CHẤT LƯỢNG CHỦ TỊCH, PHÓ CHỦ TỊCH ủy BAN NHÂN dân cấp HUYỆN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

Hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy chính quyền cấp huyện nói riêng và hệ thống chính trị nói chung, xét đến cùng được quyết định bởi phẩm chất, năng lực và hiệu quả công tác, tích c

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

…………/…………

BỘ NỘI VỤ .…/…

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGÔ QUANG PHÚC ÂN

CHẤT LƢỢNG CHỦ TỊCH, PHÓ CHỦ TỊCH

ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN

TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2020

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

…………/…………

BỘ NỘI VỤ …/…

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGÔ QUANG PHÚC ÂN

CHẤT LƯỢNG CHỦ TỊCH, PHÓ CHỦ TỊCH

ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN

TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 8 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN HỮU HẢI

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2020

LỜI CAM ĐOAN

-* -

Tôi xin cam đoan: Luận văn này là công trình nghiên cứu thật sự của cá

nhân, được thực hiện dựa trên việc vận dụng các kiến thức đã được học, nghiên cứu các tài liệu tham khảo, kết hợp với quá trình điều tra khảo sát thực tiễn; với

sự hướng dẫn khoa học của PGS.TS Nguyễn Hữu Hải và qua trao đổi với đồng nghiệp, bạn bè, người thân và các đối tượng liên quan để hoàn thành luận văn của mình Số liệu và các kết quả trong luận văn là trung thực, hoàn toàn dựa theo

số liệu thu thập và điều tra Các thông tin trích dẫn và số liệu sử dụng trong luận văn được dẫn nguồn tài liệu tham khảo

Thừa Thiên Huế, tháng năm 2020

Học viên

Ngô Quang Phúc Ân

em hoàn thành việc nghiên cứu luận văn này

Dù bản thân đã nỗ lực có cố gắng hết sức nhưng không chắc chắn luận văn sẽ không tránh khỏi những hạn chế, thiếu sót Rất mong được sự góp ý chân thành của các giảng viên Xin trân trọng cám ơn!

Học viên

Ngô Quang Phúc Ân

MỤC LỤC

Trang

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

MỤC LỤC

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài luận văn 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn 6

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 6

5 Phương pháp nghiên cứu 6

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 7

7 Kết cấu luận văn 7

Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHẤT LƯỢNG CHỦ TỊCH,

PHÓ CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 8

1.1 Ủy ban nhân dân huyện và lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện 8

1.1.1 Ủy ban nhân dân huyện 8

1.1.2 Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện 10

1.2 Chất lượng của Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện 13

1.2.1 Chất lượng và tiêu chí đo lường chất lượng cán bộ 13

1.2.2 Tiêu chuẩn chất lượng của Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện 15

1.2.3.Tiêu chí đánh giá chất lượng Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện 20

1.2.4 Sự cần thiết nâng cao chất lượng Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân cấp huyện 22

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân

cấp huyện 23

1.3.1 Tác động của các yếu tố tự nhiên, kinh tế xã hội 23

1.3.2 Yếu tố nhận thức 24

1.3.3 Chính sách về công tác cán bộ 25

1.3.4 Đào tạo và bồi dưỡng cán bộ chính quyền cấp huyện 27

1.3.5 Công tác kiểm tra, giám sát cán bộ 28

1.3.6 Công tác quy hoạch cán bộ chủ chốt cấp huyện 28

1.4 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện 29

1.4.1 Kinh nghiệm của một số tỉnh, thành phố trong toàn quốc 29

1.4.2 Bài học rút ra cho tỉnh Thừa Thiên Huế trong nâng cao chất lượng Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện 32

Chương 2 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CHỦ TỊCH, PHÓ CHỦ TỊCH 37

ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 37

2.1 Khái quát chung về tỉnh Thừa Thiên Huế và Ủy ban nhân dân cấp huyện của tỉnh 37 2.1.1 Tổng quan về tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế 37

2.1.2 Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Thừa Thiên Huế 42

2.2 Chất lượng Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Thừa Thiên Huế 46

2.2.1 Chất lượng Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Thừa Thiên Huế 46

2.2.2 Chất lượng Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Thừa Thiên Huế 52

2.3 Đánh giá chất lượng Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện của tỉnh Thừa Thiên Huế 56

2.3.1 Đánh giá chất lượng Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện 56

2.3.2 Đánh giá chất lượng Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện 58

2.3.3 Ưu điểm và nguyên nhân 61

2.3.4 Những hạn chế và nguyên nhân 63

Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG 67

CHỦ TỊCH, PHÓ CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 67

TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 67

3.1 Định hướng nâng cao chất lượng Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Thừa Thiên Huế 67

3.1.1 Định hướng chung 67

3.1.2 Định hướng cụ thể nâng cao chất lượng Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện của tỉnh Thừa Thiên Huế 72

3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Thừa Thiên Huế 76

3.2.1 Đổi mới, nâng cao công tác giới thiệu cán bộ ứng cử chức danh Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện 76

3.2.2 Nâng cao chất lượng bầu cử và thực hiện lấy phiếu tín nhiệm đối với chức danh Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện 79

3.2.3 Hoàn thiện cách thức tuyển chọn người đảm nhận các chức danh Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện 82

3.2.4 Đổi mới từng bước công tác quy hoạch các chức danh Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện 84

3.2.5 Đổi mới và nâng cao chất lượng đào tạo bồi dưỡng nhằm tạo ra đội ngũ quản lý nói chung và Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân đáp ứng tiêu chuẩn 86

3.2.6 Nâng cao trách nhiệm nêu gương của Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện 89

3.2.7 Hoàn thiện cơ chế kiểm tra, giám sát hoạt động thực thi công vụ của những người đảm nhận chức danh Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân đáp ứng tiêu chuẩn 91

KẾT LUẬN 95

TÀI LIỆU THAM KHẢO 97

PHỤ LỤC 102

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG

Bảng biểu 2.1: Độ tuổi của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện tính đến tháng 4/2018 47Bảng biểu 2.2: Độ tuổi của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện tính đến tháng

12/2019 48

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 2.1: Trình độ chuyên môn của Chủ tịch UBND cấp huyện 501

Biểu đồ 2.2: Trình độ Ngoại ngữ, Tin học của Chủ tịch UBND cấp huyện 512

Biểu đồ 2.3: Trình độ chuyên môn của Phó Chủ tịch UBND cấp huyện 55

Biểu đồ 2.4: Trình độ Ngoại ngữ, Tin học của Phó Chủ tịch UBND cấp huyện 56

1

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài luận văn

Trong quá trình xây dựng và phát triển chính quyền Nhà nước Cộng hòa

XHCN Việt Nam, chính quyền cấp huyện luôn có một vị trí quan trọng, là cấp

chính quyền trung gian nằm giữ cấp tỉnh và cấp xã Cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện chịu sự quản lý nhà nước của UBND cấp tỉnh và trực tiếp quản

lý nhà nước đối với UBND cấp xã, thực hiện hoạt động quản lý nhà nước trên

các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh trật tự, an toàn xã hội

ở địa phương theo thẩm quyền được phân cấp, đảm bảo cho các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước được triển khai thực hiện trong

cuộc sống ở địa phương

Cán bộ lãnh đạo trong lĩnh vực quản lý nhà nước của UBND cấp huyện có vai trò hết sức quan trọng trong xây dựng, điều hành, quản lý, lãnh đạo phát triển

KT - XH địa phương và quản lý công chức, viên chức tại địa phương thi hành

công vụ Hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy chính quyền cấp huyện nói

riêng và hệ thống chính trị nói chung, xét đến cùng được quyết định bởi phẩm

chất, năng lực và hiệu quả công tác, tích cực nâng cao trình độ, tìm tòi, đổi mới

nội dung, phương thức lãnh đạo, quản lý, điều hành của cán bộ lãnh đạo; việc

vận dụng tri thức khoa học vào công tác thông qua việc lãnh đạo, chỉ đạo và đưa

ra quyết định đúng đắn thực hiện các nghị quyết, chỉ thị của cấp trên để vận hành

bộ máy chính quyền địa phương thực hiện thắng lợi các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển KT - XH, QP - AN tại địa phương Chính vì vậy, việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp huyện, nhất là Chủ tịch và các Phó Chủ tịch UBND cấp

huyện luôn là vấn đề được Đảng và Nhà nước quan tâm

Trong những năm qua, mặc dù được Đảng và Nhà nước đã rất quan tâm

việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp; công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng bố trí sử dụng cán bộ, thực hiện các chế

2

độ chính sách ngày càng hoàn thiện, cơ cấu cán bộ, nâng cao trình cho độ đội

ngũ cán bộ, công chức đảm nhiệm các chức danh Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND

cấp huyện ngày càng được quan tâm, góp phần to lớn vào sự nghiệp xây dựng và đổi mới đất nước Tuy nhiên cán bộ lãnh đạo, quản lý chính quyền cấp huyện nói riêng vẫn chưa đáp ứng đòi hỏi của thực tiễn Yêu cầu đặt ra đối với Chủ tịch,

Phó Chủ tịch UBND cấp huyện phải có bản lĩnh chính trị vững vàng, trung thành với sự nghiệp cách mạng; có kiến thức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ

và năng lực hoạt động thực tiễn từng bước được nâng cao về mọi mặt, thường

xuyên đưa ra những sáng kiến, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm, thường xuyên bám sát và nắm bắt tình hình tại địa phương, giải quyết kịp thời

những công việc được giao, góp phần tích cực vào thành công của sự nghiệp

của quê hương, đất nước

Tỉnh Thừa Thiên Huế có 9 đơn vị hành chính cấp huyện, trong đó có một

đô thị loại 1 là Thành phố Huế, 2 thị xã (Hương Thủy, Hương Trà) và 6 huyện

(Phú Lộc, Phú Vang, Phong Điền, Quảng Điền, Nam Đông, A Lưới) Dù tình

hình chính trị - an ninh, trật tự, xã hội tương đối ổn định, kinh tế tăng trưởng với tốc độ khá, song nhìn chung trình độ phát triển kinh tế của tỉnh vẫn còn thấp, nguồn thu ngân sách còn hạn hẹp, GDP bình quân đầu người thấp so với tiềm năng thế mạnh của địa phương Dưới sự chỉ đạo trực tiếp của Tỉnh ủy, Đảng ủy

các cấp, đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp huyện ở tỉnh Thừa Thiên Huế

đã có sự trưởng thành và phát triển trên tất cả các lĩnh vực, cố gắng vượt khó

vươn lên trong học tập nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, giữ vững phẩm chất đạo đức trong sáng, có kỹ năng lãnh đạo, lối sống giản dị Nhiều cán bộ đã

tích cực tìm hiểu, nghiên cứu, ứng dụng khoa học kỹ thuật trong phát triển kinh

tế, chính trị, văn hóa - xã hội ở địa phương Tuy nhiên, trong thực tế cán bộ lãnh đạo chính quyền cấp huyện tỉnh Thừa Thiên Huế được hình thành từ nhiều nguồn, nên cơ cấu chưa đồng bộ, trình độ, phẩm chất, năng lực lãnh đạo của một

số cán bộ chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn, còn thụ động trong quá trình quản lý,

3

thiếu sáng tạo là một trở ngại lớn trong công tác cán bộ Một số địa phương tuổi bình quân của cán bộ chủ chốt còn khá cao, vì thế một số cán bộ giải quyết công việc thiếu khoa học, còn nặng về kinh nghiệm Công tác quy hoạch cán bộ có nơi chưa tốt, thiếu tính chiến lược lâu dài, chưa chú trọng xây dựng, phát triển đội

ngũ cán bộ nữ tham gia các chức danh lãnh đạo chính quyền Một số cán bộ chủ chốt chính quyền cấp huyện chưa chủ động tiếp dân, ít dành thời gian trực tiếp

về cơ sở, làm việc chưa khoa học, chưa lập kế hoạch công tác phù hợp, làm ảnh hưởng đến quá trình quản lý và lãnh đạo, điều hành công việc

Với những lý do trên đây, học viên chọn đề tài: “Chất lượng Chủ tịch, Phó

Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Thừa Thiên Huế” làm đề tài luận

văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Quản lý công của mình Với mong muốn, kết quả nghiên cứu luận văn sẽ đóng góp tính thiết thực vào việc xây dựng đội

ngũ cán bộ chủ chốt của UBND các huyện tỉnh Thừa Thiên Huế đáp ứng yêu cầu phát triển KT - XH, QP - AN tại địa phương

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Nghiên cứu chất lượng cán bộ, công chức nói chung và cán bộ lãnh đạo

UBND cấp huyện là nội dung nhận được sự quan tâm của các cấp ủy đảng, chính quyền các cấp và các nhà nghiên cứu khoa học trong nước Những nghiên cứu được thể hiện trong số đề tài khoa học, sách, tạp chí đã được công bố như:

- Nguyễn Thành Dũng (2012), “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở các tỉnh Tây Nguyên trong giai đoạn hiện nay” [18] Quy mô

nghiên cứu rộng trãi điều trên miền đất Tây Nguyên; Đề tài chưa làm rõ tiêu chuẩn chất lượng gắn với các chức danh chủ chốt Và điều cần chú ý là mỗi một chức danh cán bộ chủ chốt có hệ thống tiêu chuẩn riêng không giống nhau

- Nguyễn Phú Trọng (2020), Bài viết “Về công tác chuẩn bị nhân sự Đại hội XIII của Đảng” [37] Bài viết đã đánh giá đội ngũ cán bộ nước ta có lập

trường tư tưởng, bản lĩnh chính trị vững vàng, có đạo đức, lối sống giản dị, gương mẫu, có ý thức tổ chức kỷ luật, luôn tu dưỡng, rèn luyện; trình độ, năng

4

lực được nâng lên, phấn đấu, hoàn thành nhiệm vụ được giao Nhiều cán bộ năng động, sáng tạo, thích ứng với xu thế hội nhập, có khả năng làm việc trong môi

trường quốc tế; tuy nhiên đội ngũ cán bộ của ta hiện nay đông nhưng chưa thật

mạnh; tình trạng vừa thừa, vừa thiếu cán bộ vẫn xảy ra ở nhiều nơi; năng lực của

đội ngũ cán bộ chưa toàn diện, có mặt còn hạn chế, yếu kém; không ít cán bộ,

trong đó có cả cán bộ cấp cao thiếu tính chuyên nghiệp, làm việc không đúng

chuyên môn, sở trường; trình độ ngoại ngữ, kỹ năng giao tiếp và khả năng làm

việc trong môi trường quốc tế còn nhiều hạn chế

- Trương Thị Bạch Yến (2010) “Vấn đề chuẩn hoá đội ngũ cán bộ lãnh

đạo, quản lý cấp huyện ở tỉnh Thừa Thiên Huế trong giai đoạn hiện nay” [41]

Tác giả đã đánh giá được trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ lãnh đạo,

quản lý cấp huyện, chỉ ra những hạn chế của đội ngũ cán bộ; đưa ra các giải pháp

để chuẩn hóa đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý trong thời đại CNH – HĐH

- Trương Thanh Nhà (2014), “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp huyện diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy Bạc Liêu Quản lý giai đoạn hiện nay” [20]

Mới làm rõ một số vấn đề cơ bản về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý; đánh giá đúng thực trạnh, chỉ rõ nguyên nhân và rút ra một số kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ Gồm 5 giải pháp đánh chất lượng, cụ thể hóa tiêu chuẩn, tiếp tục quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao đời sống vật chất cho cán bộ

- Nguyễn Quý (2015), “Nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã tỉnh Thừa Thiên Huế” [21] Tác giả chỉ đánh giá tổng quan về chất lượng của

các chức danh trên, đưa ra đề xuất các tiêu chí, chất lượng đánh giá cụ thể và đề xuất

5 giải pháp để nâng cao chất lượng cán bộ

- TS Lê Hồ Sơn, Nguyễn Duy Trình (2018) “Giải pháp nâng cao chất

lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp huyện ở tỉnh Thừa Thiên Huế”

[27] Bài viết đã đánh giá khái quát về thực trạng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính

quyền cấp huyện ở tỉnh; đánh giá chung về độ ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền

5

cấp huyện; đưa ra 5 giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp huyện ở tỉnh Thừa Thiên Huế Các giải pháp chỉ đưa ra công tác đánh giá, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng và luân chuyển cán bộ

- Ban Tổ chức Tỉnh ủy Thừa Thiên Huế (2009), Đề tài “Nghiên cứu các giải pháp chủ yếu về đề đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ chủ chốt trong hệ thống chính trị ở Thừa Thiên Huế” [3] Đề tài đã đánh giá thực trạng của cán

bộ, công chức của tỉnh về trình độ, lý luận chính trị, năng lực chuyên môn; Đề tài đã đưa ra các giải pháp cụ thể để tăng cường lãnh đạo của cấp ủy, đưa ra

nhiệm vụ góp phần đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ vừa hồng vừa chuyên

Nhìn chung, đến nay đã có nhiều công trình khoa học, đề tài, luận án,

luận văn, bài viết của các tập thể, cá nhân nghiên cứu về xây dựng và nâng cao chất lượng cán bộ, trong đó có chất lượng Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp huyện Các công trình trên đã đề cập nhiều góc độ và phạm vi khác nhau về

những nội dung trực tiếp liên quan đến đề tài luận văn Nhiều công trình nghiên cứu cũng đã chỉ rõ, mỗi loại cán bộ chủ chốt có những yêu cầu cụ thể riêng về chất lượng, về phẩm chất, năng lực, phù hợp với đặc điểm, tính chất, chức năng, nhiệm vụ của từng loại cán bộ Tuy niên cho đến nay chưa có một công trình nghiên cứu tương đối đầy đủ và toàn diện về chất lượng Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp huyện tỉnh Thừa Thiên Huế Vì vậy, đề tài nghiên cứu của luận văn không trùng với các công trình khoa học đã được công bố Mặc dù

6

vậy, các công trình khoa học trên đây là tài liệu tham khảo có giá trị sâu sát cho việc nghiên cứu và hoàn thiện bản luận văn này

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

- Mục tiêu nghiên cứu

Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn đề xuất các giải pháp mang tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp huyện tỉnh Thừa Thiên Huế trong giai đoạn mới

- Nhiệm vụ nghiên cứu

+ Phân tích và làm rõ một số khái niệm liên quan đến tiêu chuẩn chất lượng chức danh Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp huyện

+ Đánh giá đúng thực trạng chất lượng Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp huyện tỉnh Thừa Thiên Huế những năm qua; nêu nguyên nhân và những bài học kinh nghiệm

+ Đề xuất định hướng và giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp huyện đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới, phù hợp với điều kiện thực tế của tỉnh Thừa Thiên Huế

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Chất lượng Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp

huyện tỉnh Thừa Thiên Huế

- Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu chất lượng Chủ tịch, Phó Chủ

tịch UBND thành phố Huế, thị xã và các huyện của tỉnh Thừa Thiên Huế từ năm

2016 đến năm 12/2019 và đề xuất giải pháp giai đoạn 2020 - 2025, tầm nhìn 2030

5 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp luận: Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp

duy vật biện chứng và lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin về công tác cán bộ

- Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng và kết hợp các phương

pháp: sưu tầm tài liệu, phương pháp thống kê; phỏng vấn; chuyên gia; tổng hợp

từ thực tiễn; phân tích, so sánh

7

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Thông qua việc nghiên cứu, đề tài luận văn góp phần làm sáng rõ thêm

cơ sở lý luận về chất lượng Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp huyện; tập trung xác định những ưu điểm, hạn chế, tồn tại và nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp huyện tỉnh Thừa Thiên Huế

- Trên cơ sở lý luận và thực tiễn chất lượng Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp huyện, luận văn đề xuất định hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp huyện tỉnh Thừa Thiên Huế trong giai đoạn hiện nay

- Luận văn là tài liệu tham khảo tại các cơ sở đào tạo và nghiên cứu trong lĩnh vực công vụ, công chức, và có thể áp dụng trong quản lý, thực thi chính sách về cán bộ trong bộ máy chính quyền các cấp ở Thừa Thiên Huế

7 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn được kết cấu gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở khoa học về chất lượng Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban

nhân dân cấp huyện

Chương 2: Thực trạng chất lượng Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân

dân cấp huyện tỉnh Thừa Thiên Huế

Chương 3: Định hướng, giải pháp nâng cao chất lượng Chủ tịch, Phó Chủ

tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Thừa Thiên Huế

8

Chương 1:

CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHẤT LƯỢNG CHỦ TỊCH, PHÓ CHỦ TỊCH Ủ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN

1.1 Ủy ban nhân dân huyện và lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện

1.1.1 Ủy ban nhân dân huyện

Theo điều 8 Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, UBND do

HĐND cùng cấp bầu, là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ quan hành chính nhà

nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương, HĐND cùng

cấp và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên [25]

UBND huyện, thị xã, thành phố ở tỉnh là cơ quan chấp hành của HĐND

huyện, chịu trách nhiệm thi hành những nghị quyết của HĐND huyện, báo cáo

các hoạt động đối với HĐND huyện, UBND tỉnh

UBND cấp huyện với tư cách là cơ quan hành chính nhà nước ở địa

phương, chịu trách nhiệm chấp hành những nghị quyết của HĐND cấp huyện,

những nghị quyết của UBND tỉnh, Hiến pháp, luật thống nhất của Nhà nước

UBND cấp huyện chịu trách nhiệm về các hoạt động của mình và báo cáo công

tác trước HĐND cấp huyện và trước UBND tỉnh Nhằm tăng cường tính hệ thống

thống nhất của bộ máy hành chính nhà nước từ Trung ương đến địa phương,

UBND huyện trong tỉnh phải chịu sự lãnh đạo của Chính phủ về mọi mặt và của

UBND tỉnh, lãnh đạo các mặt hoạt động của UBND xã, thị trấn, đảm bảo hệ thống

thông suốt từ Chính phủ đến UBND cấp cơ sở (xã, phường, thị trấn)

UBND cấp huyện còn có nhiệm vụ, quyền hạn trong quản lý địa giới đơn vị

hành chính ở địa phương Trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ, UBND

cấp huyện trong tỉnh phải lãnh đạo các phòng, ban, ngành thuộc UBND cấp

huyện, UBND xã, phường, thị trấn của huyện, thường xuyên quán triệt việc định

hướng toàn bộ các hoạt động của mỗi tổ chức, cơ quan vào nhiệm vụ trung tâm là

phục vụ công cuộc CNH - HĐH, phát triển KT - XH, củng cố QP - AN ở huyện,

9

tỉnh Nghị quyết Hội nghị Trung ương 5 (khoá X) về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao năng lực, hiệu quả quản lý của bộ máy Nhà nước, xác định rõ:

“UBND huyện tập trung chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra cấp dưới thực hiện chủ

trương, chính sách, nghị quyết, kế hoạch của cấp trên” Trong việc triển khai thực

hiện hiệu quả các nghị quyết, quyết định, chỉ thị và những chính sách, chế độ của Nhà nước, của cấp trên, đối với những vấn đề lớn có quan hệ nhiều đến đời sống kinh tế, chính trị, tư tưởng của đông đảo cán bộ, đảng viên và nhân dân thì trước khi thực hiện, UBND huyện phải báo cáo với Ban thường vụ huyện ủy

Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND cấp huyện được thể hiện cụ thể trong

Điều 28 của Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 về nhiệm vụ, quyền hạn của UBND huyện, nêu rõ: “Xây dựng, trình HĐND cấp huyện quyết

định các nội dung quyết định biện pháp thực hiện nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, biện pháp bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh, phòng, chống tội phạm và

các hành vi vi phạm pháp luật khác, phòng chống quan liêu, tham nhũng trong

phạm vi dược phân quyền, biện pháp bảo vệ tài sản của cơ quan, tổ chức, bảo hộ tính mạnh, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, các quyền và lợi ích hợp pháp

khác của công dân trên địa bàn huyện theo quy định của pháp luật; quyết định

biện pháp để thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan nhà nước cấp trên

phân cấp, quyết định việc phân cấp cho chính quyền địa phương, cơ quan nhà

nước cấp dưới thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương ở huyện; quyết định biện pháp để thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan

nhà nước cấp trên phân cấp, quyết định việc phân cấp cho chính quyền địa phương, cơ quan nhà nước cấp dưới thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của chính

quyền địa phương ở huyện; quyết định thành lập, bãi bỏ cơ quan chuyên môn

thuộc UBND huyện; trình HĐND huyện thông qua lĩnh vực kinh tế, tài nguyên,

môi trường; quyết định biện pháp phát triển hệ thống giáo dục mầm non, tiểu

học và trung học cơ sở, biện pháp phát triển sự nghiệp văn hóa, thông tin, thể

dục, thể thao, biện pháp bảo vệ, chăm sóc sức khỏe nhân dân, phòng, chống dịch

10

bệnh, thực hiện chính sách dân số, kế hoạch hóa gia đình, biện pháp phát triển

việc làm, thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng, chính sách bảo trợ xã hội, xóa đói, giảm nghèo, biện pháp bảo đảm việc thực

hiện chính dân tộc, tôn giáo trên địa bàn huyện theo quy định của pháp luật và tổ chức thực hiện các nghị quyết của HĐND huyện Quy định tổ chức bộ máy và

nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Tổ

chức thực hiện ngân sách huyện; thực hiện các nhiệm vụ phát triển KT - XH,

phát triển công nghiệp, xây dựng, thương mại, dịch vụ, du lịch, nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, mạng lưới giao thông, thủy lợi, xây dựng điểm dân cư nông

thôn; quản lý và sử dụng đất đai, rừng núi, sông hồ, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi ở vùng biển, tài nguyên thiên nhiên khác; bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện theo quy định của pháp luật Thực hiện các nhiệm vụ

về tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp và pháp luật, xây dựng chính

quyền và địa giới hành chính, giáo dục, đào tạo, KH - CN, văn hóa, thông tin,

thể dục, thể thao, y tế, lao động, chính sách xã hội, dân tộc, tôn giáo, quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, hành chính tư pháp, bổ trợ tư pháp và các nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của pháp luật Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan nhà nước cấp trên phân cấp, ủy quyền Phân cấp, ủy quyền cho UBND cấp xã, cơ quan, tổ chức khác thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của UBND huyện” [25]

1.1.2 Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện

Việt Nam theo chế độ XHCN, người đứng đầu, có vai trò quan trọng, nòng cốt của một tổ chức, cơ quan, đơn vị, địa phương nhất định; giữ chức vụ và trách nhiệm cao trong một tổ chức, có ảnh hưởng lớn đến hoạt động của tổ chức và

bộ máy, có vai trò tham gia định hướng, điều khiển hoạt động của cả bộ máy đó; là người xây dựng kế hoạch, ra quyết định, tổ chức, điều hành, kiểm tra, giám sát các hoạt động của cơ quan, đơn vị; duy trì hoạt động thường xuyên một cách tối ưu để thực hiện các chương trình, kế hoạch, mục tiêu của cơ quan; ở đơn vị hành chính

11

cấp huyện người đứng đầu chính quyền cấp huyện gọi là Chủ tịch UBND cấp huyện, người giúp việc cho Chủ tịch UBND cấp huyện là các Phó Chủ tịch UBND cấp huyện được Chủ tịch UBND cấp huyện giới thiệu để HĐND bầu

- Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện là người đứng đầu UBND cấp

huyện, đó là: “Lãnh đạo và điều hành công việc của UBND, các thành viên UBND cấp huyện; lãnh đạo, chỉ đạo các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện; phê chuẩn kết quả bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch UBND, Phó chủ

tịch UBND cấp xã; điều động, đình chỉ công tác, cách chức Chủ tịch UBND,

Phó chủ tịch UBND cấp xã; giao quyền Chủ tịch UBND cấp xã trong trường hợp khuyết Chủ tịch UBND cấp xã giữa hai kỳ họp HĐND cấp xã; bổ nhiệm, miễn

nhiệm, điều động, cách chức, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý theo quy định của pháp luật; Lãnh đạo, chỉ đạo việc thực

hiện các nhiệm vụ thi hành Hiến pháp, pháp luật, các văn bản của cơ quan nhà

nước cấp trên, của HĐND và UBND cấp huyện; bảo đảm quốc phòng, an ninh

và trật tự, an toàn xã hội; bảo vệ tài sản của cơ quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng,

tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, các quyền và lợi ích hợp pháp khác của công dân; thực hiện các biện pháp quản lý dân cư trên địa bàn huyện; Lãnh đạo và

chịu trách nhiệm về hoạt động của hệ thống hành chính nhà nước từ huyện đến

cơ sở, bảo đảm tính thống nhất, thông suốt của nền hành chính; chỉ đạo công tác

cải cách hành chính và cải cách công vụ, công chức trong hệ thống hành chính

nhà nước ở địa phương; Đình chỉ việc thi hành hoặc bãi bỏ văn bản trái pháp luật của cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện và văn bản trái pháp luật của UBND, Chủ tịch UBND cấp xã Đình chỉ việc thi hành văn bản trái pháp luật

của HĐND cấp xã, báo cáo UBND cấp huyện để đề nghị HĐND cấp huyện bãi

bỏ; Chỉ đạo Chủ tịch UBND cấp xã; ủy quyền cho Phó chủ tịch UBND cấp huyện hoặc người đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện thực

hiện nhiệm vụ, quyền hạn trong phạm vi thẩm quyền của Chủ tịch UBND cấp

huyện, ngoài ra theo Điều 2 Luật Tổ chức chính quyền sửa đổi năm 2019 “có thể

- Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện là người giúp cho Chủ tịch

UBND cấp huyện trên những lĩnh vực cụ thể do Chủ tịch phân công; căn cứ

Quy chế hoạt động của UBND cấp huyện, Phó Chủ tịch giúp Chủ tịch theo dõi, chỉ đạo, giải quyết thường xuyên các công việc cụ thể trong các lĩnh vực, đơn

vị và địa bàn công tác được phân công, ngoại trừ những công việc do Chủ tịch

trực tiếp chỉ đạo Trong lĩnh vực được phân công, Phó Chủ tịch UBND huyện

chủ động chỉ đạo xử lý công việc sử dụng quyền hạn của Chủ tịch UBND và

nhân danh Chủ tịch UBND để kiểm tra đôn đốc, giải quyết các công việc thuộc

lĩnh vực, đơn vị và địa bàn công tác được phân công; chịu trách nhiệm trước

Chủ tịch UBND và pháp luật về quyết định của mình trong phạm vi lĩnh vực

được phân công

Các Phó Chủ tịch phải kịp thời báo cáo Chủ tịch về những vấn đề lớn, quan trọng, nhạy cảm; những vấn đề lớn có ý kiến khác nhau với các sở, ngành và cấp trên; trong khi thực hiện nhiệm vụ có vướng mắc đến lĩnh vực, địa bàn do Phó

Chủ tịch phụ trách thì các Phó Chủ tịch chủ động phối hợp với nhau để giải quyết

Khi Chủ tịch vắng mặt, phân công một Phó Chủ tịch thay mặt Chủ tịch

điều hành hoạt động chung của UBND cấp huyện theo chương trình, kế hoạch

13

công tác của UBND cấp huyện và theo yêu cầu chỉ đạo của Chủ tịch, Phó Chủ

tịch được phân công ngoài việc thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên theo lĩnh vực công tác được phân công còn thay mặt Chủ tịch chỉ đạo giải quyết công việc

do Chủ tịch trực tiếp phụ trách

Việt Nam có cách thức riêng để lựa chọn Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND

các cấp Theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015; nguyên tắc cơ

bản của việc bầu các chức danh Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND của Việt Nam

đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam và tuân thủ quy định của

Đảng cử (Đảng Cộng sản Việt Nam là đảng cầm quyền, lãnh đạo toàn diện),

HĐND bầu

1.2 Chất lượng của Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện

1.2.1 Chất lượng và tiêu chí đo lường chất lượng cán bộ

- Khái niệm cán bộ: “Là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn,

bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh,

thành phố trực thuộc trung ương, ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh,

trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước” [22]

- Chất lượng cán bộ lãnh đạo

Chất lượng của mỗi người cán bộ trước hết được biểu hiện ở bản lĩnh chính trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống, ở trình độ được đào tạo về chuyên môn,

kiến thức văn hóa và giao tiếp, thể hiện ở kinh nghiệm và năng lực lãnh đạo,

quản lý, tổ chức, điều hành bộ máy và năng lực tổ chức thực tiễn, đồng thời được biểu hiện ở hiệu quả hoạt động lãnh đạo, quản lý, ở uy tín của họ trước tập thể và nhân dân

Chất lượng cán bộ được tạo nên bởi nhiều yếu tố, trong đó các yếu tố chủ yếu là: số lượng cán bộ đủ, cơ cấu hợp lý của đội ngũ về số lượng biểu hiện ở sự phù hợp về số lượng, không thừa, không thiếu, ở sự tinh giản, gọn nhẹ, hoạt động có hiệu quả, trong đó mỗi cá nhân phát huy hết năng lực của mình, có thể

14

đảm đương tốt nhất công việc được giao; từng người cán bộ trong đội ngũ, có

chức năng lãnh đạo, giám sát, quản lý và tổ chức thực hiện thắng lợi nhiệm vụ

chính trị trên địa bàn

Đội ngũ cán bộ có chất lượng phải là một đội ngũ có cơ cấu hợp lý, biểu hiện ở sự cân đối, phù hợp giữa các loại cán bộ, các thành phần giai cấp,

dân tộc, chuyên môn, nghề nghiệp, giới tính, độ tuổi của các thế hệ cán bộ…;

kết hợp chặt chẽ việc trẻ hoá đội ngũ với việc sử dụng tốt số cán bộ hiện có,

số cán bộ có kinh nghiệm lãnh đạo, quản lý Cơ cấu hợp lý là sự hài hoà, cân

đối, phù hợp trên tất cả các nội dung cơ cấu theo yêu cầu; cán bộ được sắp

xếp đúng vị trí; chức năng, nhiệm vụ của cán bộ được xác định rõ ràng, không

chồng lấn nhau Điều đó mới bảo đảm cho đội ngũ cán bộ chủ chốt là đội ngũ

và nhân dân; có đạo đức cách mạng, phấn đấu hết mình vì sự nghiệp cách mạng của Đảng, của dân tộc và của quê huơng, đất nước, được thể hiện ở tinh thần

trách nhiệm với công việc, nói đi đôi với làm, tận tâm, tận tuỵ phục vụ Tổ quốc, phục vụ nhân dân Cán bộ lãnh đạo, quản lý phải là người nắm chắc đặc điểm

tình hình các mặt của huyện; gần gũi, hiểu sâu sắc tâm tư, tình cảm, nguyện vọng, những khó khăn của nhân dân, có tác phong quần chúng tốt; luôn nghiêm khắc với bản thân, có lối sống mẫu mực, trong sáng, lành mạnh, trung thực, dám đấu tranh cho công bằng, lẽ phải, không quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham

nhũng và tiêu cực

Cán bộ phải là người có đủ năng lực, trình độ chỉ đạo, quản lý và điều

hành, đây là nhân tố rất quan trọng, quyết định chất lượng và hiệu quả công việc,

15

là tiêu chí quan trọng đánh giá chất lượng cán bộ hiện nay Người cán bộ chính quyền phải giỏi về chuyên môn nghiệp vụ; hiểu biết tình hình, đặc điểm địa phương; nắm vững nguyên tắc, kiến thức quản lý, quy định pháp luật của Nhà nước; thành thạo các kỹ năng quản lý như: kỹ năng xây dựng văn bản, kỹ năng lãnh đạo, thuyết trình, lập kế hoạch; có năng lực tổ chức thực tiễn, tập hợp và

vận động, thuyết phục nhân dân… Chất lượng cán bộ chính quyền thể hiện tập trung vào phẩm chất và năng lực của chính mình, được biểu hiện ở kết quả lãnh đạo, quản lý và tổ chức thực hiện nhiệm vụ chính trị trên địa bàn thật sự có hiệu lực, hiệu quả Năng lực và phẩm chất của cán bộ ở mỗi địa phương có tính đặc thù khác nhau cần có yêu cầu cụ thể riêng, phù hợp với đặc điểm tình hình và

nhiệm vụ các huyện trong tình hình mới

Chất lượng của cán bộ luôn vận động, phát triển theo yêu cầu nhiệm vụ của cách mạng, nhiệm vụ của địa phương trong từng giai đoạn Nhiệm vụ càng khó khăn, nặng nề và phức tạp, thì yêu cầu về chất lượng càng cao hơn Trong giai đoạn cách mạng mới, yêu cầu cụ thể về chất lượng của từng yếu tố đặt ra

có sự phát triển mới so với giai đoạn trước đây Các yếu tố về số lượng, cơ cấu

và chất lượng của từng cán bộ chủ chốt theo chức năng, nhiệm vụ được giao

tạo thành chỉnh thể thống nhất của chất lượng đội ngũ cán bộ Chất lượng của từng cán bộ là hạt nhân, có tính quyết định, tạo nên chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt của địa phương đó

1.2.2 Tiêu chuẩn chất lượng của Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân

cấp huyện

Từ cách đặt vấn đề và phương pháp luận nêu trên, căn cứ vào đặc điểm, vai trò, chức năng, nhiệm vụ của Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp huyện và theo quy định 89-QĐ/TW, ngày 04/8/2017 của Bộ Chính trị quy định khung tiêu chuẩn chức danh, định hướng khung tiêu chính đánh giá cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp, từ chất lượng cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện bản thân tác giải nghiên cứu xin đưa ra chất lượng Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp huyện để đánh giá được vai trò trách nhiệm của các chức danh

16

Chất lượng Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp huyện là chất lượng tổng hợp hợp thành từ nhiều nhân tố: chất lượng chính trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống; trình độ (trình độ chính trị sơ cấp, trung cấp hay cao cấp, được đào tạo ra sao), trình độ đào tạo (đại học, sau đại học hay chưa đại học), trình độ chuyên môn

nghề nghiệp, trình độ quản lý Nhà nước (chuyên viên, chuyên viên chính hay

chuyên viên cao cấp); về thành phần xuất thân, thành phần dân tộc, tôn giáo; về giới tính, về tuổi Đảng, về độ tuổi, thâm niên giữ chức vụ công tác; về kỹ năng, năng lực lãnh đạo, quản lý, tổ chức hoạt động thực tiễn; kỹ năng xử lý tình huống đột xuất; về phong cách, tác phong công tác…

a) Thông thường kiến thức của cán bộ công chức được đánh giá qua các tiêu chí như: chính trị tư tưởng, đạo đức, lối sống, ý thức tổ chức kỷ luật, trình

độ văn hóa, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ lý luận chính trị, trình độ quản lý Nhà nước

- Về chính trị tư tưởng: Trung thành với lợi ích của Đảng, của quốc gia,

dân tộc và nhân dân; kiên định chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, mục tiêu, lý tưởng về độc lập dân tộc, chủ nghĩa xã hội và đường lối đổi mới của Đảng Có lập trường, quan điểm, bản lĩnh chính trị vững vàng, không dao động trong bất cứ tình huống nào, kiên quyết đấu tranh bảo vệ Cương lĩnh, đường lối của Đảng, Hiến pháp và pháp luật của Nhà nước Có tinh thần yêu nước nồng nàn, đặt lợi ích của Đảng, quốc gia - dân tộc, nhân dân, tập thể lên trên lợi ích cá nhân; sẵn sàng hy sinh vì sự nghiệp của Đảng, vì độc lập, tự do của Tổ quốc, vì hạnh phúc của nhân dân Yên tâm công tác, chấp hành nghiêm sự phân công của

tổ chức và hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ được giao [9]

- Về đạo đức, lối sống, ý thức tổ chức kỷ luật: Có phẩm chất đạo đức trong

sáng; lối sống trung thực, khiêm tốn, chân thành, giản dị; cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư Tâm huyết và có trách nhiệm với công việc; không tham vọng

quyền lực, không háo danh; có tinh thần đoàn kết, xây dựng, gương mẫu, thương yêu cán bộ, đồng nghiệp Bản thân không tham nhũng, quan liêu, cơ hội, vụ lợi

17

và tích cực đấu tranh ngăn chặn, đẩy lùi các biểu hiện suy thoái về tư tưởng

chính trị, đạo đức lối sống, những biểu hiện “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa”

trong nội bộ; kiên quyết đấu tranh chống quan liêu, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí, chủ nghĩa cá nhân, lối sống cơ hội, thực dụng, bè phái, lợi ích nhóm, nói

không đi đôi với làm; công bằng, chính trực, trọng dụng người tài, không để người thân, người quen lợi dụng chức vụ, quyền hạn của mình để trục lợi Tuân thủ và thực hiện nghiêm túc các nguyên tắc tổ chức, kỷ luật của Đảng, nhất là

nguyên tắc tập trung dân chủ, tự phê bình và phê bình [9]

- Về trình độ: Có trình độ chuyên môn, lý luận chính trị, quản lý nhà nước

đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ được giao và theo quy định của Đảng, Nhà nước;

trình độ tin học, ngoại ngữ cần thiết và phù hợp

Theo quy định tại Thông tư số 11/2014/TT-BNV, ngày 9/10/2014 của Bộ Nội vụ về chức danh, mã số ngạch, chức trách, nhiệm vụ và tiêu chuẩn nghiệp vụ chuyên môn các ngạch công chức chuyên ngành hành chính, ngoại trừ ngạch chuyên viên cao cấp thuộc các chức danh cán bộ cấp tỉnh (ngoại trừ chức danh

Chủ tịch HĐND do Bí thư cấp huyện kiệm nhiệm là Tỉnh ủy viên, đảm trách ở

vùng đặc thù được thi nâng ngạch chuyên viên cao cấp) và loại trừ khả năng không thể ngang mức chuyên viên như các cán bộ công chức khác (ảnh hưởng

đến uy tín điều hành) hoặc ngoài trừ một số ít khác còn giữ ngạch chuyên viên

(vận dụng ở vùng miền đặc thù) thì chức danh Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND

cấp huyện phải đảm bảo được yêu cầu đòi hỏi về trình độ đào tạo, bồi dưỡng

chuyên môn nghiệp vụ là từ đại học trở lên, giữ ngạch chuyên viên chính

Về các chứng chỉ, bồi dưỡng nghiệp vụ

Ngoại ngữ: là điều kiện không thể thiếu trong quá trình hội nhập kinh

tế quốc tế, đó là cầu nối để nắm bắt được tình hình, thông tin, cũng như việc

trao đổi thông tin trong quá trình công tác với những đối tác nước ngoài trong

xu thế hội nhập trong môi trường quốc tế; Vì vậy cán bộ, công chức nhất là

yêu cầu Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp huyện phải thường xuyên nâng cao

18

trình độ, bồi dưỡng kiến thức ngoại ngữ cho chính mình, phải đạt chứng chỉ

ngoại ngữ với trình độ tương đương bậc 3 khung năng lực ngoại ngữ Việt Nam theo quy định tại thông tư số 01/2014/TT-BGDĐT, ngày 20/01/2014 của

Bộ Giáo dục và Đào tạo về ban hành khung năng lực ngoại ngữ 6 bậc dùng

cho Việt Nam, ngoài ra các cán bộ đang công tác tại khu vực dân tộc thiểu số

có chứng chỉ tiếng dân tộc đối với vị trí việc làm theo yêu cầu sử dụng tiếng

dân tộc

Tin học: Có chứng chỉ tin học với trình độ đạt chuẩn kỹ năng sử dụng

công nghệ thông tin cơ bản theo quy định tại Thông tư số 03/2014/TT-BTTTT, ngày 11/3/2014 của Bộ Thông tin truyền thông quy định chuẩn kỹ năng sử dụng công nghệ thông tin

Về quản lý nhà nước: Hoạt động của Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp

huyện liên quan trực tiếp đến công tác lãnh đạo, chỉ đạo, quản lý, điều hành của HĐND và UBND cấp huyện tại địa phương trên tất cả các lĩnh vực KT - XH,

AN - QP… nên cần được trang bị những kiến thức cơ bản và nâng cao về quản

lý Nhà nước như: nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nước; kiến thức về hệ thống pháp luật hiện hành, mối quan hệ phối hợp của các cơ quan

trong bộ máy Nhà nước, về đội ngũ cán bộ công chức; kiến thức về cải cách hành chính, về mối quan hệ đối ngoại… nhằm tăng cường hiểu sâu sắc quyền hạn và trách nhiệm công vụ của mình Thông qua những nội dung chương trình bồi dưỡng kiến thức về quản lý hành chính Nhà nước, Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp huyện được cung cấp thêm những kỹ năng, phương pháp quản lý, điều hành, kỹ năng xử lý tình huống giúp họ thực thi công vụ theo quy định của pháp luật đạt được hiệu lực, hiệu quả

Về tiêu chuẩn trình độ lý luận chính trị: Trình độ lý luận chính trị là hệ

thống những kiến thức mà cán bộ công chức được trang bị liên quan đến lĩnh

vực chính trị, nhất là kiến thức về chế độ xã hội, về bản chất nhà nước, mục tiêu

và mục đích phát triển của đảng cầm quyền, của nhà nước Những kiến thức đó

sẽ giúp hoạt động thực thi công vụ của cán bộ công chức đi đúng định hướng chính trị của nhà nước và đảng chính trị cầm quyền, giúp cho quá trình tuyên

19

truyền, tổ chức thực hiện chủ trương, đường lối đó đạt hiệu quả trong cuộc sống

xã hội Đối với chức danh Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp huyện, điều cơ cấu tham gia vào Ban Thường vụ, Ban Chấp hành, Phó Bí thư (với chức danh Chủ

tịch) cùng cấp, theo tiêu chuẩn này thì trình độ lý luận chính trị: cao cấp lý luận chính trị hoặc cử nhân chính trị

b) Về năng lực, uy tín và sức khỏe, độ tuổi và kinh nghiệm đối với Chủ

tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp huyện

- Về năng lực và uy tín: Có tư duy đổi mới, có tầm nhìn, phương pháp

làm việc khoa học; có năng lực tổng hợp, phân tích và dự báo Có khả năng

phát hiện những mâu thuẫn, thách thức, thời cơ, thuận lợi, vấn đề mới, khó và

những hạn chế, bất cập trong thực tiễn; mạnh dạn đề xuất những nhiệm vụ, giải

pháp phù hợp, khả thi, hiệu quả để phát huy, thúc đẩy hoặc tháo gỡ Có năng

lực thực tiễn, nắm chắc và hiểu biết cơ bản tình hình thực tế để cụ thể hóa và tổ

chức thực hiện có hiệu quả các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách,

pháp luật của Nhà nước ở lĩnh vực, địa bàn công tác được phân công; cần cù,

chịu khó, năng động, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm và vì

nhân dân phục vụ Có khả năng lãnh đạo, chỉ đạo; gương mẫu, quy tụ và phát

huy sức mạnh tổng hợp của tập thể, cá nhân; được cán bộ, đảng viên, quần chúng nhân dân tin tưởng, tín nhiệm [9]

Thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước; tổ chức và theo dõi việc thi hành, thanh tra, kiểm tra, xử lý theo quy định của pháp luật đối với ngành lĩnh vực được phân công; tham mưu, hoạch định, cụ thể hóa, chỉ đạo thực hiện, hướng dẫn kiểm tra các chủ trương, chính sách, kế hoạch phù hợp với thực tiễn phát triển KT

- XH, QP - AN, đối ngoại, cải cách hành chính, thực hiện chế độ công chức, công vụ; chỉ đạo, giải quyết các kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của tổ chức và công dân

thuộc thẩm quyền

- Về sức khỏe, độ tuổi và kinh nghiệm: Đủ sức khỏe để thực hiện nhiệm vụ;

bảo đảm tuổi bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử theo quy định, có kinh nghiệm lãnh đạo, quản lý phải đủ tuổi công tác trọn 1 nhiệm kỳ, ít nhất phải còn đủ tuổi công tác từ

20

1/2 nhiệm kỳ (30 tháng) trở lên tại thời điểm tính độ tuổi tham gia cấp ủy ở mỗi

cấp và chính quyền Những cán bộ lần đầu tham gia cấp ủy, chính quyền phải đủ tuổi công tác từ 2 nhiệm kỳ trở lên, ít nhất cũng trọn 1 nhiệm kỳ [2]

1.2.3 Tiêu chí đánh giá chất lượng Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện

Về năng lực và kỹ năng lãnh đạo, quản lý, là chỉ số tổng hợp nói lên tiềm

lực tư tưởng, trí tuệ, đạo đức, văn hóa, được biểu đạt bằng trình độ và phương pháp, kinh nghiệm và vốn sống được tích lũy, được trải nghiệm của chủ thể cùng với sự sáng suốt, nhạy bén của họ, khi đưa ra những dự báo hay phát hiện đúng và kịp thời những tình huống trong phát triển, đề xuất những cách thức và giải pháp xử lý Tư duy lãnh đạo và nhãn quan chính trị sáng suốt là những yếu không thể thiếu đối với những nhà lãnh đạo các cấp, các ngành, các lĩnh vực

nói chung, trong đó Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp huyện nói riêng

Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp huyện có khả năng vận dụng nhuần

nhuyễn, thành thạo những kiến thức, kinh nghiệm trên tất cả các lĩnh vực để

vận dụng vào thực hiện nhiệm vụ trong thực tế Trong quản lý Nhà nước yêu

cầu rất nhiều kỹ năng như: kỹ năng quản lý gồm thu thập và xử lý thông tin,

phân tích, tổng hợp, hệ thống, hoạch định, ra quyết định, tổ chức, kiểm tra, đánh giá, kỹ năng trình bày trước công chúng, kỹ năng tuyên truyền vận động quần chúng, kỹ năng chủ trì, điều hành cuộc họp, kỹ năng xử lý tình huống khẩn cấp của lãnh đạo, kỹ năng sử dụng thuần thục các thiết bị văn phòng, kỹ

năng sử dụng các thiết bị nghiệp vụ, kỹ năng tác nghiệp và kỹ năng giao tiếp;

càng nhiều kỹ năng càng bình tĩnh, tự tin, khôn khéo, linh hoạt trong chỉ đạo,

điều hành công việc Kỹ năng được hình thành từ trình độ, kiến thức và kinh

nghiệm qua thâm niên công tác; mỗi nhiệm vụ, mỗi chức trách đòi hỏi có những kỹ năng phù hợp khác nhau

Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp huyện còn phải có năng lực tổ chức

lãnh đạo là chỉ huy, là điều hành, do đó phải có khả năng quan sát, nắm bắt, phải

có thái độ làm việc đúng đắn chấp hành kỷ luật của tổ chức Quan tâm đến mọi điều kiện để làm việc và đời sống tinh thần, vật chất cho cán bộ, công chức, tạo bầu không khí tâm lý lành mạnh, thân thiện, cởi mở cho tập thể để họ phấn đấu nâng cao hiệu quả làm việc Nói chung, Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp huyện có năng lực tổ chức là người biết kết hợp năng lực tư duy và thực tế với các phẩm chất đạo đức cá nhân và phẩm chất chính trị để tạo nên các đức tính

kiên trì, kiên định, dũng cảm tự chủ, dám nhìn thẳng vào sự thật, dám làm, dám chịu trách nhiệm

Về thái độ, cách ứng xử trong thực thi công vụ

Đối với bản chất Nhà nước ta của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân, văn hóa ứng xử của cán bộ công chức nói chung và của Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp huyện nói riêng phải là văn hóa phục vụ nhân dân hết sức mình là

bản sắc văn hóa, truyền thống tốt đẹp của dân tộc Theo đó, cần thể hiện rõ thái

độ với Tổ quốc, nhân dân, sau đó là với công việc, với xã hội, với đồng nghiệp, với cấp trên và với cấp dưới là thái độ cầu thị, biết lắng nghe tiếng nói của nhân dân, biết khắc phục và sửa chữa những khuyết điểm trong lãnh đạo, chỉ đạo để

làm cho nhân dân tin tưởng giao trách nhiệm cho cán bộ Ứng xử văn hóa được thể hiện ở lòng yêu Tổ quốc, trung thành với Tổ quốc, kiên định mục tiêu độc

lập dân tộc và CNXH; tinh thần yêu thương, đùm bọc đồng bào; tinh thần làm

việc chí công vô tư, công tâm, tân tụy với công việc, có lối sống cần, kiệm, liêm, chính, giản dị, hòa đồng; không tham nhũng, lãng phí và sẵn sàng đấu tranh chống tham nhũng; có ý thức tổ chức kỷ luật, không cơ hội, vụ lợi cho

22

cán nhân và gia đình, trung thực, thẳng thắn, đoàn kết đấu tranh để xây dựng,

vị tha và gần gũi, gắn bó với mọi người

1.2.4 Sự cần thiết nâng cao chất lượng Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân

cấp huyện

Trong thời đại CNH - HĐNH, thời đại công nghệ 4.0 và sự tác động của

kinh tế thị trường cũng đã ảnh hướng đến chất lượng đội ngũ cán bộ nói chung,

cũng như chức danh Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND huyện nói riêng, đòi hỏi cán

bộ phải hết sức cố gắng tiếp thu những thành tựu hiện đại của thế giới, những

kiến thức mới trong lãnh đạo, điều hành, thích ứng với hội nhập quốc tế, tuy vậy

việc quay trở lại chủ nghĩa bảo hộ, đóng cửa thị trường, hạn chế liên kết kinh tế,

giảm sự ủng hộ đối với tự do thương mại đa phương, cản trở thương mại, mặt

trái của kinh tế thị trường, tình hình thiên tai, dịch bệnh, biến đổi khí hậu đang

diễn ra gây gắt ảnh hưởng đến công tác quản lý lãnh đạo trong phát triển kinh tế chủ lực tại địa phương, ảnh hướng đến ý thức, nhân cách cán bộ lãnh đạo trong nền kinh

tế thị trường Vì vậy cần thiết nâng cao chất lượng Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp huyện để lãnh đạo, chỉ đạo hoàn thành tốt các nhiệm vụ được giao

Một là, phát huy được trình độ năng lực của bản thân, đổi mới sáng tạo để

bắt kịp với tình hình mới; thường xuyên tận dụng được lợi thế VH - XH, kết hợp với vùng miền, liên kết kinh tế, phát huy ứng dụng công nghệ thông tin trong quản

lý hành chính; tuy nhiên tiêu chuẩn chức danh hiện nay đã bộc lộ nhiều bất hợp

lý, nhiều điểm không còn phù hợp với thực tiễn của các khu vực, vùng miền khác nhau trong cả nước; nặng về định tính, thiếu các tiêu chuẩn định lượng Do

đó, việc cần thiết hiện nay là phải hoàn thiện công tác phân tích công việc, xác

định vị trí việc làm và xây dựng khung năng lực đối với các vị trí chức danh, coi

đây là công cụ quan trọng nhất trong quản lý cán bộ công chức

Hai là, Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp huyện phải kiên định có bản lĩnh

chính trị vững vàng, phẩm chất đạo đức lối sống lành mạnh, vì nước, vì dân, am

hiểu kiến thức về kinh tế, văn hóa, xã hội, thường xuyên tự nâng cao trình độ

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện

1.3.1 Tác động của các yếu tố tự nhiên, kinh tế xã hội

Xét về vị trí, địa hình, lãnh thổ, điều kiện tự nhiên, khí hậu là yếu tố hình

thành lên tập quán, văn hóa của một bộ phận dân cư đang sinh sống tại địa phương đó, mọi xáo trộn, biến đổi của môi trường tự nhiên và môi trường xã hội

sẽ tác động trực tiếp đế chất lượng cuộc sống của con người Sự phát triển KT -

XH ngày càng phát triển lên, bởi sự hình thành ý thức của con người luôn năng động, sáng tạo, biết đổi mới, thay đổi những tập quán, văn hóa lạc hậu ảnh hưởng đến tố chất con người tại địa phương đó Đối với Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp huyện vừa bị tác động đến yếu tố tự nhiên từng vùng miền vừa còn mang tính tập quán địa phương, sẽ làm ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng cán

bộ, hình thành cục bộ địa phương, dân tộc, vùng miền sẽ dẫn đến sự chỉ đạo,

điều hành trong công tác quản lý nhà nước đối với từng lĩnh vực KT - XH theo kinh nghiệm, người đi trước hướng dẫn người sau tạo nên một cái nếp không được thay đổi; KT - XH yếu kém sẽ dẫn đến sự trì trệ, cổ hủ, làm theo nề nếp,

không đổi mới, nên chất lượng cán bộ sẽ bị hạn chế trong thực hiện công vụ KT

- XH phát triển tạo điều kiện thúc đẩy cán bộ phải nắm bắt được tình hình, xu thế

24

của đất nước và thế giới, mỗi người cán bộ sẽ tự tu dưỡng, rèn luyện về kỹ năng, trình độ chuyên môn góp phần cùng toàn dân xây dựng và phát triển quê hương trên chính địa phương của mình

1.3.2 Yếu tố nhận thức

Đây cũng là yếu tố cơ bản và quyết định đến chất lượng của mỗi cán bộ, bởi vì nó là yếu tố chủ quan, yếu tố nội tại bên trong của mỗi người Yếu tố nhận thức của cán bộ nhận định đúng tiền đề về sự vật, hiện tượng sẽ thúc đẩy thực

hiện những hành động, những việc làm đúng đắn, khoa học và ngược lại sẽ làm hỏng việc; trong bối cảnh CNH - HĐH và hội nhập quốc, yêu cầu đặt ra đối cho cán bộ lãnh đạo, quản lý phải có tư duy và nhận thức chiến lược để có thể hoạch định các chính sách, đi tắt đón đầu những thành tựu khoa học và công nghệ, dự báo được xu thế biến đổi về những thuận lợi và khó khăn của môi trường để có

sự thích ứng tốt hơn Nếu người cán bộ nhận thức được tầm quan trọng của việc phải thường xuyên bồi dưỡng tư tưởng chính trị, tư duy chiến lược, trình độ năng lực giúp cho cán bộ lãnh đạo có kiến thức, thái độ và kỹ năng xác định những

vấn đề mang tính chiến lược để tăng cường chất lượng thực thi công vụ thì phải tham gia các khóa đào tạo, bồi dưỡng một cách tích cực và tiếp thu kiến thức

phải thật hiệu quả, các cá nhân tham gia bồi dưỡng có đủ năng lực nhận thức, có trình độ và am hiểu về các vấn đề của khoa học lãnh đạo sẽ thuận lợi trong việc tiếp thu và vận dụng kiến thức vào thực tiễn Họ sẽ thu thập được kiến thức mới,

từ đó có ý thức trong việc tự tìm hiểu, nghiên cứu, cập nhật thông tin và tự rèn

luyện, trau dồi, học hỏi những kiến thức, kỹ năng mới, những phương pháp làm việc có hiệu quả trong việc lãnh đạo quản lý đối với từng chức vụ mà mình đảm nhận góp phần phát triển KT - XH, đảm bảo QP - AN Tuy nhiên đối với cán bộ lãnh đạo, quản lý do tác động mặt trái của kinh tế thị trường làm ảnh hưởng đến

tư duy và nhận thức, xem thường những chuẩn mực đạo đức, nhân cách nên thiếu nghiêm khắc với bản thân, không thường xuyên rèn luyện, tu dưỡng, nâng cao tinh thần cách mạng sẽ dẫn đến mắc bệnh chủ nghĩa thực dụng, suy thoái về

25

tư tưởng chính trị, đạo đức lối sống, phai nhạc lý tưởng, mất cảnh giác, giảm sút

ý chí, kém ý thức tổ chức kỷ luật; từ đó dẫn đến việc quan liêu, cửa quyền, hách dịch, gây phiều hà cho nhân dân, lợi dụng quyền lực nhà nước để tham ô, tham nhũng, trụt lợi cho cá nhân, gia đình và người thân, làm giảm lòng tin của nhân dân vào Đảng và chính quyền

Như vậy, việc nâng cao nhận thức là vấn đề cần quan tâm để nâng cao chất lượng cán bộ lãnh đạo, quản lý, cũng như cán bộ chủ chốt khác trong bộ máy nhà nước hiện nay

1.3.3 Chính sách về công tác cán bộ

- Chính sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ

Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tiếp tục được Đảng và Nhà nước quan tâm, nhiều chương trình bồi dưỡng, nâng cao kiến thức, học tập kinh nghiệm tại một số nước cho cán bộ lãnh đạo, quản lý đã được triển khai theo đề

án 165 của Ban Tổ chức Trung ương, nhiều đơn vị, tỉnh, thành phố đã quan tâm tạo điều kiện cử cán bộ tham gia học tập từ nguồn kinh phí nhà nước và nguồn ngân sách của địa phương không đồng bộ, kinh phí hỗ trợ khác nhau giữa các địa phương đối với chính sách hỗ trợ cho cán bộ đi đào tạo và bồi dưỡng kiến thức chuyên môn: như tiền ăn ở, đi lại, tiền học phí, thời gian

Ví dụ: Theo quy định tại Quyết định 46/2019/QĐ-UBND, ngày 23/8/2019 của UBND tỉnh Thừa Thiên Huế quy định định mức chi đào tạo, bồi dưỡng và chính sách hỗ trợ đào tạo bồi dưỡng, cán bộ, công chức, viên chức đối với các cá nhân được quyết định cử đi học tập, bồi dưỡng như sau:

Trường hợp đi học ngoài tỉnh được hỗ trợ tiền ăn 35.000 đồng/người/buổi; chi khoán cho một khóa đào tạo gồm: Thạc sĩ: 7.000.000 đồng/người, Tiến sĩ: 15.000.000 đồng/người, khi nhận bằng tốt nghiệp được hỗ trợ cấp đặc biệt như sau: Thạc sĩ: 20.000.000 đồng/người, Tiến sĩ: 60.000.000 đồng/người

Đối với tỉnh Đồng Nai, theo quyết định 36/2017/QĐ-UBND, ngày 04/10/2017 của UBND tỉnh Đồng Nai, chi kinh phí hỗ trợ đi học ngoài tỉnh được

26

hỗ trợ tiền ăn: 80.000 đồng/người/ngày, chi phí hỗ trợ đào tạo sau đại học, đã tốt nghiệp đạt trình độ Thạc sĩ: 30.000.000 đồng/người, Tiến sĩ: 40.000.000 đồng/người

Qua đó cho thấy, công tác chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ còn bất cập, ngoài định mức chi theo quy định của Bộ Tài chính, mỗi địa phương tùy vào ngân sách để chi cho việc hỗ trợ cán bộ đi đào tạo còn bất cập chưa thống nhất nhằm khuyến khích thúc đẩy sự tham gia học tập và nâng cao trình độ của cán bộ

- Chính sách quản lý, sử dụng cán bộ: Đảng và Nhà nước ta đã xác định

việc quản lý và sử dụng cán bộ là việc làm quan trọng trong xây dựng hệ thống chính trị của từng địa phương, vì vậy việc sử dụng cán bộ làm sao có hiệu quả nhất để thực hiện được ý chí, nguyện vọng của nhân dân nhằm phát triển KT -

XH, QP - AN Nên công tác quản lý và sử dụng cán bộ phải đúng người đúng việc, người cán bộ phải kiên định vững vàng, ý chí cách mạng cao, luôn trung thành với Tổ quốc, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm trước tổ chức và nhân dân, việc giới thiệu cán bộ ứng cử vào các chức vụ lãnh đạo, quản lý phải

là người có bản lĩnh chính trị, trình độ, có tư duy chiến lược, tâm huyết với công việc, đảm bảo đầy đủ tiêu chuẩn theo quy định; cơ chế quản lý cán bộ chặt chẽ thông qua các cấp uỷ, các tổ chức đoàn thể và quần chúng, thủ trưởng cơ quan, đơn vị nắm chắc từng cán bộ, về mọi lĩnh vực (đức, tài và tình trạng sức khoẻ)

để giám sát hiệu quả cán bộ, nhưng không kìm hảm sáng tạo và tạo tính đột phá trong việc lãnh đạo, chỉ đạo Đồng thời cần chú ý động viên, khen thưởng theo các hình thức quy định chung và quy định riêng của đơn vị như khen theo Luật thi đua - khen thưởng hoặc khen thưởng bằng vật chất do cơ quan, đơn vị tạo ra theo đúng quy định

- Chính sách đãi ngộ (đảm bảo vật chất, tinh thần)

Cán bộ là những người trực tiếp gánh vác trách nhiệm nặng nề, hàng ngày

phải giải quyết rất nhiều công việc ở cơ quan, đơn vị, phải luôn vượt qua khó khăn trong cuộc sống, công tác và những hạn chế của bản thân để tổ chức và vận

27

động nhân dân thực hiện đúng chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của

Nhà nước; đời sống và thu nhập của cán bộ còn thấp so với mặt bằng trong các doanh nghiệp, những hạn chế, bất cập có nguyên nhân khách quan từ nội lực nền kinh tế còn yếu, chất lượng tăng trưởng, năng suất lao động, hiệu quả và sức cạnh tranh còn thấp, tích lũy còn ít, nguồn lực nhà nước còn hạn chế; việc thể

chế hóa các chủ trương của Đảng về chính sách tiền lương còn chậm, chưa nghiên cứu căn bản và toàn diện về chính sách tiền lương trong nền kinh tế thị

trường định hướng xã hội chủ nghĩa; Vì vậy việc giải quyết được hài hòa lợi ích vật chất và tinh thần thông qua các chế độ chính sách thì cán bộ yên tâm tập

trung cho công tác, giảm bớt sự ràng buộc, phụ thuộc và kinh tế gia đình…, chính sách đãi ngộ vật chất, động viên tinh thần một cách hợp lý và thỏa đáng là yếu tố quan trọng góp phần làm trong sạch đội ngũ cán bộ, giúp đội ngũ cán bộ không tham nhũng, lãng phí tiền bạc và công sức của nhân dân Chính sách đãi ngộ về vật chất và động viên tinh thần còn là yếu tố quan trọng để đoàn kết, tập hợp rộng rãi các loại cán bộ, trọng dụng những người có đức, có tài để họ đóng góp sức mình xây dựng và phát triển đất nước

1.3.4 Đào tạo và bồi dưỡng cán bộ chính quyền cấp huyện

Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ đã cơ bản đáp ứng nhiệm vụ chính trị của từng cơ quan, đơn vị Nội dung chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ từng bước được đổi mới, thiết thực, phù hợp với từng đối tượng, bước đầu đã kết hợp giữa lý luận với thực tiễn, nâng cao khả năng giải quyết tình huống Sự phối hợp giữa cấp

ủy và cơ sở đào tạo, bồi dưỡng ngày càng chặt chẽ và hiệu quả hơn trong việc lựa chọn, cử cán bộ đi học Thông qua công tác đào tạo, bồi dưỡng, đội ngũ cán bộ đã phát hiện những cán bộ có tài để tiếp tục đào tạo nâng cao trình độ, bố trí sử dụng hợp lý và mạnh dạn giới thiệu, bổ nhiệm nhiều cán bộ trẻ, cán bộ nữ, cán bộ khoa học vào vị trí quan trọng

Tuy vậy, việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chưa gắn với quy hoạch; thiếu

quan tâm đến đào tạo theo chức danh Một số đơn vị, địa phương thiếu chủ động

28

xây dựng quy hoạch và kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Việc cử cán bộ, công chức đi học vẫn chủ yếu dựa vào chức vụ, thâm niên công tác, bậc lương, không qua thi cử; một số ít cán bộ học chủ yếu là đối phó để lấy chứng chỉ, chưa thật sự có động cơ, mục đích học để nâng cao trình độ Nội dung đào tạo, bồi dưỡng thiếu cân đối giữa trang bị trình độ lý luận chính trị với kỹ năng chuyên môn, nghiệp vụ

1.3.5 Công tác kiểm tra, giám sát cán bộ

Công tác kiểm tra, giám sát là việc làm thường xuyên, liên tục được tiến hành đối với tổ chức và cán bộ, đảng viên, nhằm nắm vững tình hình; nhận xét, đánh giá việc chấp hành cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, các nghị quyết, chỉ thị, các quy định của Đảng và Nhà nước; xác định sự đúng đắn hay vi phạm của các hành vi có liên quan đến kỷ cương, kỷ luật của cán bộ, đảng viên; nắm bắt

và giúp đỡ cán bộ, đảng viên nâng cao ý thức, trách nhiệm trong việc tu dưỡng, rèn luyện đạo đức, lối sống; kịp thời giáo dục, ngăn ngừa và xử lý cán bộ, đảng viên vi phạm đạo đức, lối sống theo quy định; ngoài ra qua đó phát hiện gương cán bộ, đảng viên điểm hình để nhân rộng và khen thưởng Vì vậy, cùng với việc bố trí, sử dụng cán bộ cần phải tăng cường giám sát, kiểm tra, thanh tra để kịp thời phát hiện và xử lý vi phạm nếu có Thông qua đó, một mặt giúp cán bộ sửa chữa thiếu sót, giúp họ có thêm kinh nghiệm, tạo niềm tin và lòng tự trọng của bản thân để hăng hái hoàn thành công việc; mặt khác, loại bỏ được những cán bộ đã suy thoái nghiêm trọng, không đủ tiêu chuẩn để tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội Đây cũng là một nội dung vô cùng khó khăn, phức tạp nhưng nếu làm tốt sẽ góp phần quan trọng trong việc nâng cao chất lượng cán

bộ lãnh đạo, quản lý

1.3.6 Công tác quy hoạch cán bộ chủ chốt cấp huyện

Cán bộ có vai trò rất quan trọng trong việc chỉ đạo, lãnh đạo các mặt công tác nhằm phát triển KT - XH, giữ vững QP - AN, không ngừng nâng cao đời sống nhân dân tại địa phương Để làm tròn trọng trách ấy, cần xây dựng một đội

29

ngũ cán bộ có năng lực quản lý, có bản lĩnh chính trị vững vàng, có phẩm chất

đạo đức tốt, gắn bó mật thiết với nhân dân, vì vậy cần tập trung thực hiện việc

quy hoạch cán bộ có ý nghĩa cực kỳ quan trọng, bảo đảm cho công tác đi vào nề nếp, chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng tốt cho hại tại và tương lai; nhiều cấp ủy đảng đã nhận thức sâu sắc hơn về công tác quy hoạch và luân chuyển cán bộ để tạo nguồn cán bộ kế cận nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ mà Đảng và nhân dân giao; tuy nhiên việc quy hoạch cán bộ một số nơi chủ yếu dựa vào đánh giá cán

bộ, chưa xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ và năng lực thực tiễn, chưa gắn với quy hoạch và đào tạo, bố trí sử dụng cán bộ dẫn đến đề án quy hoạch còn hình thức

và thiếu tính khả thi; chất lượng quy hoạch cán bộ chưa cao, chưa đồng đều và hầu hết các đề án quy hoạch chưa có tầm nhìn xa, chưa cơ cấu ba độ tuổi, cơ cấu cán bộ chưa cân đối, ít cán bộ trẻ, cán bộ có trình độ cao; vì vậy nguồn cán bộ kế cận để giữ chức danh Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cần phải tập trung quy hoạch đảm bảo chất lượng, trình độ, đào tạo bài bản, có tính chủ động, sáng tạo, khả năng đoàn kết, tập hợp, quy tụ cán bộ, năng lực điều hành tổ chức thực hiện; nếu quy hoạch cán bộ mà không phát hiện sớm nguồn cán bộ có đức, có tài, có triển vọng, cơ cấu lĩnh vực chuyên môn đào tạo chưa hợp lý sẽ ảnh hướng đến chất lượng cán bộ lãnh đạo, quản lý sau này

1.4 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện

1.4.1 Kinh nghiệm của một số tỉnh, thành phố trong toàn quốc

1.4.1.1 Tỉnh Quảng Ninh

Quảng Ninh được biết đến như một trục tam giác kinh tế của vùng Đông Bắc Bộ với nền kinh tế phát triển đa dạng Thêm vào đó, Quảng Ninh có tuyến đường biên giới trên bộ, trên biển, tiếp giáp với nước bạn Trung Quốc - là cửa ngõ quan trọng của các nước ASEAN; từ thuận lợi trên Quảng Ninh đã xác định hệ thống chính trị từ tỉnh đến cơ sở thật sự trong sạch, vững mạnh để lãnh

30

đạo, chỉ đạo, điều hành nền kinh tế cũng như đảm bảo QP - AN, đáp ứng mọi

tình huống

Tỉnh ủy Quảng Ninh triển khai thực hiện Nghị quyết số 19-NQ/TU của

Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh (khóa XIII) về đổi mới phương thức, nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của Đảng, thực hiện tinh giảm biên chế theo

hướng kiên trì các mục tiêu, giải pháp như Bí thư cấp ủy kiêm Chủ tịch UBND huyện tại 02/14 địa phương, qua đó đã tập trung sự lãnh đạo, chỉ đạo thống nhất, quyết liệt, dám nghĩ, dám làm và chịu trách nhiệm trước tập thể Ban Thường vụ;

đã tập trung chỉ đạo triển khai rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý, kiện toàn các chức danh chủ chốt cấp huyện; đồng thời đổi mới quy trình lựa chọn chương trình, đối tượng đào tạo cán bộ theo hướng tập trung đào tạo chuyên sâu, nâng cao nhận thức, khả năng vận dụng chuyên môn sau đào tạo đối với Đề án đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao; quan tâm chỉ đạo đào tạo, bồi dưỡng ở nước ngoài

Tỉnh cũng đã mạnh dạn trong việc sắp xếp, kiện toàn lại tổ chức bộ máy

trong hệ thống chính trị theo đúng quy định của Trung ương; xây dựng tiêu chuẩn chức danh, tiêu chí đánh giá cán bộ và cũng thực hiện hiệu quả trong đánh giá cán bộ; tiến hành rà soát, luân chuyển, điều động, sắp xếp cán bộ theo yêu cầu nhiệm

Xác định công tác cán bộ là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng

nên các cấp ủy đã tích cực thực hiện chủ trương “bốn hóa” (trẻ hóa, tiêu chuẩn