Thực hiện dân chủ ở xã, thị trấn của huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên (Luận văn thạc sĩ)

Thực hiện dân chủ ở xã, thị trấn của huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện dân chủ ở xã, thị trấn của huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện dân chủ ở xã, thị trấn của huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện dân chủ ở xã, thị trấn của huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện dân chủ ở xã, thị trấn của huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện dân chủ ở xã, thị trấn của huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện dân chủ ở xã, thị trấn của huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện dân chủ ở xã, thị trấn của huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện dân chủ ở xã, thị trấn của huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên (Luận văn thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LÊ CHĂM THƯ

THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở XÃ, THỊ TRẤN CỦA HUYỆN SƠN HÒA, TỈNH PHÚ YÊN

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp – Luật Hành chính

Mã số: 60 38 01 02

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS TS VŨ ĐỨC ĐÁN

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn này là công trình nghiên cứu của Tôi, các

số liệu trong luận văn là trung thực, khách quan, khoa học, dựa trên kết quả nghiên cứu và tìm hiểu thực tế và các tài liệu đã được công bố

Huế, ngày tháng năm 2017

Học viên

Lê Chăm Thƣ

Lời Cảm Ơn

Hoàn thành luận văn này, Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới:

- Ban Giám đốc, các Thầy giáo, Cô giáo và cán bộ, công chức, viên chức các khoa, phòng, ban của Học viện Hành chính Quốc gia

- Các Thầy giáo, Cô giáo Khoa Nhà nước và Pháp luật đã tham gia góp

ý cho đề cương nghiên cứu của bản luận văn

- PGS TS Vũ Đức Đán - Khoa Nhà nước và pháp luật, người hướng dẫn khoa học, đã nhiệt tình hướng dẫn và tạo điều kiện giúp đỡ Tôi hoàn thành luận văn này

- Các cơ quan, đơn vị, cá nhân và gia đình đã tạo điều kiện thuận lợi trong thời gian Tôi tìm hiểu thực tế và cung cấp tài liệu, số liệu để Tôi hoàn thiện luận văn

Do thời gian thực hiện luận văn không dài và trình độ còn hạn chế, nên luận văn có thể còn có những thiếu sót, Tôi rất mong được sự góp ý của các Thầy giáo, Cô giáo và các bạn đồng nghiệp

Học Viên

Lê Chăm Thƣ

Lời cam đoan

Lời cảm ơn

Mục lục

Danh mục các chữ viết tắt

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LUẬT VỀ THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở XÃ, THỊ TRẤN 8

1.1 Khái quát chung về dân chủ và thực hiện dân chủ ở xã, thị trấn 8

1.1.1 Quan niệm, đặc điểm, bản chất của dân chủ 8

1.1.2 Khái quát về thực hiện dân chủ ở xã, thị trấn 21

1.2 Quy định pháp luật về thực hiện dân chủ ở xã, thị trấn 26

1.2.1 Nội dung, hình thức, phương pháp thực hiện dân chủ ở xã, thị trấn26 1.2.2 Trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong thực hiện dân chủ tại xã, thị trấn 34

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến kết quả thực hiện quy chế dân chủ ở xã, thị trấn 38

1.3.1 Trình độ năng lực, nhận thức của đội ngũ cán bộ, công chức ở xã, thị trấn 38

1.3.2 Vai trò lãnh đạo, chỉ đạo của tổ chức cơ sở Đảng 38

1.3.3 Công tác tổ chức thực hiện của chính quyền và các tổ chức chính trị - xã hội cấp xã 39

1.3.4 Địa bàn dân cư, trình độ dân trí 40

1.3.5 Hệ thống pháp luật 41

1.3.5 Ý thức của người dân trong thực hiện các quyền dân chủ của mình đã được quy định trong pháp luật 42

Tiểu kết Chương 1 45

2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội tác động đến thực hiện dân chủ ở xã, thị trấn

của huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên 46

2.1.1 Đặc điểm vị trí địa lý, tự nhiên 46

2.1.2 Đặc điểm về kinh tế, văn hóa và xã hội 47

2.1.3 Đặc điểm về dân cư, dân tộc, tôn giáo 49

2.2 Kết quả thực hiện dân chủ ở xã, thị trấn của huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên 50

2.2.1 Quá trình triển khai, quán triệt Chỉ thị số 30-CT/TW ngày 18/2/1998 và các văn bản về xây dựng và thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở 50

2.2.2 Hoạt động của các cấp uỷ Đảng, Chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân trong tổ chức thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở 52

2.2.3 Kết quả đạt được, những tồn tại, hạn chế, bài học kinh nghiệm 56

Tiểu kết Chương 2 84

Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở XÃ, THỊ TRẤN CỦA HUYỆN SƠN HÒA, TỈNH PHÚ YÊN 87

3.1 Quan điểm tăng cường thực hiện dân chủ ở các xã, thị trấn của huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên 87

3.1.1 Những quan điểm của Đảng về tăng cường thực hiện dân chủ ở cơ sở áp dụng cho huyện Sơn Hòa 87

3.2 Giải pháp tăng cường thực hiện dân chủ ở xã, thị trấn của huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên 90

3.2.1 Giải pháp chung 90

3.2.2 Giải pháp cụ thể 96

Tiểu kết Chương 3 108

KẾT LUẬN 109

TÀI LIỆU THAM KHẢO 112

QCDC: Quy chế dân chủ

XHCN: Xã hội chủ nghĩa

Cấp xã: Xã, phường, thị trấn

HĐND: Hội đồng nhân dân

UBND: Ủy ban nhân dân

MTTQ: Mặt trận Tổ quốc

CNH, HĐH: Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

KNTC: Khiếu nại, tố cáo

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của luận văn

Dân chủ là hiện tượng lịch sử xã hội gắn liền với sự tồn tại và phát triển của đời sống con người Dân chủ là bản chất của chủ nghĩa xã hội, và cũng là bản chất của Nhà nước Việt Nam Hay nói cách khác, “Nhà nước Cộng hoà

xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức” [1]

Dân chủ ở xã, thị trấn đang là vấn đề bức xúc hiện nay Dân chủ ở xã, thị trấn nếu được phát huy nghiêm túc, đúng hướng sẽ thực sự là đòn bẩy quan trọng, là chiếc chìa khóa mở ra tạo sự chuyển biến quan trọng trên nhiều phương diện với đất nước có hơn 80% dân cư làm nông nghiệp như Việt Nam Dân chủ hóa cũng chính là để phát huy các tiềm năng, tài năng của con

người; các năng lực xã hội, và cũng chính là phát huy nội lực của dân tộc

Sơn Hòa là huyện miền núi của tỉnh Phú Yên, có 13 xã và 01 thị trấn, với 76 thôn buôn, khu phố; có 03 xã khu vực I, với 12 thôn, buôn, khu phố;

05 xã khu vực II với 26 thôn, buôn (trong đó có 07 thôn, buôn đặc biệt khó khăn); 06 xã khu vực III với 38 thôn, buôn (trong đó có 22 thôn, buôn đặc biệt

khó khăn) Trong những năm qua, nhờ việc tổ chức quán triệt, triển khai thực hiện tốt Chỉ thị số 30-CT/TW, ngày 18/2/1998 về việc xây dựng và thực hiện QCDC ở cơ sở và các Nghị định của Chính phủ nay là Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 ngày 20/4/2007 của Ủy Ban Thường vụ Quốc hội khóa 11 về thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn nên đã làm chuyển biến nhận thức của cán bộ công chức, đảng viên về phát huy quyền dân chủ trực tiếp của cán bộ, công chức và nhân dân Phương châm ''dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” đã đi vào cuộc sống, tác động tích cực đến tất cả các lĩnh vực về phát

triển kinh tế - xã hội, cơ cấu kinh tế của huyện chuyển dịch đúng hướng, tỷ trọng tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ tăng, chăn nuôi phát triển, kinh tế phát triển toàn diện, tổng thu ngân sách năm sau cao hơn năm trước Lòng tin của nhân dân vào đường lối lãnh đạo của Đảng được củng cố và tăng cường; khối đại đoàn kết toàn dân được tăng cường, tình làng nghĩa xóm được duy trì, giải quyết tốt khiếu nại tố cáo những đề xuất, kiến nghị của công dân

Tuy nhiên, vẫn còn một số cấp uỷ, chính quyền cơ sở chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng, ý nghĩa sâu sắc cũng như tính cấp bách và lâu dài của vấn đề dân chủ, xây dựng và thực hiện QCDC Việc xây dựng hương ước, quy ước một số nơi chưa coi trọng, nội dung chưa thể hiện được các quyền của nhân dân Thanh tra nhân dân được kiện toàn, song chất lượng hoạt động chưa cao, chưa thực sự là công cụ giám sát tin cậy của nhân dân

Sở dĩ tác giả lựa chọn vấn đề dân chủ ở xã, thị trấn mà không phải dân chủ các loại hình ở các cơ quan hành chính sự nghiệp, doanh nghiệp là vì các đơn vị này có những đặc điểm riêng so với xã, thị trấn, ít bị các quan hệ dòng tộc, làng xóm tác động, và có trình độ nhận thức cao hơn ở xã, thị trấn Xã, thị trấn là cấp chính quyền cơ sở là nơi trực tiếp tổ chức thực hiện dân chủ ở cơ

sở, nơi gần dân nhất, trực tiếp lắng nghe những tâm tư, nguyện vọng của nhân dân, đồng thời là nơi tập trung chủ yếu của cư dân nông thôn, với địa bàn rộng lớn, chiếm khoảng 80% dân số, 70% lao động xã hội

Từ việc xác định rõ vị trí và tầm quan trọng đó, tác giả tìm hiểu và phát hiện ra những bất cập trong việc triển khai tổ chức, thực hiện Những bất cập liên quan đến sự lãnh đạo, chỉ đạo, quản lý của bộ máy chính quyền; những bất cập liên quan đến trình độ, đạo đức của đội ngũ cán bộ, công chức; những bất cập liên quan đến sự nhận thức của người dân…Vậy, để phát huy những mặt tích cực, khắc phục những tồn tại, yếu kém trong quá trình tổ chức thực hiện dân chủ ở cơ sở đặc biệt là dân chủ ở xã, thị trấn trong cả nước nói

chung và các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên nói riêng, góp phần xây dựng và bảo vệ đất nước vì mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh”, xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp

quyền XHCN Việt Nam của dân, do dân và vì dân tác giả chọn đề tài "Thực hiện dân chủ ở xã, thị trấn của huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên" làm luận

văn thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp và Luật Hành chính với mong muốn, đề tài sẽ đề xuất một số giải pháp, kiến nghị có tính khả thi trong việc thực hiện dân chủ ở cấp cơ sở đồng thời giúp người dân thực hiện tốt hơn quyền làm chủ của mình

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Vấn đề dân chủ, dân chủ ở cơ sở, quy chế thực hiện dân chủ ở cơ sở từ lâu đã thu hút sự quan tâm chú ý của nhiều nhà khoa học, những người làm công tác lý luận nghiên cứu ở nhiều khía cạnh, góc độ khác nhau Cho đến nay đã có nhiều công trình nghiên cứu về vấn đề này của các cá nhân, tập thể được công bố Ví dụ:

- "Thực hiện quy chế dân chủ và xây dựng chính quyền cấp xã ở nước

ta hiện nay", Nxb Chính trị quốc gia, 2003 của TS Nguyễn Văn Sáu và GS

Hồ Văn Thông

- "Thể chế dân chủ và phát triển nông thôn Việt Nam hiện nay", Nxb

Chính trị quốc gia, 2005 của TS Nguyễn Văn Sáu và GS.TS Hồ Văn Thông chủ biên

- "Quy chế thực hiện dân chủ ở cấp xã - Một số vấn đề lý luận và thực

tiễn" của PGS.TS Dương Xuân Ngọc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000

- "Thực hiện dân chủ trong thời kỳ đổi mới ở nước ta", của Th.S Hoàng

Văn Nghĩa, Tạp chí Lý luận chính trị, số 8, năm 2002

- "Tiếp tục thực hiện tốt Quy chế dân chủ ở cơ sở", của TS Đặng Đình

Tân và Đặng Minh Tuấn, Tạp chí Lý luận chính trị, số 7/2002

- "Quan hệ giữa thực thi Quy chế dân chủ ở cơ sở với xây dựng chính

quyền cơ sở nông thôn", của TS Nguyễn Văn Sáu, Tạp chí Lý luận chính trị,

số 11-2002

- "Chung quanh những vấn đề quy chế dân chủ ở nước ta hiện nay" của

Lương Gia Ban, Tạp chí Cộng sản, số13, tháng 5 năm 2002

- "Dân chủ ở cơ sở một sức mạnh truyền thống của dân tộc Việt Nam",

- "Thực hiện dân chủ ở cơ sở trong quá trình đổi mới: thành tựu, vấn đề

và giải pháp", của GS.TS Phạm Ngọc Quang, Tạp chí Lý Luận chính trị, số

3/2004

- "Tư tưởng Hồ Chí Minh về dân chủ và vấn đề thực hiện quy chế dân

chủ ở cơ sở", của Lê Xuân Đình, Tạp chí Cộng sản, số 20, tháng 10/2004

- "Những điểm mới của quy chế dân chủ ở cấp xã", của Th.S Ngô Thị

Tám, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 10/2003

- "Để thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở", của Trần Quang Nhiếp, Tạp

chí Cộng sản, số 2, tháng1/1999

- "Đưa cuộc vận động thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở lên một bước

mới, rộng rãi hơn, hiệu quả hơn, thiết thực hơn", của Tổng Bí thư Ban Chấp

hành Trung ương Đảng Nông Đức Mạnh, Tạp chí Cộng sản, số 20, tháng 10/2004

- "Dân chủ và phát huy dân chủ của nhân dân trong sự nghiệp đổi mới"

của TS Lê Trọng Ân, Tạp chí Cộng sản, số 24, tháng 12/2004

- "Dân chủ và thực hành dân chủ theo tư tưởng Hồ Chí Minh", của

Th.S Phạm Văn Bính, Tạp chí Nghiên cứu lý luận, số 8/2000

- "Tiếp tục xây dựng và thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở", của

Trương Quang Được, Tạp chí Cộng sản, số 12, tháng4/2002

- "Khâu đột phá của quá trình phát huy dân chủ ở nước ta trong thời kỳ

đổi mới", của Tòng Thị Phóng, Tạp chí Cộng sản, số 21, tháng 11/2003

- "Cở sở lý luận - thực tiễn của phương châm "dân biết, dân bàn, dân

làm, dân kiểm tra và mâý vấn đề về xây dựng quy chế dân chủ ở cơ sở", của

Đỗ Quang Tuấn, Tạp chí Cộng sản, số 8, tháng4/1998

- "Về dân chủ ở cơ sở", của PGS Nguyễn Huy Qúy, Tạp chí Cộng sản,

số 4, tháng 2/2004

- "Dân chủ tư sản và dân chủ xã hội chủ nghĩa", Nxb Sự thật, Hà Nội,

1991 của Thái Ninh - Hoàng Chí Bảo

- "Tổng quan về dân chủ và cơ chế thực hiện dân chủ: quan điểm, lý

luận và phương pháp nghiên cứu", Tạp chí Lý luận chính trị, số 9/1992 của

Hoàng Chí Bảo

- "Dân chủ ở cơ sở là điểm mấu chốt để thực hiện quyền dân chủ", Tạp

chí Quản lý nhà nước, số1/1999 của Lê Minh Châu

- "Tư tưởng Hồ Chí Minh về dân chủ với việc thực hiện Quy chế dân

chủ ở cơ sở trong giai đoạn hiện nay", Luận văn thạc sĩ Chính trị học của

Nguyễn Thị Tâm, 2000

- "Thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở trong các trường trung học phổ

thông trên địa bàn Hà Nội hiện nay - thực trạng và giải pháp", Luận án tiến sĩ

Chính trị học của Nguyễn Thị Xuân Mai, 2004

Các công trình nghiên cứu kể trên đã đi sâu nghiên cứu việc thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở gắn với với việc tăng cường củng cố, hoàn thiện hệ thống chính trị ở cơ sở Các công trình đó cũng đã làm rõ bản chất, nội dung,

tính chất và cơ chế thực hiện dân chủ Các tác giả cũng đã chỉ ra phương hướng và giải pháp nhất định nhằm bảo đảm thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ

sở Tuy nhiên, vẫn còn hiếm hoặc chưa có công trình nghiên cứu làm thế nào

để viết về thực hiện dân chủ ở cơ sở, đặc biệt là việc nghiên cứu tại một địa bàn cụ thể

Vì vậy, luận văn này là một cố gắng bước đầu của tác giả, góp phần nghiên cứu, bổ sung vào chỗ còn thiếu hụt mà cụ thể ở đây là trên địa bàn xã, thị trấn của huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

Từ nghiên cứu cơ sở lý luận, pháp luật về việc thực hiện dân chủ ở xã, thị trấn và thực trạng thực hiện dân chủ ở địa phương đề ra giải pháp tăng cường thực hiện dân chủ ở xã, thị trấn của huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

- Đối tượng nghiên cứu: Việc thực hiện dân theo chủ Pháp lệnh số 34

của Ủy ban Thường vụ Quốc hội ở xã, thị trấn trên địa bàn huyện Sơn Hòa,

tỉnh Phú Yên

- Phạm vi nghiên cứu: Thực hiện dân chủ tại các xã, thị trấn ở huyện

Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên từ năm 2007 đến nay

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về vấn đề dân chủ và thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở cũng như những quan điểm chỉ đạo của Đảng và Nhà nước ta hiện nay về vấn đề này và về vấn đề xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam của dân, do dân và vì dân

Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu của chủ nghĩa duy vật biện chứng, các phương pháp cụ thể khác như phương pháp: lịch sử cụ thể,

phân tích, tổng hợp; kết hợp với các phương pháp nghiên cứu khác: thống kê,

so sánh, điều tra xã hội học

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Luận văn góp phần hình thành cơ sở lý luận và thực tiễn của việc nâng cao chất lượng thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở

- Luận văn góp phần nâng cao nhận thức và trách nhiệm chỉ đạo tổ chức triển khai hoạt động thực tiễn của các cơ quan Đảng và Nhà nước, nhằm nâng cao chất lượng thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở trong giai đoạn hiện nay

- Tác giả phân tích đưa ra quan niệm, đặc trưng, bản chất của dân chủ; quy định pháp luật về thực hiện dân chủ ở xã, thị trấn; những yếu tố ảnh hưởng đến kết quả thực hiện dân chủ ở xã, thị trấn

- Đánh giá toàn diện kết quả thực hiện dân chủ ở xã trên địa bàn các xã, thị trấn của huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên

- Đề xuất một số phương hướng, giải pháp nhằm thực hiện tốt Quy chế dân chủ ở cơ sở nói chung và ở cấp xã, thị trấn của huyện Sơn Hòa nói riêng

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung

của luận văn bao gồm 3 chương, 8 tiết

Chương 1: Cơ sở lý luận, pháp luật về thực hiện dân chủ ở xã, thị trấn Chương 2: Thực trạng thực hiện dân chủ ở xã, thị trấn của huyện Sơn

Hòa, tỉnh Phú Yên

Chương 3: Quan điểm, giải pháp tăng cường thực hiện dân chủ ở xã,

thị trấn của huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên

Chương 1:

CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LUẬT VỀ THỰC HIỆN DÂN CHỦ

Ở XÃ, THỊ TRẤN 1.1 Khái quát chung về dân chủ và thực hiện dân chủ ở xã, thị trấn

1.1.1 Quan niệm, đặc điểm, bản chất của dân chủ

1.1.1.1 Quan niệm về dân chủ

Dân chủ từ bao đời nay luôn là đề tài hấp dẫn đối với các học giả trong

và ngoài nước bởi dân chủ liên quan mật thiết tới cuộc sống của con người và

sự phát triển của xã hội Vấn đề dân chủ đã, đang và sẽ còn là một vấn đề thời

sự được quan tâm tìm tòi, nghiên cứu về lý luận và thực tiễn của mọi quốc gia, trong đó có đất nước Việt Nam

Dân chủ là khái niệm xuất hiện từ thời cổ đại Theo tiếng Hy Lạp cổ, dân chủ là do hai từ hợp thành: Demos là nhân dân và Kuatos là quyền lực hay chính quyền Dân chủ có nghĩa là quyền lực của nhân dân, là một trong những hình thức tổ chức chính trị nhà nước của xã hội mà đặc trưng là việc tuyên bố chính thức nguyên tắc thiểu số phải phục tùng đa số, thừa nhận quyền tự do bình đẳng của công dân, thừa nhận nhân dân là cội nguồn của quyền lực Khi bàn về khái niệm dân chủ là gì, các nhà khoa học đề xuất khá nhiều ý kiến:

- Ý kiến thứ nhất cho rằng, dân chủ là sản phẩm của quan hệ giai cấp,

là tổ chức quyền lực chính trị của giai cấp cầm quyền đối với xã hội

- Ý kiến thứ hai hiểu khái niệm dân chủ bao hàm ba nội dung cơ bản là

nội dung chính trị (dân chủ chính trị), nội dung văn minh nhân đạo (dân chủ

xã hội là thành quả quan trọng nhất của văn minh và nhân đạo của loài người)

và nội dung xã hội của dân chủ (dân chủ xã hội là hình thức tồn tại của xã hội

hiện đại)

- Ý kiến thứ ba cho rằng, dân chủ cần được xem xét theo nhiều khía

cạnh, nhưng với nghĩa chung nhất, phổ biến nhất, dân chủ là quyền lực thuộc

về nhân dân

- Ý kiến thứ tư của một số nhà khoa học, tôn vinh dân chủ là một công

trình bi tráng trong hàng chục vạn năm của loài người Đó là khát vọng, lý tưởng chung mà hàng triệu con tim và khối óc cùng hướng tới, đấu tranh không mệt mỏi để giành lấy dù phải hy sinh xương máu Dân chủ là khát vọng mà chính chúng ta đang vươn tới

- Ý kiến thứ năm cho rằng, dân chủ không chỉ là một vấn đề chính trị

hay xã hội, mà xét theo bề sâu chính là một vấn đề văn hóa Bởi thế, xử lý vấn đề dân chủ không thể tách rời khỏi mối quan hệ truyền thống - hiện đại trong văn hóa Dân chủ còn là một yếu tố của văn hóa, một thành tựu của văn hóa đã có từ lâu đời trong truyền thống văn hóa của dân tộc Theo các nhà kinh điển: dân chủ là sản phẩm tự quyết của nhân dân, phản ánh sự tồn tại của con người với tất cả ý trí, tài năng và lợi ích của họ; dân chủ là sản phẩm của đấu tranh giai cấp; quyền dân chủ bị chế định bởi tương quan giai cấp, trạng thái phát triển của sản xuất và trình độ văn hóa chung, trước hết là văn hóa chính trị của nhân dân; dân chủ là một hình thức Nhà nước

mà ở đó thừa nhận quyền ngang nhau của dân cư trong việc xác định cơ cấu nhà nước và quản lý xã hội [53, tr.129-130-131]

Như vậy, dân chủ là vấn đề phức tạp, nhạy cảm, có nội dung rộng lớn

và luôn luôn mới, gắn với những tiến bộ về lịch sử và văn hóa của loài người

Để hiểu rõ bản chất, nội dung và tính chất của dân chủ, phải xem xét nó dưới nhiều góc độ, khía cạnh: là phương thức của phong trào chính trị xã hội của quần chúng; là hình thức nhà nước, hình thức tổ chức và thực hiện quyền lực

xã hội; là một hệ thống quyền hành, tự do và trách nhiệm của công dân được

quy định bởi hiến pháp và pháp luật; là nguyên tắc tổ chức toàn thể xã hội và với tư cách là một chế độ chính trị

Tuy tiếp cận vấn đề dân chủ dưới nhiều góc độ khác nhau, nhưng

chung quy lại các ý kiến đều thống nhất ở luận điểm: Dân chủ là quyền lực

thuộc về nhân dân Như vậy, dù xem xét dân chủ dưới góc độ nào thì thực

chất bản chất, nội dung, tính chất và khuynh hướng phát triển của dân chủ là hoàn toàn phụ thuộc vào chỗ quyền lực chính trị thuộc về tầng lớp nào, giai cấp nào và phục vụ cho tầng lớp nào, giai cấp nào trong xã hội đó Và điều đó lại lần nữa chứng minh thêm cho tính đúng đắn của luận điểm: sự khác nhau

về chất giữa dân chủ xã hội chủ nghĩa và dân chủ tư sản

Trên thực tế thì chưa có một xã hội nào đạt được tình trạng dân chủ tuyệt đối do nhiều lý do khách quan và chủ quan như: trình độ phát triển kinh

tế - xã hội, năng lực nhận thức của công dân và của chính quyền, truyền thống lịch sử, văn hóa pháp quyền Vì thế, đối với đất nước Việt Nam ta thì dân chủ còn được hiểu như một mục tiêu phấn đấu của dân tộc như đã ghi rõ trong Hiến pháp là: thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Những mục tiêu đó đều có mối liên hệ, gắn bó lôgic với nhau Dân có giàu thì nước mới mạnh Có dân chủ thì mới có công bằng xã hội Có dân chủ thực sự thì dân mới giàu và quốc gia mới mạnh “Dễ trăm lần không dân cũng chịu, khó vạn lần dân liệu cũng xong [33, tr.554] Đất nước giàu mạnh, xã hội công bằng và dân chủ là những yếu tố không thể thiếu được của một nền văn minh và một đất nước phồn thịnh Với mục tiêu phấn đấu như vậy, việc phát huy dân chủ ở cơ sở được coi là chủ trương, biện pháp và là hành động tất yếu của nhân dân và chính quyền trong quá trình phát triển của đất nước Việt Nam

Dân chủ được bảo đảm và phát huy bằng nhiều biện pháp Tuy nhiên, việc thực thi dân chủ phải luôn gắn liền với mối quan hệ giữa nhà nước và

nhân dân Ở nước ta hiện nay, hệ thống chính trị dựa trên thiết chế “ Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” Việc phát huy, thực hiện dân chủ được tiến hành không tách rời khỏi thiết chế này

Trong lịch sử, từ khi giai cấp và nhà nước xuất hiện, dân chủ được tổ chức thành chế độ dân chủ như hình thức thể hiện và biểu đạt quyền lực của chế độ nhà nước Chế độ nhà nước nào cũng mang tính chất giai cấp, nó thực hiện và bảo vệ lợi ích và quyền lực của một giai cấp nhất định, đó là giai cấp thống trị Mọi nền dân chủ (hay chế độ dân chủ) trước chủ nghĩa xã hội thường chỉ là dân chủ do một thiểu số thuộc giai cấp thống trị Chỉ đến xuất hiện chủ nghĩa xã hội, nền dân chủ xã hội chủ nghĩa mới thực sự là nền dân chủ cho đa số dân chúng trong xã hội Theo Lênin: “không có chế độ dân chủ thì chủ nghĩa xã hội không thực hiện được theo hai nghĩa sau đây: (1) giai cấp

vô sản không thể hình thành được cuộc cách mạng xã hội chủ nghĩa nếu họ không được chuẩn bị cho cuộc cách mạng đó thông qua cuộc đấu tranh cho chế độ dân chủ; (2) chủ nghĩa xã hội chiến thắng sẽ không giữ được thắng lợi của mình và sẽ không dẫn được nhân loại đi đến chỗ thủ tiêu nhà nước, nếu không thực hiện đầy đủ chế độ dân chủ [27, tr.167]

Sau thắng lợi của Cách mạng tháng Mười Nga, Nhà nước Xô viết - chế

độ dân chủ xã hội chủ nghĩa đầu tiên trên thế giới ra đời Theo Lênin: “ chế

độ Xô viết là chế độ dân chủ ở mức cao nhất cho công nhân và nhân dân; đồng thời, nó có nghĩa là sự đoạn tuyệt với chế độ dân chủ tư sản và sự xuất hiện trong lịch sử thế giới một chế độ dân chủ kiểu mới, tức là chế độ dân chủ

vô sản hay là chuyên chính vô sản” [28, tr.184]

Ở Việt Nam, sau thắng lợi của Cách mạng tháng Tám năm 1945, Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa - Nhà nước công nông đầu tiên ở Đông Nam Á được thiết lập Nhân dân ta từ địa vị nô lệ làm thuê đã trở thành người chủ của đất nước Sau chiến thắng lịch sử Điện Biên Phủ năm 1954, Miền

Bắc đi lên chủ nghĩa xã hội, nhân dân Miền Bắc đã trở thành người chủ của mọi quyền lực trong đó có quyền lực chính trị, quyền lực nhà nước và hệ thống chính trị xã hội chủ nghĩa được thiết lập trên phạm vi cả nước Từ đó đến nay nền dân chủ xã hội chủ nghĩa đã và đang được xây dựng phát huy vai trò ngày càng to lớn, góp phần quan trọng vào sự nghiệp xây dựng, phát triển

và đổi mới đất nước

Dân chủ và khát vọng được làm chủ, là quyền tự nhiên của con người trong đó có quyền sử dụng tất cả sức mạnh để thực hiện vai trò của người chủ

và quyền làm chủ đã lần lượt được nhiều giai cấp thống trị trong lịch sử nhận thức và thể chế hóa thành nguyên tắc tổ chức và vận hành của Nhà nước cùng các thiết chế chính trị khác nhau Tuy nhiên, trong các chế độ dân chủ đã từng tồn tại cho đến nay thì chỉ có chế độ dân chủ vô sản - dân chủ xã hội chủ nghĩa mới thực sự là chế độ dân chủ của đa số nhân dân trong xã hội, là chế

độ dân chủ của dân, do dân và vì dân

Gần một thập kỷ xây dựng chế độ dân chủ và thực hành dân chủ, quan niệm về dân chủ và thực hành dân chủ ở nước ta cũng diễn biến cùng với những năm tháng đổi thay của đất nước Dân chủ và thực hành dân chủ là một quá trình cách mạng, không phải là một con đường thẳng tắp mà nhiều quanh

co, phức tạp Dân chủ với tư cách là một chế độ chính trị thì việc xây dựng Nhà nước pháp quyền, trong đó cả nhà nước và công dân đều phải có trách nhiệm xây dựng pháp luật và đặt mình dưới pháp luật, coi pháp luật là tối thượng để đảm bảo cho nhà nước thực sự là nước dân chủ Nghĩa là mọi tổ chức và công dân, từ Nguyên thủ Quốc gia đến mỗi người dân đều phải “Tôn trọng Hiến pháp, tuân theo pháp luật” [1]

1.1.1.2 Đặc điểm của dân chủ

Dân chủ không chỉ đơn thuần là một loạt thể chế quản lý cụ thể Dân chủ dựa trên nhóm giá trị, quan điểm và thực tiễn đã được nhận thức rõ Tất

cả các giá trị, quan điểm và thực tiễn đó được thể hiện dưới những hình thức khác nhau tùy theo nền văn hóa và các xã hội trên thế giới Các nền dân chủ phải dựa trên những nguyên tắc cơ bản chứ không phải những thực tiễn thống nhất Đó là:

Dân chủ là hình thức chính phủ trong đó quyền lực và trách nhiệm công dân do công dân trưởng thành trực tiếp thực hiện hoặc thông qua các đại diện của họ được bầu lên một cách tự do Dân chủ dựa trên các nguyên tắc đa

số cai trị và các quyền cá nhân Các nền dân chủ chống lại các chính phủ trung ương tập quyền và phi tập trung hóa chính quyền ở cấp khu vực và địa phương, với nhận thức rằng tất cả các cấp độ chính quyền đều phải được tiếp cận và phải đáp ứng người dân khi có thể

Các nền dân chủ nhận thức rằng một trong những chức năng chính của

họ là bảo vệ các quyền con người cơ bản như tự do ngôn luận và tự do tôn giáo; quyền được pháp luật bảo vệ bình đẳng và cơ hội được tổ chức và tham gia đầy đủ vào đời sống kinh tế, chính trị và văn hóa của xã hội Thường xuyên tổ chức các cuộc bầu cử tự do và công bằng cho công dân ở độ tuổi bầu

cử tham gia Công dân ở một nền dân chủ không chỉ có các quyền, mà còn có trách nhiệm tham gia hệ thống chính trị Đổi lại, hệ thống chính trị đó bảo vệ các quyền lợi và sự tự do của họ Các cuộc bầu cử công bằng, thường xuyên

và được tổ chức quy củ là thiết yếu đối với một nền dân chủ

Các xã hội dân chủ cam kết với các giá trị khoan dung, hợp tác và thỏa hiệp Theo lời của Mahatma Gandhi: “Không khoan dung là biểu hiện của tình trạng bạo lực và cản trở phát triển tinh thần dân chủ thực sự” Ở Việt Nam nền dân chủ XHCN giành được do kết quả thắng lợi của cuộc đấu tranh lâu dài vì tiến bộ xã hội của nhân dân lao động Vậy, có thể đưa ra một số đặc điểm cơ bản về dân chủ XHCN:

Về chính trị: Nền dân chủ XHCN thể hiện qua sự lãnh đạo chính trị của giai cấp công nhân thông qua Đảng Cộng Sản đối với toàn xã hội, thực hiện quyền lực và lợi ích của toàn thể nhân dân lao động, mà trong đó có giai cấp công nhân

Về kinh tế: Nền dân chủ XHCN dựa trên chế độ công hữu về tư liệu sản xuất chủ yếu của toàn xã hội, đáp ứng sự phát triển ngày càng cao của lực lượng sản xuất dựa trên cơ sở khoa học công nghệ hiện đại, nhằm thỏa mãn nhu cầu vật chất và tinh thần của toàn thể nhân dân lao động

Về văn hóa tư tưởng: Nền dân chủ XHCN lấy hệ tư tưởng Mac - LêNin (hệ tư tưởng của giai cấp công nhân) làm nền tảng, chủ đạo đối với mọi hình thái ý thức xã hội khác trong xã hội mới (như văn học, nghệ thuật, giáo dục, đạo đức, lối sống, văn hóa, xã hội, tôn giáo ) Nền dân chủ XHCN ở Việt Nam không nằm ngoài sự phát triển chung của nền dân chủ XHCN trên toàn thế giới Do đó, dân chủ XHCN ở Việt Nam cũng có những đặc điểm tương đồng về bản chất của nền dân chủ XHCN nói chung Tuy nhiên, do đặc thù của “phương thức sản xuất châu Á”, Việt Nam không qua chế độ chiếm hữu

nô lệ nên cũng không có nền dân chủ chủ nô Thời phong kiến, xét về thiết chế xã hội có hình thức dân chủ làng, xã (tính tự trị làng - xã) Nếu xét về hành vi dân chủ, thì một số triều đại cũng làm một số việc như trưng cầu ý dân - Hội nghị Diên Hồng - (nhà Trần), hoặc tuyển dụng quan lại thông qua thi tuyển, không phân biệt đẳng cấp, giai cấp để chọn người tài đảm trách công việc quốc gia Từ khi bị thực dân Pháp đô hộ thì nước ta không những mất chủ quyền quốc gia mà còn mất dần những yếu tố dân chủ ngay cả ở làng, xã

1.1.1.3 Bản chất của dân chủ

Chỉ thị số 53-CT/TW về tăng cường công tác quần chúng của Đảng (ngày 28/11/1984) lần đầu tiên tổng kết sáng kiến này và nâng lên thành

phương châm chung để áp dụng phổ biến Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI của Đảng (12/1986) đã khẳng định rất rõ: "Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra đó là nền nếp hàng ngày của xã hội mới, thể hiện chế độ nhân dân

lao động tự quản lý nhà nước của mình" [28, tr 112]

Dân biết có nhiều cấp độ Cấp độ 1: Là sự trang bị vốn hiểu biết, tăng thêm thông tin để nâng cao nhận thức; Cấp độ 2: Sử dụng vốn hiểu biết của mình để tham gia vào các quyết định quản lý Cấp độ 3: Biết là để làm, để kiểm tra, để tự quản lý những vấn đề ở cơ sở [18, tr 34]

Những nội dung mà qui chế dân chủ ở cơ sở nêu lên chính là hướng tới những điều buộc Nhà nước phải cho dân được "biết", phải công khai hóa, khắc phục các kiểu quản lý thiếu minh bạch Một số quan điểm cho rằng, dân chỉ cần biết những vấn đề liên quan đến cuộc sống hàng ngày ở cơ sở, còn những vấn đề quan trọng khác thì đã có các cơ quan đại diện, có chuyên gia lo

và nghĩ Quan điểm như vậy là không đúng với bản chất của dân chủ của chế

độ ta, dân biết không chỉ để giải quyết những vấn đề về quyền và lợi ích của chính họ, mà quan trọng hơn còn đóng góp vào việc cải biến xã hội, thúc đẩy tiến bộ xã hội Xã hội càng phát triển, nhu cầu thông tin sẽ càng lớn, vì vậy phải cho dân biết rộng, biết sâu Tuy nhiên, do nhận thức có giới hạn, Đảng cần định hướng cho dân nên biết cái nào trước, cái nào sau, nội dung nào cấp bách, nội dung nào chưa cấp bách

Dân bàn là gì? Bàn là tôn trọng quyền được phát ngôn, được biểu thị ý chí, nguyện vọng của nhân dân đối với cộng đồng cũng như các cơ quan quản

lý Không có cơ chế dân chủ thì nhân dân sẽ không có điều kiện "bàn" các vấn đề mà họ quan tâm Lại có ý kiến cho rằng, dân chỉ nên bàn những vấn đề

về cuộc sống trên địa bàn dân cư, liên quan đến đời sống nhân dân, còn nội dung vấn đề quan trọng thì nên để nhà nước và các nhà khoa học bàn Vấn đề này đã bị thực tiễn vượt qua và phủ nhận

Hãy nhớ lại Nghị quyết số 10 của Bộ Chính trị (khóa VI) mà nông dân hay gọi tắt là "khoán 10" là bước ngoặt lịch sử Có được bước ngoặt này lại không phải từ Trung ương, mà đều xuất phát từ sáng kiến của quần chúng ở

cơ sở Nội dung của Khoán 10 lần đầu tiên chỉ rõ:

Phát triển kinh tế nhiều thành phần và các hình thức kinh tế hỗn hợp khác trong nông - lâm - ngư nghiệp, lấy hiệu quả kinh tế - xã hội làm gốc Các gia đình phát huy sáng kiến làm ăn để tăng nguồn thu nhập cho gia đình mình

và chi tiêu hợp lý để mở rộng sản xuất, từng bước thoát khỏi tâm lý tự sản, tự tiêu, đi vào kinh tế hàng hóa [77, tr 75]

Bài học lịch sử cho thấy, nếu nhân dân được bàn, được nói ra những điều họ suy nghĩ, trăn trở và quan trọng là có cơ chế thu nhận những ý kiến của nhân dân, thì chắc chắn các quyết định đổi mới sẽ nhanh chóng ra đời, giảm thời gian tìm tòi, mò mẫm Đối với từng cơ sở, muốn "dân bàn" có hiệu quả, hữu ích, tránh hình thức, đòi hỏi phải có lãnh đạo, định hướng sát sao Nội dung nào bàn trước, nội dung nào bàn sau; phân loại những vấn đề cần bàn; cung cấp thêm thông tin cho nhân dân được bàn dân chủ…

"Dân làm" là sự thể hiện thành hành vi cụ thể, biến ý chí thành hành động, gắn chặt với "dân biết, dân bàn" Ngày nay, bên cạnh lợi ích cộng đồng, thì lợi ích cá nhân chân chính của người lao động, nhất là lợi ích kinh tế, cần được coi trọng, để tạo động lực cho phong trào quần chúng Ngoài những đóng góp mang tính nghĩa vụ như thuế, đòi hỏi người dân phải phục tùng, còn xuất hiện nhiều hình thức đóng góp tự nguyện trên các địa bàn dân cư xuất phát từ chủ trương xã hội hóa của Đảng và Nhà nước để xây dựng các công trình công cộng (điện, đường, trường, trạm) rất cần sự hỗ trợ của nhân dân

Để dân làm nhiệt tình thì bản thân người lãnh đạo cũng phải gương mẫu, đi tiên phong, có tác dụng mở đường, lôi cuốn nhân dân tham gia

"Dân kiểm tra" Chủ tịch Hồ Chí Minh rất xem trọng tác dụng của công tác giám sát, thanh tra, Người nói: "Muốn chống bệnh quan liêu, bệnh bàn giấy, muốn biết các nghị quyết có được thi hành không, thi hành có đúng không, muốn biết ai ra sức làm, ai làm qua chuyện, chỉ có một cách là khéo kiểm soát" [51, tr 6] Ngày nay thì ta đã có tai mắt nhân dân ở đủ mọi nơi, mọi chỗ Các công trình bị rút ruột, làm ẩu, giá khống sẽ tự nói lên sự thật bằng cách tự sập, lún, nứt và không sử dụng được Lúc này vấn đề còn lại là

cơ quan chức năng và các cấp có thẩm quyền xử lý, giải quyết sự thật đó như thế nào

Làm thế nào để công tác thanh tra, kiểm tra thực sự hiệu quả? Ta còn nhớ chuyện Bu-ta-khin ở nước Nga: Chuyện kể Nga hoàng muốn thị sát một vùng nông thôn để tận mắt chứng kiến dân chúng sống ra sao Biết trước tin Nga hoàng sẽ đến lãnh địa của mình thị sát, Bu-ta-khin liền huy động dân sửa sang đường sá, nhà cửa, lại còn cử những người béo tốt ăn mặc sang trọng đóng giả nông dân đứng lấp ló ở nhiều nơi để Nga hoàng tình cờ nhìn thấy Thậm chí hắn còn thuê họa sĩ vẽ nhiều tranh treo khắp nơi để xóm làng thêm rực

rỡ Khi Nga hoàng đến, thấy cảnh dân chúng ấm no, hạnh phúc, rất mãn nguyện

Sinh thời, mỗi khi chuẩn bị vào thăm nơi nào, Bác Hồ vẫn thường lấy chuyện Bu-ta-khin để nói với những chiến sĩ cảnh vệ rằng: "Khi nào Bác đến đâu, các chú đừng báo cho nơi đó biết trước Biết trước sẽ có lắm chuyện bày vẽ, phô trương hình thức Và như vậy sẽ không làm cho Bác thấy được thực tế Đi tìm hiểu tình hình mà lại thiếu tiếng nói trung thực của dân thì sự thật chỉ còn một nửa"

Thiếu sự kiểm tra của người dân, thiếu sự kiên quyết của chính quyền, không bao giờ người dân có thể phát hiện được những vụ việc tiêu cực, không bao giờ người đại biểu có thể nghe được tiếng nói thật của dân Nhiều đại biểu Hội đồng nhân dân có nhiều lần tiếp xúc cử tri, nhiều địa phương chỉ

"lựa" mời những cử tri là cán bộ hưu trí, đảng viên , những người từng ăn lương nhà nước, về họp ở hội trường xã Vậy mới có chuyện anh nông dân tri điền sống cả đời bao lần cầm lá phiếu đi bầu người đại diện cho mình nhưng không một lần được gặp mặt Vấn đề là làm thế nào để nghe được tiếng nói thật của nhân dân? Để có hiệu quả hơn, tại sao không tiếp xúc với cử tri ngay

ở thôn, làng có thể vào cả buổi tối để gặp gỡ được những người ban ngày bận việc [79]

Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng bàn về vấn đề dân kiểm tra Người cho rằng có hai cách kiểm tra: "Một là từ trên xuống" và "Một là từ dưới lên" Từ trên xuống tức là người lãnh đạo kiểm soát kết quả những việc của cán bộ mình Từ dưới lên là quần chúng và cán bộ kiểm soát sự sai lầm của người lãnh đạo và bày tỏ cách sửa chữa sự sai lầm đó Cách này là cách tốt nhất để kiểm soát các cán bộ nhà nước Kiểm tra có ý nghĩa rất quan trọng trong việc phát hiện những khuyết điểm của cán bộ, công chức trong bộ máy Đảng và Nhà nước để chấn chỉnh những sai phạm, đưa mọi hoạt động vào đúng nền nếp Có hình thức khen thưởng, động viên, cổ vũ để thu hút nhân dân vào quá trình kiểm tra các hoạt động của hệ thống chính trị Nhân dân có thể phát hiện

ra được các vụ việc sai phạm ở dạng "định tính", nhưng thiếu nghiệp vụ để

"định lượng" sự sai phạm Đa số các trường hợp dân kiểm tra là phát hiện và kiến nghị để các cơ quan có đầy đủ nghiệp vụ, thẩm quyền làm sáng tỏ mức

độ sai phạm của cán bộ, công chức

1.1.1.4 Mối quan hệ của dân chủ và kỷ cương, pháp luật

Dân chủ và Nhà nước pháp quyền là cặp “song sinh” trong một thể chế chính trị hiện đại Cùng việc đảm bảo dân chủ phải xây dựng, hoàn thiện pháp luật, đảm bảo tính kỷ cương, Nhà nước pháp quyền phải thượng tôn pháp luật

“Pháp luật phải bảo đảm được công lý và lẽ phải Mọi hạn chế quyền tự do của công dân phải được xem xét cẩn trọng và chủ yếu nhằm bảo vệ Tổ quốc,

bảo đảm an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội và những giá trị văn hóa, lịch

sử, đạo đức tốt đẹp của dân tộc Người dân có quyền làm tất cả những gì pháp luật không cấm và sử dụng pháp luật để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình Cơ quan nhà nước và cán bộ, công chức chỉ được làm những gì mà pháp luật cho phép Mọi quyết định quản lý của Nhà nước đều phải minh bạch”

Gần đây, trong xu hướng tăng tính phản biện, phát huy dân chủ, đã có những ý kiến cho rằng, để đảm bảo dân chủ thì người dân được tham gia vào tất cả các khâu, được bỏ phiếu lựa chọn cán bộ ở tất cả các cấp chứ không phải thông qua Quốc hội, HĐND - là những cơ quan đại diện Đây là cách hiểu phiến diện Khi dân chủ trực tiếp càng sâu rộng và thực chất thì dân chủ đại diện càng hiệu quả nhưng không một quốc gia nào có thể thực hiện quyền dân chủ trực tiếp ở tất cả các cấp cũng như trong tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội Vì vậy, phải đặt mối quan hệ giữa dân chủ trực tiếp và dân chủ đại diện trong tổng thể các giải pháp bảo đảm quyền làm chủ của nhân dân

Do đó, phải mở rộng dân chủ trực tiếp và hoàn thiện cơ chế bầu cử Quốc hội

và HĐND các cấp

Hiến pháp sửa đổi năm 2013 vừa được Quốc hội thông qua (có hiệu lực kể từ 1-1-2014) đã mở ra không gian hiến định mới, trong đó quy định rõ các nội hàm này Hiến pháp lần này đã khẳng định rõ nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước bằng hình thức dân chủ trực tiếp và dân chủ đại diện Các hình thức thể hiện dân chủ trực tiếp là khá đa dạng, thể hiện ở nhiều cấp

độ khác nhau Một số hình thức dân chủ trực tiếp quan trọng nhất như bầu

cử, trưng cầu ý dân đã được quy định ngay trong Hiến pháp; ngoài ra còn những hình thức khác như tham gia ý kiến, thực hiện dân chủ ở cơ sở đang được quy định trong các văn bản pháp luật khác Về dân chủ đại diện, việc quy định phạm vi dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, HĐND và thông qua

các cơ quan khác của Nhà nước là mở rộng hơn cách hiểu về nội dung này

so với quy định trong Hiến pháp năm 1992 Bởi vì, thực chất các cơ quan khác của Nhà nước cũng đều do Quốc hội, HĐND các cấp lập ra một cách trực tiếp hay gián tiếp, và đều chịu sự giám sát của các cơ quan dân cử Trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình, các cơ quan đều

có trách nhiệm tiếp nhận, lắng nghe ý kiến, kiến nghị của người dân, đáp ứng các nhu cầu của người dân Do vậy, đây cũng là cách để người dân thực hiện quyền lực của mình

Đặc biệt, về dân chủ trực tiếp, Nhà nước ta đang triển khai mở rộng ở nhiều cấp độ khác nhau Đồng thời, phải hoàn thiện cơ chế phản biện xã hội, tăng cường sự tham gia của người dân vào quá trình xây dựng chính sách và lựa chọn cán bộ Nâng cao chất lượng hoạt động chất vấn của Quốc hội, HĐND các cấp và trách nhiệm giải trình của người đứng đầu cơ quan hoạch định chính sách

Việc phát huy dân chủ tiến hành đồng thời với các biện pháp chấn chỉnh kỷ cương, kỷ luật, trong đó hoàn thiện thể chế, chính sách và tăng cường pháp chế XHCN là yêu cầu quan trọng Theo đó, trên cơ sở Hiến pháp, Quốc hội tiếp tục rà soát để xây dựng mới và sửa đổi, bổ sung các luật, pháp lệnh, đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ Tăng cường hiệu lực hiệu quả thực thi pháp luật, kỷ luật kỷ cương, xây dựng bộ máy nhà nước trong sạch, vững mạnh Trong công tác tố tụng, việc điều tra, truy tố, xét xử đảm bảo đúng người, đúng tội, đúng pháp luật, không làm oan người vô tội, không bỏ lọt tội phạm là vấn đề có tính nguyên tắc, đảm bảo mọi hành vi phạm tội phải được làm rõ, xét xử nghiêm minh Tiến hành các giải pháp tăng cường trách nhiệm công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp để hạn chế hiện tượng oan sai

Từ những phân tích trên, có thể khẳng định dân chủ có mối quan hệ rất gắn liền với kỷ cương, pháp luật, điều đó có nghĩa là khi thực hiện dân chủ

trực tiếp hay gián tiếp đều phải được thể chế hoá bằng pháp luật, được pháp luật bảo đảm

1.1.2 Khái quát về thực hiện dân chủ ở xã, thị trấn

- Xã, thị trấn là cấp chính quyền cơ sở trực tiếp với dân Theo từ điển

Tiếng Việt cơ sở được hiểu “là đơn vị ở cấp dưới cùng, nơi trực tiếp thực hiện các hoạt động như sản xuất, công tác của một hệ thống tổ chức trong quan

hệ với các bộ phận lãnh đạo cấp trên”

Theo quan niệm triết học “Cơ sở là những yếu tố ban đầu, là điểm xuất phát để hình thành nên sự vật, là nền móng, nền tảng tạo nên sự vật đó Sự vật

là gì và như thế nào đều tuỳ thuộc từ chất lượng của cơ sở” [37]

Từ quan niệm trên có thể tiếp cận khái niệm cơ sở như sau: Nếu quan niệm xã hội là một “cơ thể sống” có quy luật ra đời, tồn tại và phát triển thì cơ

sở là yếu tố cấu thành nhỏ nhất trong cấu trúc tổ chức xã hội, tạo thành cơ thể

xã hội

Căn cứ vào không gian quản lý của nhà nước, cơ sở là không gian quản

lý nhỏ nhất của nhà nước đối với xã hội, là “địa chỉ” cuối cùng, là “điểm đến” cuối cùng của quản lý nhà nước Vì lẽ đó, cơ sở được gọi là đơn vị hành chính

cơ sở phân biệt với thôn (làng, bản, ấp, khối phố) là cộng đồng tự quản Đây cũng là điều giúp phân biệt quản lý nhà nước và tự quản cộng đồng Quản lý nhà nước lấy cơ sở xã, phường, thị trấn là “không gian quản lý” thì tự quản cộng đồng lấy nhà (gia đình) - tế bào tạo nên cộng đồng (thôn, làng, bản, ấp,

khối phố) để thực hiện tự quản

Dựa vào những nguyên lý của khoa học tổ chức, bộ máy nhà nước được xác định “là một tổng thể các cơ quan, tổ chức nhà nước được thành lập

và hoạt động trên cơ sở pháp luật, có những chức năng, thẩm quyền riêng, song có sự phân công và phối hợp chặt chẽ trong việc thực hiện những chức năng chung của nhà nước, thực hiện quyền lực nhà nước, nhằm tổ chức, quản

lý xã hội bằng pháp luật, đưa xã hội phát triển”, thì cơ quan nhà nhà nước là

cơ sở, là bộ phận tạo nên cơ thể nhà nước

Nếu xuất phát từ đời sống kinh tế của xã hội thì cơ sở là yếu tố tạo nên đời sống kinh tế, là đơn vị kinh tế, một thực thể kinh tế Tuỳ thuộc vào cơ cấu

tổ chức, cơ chế hoạt động của đơn vị kinh tế, hình thức và thành phần sở hữu

mà đơn vị kinh tế có tên gọi khác nhau: có thể là hợp tác xã, doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp tư nhân, các loại hình công ty, xí nghiệp liên doanh,

xí nghiệp 100% vốn nước ngoài, song đều là cơ sở của đời sống kinh tế

Vậy cơ sở theo nghĩa chung nhất, rộng nhất thì bao gồm 03 loại hình cơ sở: Các cơ quan nhà nước; các công ty, xí nghiệp, doanh nghiệp…; và xã, phường, thị trấn

Tuy nhiên, cơ sở được lấy làm đối tượng nghiên cứu ở đây không phải

là một đơn vị cơ sở bất kỳ nào (gia đình, cơ quan, công sở, doanh nghiệp, bệnh viện, trường học…) mà là cơ sở với tư cách là một cấp quản lý nhà nước trong hệ thống quản lý hành chính nhà nước bốn cấp hiện hành Cơ sở đó chính là xã, phường, thị trấn, là cấp cơ sở của quản lý nhà nước Phường là cấp cơ sở ở đô thị, được đặc trưng với quản lý đô thị; xã và thị trấn là cấp cơ

sở ở khu vực nông thôn Đây là một địa bàn rộng lớn, chiếm số lượng tuyệt đối trong tổng số đơn vị cơ sở ở nước ta

Vậy xét trên tổng thể, ở khía cạnh nghiên cứu của đề tài, cơ sở với tính cách là xã, phường, thị trấn có những đặc điểm sau:

+ Là đơn vị hành chính thấp nhất - xét về mặt không gian quản lý, là thực thể cấu thành đời sống kinh tế, là nền tảng của nhà nước, của đời sống kinh tế - xã hội

+ Là hình ảnh thu nhỏ của đời sống xã hội, của nhà nước và của đời sống kinh tế; là nơi thể hiện trực tiếp, cụ thể bản chất của chế độ nhà nước, của chế độ xã hội; thể hiện trực tiếp sự hoàn thiện hay hạn chế, yếu kém của

thể chế, của cơ chế và mô hình tổ chức quyền lực; thể hiện trực tiếp, cụ thể thái độ của người dân, là nơi mà việc làm, đời sống, tâm tư, nguyện vọng của người dân được bộc lộ đầy đủ, rõ rệt, cũng là nơi thể hiện và đánh giá trực tiếp hiệu năng, hiệu lực và hiệu quả của toàn bộ hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở Như vậy có thể nói cơ sở là “điểm nhạy cảm” nhất của đời sống xã hội

+ Cơ sở vừa là cấp hành động, tổ chức hành động, đưa đường lối, nghị quyết, chính sách pháp luật vào cuộc sống; vừa là nơi khởi nguồn cho sự hình thành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước

Vậy có thể hiểu một cách khái quát về tổ chức thực hiện dân chủ ở cấp

xã, thị trấn là quá trình tổ chức thực hiện các quy định của nhà nước về dân chủ tại các địa bàn dân cư, nơi mà người dân sinh sống, lao động, sản xuất ra của cải, vật chất Hay có thể hiểu đó là việc thực hiện các biện pháp theo quy định của pháp luật nhằm đảm bảo “quyền làm chủ của người dân ở cơ sở” theo phương châm: “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”

Do đặc thù của mô hình quản lý 4 cấp ở nước ta (Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã) đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản, nên việc tổ chức thực hiện dân chủ ở cấp xã, thị trấn nói chung và trên địa bàn huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên nói riêng được thực hiện theo các quy định của pháp luật

và sự hướng dẫn, chỉ đạo của các cơ quan nhà nước cấp trên Tuy nhiên, trong phạm vi, quyền hạn của mình pháp luật cũng đã quy định rõ ràng trách nhiệm của hệ thống chính quyền cấp xã, thị trấn trong việc tổ chức thực hiện dân chủ: HĐND, UBND, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan có trách nhiệm tổ chức thực hiện dân chủ ở cấp xã; phối hợp với Uỷ ban MTTQ Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận cùng cấp trong việc tổ chức thực hiện dân chủ ở cấp xã, thị trấn; Uỷ ban MTTQ Việt Nam và các tổ chức thành viên của

Mặt trận có trách nhiệm giám sát việc thực hiện và tham gia tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện dân chủ ở cấp xã

Ngoài ra, trách nhiệm của cán bộ, công chức cấp xã, của cán bộ thôn, làng, ấp, bản, phun, sóc (gọi chung là thôn), tổ dân phố, khu phố, khối phố (gọi chung là tổ dân phố), của cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan và của nhân dân trong việc thực hiện dân chủ ở cấp xã được quy định rất rõ ràng trong Quy chế thực hiện dân chủ ở cấp xã (hiện nay là Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn)

Vậy có thể hiểu tổ chức thực hiện dân chủ ở xã, thị trấn là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị ở cấp xã, thị trấn theo quy định của pháp luật và sự hướng dẫn, chỉ đạo của cơ quan nhà nước cấp trên

- Tại Đại hội VIII, Đảng ta khẳng định: "Xây dựng nền dân chủ XHCN

là nội dung cơ bản đổi mới hệ thống chính trị ở nước ta Phải có cơ chế và cách làm cụ thể để thực hiện phương châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" đối với các chủ trương, chính sách lớn của Đảng và Nhà nước” [11]

Tư tưởng quan trọng này chính là cơ sở của Chỉ thị 30-CT/TW, ngày 18/2/1998, về xây dựng và thực hiện QCDC ở cơ sở Bộ Chính trị chỉ rõ phải ban hành Chỉ thị này là vì: "quyền làm chủ của nhân dân còn bị vi phạm ở nhiều nơi, trên nhiều lĩnh vực; tệ quan liêu, mệnh lệnh, cửa quyền, tham nhũng, sách nhiễu, gây phiền hà cho dân vẫn đang phổ biến và nghiêm trọng

mà chúng ta chưa đẩy lùi, ngăn chặn được Phương châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" chưa được cụ thể hóa và thể chế hóa thành luật pháp, chậm đi vào cuộc sống” và "Khâu quan trọng và cấp bách trước mắt là phát huy quyền làm chủ của nhân dân ở cơ sở, là nơi trực tiếp thực hiện mọi chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, là nơi cần thực hiện quyền làm chủ của nhân dân một cách trực tiếp và rộng rãi nhất Muốn vậy, Nhà nước cần ban hành QCDC ở cơ sở có tính pháp lý, yêu cầu mọi người, mọi tổ chức

ở cơ sở đều phải nghiêm chỉnh thực hiện” Cùng với việc đề ra phương hướng, chiến lược phát triển đất nước một cách toàn diện và lâu dài, tại Đại hội IX, Đảng ta nhấn mạnh: "Xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân gắn với việc phát huy dân chủ trong đời sống xã hội dưới sự lãnh đạo của Đảng Thực hiện dân chủ trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội ở tất cả các cấp, các ngành” [12] Ðáp ứng yêu cầu, đòi hỏi của đất nước trong thời kỳ mới, Ðại hội X của Ðảng đã chỉ rõ: “Dân chủ XHCN vừa là mục tiêu vừa là động lực của công cuộc đổi mới, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, thể hiện mối gắn bó giữa Ðảng, Nhà nước và nhân dân Nhà nước đại diện quyền làm chủ của nhân dân, đồng thời là người tổ chức thực hiện đường lối chính trị của Ðảng Mọi đường lối, chính sách của Ðảng và pháp luật của Nhà nước đều vì lợi ích của nhân dân, có sự tham gia ý kiến của nhân dân” Vậy việc mở rộng

và phát huy dân chủ là xu hướng khách quan của tiến bộ xã hội, nhất là trong điều kiện hiện nay, khi nước ta đang trong tiến trình hội nhập khu vực và quốc tế Thực tiễn và lý luận đã khẳng định tính tất yếu của công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội, vì mục tiêu của chủ nghĩa xã hội không gì khác hơn là giành dân chủ cho giai cấp công nhân và nhân dân lao động, khẳng định quyền lực chính trị thuộc về nhân dân Con đường tiến lên chủ nghĩa xã hội của nước ta là tiến tới một xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, một xã hội không còn tha hóa, bóc lột, một cộng đồng người lao động tự do và sáng tạo

Từ khi Chỉ thị số 30-CT/TW ngày 18/2/1998 của Bộ Chính trị khoá VIII ra đời, Chỉ thị đã được triển khai rộng khắp tại các tỉnh, thành trong cả nước Việc triển khai thực hiện dựa trên những căn cứ pháp lý là các văn bản QPPL nói chung và các văn bản liên quan tới dân chủ ở cơ sở nói riêng Để triển khai thực hiện Chỉ thị số 30 ở loại hình cơ sở (xã, phường, thị trấn), Chính phủ đã ban hành Nghị định số 29 ngày 15/5/1998, Nghị định số 79 ngày 07/7/2003 thay thế Nghị định số 29; các Bộ, Ban, Ngành liên quan đã cụ

thể hoá các văn bản của Đảng và Nhà nước để triển khai thực hiện và gần đây nhất là sự ra đời của Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn được

Uỷ ban Thường vụ Quốc hội khoá XI thông qua ngày 20/4/2007

1.2 Quy định pháp luật về thực hiện dân chủ ở xã, thị trấn

1.2.1 Nội dung, hình thức, phương pháp thực hiện dân chủ ở xã, thị trấn

1.2.1.1.Khái quát về sự ra đời những quy định pháp luật về thực hiện dân chủ

ở xã, phường, thị trấn

Ngày 18/2/1998 Bộ Chính trị Ban chấp hành Trung ương (khoá VIII)

đã ban hành Chỉ thị số 30-CT/TW về xây dựng và thực hiện QCDC ở cơ sở;

để triển khai thực hiện Chỉ thị số 30 ở loại hình cơ sở là xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã), Chính phủ đã ban hành Nghị định số 29/1998/NĐ-CP ngày 15/5/1998 về việc ban hành Quy chế thực hiện dân chủ ở xã; sau một thời gian triển khai thực hiện Nghị định số 29 cùng với một số văn bản hướng dẫn của các Bộ, Ngành liên quan, ngày 07/7/2003 Chính phủ ban hành Nghị định số 79/2003/NĐ-CP về việc ban hành Quy chế thực hiện dân chủ ở xã (thay thế Nghị định số 29)

Trong thời gian gần đây nhiều vấn đề liên quan đến quyền làm chủ của nhân dân được quy định trong văn bản quy phạm pháp luật như Luật Tổ chức HĐND và UBND; Luật Bầu cử đại biểu HĐND; Pháp lệnh Cán bộ, công chức; Luật Phòng chống tham nhũng; Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Trong bối cảnh đó, các quy định về thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn cần được nâng tầm hiệu lực pháp lý cao hơn Nghị định để điều chỉnh việc thực hiện dân chủ, nhất là những vấn đề liên quan trực tiếp đến quyền làm chủ của nhân dân ở xã, phường, thị trấn cho bảo đảm tính đồng bộ, hệ thống với những văn bản pháp luật khác và để phù hợp với tình hình của đất nước

Ðồng thời, để tiếp tục phát huy những thành quả đã đạt được: “Ở những nơi làm tốt việc xây dựng và thực hiện QCDC ở cơ sở, đã có sự

chuyển biến đáng kể nhận thực của các thành viên trong hệ thống chính trị và của nhân dân về dân chủ, làm cho mọi người quan tâm và tham gia thực hiện tốt việc phát huy quyền làm chủ của nhân dân từ cơ sở; các chủ trương của Đảng và Nhà nước về phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, bảo đảm an ninh - quốc phòng được nhân dân hiểu biết rõ, hăng hái tham gia góp ý kiến và thi đua thực hiện nên đạt kết quả tốt hơn; phần lớn các tranh chấp, vướng mắc trong dân với nhau và với chính quyền được hòa giải, giải quyết ổn thỏa từ cơ

sở, đã góp phần củng cố khối đại đoàn kết toàn dân, tạo không khí chan hòa, cởi mở trong cộng đồng, góp phần quan trọng vào việc giữ vững ổn định chính trị, xã hội Xây dựng và thực hiện QCDC ở cơ sở cũng đã góp phần tác động tích cực tới việc củng cố, đổi mới, nâng cao chất lượng của hệ thống chính trị ở cơ sở, xây dựng, chỉnh đốn Đảng và thúc đẩy việc đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng; củng cố, xây dựng chính quyền trong sạch, vững mạnh; thúc đẩy cải cách thủ tục hành chính, cải tiến sự chỉ đạo, quản lý, điều hành của chính quyền, làm chuyển biến tác phong công tác của cán bộ, đảng viên, công chức; đổi mới phương thức của cả hệ thống chính trị theo hướng

“trọng dân, gần dân, hiểu dân, học dân và có trách nhiệm với dân”, là biện pháp quan trọng để khắc phục quan liêu, tham nhũng, lãng phí” [18]; khắc phục những hạn chế, tồn tại trong nội dung QCDC và trong cách thức triển khai thực hiện QCDC những năm qua: “Những kết quả trong việc xây dựng

và thực hiện QCDC ở cơ sở chưa đồng đều và vững chắc Nhiều nơi quy chế

đã xây dựng còn dập khuôn, máy móc, chưa phù hợp với thực tế, khó thực hiện Nhiều nơi còn tình trạng khoán trắng việc xây dựng và thực hiện QCDC

ở cơ sở cho ban chỉ đạo, không kiểm tra thường xuyên để có chủ trương và giải pháp đồng bộ, thiết thực nên việc thực hiện còn mang nặng tính hình thức Tình trạng vi phạm quyền làm chủ của nhân dân vẫn còn nhiều, có khi nghiêm trọng; những biểu hiện quan liêu, tham nhũng, tiêu cực không được

phát hiện và đấu tranh ngăn chặn, khắc phục kịp thời, làm giảm lòng tin, gây bất bình trong nhân dân, dẫn đến khiếu kiện kéo dài hoặc vượt cấp” [18]; thể chế hóa những chủ trương, chính sách mới của Ðảng và Nhà nước về phát huy quyền làm chủ của nhân dân ngay từ cơ sở thì việc nghiên cứu hoàn thiện văn bản pháp luật về thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn, nâng cao hiệu lực pháp lý của văn bản ở cấp độ Nghị định lên Pháp lệnh đặt ra yêu cầu bức thiết nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, phát huy dân chủ trực tiếp và tạo điều kiện cho nhân dân thực hiện tốt hơn quyền làm chủ của mình tại cơ sở xã, phường, thị trấn theo chủ trương của Ðảng và Nhà nước trong giai đoạn hiện nay

Bên cạnh đó, một số quy định của QCDC còn hạn chế về mặt nội dung, chưa phù hợp với thực tiễn, không có tính khả thi khi áp dụng; hiệu lực pháp

lý mới chỉ dừng ở Nghị định của Chính phủ đã ít nhiều hạn chế tác động của Quy chế tới thực hiện quyền dân chủ của nhân dân ở cơ sở

Trên cơ sở đó, Pháp lệnh Thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn được xây dựng và trình Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Tại phiên họp tháng 4/2007, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội đã thông qua Pháp lệnh này

Có thể nói, Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn ra đời một lần nữa khẳng định vai trò và tầm quan trọng to lớn của việc thực hiện dân chủ ở cấp xã; là một bước tiến mới trong việc hiện thực hóa các quan điểm của Ðảng, tư tưởng của Bác Hồ về nền dân chủ XHCN của nhân dân Dân là chủ thì dân phải được làm chủ, phải được hưởng quyền dân chủ trong mọi mặt của cuộc sống và cũng chỉ có như vậy bản chất tốt đẹp của Nhà nước mới được giữ vững, sức mạnh đại đoàn kết dân tộc mới được củng cố, phát huy

Mở rộng và phát huy dân chủ là xu hướng khách quan của tiến bộ xã hội, nhất là hiện nay nước ta đang trong quá trình hội nhập khu vực và quốc

tế, mở rộng và nâng cao dân chủ sẽ góp phần nâng cao vị thế của nước ta trên trường quốc tế Đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi của đất nước trong thời kỳ mới, Văn

kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X đã khẳng định chủ trương “Xây

dựng một xã hội dân chủ, trong đó cán bộ, đảng viên và công chức phải thật

sự là công bộc của nhân dân Xác định các hình thức tổ chức và có cơ chế để nhân dân thực hiện quyền dân chủ trên các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hoá,

xã hội Đề cao trách nhiệm của các tổ chức Đảng, Nhà nước đối với nhân

dân” và “Phát huy dân chủ là vấn đề có ý nghĩa chiến lược đối với tiến trình

phát triển nước ta”

1.2.1.2 Những nội dung cơ bản của Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn

Căn cứ vào Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 ngày 20/4/2007 về thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn

a Những nội dung công khai để nhân dân biết

- Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, phương án chuyển dịch cơ cấu kinh tế và dự toán, quyết toán ngân sách hằng năm của cấp xã

- Dự án, công trình đầu tư và thứ tự ưu tiên, tiến độ thực hiện, phương

án đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tái định cư liên quan đến dự án, công trình trên địa bàn cấp xã; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết và phương

án điều chỉnh, quy hoạch khu dân cư trên địa bàn cấp xã

- Nhiệm vụ, quyền hạn của cán bộ, công chức cấp xã trực tiếp giải quyết các công việc của nhân dân

- Việc quản lý và sử dụng các loại quỹ, khoản đầu tư, tài trợ theo chương trình, dự án đối với cấp xã; các khoản huy động nhân dân đóng góp

- Chủ trương, kế hoạch vay vốn cho nhân dân để phát triển sản xuất, xoá đói, giảm nghèo; phương thức và kết quả bình xét hộ nghèo được vay vốn

phát triển sản xuất, trợ cấp xã hội, xây dựng nhà tình thương, cấp thẻ bảo hiểm y tế

- Đề án thành lập mới, nhập, chia đơn vị hành chính, điều chỉnh địa giới hành chính liên quan trực tiếp tới cấp xã

- Kết quả thanh tra, kiểm tra, giải quyết các vụ việc tiêu cực, tham nhũng của cán bộ, công chức cấp xã, của cán bộ thôn, tổ dân phố; kết quả lấy phiếu tín nhiệm Chủ tịch và Phó Chủ tịch HĐND, Chủ tịch và Phó Chủ tịch UBND cấp xã

- Nội dung và kết quả tiếp thu ý kiến của nhân dân đối với những vấn

đề thuộc thẩm quyền quyết định của cấp xã mà chính quyền cấp xã đưa ra lấy

ý kiến nhân dân theo quy định tại Điều 19 của Pháp lệnh này

- Đối tượng, mức thu các loại phí, lệ phí và nghĩa vụ tài chính khác do chính quyền cấp xã trực tiếp thu

- Các quy định của pháp luật về thủ tục hành chính, giải quyết các công việc liên quan đến nhân dân do chính quyền cấp xã trực tiếp thực hiện

- Những nội dung khác theo quy định của pháp luật, theo yêu cầu của

cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc chính quyền cấp xã thấy cần thiết

Những nội dung trên được công khai bằng hình thức: Niêm yết công khai tại trụ sở HĐND, UBND cấp xã; Công khai trên hệ thống truyền thanh của cấp xã; Công khai thông qua Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố để thông báo đến nhân dân; Chính quyền cấp xã có thể áp dụng đồng thời nhiều hình thức công khai, thực hiện việc cung cấp thông tin theo quy định

Về cách thức thông tin, nhân dân có quyền yêu cầu chính quyền sử dụng các phương tiện thông tin sẵn có ở xã, thôn để truyền tải những thông tin mà nhân dân được quyền biết, đó là: trực tiếp bằng văn bản đến thôn, xã; niêm yết công khai tại trụ sở UBND xã hoặc ở những trung tâm dân cư; hệ thống truyền thanh xã, thôn; tại các cuộc họp tiếp xúc đại biểu HĐND xã

Về nội dung thông tin, nhân dân có quyền yêu cầu tất cả những thông tin mà dân được quyền biết Tuy nhiên không phải bất kỳ ai, bất kỳ lúc nào, hoặc bất kỳ loại thông tin nào cũng có thể được yêu cầu Có những loại thông tin được cung cấp định kỳ, như báo cáo công tác của HĐND, UBND xã Cũng

có những loại thông tin chỉ có thể được cung cấp sau một thời hạn nhất định, như dự toán, quyết toán thu chi ngân sách, hoặc dự án, công trình Có loại thông tin được cung cấp thông qua các tổ chức như Ban thanh tra nhân dân, Ban giám sát công trình, Ban công tác, mặt trận,

b Những nội dung nhân dân bàn và quyết định

- Nhân dân bàn và quyết định trực tiếp về chủ trương và mức đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng, các công trình phúc lợi công cộng trong phạm vi cấp

xã, thôn, tổ dân phố do nhân dân đóng góp toàn bộ hoặc một phần kinh phí và các công việc khác trong nội bộ cộng đồng dân cư phù hợp với quy định của pháp luật

- Nhân dân bàn, biểu quyết để cấp có thẩm quyền quyết định:

+ Hương ước, quy ước của thôn, tổ dân phố

+ Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố + Bầu, bãi nhiệm thành viên Ban thanh tra nhân dân, Ban giám sát đầu

tư của cộng đồng

Những nội dung nhân dân bàn và quyết định dù trực tiếp hay gián tiếp đều được thực hiện dưới hình thức: Tổ chức cuộc họp cử tri hoặc cử tri đại diện hộ gia đình theo địa bàn từng thôn, tổ dân phố Phát phiếu lấy ý kiến tới

cử tri hoặc cử tri đại diện hộ gia đình Tùy theo từng hình thức thể hiện sẽ có quy định riêng

c Những nội dung nhân dân tham gia ý kiến trước khi cơ quan có thẩm quyền quyết định

- Dự thảo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của cấp xã; phương án chuyển đổi cơ cấu kinh tế, cơ cấu sản xuất; đề án định canh, định cư, vùng kinh tế mới và phương án phát triển ngành nghề của cấp xã

- Dự thảo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết và phương án điều chỉnh; việc quản lý, sử dụng quỹ đất của cấp xã

- Dự thảo kế hoạch triển khai các chương trình, dự án trên địa bàn cấp xã; chủ trương, phương án đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, xây dựng cơ

sở hạ tầng, tái định cư; phương án quy hoạch khu dân cư

- Dự thảo đề án thành lập mới, nhập, chia đơn vị hành chính, điều chỉnh địa giới hành chính liên quan trực tiếp đến cấp xã

- Những nội dung khác cần phải lấy ý kiến nhân dân theo quy định của pháp luật, theo yêu cầu của cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc chính quyền cấp xã thấy cần thiết

Những nội dung này được thể hiện bằng hình thức: Họp cử tri hoặc cử tri đại diện hộ gia đình theo địa bàn từng thôn, tổ dân phố; Phát phiếu lấy ý kiến cử tri hoặc cử tri đại diện hộ gia đình; Thông qua hòm thư góp ý

d Những nội dung nhân dân giám sát

Đối với những nội dung mà nhân dân được biết, được thông tin, được bàn và quyết định, được tham gia ý kiến như trên đã trình bày thì nhân dân đều có quyền giám sát việc thực hiện Một số việc quan trọng mà nhân dân ở địa phương có quyền giám sát, kiểm tra:

- Hoạt động của đại biểu HĐND xã, cán bộ UBND xã

- Giải quyết khiếu nại, tố cáo

- Dự toán và quyết toán ngân sách xã

- Kết quả nghiệm thu và quyết toán công trình do nhân dân đóng góp xây dựng và các chương trình dự án do nhà nước, các tổ chức và cá nhân đầu

tư tài trợ trực tiếp cho xã

Qua vấn đề trên chúng ta có thể thấy rằng, những nội dung trong Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở cấp xã được sắp xếp theo cấp độ tăng dần và toàn diện Những nội dung trên là cốt lõi của vấn đề dân chủ nói chung và dân chủ

ở cấp xã nói riêng Đó là việc “Dân biết => Dân bàn => Dân làm => Dân kiểm tra” như Bác Hồ đã từng khẳng định “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm” tra là bốn yếu tố cơ bản, có quan hệ thống nhất hữu cơ, biện chứng với nhau trong hệ thống tư tưởng "Dân chủ" Muốn “Dân bàn” thì Dân phải biết; muốn “Dân làm” thì phải trên cơ sở “Dân biết” và đã bàn bạc thấu đáo Dân không những được biết, được bàn, được làm mà còn được kiểm tra Có thể nói kiểm tra mọi vấn đề, mọi công việc của đất nước là biểu hiện cao nhất của tinh thần dân chủ Tuy nhiên, pháp luật là nhân tố quan trọng để nhân dân thể hiện quyền làm chủ của mình

Pháp lệnh quy định những nội dung phải công khai để dân biết, dân bàn, quyết định, dân tham gia ý kiến và giám sát Đồng thời, pháp lệnh cũng nêu rõ trách nhiệm của Chính quyền, cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn của cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan và của nhân dân trong việc thực

hiện dân chủ ở cấp xã Có thể nói sự ra đời của QCDC ở cấp xã (Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở cấp xã) đã tạo khung pháp lý để thực hiện phương châm

“Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” và đặc biệt làm rõ hơn quyền làm chủ và cách thức tiến hành các quyền đó theo quy định của pháp luật

Thực trạng của đất nước hiện nay, tuy đã thu được nhiều thành quả trong công cuộc đổi mới, nhưng đời sống của đa số nhân dân còn nhiều khó khăn; nạn tham nhũng trầm trọng; trật tự an toàn xã hội diễn biến phức tạp; nhiều chủ trương, chính sách của Đảng và nhà nước bị lạm dụng, bị "biến tướng"; cải cách hành chính ở mức thấp về trình độ, lại kém hiệu quả; công cuộc hội nhập quốc tế còn nhiều thách thức Do đó, chủ trương "Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" có vai trò vô cùng quan trọng trong sự phát triển chung của đất nước, cần được Đảng và nhà nước quan tâm hơn nữa, đồng thời được thực thi rộng khắp, có thực chất, để đạt những hiệu quả rõ rệt, tránh hình thức Cũng có thể khẳng định tính đúng đắn của phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” qua lịch sử đất nước mấy nghìn năm, nhất là từ ngày có Đảng, trải qua những cuộc chiến tranh vệ quốc ác liệt và đầy gian khổ, hy sinh, cũng như trong sự nghiệp Công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước và hội nhập quốc tế

1.2.2 Trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong thực hiện dân chủ tại xã, thị trấn

1.2.2.1 Trách nhiệm của các tổ chức cơ sở Đảng trong thực hiện dân chủ ở

xã, thị trấn

Với nhận thức đúng đắn là: Mở rộng dân chủ XHCN, phát huy quyền làm chủ của nhân dân là mục tiêu, đồng thời là động lực bảo đảm cho thắng lợi của cách mạng, của công cuộc đổi mới đất nước Đảng Cộng sản Việt Nam

đã có những chủ trương hết sức sáng suốt Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa VIII) về "phát huy quyền làm chủ của