực, khơng hội, gắn bó mật thiết với nhân dân, nhân dân tín nhiệm - Có trình độ hiểu biết lý luận trị, quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước; có trình độ văn hóa, chun mơn, đủ lực sức khoẻ để làm việc có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao - Các tiêu chuẩn đó, có quan hệ mật thiết với Coi trọng đức tài, đức gốc - Ngồi tiêu chuẩn chung nói trên, cán lãnh đạo Đảng, Nhà nước, đồn thể nhân dân cịn phải: + Có lĩnh trị vững vàng sở lập trường giai cấp công nhân, tuyệt đối trung thành với lý tưởng cách mạng, với chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Có lực dự báo định hướng phát triển, tổng kết thực tiễn, tham gia xây dựng đường lối, sách, pháp luật; thuyết phục tổ chức nhân dân thực Có ý thức khả đấu tranh bảo vệ quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước + Gương mẫu đạo đức, lối sống Có tác phong dân chủ, khoa học, có khả tập hợp quần chúng, đoàn kết cán + Có kiến thức khoa học lãnh đạo quản lý Đã học tập có hệ thống trường Đảng, Nhà nước đoàn thể nhân dân; trải qua hoạt động thực tiễn có hiệu Tiểu kết Chương Tiêu chuẩn chất lượng để bầu vào chức danh chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xác định dựa vào tiêu chuẩn cán quy định văn kiện Đảng từ 1997 Đến nay, tiêu chuẩn chưa thay đổi Một hệ thống tiêu chuẩn chất lượng kể cho chức danh quản lý khác trình xây dựng Chất lượng khái niệm chưa thực rõ ràng Có nhiều cách quan niệm, hiểu chất lượng Tuy nhiên, quan trọng cần nghiên cứu chất lượng người làm việc tổ chức nói chung tiêu chuẩn chất lượng để đưa người vào vị trí việc làm, kể vị trí chức danh quản lý, có chức danh chủ tịch, phó chủ tịch Việt Nam Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn chất lượng để đưa người vào tổ chức; để bổ nhiệm vào vị trí chức danh định cơng việc khó khăn, phức tạp Để đưa người vào vị trí chức danh lãnh đạo quản lý máy nhà nước chức danh chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp cơng việc phức tạp, vượt ngồi tầm luận văn cao học Vận dụng lý thuyết hệ thống tiêu chuẩn chất lượng theo tiêu chí lực tạo hội để xây dựng hệ thống tiêu chuẩn chất lượng cho vị trí chủ tịch, phó chủ tịch UBND 10 Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CỦA CHỦ TỊCH, PHÓ CHỦ TỊCH UBND CẤP HUYỆN TỈNH PHÚ YÊN 2.1 Tỉnh Phú Yên cấp huyện tỉnh Phú Yên 2.1.1 Tổng quan tỉnh Phú Yên 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội phương hướng phát triển thời gian tới 2.1.2 Cấp huyện tỉnh Phú Yên 2.1.2.1 Cấp huyện đặc điểm cấp huyện hệ thống trị tỉnh Phú Yên Tỉnh Phú Yên tỉnh loại II theo định Thủ tướng Chính phủ[32] Phú n có huyện (Phú Hịa, Đơng Hịa, Tây Hịa, Sơn Hịa, Sơng Hinh, Tuy An Đồng Xuân) 01 thị xã (Sông Cầu) 01 thành phố (Tuy Hòa), với tổng số 112 xã, phường, thị trấn Thành phố Tuy Hòa thành phố đô thị loại xếp hạng đô thị 2.1.2.2 Phân loại đơn vị hành cấp huyện tỉnh Phú Yên Cơ cấu đơn vị hành cấp huyện tỉnh Phú Yên gồm: - Thành phố Tuy Hòa thuộc tỉnh Phú Yên; - Thị xã Sông cầu; - huyện UBND tỉnh Phú Yên vào quy định phân loại đơn vị cấp huyện để đề nghị Bộ Nội vụ cơng nhận [32] Theo tiêu chí cách phân loại nay, cấp huyện tỉnh Phú Yên chia thành: - Thành phố Tuy Hòa: loại 1; - Thị xã Sơng Cầu huyện (Phú Hịa, Đơng Hịa, Tây Hịa, Sơng Hinh, Sơn Hịa, Tuy An Đồng Xuân): loại Theo Nghị định Chính phủ, quy định số lượng phó chủ tịch UBND cấp huyện : - Huyện loại I có khơng q 03 phó chủ tịch UBND; huyện loại II, loại III có khơng q 02 phó chủ tịch UBND; - Quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương loại I có khơng q 03 phó chủ tịch UBND; quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương loại II, loại III có khơng q 02 phó chủ tịch UBND[13] 11 2.2 Chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện tỉnh Phú Yên giai đoạn 2011-2016 2.2.1 Một số tiêu chí liên quan đến CT, PCT UBND cấp huyện tỉnh Phú Yên 2.2.1.1.Về số lượng cấu: Về số lượng: thực theo quy định Nghị định số 08/2016/NĐ-CP, ngày 25/01/2016 Chính Phủ - Có chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện; - Có 20 phó chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện Cơ cấu độ tuổi : độ tuổi bình quân chức danh chủ tịch UBND cấp huyện 54 tuổi; độ tuổi bình quân chức danh phó chủ tịch UBND cấp huyện 49 tuổi Về cấu giới tính: chức danh chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện nam giới đảm trách, có 01 cán nữ giữ chức danh phó chủ tịch UBND huyện Về cấu thành phần dân tộc: chức danh chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện thành phần dân tộc kinh chiếm hầu hết, có 01 chức danh chủ tịch 01 chức danh phó chủ tịch UBND cấp huyện dân tộc thiểu số 2.2.1.2 Trình độ học vấn, chun mơn Về trình độ học vấn: có 9/9 chủ tịch UBND cấp huyện 20/20 phó chủ tịch UBND cấp huyện tỉnh có trình độ học vấn trung học phổ thơng Về trình độ chun mơn: 100% chức danh chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện có trình độ đại học sau đại học, sau đại học có 06 đồng chí, chiếm tỷ lệ 20,7 % Chuyên ngành đào tạo chủ yếu tập trung chuyên ngành bản: Kinh tế, Luật, Hành chính… 2.2.1.3 Trình độ lý luận trị: Chức danh chủ tịch UBND cấp huyện (100%) có cao cấp lý luận trị (trong có 02 đồng chí có trình độ cử nhân); 85% chức danh phó chủ tịch UBND cấp huyện có cao cấp lý luận trị (trong có 03 đồng chí có trình độ cử nhân) 15% đồng chí có trình độ khác 2.2.1.4 Trình độ quản lý nhà nước, trình độ tin học, ngoại ngữ: Các chức danh chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện (100%) tỉnh đào tạo cấp chứng bồi dưỡng kiến thức quản lý hành nhà nước Đối với chức danh chủ tịch UBND cấp huyện, tỷ lệ đạt trình độ quản lý ngạch chun viên chiếm 100% Đối với chức danh phó chủ tịch UBND cấp huyện, tỷ lệ đạt trình độ quản lý ngạch chuyên viên chiếm 55% 12 2.2.2 Đánh giá thực trạng tiêu chuẩn chất lượng chủ tịch, phó Chủ tịch UBND cấp huyện tỉnh Phú Yên 2.2.2.1 Mức độ đáp ứng tiêu chuẩn cán Căn tiêu chuẩn cán quy định Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa VIII) chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước; tiêu chuẩn cán Nghị số 42-NQ/TW, ngày 30/11/2004 Bộ Chính trị (khóa IX) Nghị số 23-NQ/TU, ngày 22/4/2005 Tỉnh ủy Phú n (khóa XIII) cơng tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành quy định tiêu chuẩn chức danh cán lãnh đạo, quản lý Căn vào tiêu chuẩn quy định, chức danh chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện tỉnh Phú Yên đáp ứng yêu cầu đặt 2.2.2.2 Mức độ hoàn thành nhiệm vụ giao Từ kết khảo sát tổng hợp, thống kê hàng năm cho thấy: Chức danh chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện đánh giá, phân loại mức: chủ tịch UBND cấp huyện hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chiếm tỷ lệ thấp từ 66,7% trở lên qua năm 20122016; phó chủ tịch UBND cấp huyện chiếm tỷ lệ 55 % hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ từ năm 2012 đến năm 2016; khơng có bị phân loại mức khơng hồn thành nhiệm vụ Điều phản ánh thực tế thông qua nhìn nhận tình hình KT - XH cấp huyện có chuyển biến tích cực bối cảnh khủng hoảng, suy thối kinh tế năm đầu nhiệm kỳ có tác động định 2.2.2.3 Sự hài lòng nhân dân chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện Qua khảo sát mang tính trắc nghiệm số cơng dân mức độ hài lịng họ chức danh chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp nói chung chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện nói riêng mà họ có điều kiện tiếp xúc, làm việc, cơng dân đánh giá tích cực mức độ hài lòng họ chức danh Do tính chất đặc biệt, luận văn chưa tổ chức khảo sát lấy ý kiến “như điều tra” Tuy nhiên, vào báo cáo đánh giá thực thi công việc ý kiến phản ảnh chung qua báo cáo hàng năm, đánh giá mức độ hài lịng cơng dân cao Và xét tiêu chí chất lượng, khẳng định đội ngũ chủ tịch, phó chủ tịch cấp nói chung chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện nói riêng có chất lượng 13 2.3 Một số nhận xét chung đáp ứng tiêu chuẩn chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện tỉnh Phú Yên 2.3.1 Những ưu điểm: Có lĩnh trị vững vàng, kiên định, tin tưởng vào đường lối lãnh đạo Đảng; có lực hồn thành nhiệm vụ giao; nhiều đồng chí có đổi tư duy, động, dám nghĩ, dám làm đốn cơng việc phân cơng; nhân dân tín nhiệm, sáng tạo vận dụng, cụ thể hóa chủ trương, nghị Đảng, sách, pháp luật nhà nước vào thực tiễn địa phương; đáp ứng với yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH hội nhập kinh tế quốc tế Từ kết khảo sát số liệu thống kê, khẳng định đội ngũ chủ tịch, phó chủ tịch cấp huyện (theo tiêu chuẩn phương pháp đánh giá tại) có đáp ứng tiêu chuẩn (chất lượng) theo văn Đảng, Nhà nước Tỉnh ủy, UBND tỉnh Phú Yên quy định 2.3.2 Những hạn chế: - Về tâm lý, văn hóa: ảnh hưởng tư tưởng phong kiến, biểu nhiều tư duy, phong cách sống, làm việc - Một số cán cịn có u tố địa phương - Về điều kiện học tập nâng cao trình độ, kiến thức cịn nhiều hạn chế - Chịu ảnh hưởng nhiều hạn chế giai cấp nông dân, tác động ý thức tiểu nơng thói quen lạc hậu - Chưa tham gia nhóm kỹ Bộ Nội vụ đề xuất 2.3.3 Nguyên nhân: Về nguyên nhân ưu điểm: Tỉnh ủy, Ban Thường vụ Tỉnh ủy quan tâm đến chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện Về ngun nhân hạn chế: Cơng tác quy hoạch, bố trí, sử dụng cán bộ, cán chủ chốt (trong có chủ tịch, phó chủ tịch UBND huyện) số địa phương chưa chủ động… 14 Tiểu kết chương Nhìn chung, chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện tỉnh Phú Yên có bước phát triển tích cực trưởng thành tất lĩnh vực đảm bảo, gồm tổng thể chất lượng yếu tố hợp thành: số lượng đủ, chất lượng cán có cấu khác hợp lý Chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện có trình độ chun mơn lực cơng tác có chuyển biến đáng kể, đa số hoàn thành xuất sắc hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ giao; chất lượng lãnh đạo, đạo, điều hành bước nâng lên; khả hợp tác, đoàn kết, thống quan điểm cao, phối hợp q trình cơng tác ln coi trọng thực nghiêm túc Uy tín cá nhân người tập thể cán lãnh đạo, quản lý huyện, thị xã, thành phố tỉnh ngày nâng lên Có thể khẳng định, đội ngũ cán giữ chức danh chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện tỉnh Phú Yên có khả đảm đương vai trò người lãnh đạo tập thể địa phương Tuy nhiên, thực tế chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện tỉnh Phú n so với u cầu cịn khơng hạn chế, tồn nguyên nhân khách quan chủ quan Đánh giá chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện tỉnh Phú Yên phải dựa tiêu chuẩn định Các tiêu chuẩn đánh giá chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện có quan hệ hữu cần nhận thức xử lý tốt đánh giá thực trạng Tất chức danh chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện Tỉnh Phú Yên đáp ứng tiêu chuẩn (chất lượng) ba nhóm yếu tố: đáp ứng tiêu chuẩn (chất lượng) quy định; hoàn thành nhiệm vụ giao; mức độ hài lịng cơng dân Tuy nhiên, phân tích, tiêu chuẩn; phương pháp đánh giá kết thực thi nhiệm vụ có nhiều vấn đề dư luận quan tâm 15 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CHỦ TỊCH, PHÓ CHỦ TỊCH UBND CẤP HUYỆN TỈNH PHÚ YÊN 3.1 Quan điểm nâng cao chất lượng cán quản lý nói chung chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện nói riêng 3.1.1 Cách tiếp cận nâng cao chất lượng chủ tịch, phó chủ tich UBND cấp huyện Nâng cao chất lượng cách nói sử dụng phổ biến nghiên cứu chất lượng Cụm từ cần phải hiểu theo hai cấp độ Cấp độ thứ nhất: nâng cao chất lượng người làm việc tổ chức nói chung quan nhà nước nói riêng nhằm làm cho tất người làm việc cho tổ chức đạt tiêu chuẩn chất lượng vị trí mà người lao động đảm nhận Tiêu chuẩn chất lượng tổ chức quy định Cấp độ thứ hai: nâng cao chất lượng tức tổ chức kể quan nhà nước xây dựng hệ thống tiêu chuẩn chất lượng cao tiêu chuẩn chất lượng có, sử dụng để tuyển dụng người, đưa người vào vị trí chức danh cụ thể hóa 3.1.2 u cầu địi hỏi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại Nghị Hội nghị Ban chấp hành trung ương lần thứ Khóa XI Nghị Hội nghị Ban chấp hành trung ương lần thứ Khóa XII nhiều vấn đề gắn liền với chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo quản lý hệ thống trị Nâng cao chất lượng – thực tế nâng cao tiêu chuẩn cần phải có để đưa vào đảm nhận chức danh quản lý cấp trở nên vấn đề thách thức sống 3.1.3 Yêu cầu cụ thể chức danh lãnh đạo quản lý Trong xu hướng chung nay, Việt Nam hội nhập sâu rộng vào khu vực quốc tế, đòi hòi đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm việc cho nhà nước tồn hệ thống trị phải đáp ứng nhiều tiêu chí với mức độ tiêu chuẩn cao Đó khơng tiêu chí gắn với tiêu chuẩn trị mang ý thức trị chung, bảo đảm định hướng cán Đảng, mà điều lực liên quan đến hội nhập, làm việc môi trường quốc tế Đây thách thức lớn 16 3.1.4 Một vài đề xuất tiêu chuẩn (chất lượng) chức danh chủ tịch, phó chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện - Phải xem xét đáp ứng quy định mang tính chất chung tiêu chuẩn cán văn Đảng Nhà nước quy định - Về kinh nghiệm lãnh đạo quản lý: chủ tịch, phó chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện phải kinh qua chức danh thủ trưởng, phó thủ trưởng quan chuyên môn cấp huyện - Về lực chuyên môn: người xem xét đề đưa vào danh sách bầu chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện phải đạt trình độ chuẩn tối thiểu ngạch chuyên viên chính- tức có kinh nghiệm, am hiểu hoạt động quan nhà nước - Phải tham gia có chứng bồi dưỡng kỹ lãnh đạo quản lý dành cho chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện Từ bốn nội dung trên, cụ thể hóa cho chức danh cụ thể 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện nói chung chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện tỉnh Phú Yên Hệ thống trị Việt Nam tạo nên thống công tác cán Những tiêu chuẩn quy định cán bộ, công chức viên chức mang tính thống từ trung ương đến tận cấp sở Việt Nam không phân biệt cán bộ, công chức, viên chức trung ương địa phương Tất điều chỉnh chung Luật cán bộ, công chức nghị Đảng Kiến nghị số giải pháp nhằm khắc phục hạn chế chất lượng chức danh chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện Phú Yên nêu đồng thời kiến nghị chung cho cấp huyện nước huyện 3.2.1 Tiêu chuẩn chức danh chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp Câu hỏi lớn cần phải xem xét “tiêu chuẩn nào; cân đong, đo đếm sao, v.v.” để đưa người vào máy nhà nước bao gồm người làm chuyên môn đơn người đảm nhận chức danh chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện Chất lượng người làm việc quan nhà nước khơng thể nói chung chung; nói dựa cảm tính mà khơng cân đong, đo đếm tiêu chuẩn Khi nói nâng cao chất lượng, phải xuất phát từ nâng cao tiêu chuẩn để đưa người vào quan nhà nước Những cụm từ “ tuyệt đối 17 khơng đưa người có biểu suy thoái đạo đức, lối sống,v.v ” sử dụng, lại thiếu cụ thể để phát điều Tiêu chuẩn để bổ nhiệm vào chức danh chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện cần phải xem xét cụ thể có vấn đề đặt cần phải xem xét, điều chỉnh, thay đổi hay giữ nguyên Phải xóa bỏ chế “nợ tiêu chuẩn” Nếu không đủ tiêu chuẩn, không bầu bầu phát loại bỏ Để làm điều đó, bắt đầu xem xét lại tiêu chuẩn Và tất tiêu chuẩn phải xem xét nguyên tắc lượng hóa đưa chuẩn cụ thể Trước mắt, cần xây dựng tiêu chuẩn chức danh chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện sở nhiệm vụ quyền hạn trao cho chức danh Phải xây dựng tiêu chuẩn để tìm kiếm người làm tốt nhiệm vụ quyền hạn trao Và đó, phải quan tâm đến tiêu chuẩn lực quản lý Bắt buộc tất người đảm nhận chức danh chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện phải tham gia khóa bồi dưỡng kỹ lãnh đạo quản lý Bộ Nội vụ ban hành 3.2.2 Hoàn thiện cách thức tuyển chọn người bầu đảm nhận chức danh chủ tịch, phó chủ tịch Về nguyên lý chung, cần áp dụng cách đầy đủ lý thuyết tuyển chọn nhân cho cấp huyện Một số nội dung sau cần phải quan tâm: - Công bố công khai tiêu chuẩn (chất lượng –tổi thiểu) vị trí chức danh chủ tịch, phó chủ tịch - Các tiêu chuẩn phải rõ ràng cụ thể, gắn với vị trí bầu Khơng sử dụng cụm từ mang tính chung chung, đâu - Cơng bố cơng khai số lượng vị trí cần; - Cơng bố cơng khai hình thức tuyển chọn, bầu cử; - Công bố công khai người tuyển chọn, bầu cử Tuyệt đối không đưa vào "tiêu chuẩn” nhằm loại trừ tất ứng viên đủ tiêu chuẩn, để lại ứng viên thuộc diện “ưu tiên”, pháp luật lại không quy định Phải bảo đảm hội bình đẳng làm việc cho nhà nước tất đủ tiêu chuẩn Không sử dụng tiêu chí mang tính “cục bộ, địa phương” để loại bỏ hội bình đẳng, pháp luật khơng quy định; Tất có đủ tiêu chuẩn ứng viên cho vị trí chức danh cần bầu Khơng phân biệt quy hoạch hay chưa đưa vào quy hoach Ai thực tài chọn; sáng giá chọn 18 Các chức danh chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp HĐND cần có thay đổi định Cần tiếp cận dần đến với mơ hình thi tuyển Sự khác biệt đây, hội đồng tuyển chọn HĐND cấp Theo quy định hành HĐND bầu chức danh chủ tịch, phó chủ tịch, ủy viên UBND Do đó, để phiếu đại biểu, giống phiếu thành viên hội đồng thi tuyển, cần thay đổi chế bầu cử Bầu cử phải theo nguyên tắc “bầu chọn” Do đó, chức danh cần phải có số dư Khơng hạn chế số lượng ứng cử Bầu chức danh chủ tịch phải tạo chế cạnh tranh Một mặt, nguyên tắc “Đảng cử, HĐND bầu”, khơng phải cử người mà giới thiệu danh sách người đủ tiêu chuẩn cho HĐND lựa chọn Và mở rộng dân chủ giới thiệu ứng viên khác Mỗi ứng viên, cần dành cho họ thời gian để trình bày “cương lĩnh hành động cụ thể họ” trình bày cho Đại biểu HĐND nghe để từ đưa định bầu, chọn Các chức danh khác phó chủ tịch, ủy viên UBND phải thực nguyên tắc bầu, có cạnh tranh; có trình bày cương lĩnh hành động Không để nay, chủ tịch sau bầu giới thiệu đề cử phó chủ tịch, ủy viên ủy ban nhân dân Cần có chế tự ứng cử, tự đề cử Chọn người bầu người để đưa vào vị trí chức danh quản lý vấn đề then chốt để có đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm việc cho nhà nước có đủ tiêu chuẩn (chất lượng) theo mong muốn nhà nước; nâng cao hiệu hoạt động nhà nước Nếu không thay đổi cách thức tuyển chọn đưa người “cơ hội, lực vào máy” 3.2.3 Đổi bước công tác quy hoạch chức danh chủ tịch, phó chủ tịch UBND máy nhà nước hệ thống trị Yêu cầu chung công tác quy hoạch quy định: “Quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý công tác phát sớm nguồn cán trẻ có đức, có tài, có triển vọng khả lãnh đạo, quản lý, đưa vào quy hoạch để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tạo nguồn chức danh lãnh đạo, quản lý, đáp ứng nhiệm vụ trị trước mắt lâu dài địa phương, quan, đơn vị đất nước.Đề án quy hoạch cán kế hoạch tổng thể, dài hạn đội ngũ cán có triển 19 vọng đảm nhiệm chức danh lãnh đạo, quản lý kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, sử dụng số cán theo quy hoạch” 3.2.4 Đổi cách thức đào tạo, bồi dưỡng nhằm tạo đội ngũ quản lý nói chung chủ tịch, phó chủ tịch đáp ứng tiêu chuẩn (chất lượng) Nếu giải pháp thứ thực hiện, giải pháp liên quan đến đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức nói chung đào tạo bồi dưỡng chủ tịch, phó chủ tịch (từ trung ương đến cấp sở) phải đối cách toàn diện theo hướng đào tạo bồi dưỡng nhằm cập nhật nâng cao lực để đáp ứng với đòi hỏi, yêu cầu ngày gia tăng tiêu chuẩn (chất lượng) Trước hết, phải thay đổi tư đào tạo bồi dưỡng người đảm nhận chức danh chủ tịch, phó chủ tịch theo hướng đáp ứng tiêu chuẩn ngày gia tăng chức danh chủ tịch, phó chủ tịch mà họ đảm nhận Hai là, hệ thống đào tạo, bồi dưỡng cần phải thay đổi theo hướng tập trung vào tiêu chuẩn (chất lượng) theo hướng nâng cao, cập nhật Tập trung vào chủ yếu vào nhóm lực gắn liền với quản lý Năng lực tư sáng tạo; lực tổ chức lực khuyến khích, tạo động lực làm việc Ba là, tập trung vào kỹ gắn với hoạt động quản lý người đảm nhận chức danh quản lý Những kỹ cịn yếu bồi dưỡng khơng phải lần mà bồi dưỡng cập nhật hàng năm Bốn là, triển khai chương trình bồi dưỡng chức danh quản lý ban hành Tất người bổ nhiệm chức danh quản lý tương ứng phải học chương trình bồi dưỡng trước bổ nhiệm Năm là, chức danh chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện, cần bồi dưỡng chức danh sau Hội đồng Nhân dân cấp huyện bầu chức danh Sáu là, trang bị cho cá nhân người đảm nhận chức danh chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện (và làm cho chức danh khác), thẻ lực cần có chức danh Và hướng dẫn người đảm nhận chức danh tự đánh giá thân theo yêu cầu nhóm lực theo giai đoạn Từ đó, giúp họ xác định hẫng hụt lực hạn chế để tự xây dựng kế hoạch bồi dưỡng Bảy ,khuyến khích người đảm nhận chức danh quản lý tham gia khóa học nâng cao từ sở đào tạo bồi dưỡng nước 20 nước để hoàn thiện lực quản lý nhằm đáp ứng xu hương tồn cầu hóa Tám là, cần xếp lại hệ thống đào tạo bồi dưỡng cán cơng chức viên chức nói chung hệ thống bồi dưỡng chức danh quản lý nói riêng để tập trung nguồn lực cho bồi dưỡng chức danh quản lý Phát triển bốn sở đào tạo bồi dưỡng Học viện Hành Quốc gia để đảm nhận bồi dưỡng thống chức danh quản lý từ trung ương đến tận sở Không phân cấp bồi dưỡng chức danh quản lý 3.2.5 Hoàn thiện chế kiểm tra, giám sát hoạt động thực thi công vụ người đảm nhận chức danh chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện Kiên loại bỏ người suy thối, biến chất, có biểu tự diễn biến; có dấu hiệu tham nhũng Đã đến lúc khơng nên sử dụng cách làm mang tính “dĩ hịa, vi quý”; “ không muốn bộc lộ để nhân dân biết nhà quản lý hệ thống trị, máy nhà nước yếu ảnh hưởng đến uy tín Đảng” Đã có q nhiều thời gian để cán tự rèn luyện mình; học tập, làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Chủ tịch Hồ Chí Minh Do đó, đến lúc kiên xử lý tất vi phạm kỷ luật, phép nước Chúng ta khơng lo sợ xử lý vi phạm kỷ luật nhiều người khơng cịn người để làm việc Đất nước cịn nhiều người có phẩm chất, đạo đức họ chưa đưa vào máy nhà nước Để người “vi phạm kỷ cương, vi phạm kỷ luật” làm không tôt nhiệm vụ phải làm, mà cịn cản trở khơng thể đưa người “trong sáng” vào máy nhà nước Để thực hiệm kiểm tra, giám sát hoạt động chủ tịch, phó chủ tịch cần: Trước hết, phải xác định thật rõ nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cá nhân đảm nhận chức danh quản lý (trong có chủ tịch, phó chủ tịch) Hai xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá rõ ràng cụ thể, dựa kết cụ thể hành vi cụ thể Ba là, máy kiểm tra, giám sát phải hoạt động hiệu lực, hiệu Không thể hoạt động quan tổ chức, cá nhân lại không phát sai sót Kiện tồn lại quan phải trao cho họ thực quyền trách nhiệm Bốn là, lấy ý kiến mức độ hài lịng cơng dân tất chức danh lãnh đạo quản lý cấp, có chức danh chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện Nếu sau hay lần ý kiến hài lịng 21 cơng dân thấp với chức danh định, HĐND thể xem xét để bãi nhiệm chức danh HĐND bầu Tiểu kết chương Nâng cao chất lượng đội ngũ chủ tịch, phó chủ tịch cấp huyện tỉnh Phú Yên địi hỏi mang tính chiến lược, đồng thời thách thức Nâng cao chất lượng đội ngũ chủ tịch, phó chủ tịch tức làm cho đội ngũ đáp ứng tiêu chuẩn chất lượng trước mắt giai đoạn tới Nâng cao chất lượng đội ngũ chủ tịch, phó chủ tịch cấp huyện cán nói chung bối cảnh trị Việt Nam đặt lãnh đạo Đảng Nâng cao chất lượng đội ngũ chủ tịch, phó chủ tịch góp phần đẩy lùi suy thoái, tự diễn biến Nghị Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ (khóa XII) Trong Chương 3, tác giả dựa vào hạn chế đội ngũ chủ tịch, phó chủ tịch cấp huyện tỉnh Phú Yên ( chủ tịch, 19 phó chủ tịch) nhận định chung văn pháp luật nhà nước văn kiện Đảng, đề xuất số giải pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ chủ tịch, phó chủ tịch cấp huyện Thực nhóm giải pháp khơng phải riêng tỉnh Phú n làm mà địi hỏi quan tâm quan quản lý cán bộ, công chức viên chức Ban Tổ chức trung ương; Bộ Nội vụ sớm ban hành tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, quản lý, đặc biệt tiêu chuẩn chức danh chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp Dựa vào tiêu chuẩn chức danh này, HĐND lựa chọn người xứng đáng đảm nhận chức danh chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp cấp huyện 22 KẾT LUẬN Chất lượng cán nói chung chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện vấn đề Đảng Nhà nước Việt Nam quan tâm Ngay từ nhà nước Việt Nam đời, chủ tịch Hồ Chí Minh dặn “Cán gốc công việc” “Công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” Hội nghị lần thứ ba, Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá VIII) ban hành Nghị số 03-NQ/TW ngày 18/6/1997 “Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước” Chiến lược cán xác định phương hướng bản, quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp lớn xây dựng đội ngũ cán đến năm 2020 Và suốt 20 năm qua, xây dựng đội ngũ cán có chất lượng; có đức có tài khảng định qua nhiều nghị Đảng Chất lượng cán nói riêng người làm việc cho tổ chức nói chung vấn đề vừa mang tính lý luận thực tiễn Luận văn cố gắng hệ thống hóa lại vấn đề cần quan tâm liên quan đến cụm từ chất lượng Qua hệ thống quan niệm khác chất lượng qua khái quát cách hiểu chất lượng người nói chung người làm việc cho tổ chức tổ chức nhà nước nói riêng Chất lượng ln phải gắn liền với cụm từ tiêu chuẩn chất lượng Thiếu từ tiêu chuẩn, không giúp hiểu rõ khái niệm chất lượng Chất lượng đội ngũ cán đội ngũ chủ tịch, phó chủ tịch cấp cấp huyện nói riêng phải gắn liền với hệ thống tiêu chuẩn cụ thể gọi chung hệ thông tiêu chuẩn chất lượng Một cán nói chung chủ tịch, phó chủ tịch cấp huyện nói riêng phải thỏa mãn hệ thống tiêu chuẩn chất lượng đề chức danh cụ thể Nếu chủ tịch, phó chủ tịch khơng đáp ứng tiêu chuẩn quy định Đảng pháp luật nhà nước xếp vào loại không đủ tiêu chuẩn khơng có chất lượng Đội ngũ cán nói chung đội ngũ cán chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện phải tự rèn luyện không ngừng để đáp ứng tiêu chuẩn chất lượng đề Thực trạng chất lượng đội ngũ chủ tịch, phó chủ tịch cấp huyện địa bàn tỉnh Phú Yên bao gồm chủ tịch 20 phó chủ tịch cách tiếp cận khảo sát ba tiêu: - Mức độ đáp ứng hệ thống tiêu chuẩn chất lượng đề ra; - Mức độ hồn thành cơng việc (nhiệm vụ) giao; 23 - Mức độ hài lòng nhân dân chủ tịch, phó chủ tịch Qua khảo sát, đa số đội ngũ chủ tịch, phó chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh phú Yên đánh giá từ tốt trở lên Tuy nhiên, cần nhìn nhận kết thống kê khảo sát mà hệ thống tiêu chuẩn chất lượng để xem xét chức danh chủ tịch, phó chủ tịch cấp huyện cấp khác chung chung, giống quy định văn kiện Đảng Tất cán nói chung sử dụng cách tiếp cận Cho đến nay, Việt Nam chưa có hệ thống tiêu chuẩn chất lượng đội ngũ chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp UBND cấp huyện nên chưa thể đánh giá xác mức độ đáp hệ thống tiêu chuẩn chất lượng Mặt khác, nhiệm vụ thực cách thức đánh giá tạo kết đánh phản ảnh Kết theo nhiều ý kiến chưa phản ảnh thực trạng chất lượng đội ngũ cán Luận văn mạnh dạn đề xuất kiến nghị mang tính giải pháp để hoàn thiện tiêu chuẩn chất lượng đọi ngũ chủ tịch, phó chủ tịch cấp huyện thuộc tỉnh Phú Yên 1- Tiêu chuẩn chức danh chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện 2- Hoàn thiện cách thức tuyển chọn người bầu đảm nhận chức danh chủ tịch, phó chủ tịch 3- Đổi bước cơng tác quy hoạch chức danh chủ tịch, phó chủ tịch UBND máy nhà nước hệ thống trị 4- Đổi cách thức đào tạo, bồi dưỡng nhằm tạo đội ngũ quản lý nói chung chủ tịch, phó chủ tịch đáp ứng tiêu chuẩn (chất lượng) 5- Hoàn thiện chế kiểm tra, giám sát hoạt động thực thi công vụ người đảm nhận chức danh chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện Nếu tập trung thực nhóm giải pháp cho đội ngũ chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Phú Yên nước, đội ngũ chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện đáp ứng tiêu chuẩn chất lượng đòi hỏi Đảng Nhà nước đội ngũ chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện./ 24 ... tiễn chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện Chương Thực trạng chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện tỉnh Phú Yên Chương Giải pháp nâng cao chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch. .. chất lượng cho vị trí chủ tịch, phó chủ tịch UBND 10 Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CỦA CHỦ TỊCH, PHÓ CHỦ TỊCH UBND CẤP HUYỆN TỈNH PHÚ YÊN 2.1 Tỉnh Phú Yên cấp huyện tỉnh Phú Yên 2.1.1 Tổng quan tỉnh. .. chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện tỉnh Phú Yên so với yêu cầu cịn khơng hạn chế, tồn nguyên nhân khách quan chủ quan Đánh giá chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện tỉnh