Thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại ủy ban nhân dân cấp huyện, tỉnh cao bằng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………./………… …………./………… ……… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THI MAI LIÊN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN, TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mục lục HÀ NỘI – NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………./………… BỘ NỘI VỤ …………./………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ MAI LIÊN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN, TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TSKH.NGND NGUYỄN VĂN THÂM HÀ NỘI – NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực thành lao động khoa học tác giả, khơng chép từ cơng trình có liên quan cơng bố Các trích dẫn, số liệu trung thực, xác, từ nguồn thông tin hợp pháp./ Tác giả Luận văn Phạm Thị Mai Liên LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành đến quý thầy, giáo Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện tốt cho tác giả thời gian học tập nghiên cứu trường Để hoàn thành luận văn tác giả nhận giúp đỡ nhiều quan, tổ chức, cá nhân 12 huyện tỉnh Cao Bằng Sự hướng dẫn nhiệt tình, tận tụy Giáo sư, Tiến sĩ khoa học, Nhà giáo nhân dân Nguyễn Văn Thâm Tác giả xin trân trọng cám ơn Giáo sư, Tiến sĩ khoa học, Nhà giáo nhân dân Nguyễn Văn Thâm với giúp đỡ tận tình, q báu để tác giả hồn thành tốt cơng trình nghiên cứu Đồng thời xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến UBND tỉnh Cao Bằng, Sở Nội vụ tỉnh Cao Bằng, UBND huyện địa bàn tỉnh Cao Bằng bạn bè, đồng nghiệp quan tâm, tạo điều kiện cho tác giả q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn MỤC LỤC Nội dung Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng biểu Danh mục hình vẽ, đồ thị MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG 10 1.1 Khái niệm, nội dung thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông 10 1.1.1 Thủ tục hành chính, thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông 10 1.1.2 Sự hình thành khái niệm chế cửa, cửa liên thông Việt Nam 13 1.1.3 Bản chất, mục tiêu chế cửa, cửa liên thơng 18 1.1.4 Vai trị việc thực chế cửa, cửa liên thông cấp huyện 21 1.1.5 Những vấn đề thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông cấp huyện 1.2 Các yếu tố tác động đến hiệu hoạt động chế cửa, cửa liên thông 27 29 1.2.1 Hiệu và tiêu chí xác định hiệu thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông 29 1.2.2 Các yếu tố tác động đến hiệu thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông 33 1.3 Kinh nghiệm nước thực chế cửa, cửa liên thông 37 1.3.1 Kinh nghiệm cải cách cung ứng dịch vụ cơng Chính phủ Hoa Kỳ 37 1.3.2 42 Mơ hình cửa thành phố Liverpool (Anh) 1.3.3 Kinh nghiệm Cộng hòa Liên bang Đức 44 1.3.4 Mơ hình cửa thành phố Sydney (Úc) 45 1.3.5 Mơ hình cửa Thái Lan 46 1.3.6 Một số học kinh nghiệm 47 Tiểu kết Chương 49 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, TỈNH CAO BẰNG 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, văn hóa tỉnh Cao Bằng 50 50 2.1.1 Về điều kiện tự nhiên 50 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 51 2.2 Thực trạng thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông UBND huyện tỉnh Cao Bằng 55 2.2.1 Thực thủ tục hành theo chế cửa (theo Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003 Thủ tướng Chính phủ) UBND huyện tỉnh Cao Bằng 55 2.2.2 Thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông (theo Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007, Quyết định 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Thủ tướng Chính phủ Nghị định 61/NĐ-CP ngày 23/4/2018 Chính phủ) UBND huyện tỉnh Cao Bằng 62 2.2.3 Đánh giá tổng quan thực trạng thực chế cửa, cửa liên thông UBND huyện tỉnh Cao Bằng qua khảo sát, nghiên cứu thực tế 69 2.3 Đánh giá chung thực trạng thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng UBND huyện tỉnh Cao Bằng 81 2.3.1 Những tồn hạn chế, vướng mắc cần khắc phục 81 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế, vướng mắc 82 2.3.3 Một số học kinh nghiệm thực tế 84 Tiểu kết Chương 86 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TỈNH CAO BẰNG 87 3.1 Yêu cầu phương hướng nâng cao hiệu hoạt động chế cửa, cửa liên thông UBND huyện tỉnh Cao Bằng 87 3.1.1 Yêu cầu nâng cao hiệu hoạt động chế cửa, cửa liên thông UBND huyện tỉnh Cao Bằng 87 3.1.2 Phương hướng nâng cao hiệu hoạt động chế cửa, cửa liên thông UBND huyện tỉnh Cao Bằng 95 3.2 Giải pháp đề xuất, kiến nghị nâng cao hiệu chế cửa, cửa liên thông UBND huyện tỉnh Cao Bằng 98 3.2.1 Giải pháp 98 3.2.2 Đề xuất, kiến nghị với Trung ương cấp quyền địa phương tỉnh Cao Bằng 103 Tiểu kết Chương 105 KẾT LUẬN 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 PHỤ LỤC 117 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đổi hoạt động hành nhà nước đáp ứng yêu cầu quản lý mặt đời sống xã hội thời kỳ đất nước yêu cầu tất yếu, khách quan giai đoạn Hoạt động cần thực cách thường xuyên, liên tục, đặc biệt bối cảnh trước thềm cách mạng công nghiệp 4.0, mà tác động khoa học, công nghệ ngày tạo thay đổi nhanh chóng, tồn diện mặt đời sống kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng…của đất nước Trong nhiều năm qua công cải cách hành Đảng Nhà nước quan tâm, đạo thực với tâm cao, nhằm xây dựng hành chuyên nghiệp, đại, hiệu lực, hiệu Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 Chính phủ (Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010) tổng kết, đánh giá đưa nhiều học kinh nghiệm, mơ hình hành tốt, giải nhiều yêu cầu, đòi hỏi đặt từ thực tiễn hành Việt Nam q trình phát triển đất nước Khơng dừng lại đó, Chính phủ ban hành Chương tình tổng thể cải cách hành nhà nước giai 2011-2020 (Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính Phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020) nhằm tiếp tục xây dựng hồn thiện hành nhà nước đại, đáp ứng yêu cầu quản lý mặt đời sống xã hội Trong trình triển khai giải pháp cải cách hành chính, mục tiêu có tác động nhiều ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống xã hội thể chế hành Nhà nước, có hệ thống thủ tục hành cịn nhiều phức tạp, chồng chéo, rườm rà Đó nguyên nhân trực tiếp gây khơng phiền hà cho người dân, tổ chức Nhận thức sâu sắc vấn đề để thể rõ tâm thực cải cách hành Nhà nước, Chính phủ Việt Nam chọn việc thực chế cửa quan hành nhà nước địa phương để tiến hành cải cách thủ tục hành (Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003 Thủ tướng Chính phủ) Theo cấp huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện) Chính phủ định triển khai thực đồng từ ngày 01 tháng 01 năm 2004 Tiến thêm bước, đến năm 2007, Thủ tướng Chính phủ tiếp tục ban hành Quyết định 93/2007/QĐTTg ngày 22/6/2007 thực chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương Năm 2015, Thủ tướng Chính phủ lần ban hành Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương đây, ngày 23/4/2018 Chính phủ ban hành Nghị định số 61/2018/NĐ-CP quy định việc thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành nói chung Cơ quan hành Nhà nước cấp huyện thực quản lý nhiều lĩnh vực liên quan trực tiếp đến đời sống người dân tổ chức, có vấn đề nhạy cảm, phức tạp đất đai, giải phóng mặt bằng, giao thơng, xây dựng, sách xã hội, dân chủ sở v.v…Cơ quan hành nhà nước cấp huyện mạnh, có phương thức phục vụ dân tốt góp phần quan trọng vào việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Thực chế cửa, cửa liên thông giải công việc cho cá nhân, tổ chức Ủy ban nhân dân (UBND) cấp huyện bước chuyển biến bản, quan trọng hoạt động quan quản lý hành Nhà nước địa phương mà cịn góp phần nâng cao nhận thức cán bộ, công chức, người dân hành chuyển từ cai trị sang hành phục vụ, đồng thời làm cho người dân quyền gần hơn, nâng cao vị quyền cấp huyện Tại tỉnh Cao Bằng, chế cửa, cửa liên thông cấp huyện triển khai thí điểm từ năm 2002 đồng loạt từ năm 2004 Trong trình thực chế thực tiễn đặt khơng vấn đề phát sinh, thuận lợi có, khơng khó khăn thách thức Trên thực tế, hoạt động chế cửa, cửa liên thông cấp huyện chưa phát huy hết hiệu mong muốn ... VỀ CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG 1.1 Khái niệm, nội dung thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng 1.1.1 Thủ tục hành chính, thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng Thủ tục hành. .. 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG 10 1.1 Khái niệm, nội dung thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông 10 1.1.1 Thủ tục hành chính, thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa. .. thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông 1.1.3.1 Bản chất thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng Thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng đổi cách thức, phương thức thực thủ tục