Thực hiện dân chủ ở xã, thị trấn của huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện dân chủ ở xã, thị trấn của huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện dân chủ ở xã, thị trấn của huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện dân chủ ở xã, thị trấn của huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện dân chủ ở xã, thị trấn của huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện dân chủ ở xã, thị trấn của huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện dân chủ ở xã, thị trấn của huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện dân chủ ở xã, thị trấn của huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện dân chủ ở xã, thị trấn của huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên (Luận văn thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ CHĂM THƢ THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở XÃ, THỊ TRẤN CỦA HUYỆN SƠN HÒA, TỈNH PHÚ YÊN Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ ĐỨC ĐÁN Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn đƣợc bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trƣờng bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đƣờng…………… - Quận……………… TP……………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thƣ viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận văn Dân chủ tƣợng lịch sử xã hội gắn liền với tồn phát triển đời sống ngƣời Dân chủ chất chủ nghĩa xã hội, chất Nhà nƣớc Việt Nam Tất quyền lực nhà nƣớc thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức” [1] Sơn Hòa huyện miền núi tỉnh Phú Yên, có 13 xã 01 thị trấn Trong năm qua, nhờ tổ chức quán triệt, triển khai thực tốt Chỉ thị số 30-CT/TW, ngày 18/2/1998 việc xây dựng thực QCDC sở Nghị định Chính phủ Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 ngày 20/4/2007 Ủy Ban Thƣờng vụ Quốc hội khóa 11 thực dân chủ xã, phƣờng, thị trấn nên làm chuyển biến nhận thức cán công chức, đảng viên phát huy quyền dân chủ trực tiếp cán bộ, công chức nhân dân tác động tích cực đến tất lĩnh vực phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, số cấp uỷ, quyền sở chƣa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng, ý nghĩa sâu sắc nhƣ tính cấp bách lâu dài vấn đề dân chủ, xây dựng thực QCDC Việc xây dựng hƣơng ƣớc, quy ƣớc số nơi chƣa coi trọng, nội dung chƣa thể đƣợc quyền nhân dân Xã, thị trấn cấp quyền sở nơi trực tiếp tổ chức thực dân chủ sở, nơi gần dân nhất, trực tiếp lắng nghe tâm tƣ, nguyện vọng nhân dân, đồng thời nơi tập trung chủ yếu cƣ dân nông thôn, với địa bàn rộng lớn, chiếm khoảng 80% dân số, 70% lao động xã hội 2 Từ việc xác định rõ vị trí tầm quan trọng đó, tác giả chọn đề tài "Thực dân chủ xã, thị trấn huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên" làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề dân chủ, dân chủ sở, quy chế thực dân chủ sở từ lâu thu hút quan tâm ý nhiều nhà khoa học, ngƣời làm công tác lý luận nghiên cứu nhiều khía cạnh, góc độ khác Cho đến có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề cá nhân, tập thể đƣợc công bố Mục đích nhiệm vụ luận văn Từ nghiên cứu sở lý luận, pháp luật việc thực dân chủ xã, thị trấn thực trạng thực dân chủ địa phƣơng đề giải pháp tăng cƣờng thực dân chủ xã, thị trấn huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Việc thực dân theo chủ Pháp lệnh số 34 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội xã, thị trấn địa bàn huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên - Phạm vi nghiên cứu: Thực dân chủ xã, thị trấn huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên từ năm 2007 đến Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn đƣợc thực sở phƣơng pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin tƣ tƣởng Hồ Chí Minh vấn đề dân chủ quan điểm đạo Đảng Nhà nƣớc ta vấn đề Những đóng góp khoa học luận văn - Tác giả phân tích đƣa quan niệm, đặc trƣng, chất dân chủ; quy định pháp luật thực dân chủ xã, thị trấn; yếu tố ảnh hƣởng đến kết thực dân chủ xã, thị trấn Đánh giá kết thực dân chủ xã, thị trấn huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên - Đề xuất giải pháp thực tốt dân chủ sở nói chung cấp xã, thị trấn huyện Sơn Hòa nói riêng Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Luận văn góp phần hình thành sở lý luận thực tiễn việc nâng cao chất lƣợng thực Quy chế dân chủ sở - Luận văn góp phần nâng cao nhận thức trách nhiệm đạo tổ chức triển khai hoạt động thực tiễn quan Đảng Nhà nƣớc, nhằm nâng cao chất lƣợng thực Quy chế dân chủ sở giai đoạn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn bao gồm chƣơng, tiết Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LUẬT VỀ THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở XÃ, THỊ TRẤN 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ DÂN CHỦ VÀ THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở XÃ, THỊ TRẤN 1.1.1 Quan niệm, đặc điểm, chất dân chủ 1.1.1.1 Quan niệm dân chủ Khi bàn khái niệm dân chủ gì, nhà khoa học đề xuất nhiều ý kiến: Ý kiến thứ cho rằng, dân chủ sản phẩm quan hệ giai cấp, tổ chức quyền lực trị giai cấp cầm quyền xã hội Ý kiến thứ hai hiểu khái niệm dân chủ bao hàm ba nội dung nội dung trị (dân chủ trị), nội dung văn minh nhân đạo (dân chủ xã hội thành quan trọng văn minh nhân đạo loài ngƣời) nội dung xã hội dân chủ (dân chủ xã hội hình thức tồn xã hội đại) Ý kiến thứ ba cho rằng, dân chủ cần đƣợc xem xét theo nhiều khía cạnh, nhƣng với nghĩa chung nhất, phổ biến nhất, dân chủ quyền lực thuộc nhân dân Ý kiến thứ tư số nhà khoa học, tôn vinh dân chủ cơng trình bi tráng hàng chục vạn năm loài ngƣời Ý kiến thứ năm cho rằng, dân chủ khơng vấn đề trị hay xã hội, mà xét theo bề sâu vấn đề văn hóa Tuy tiếp cận vấn đề dân chủ dƣới nhiều góc độ khác nhau, nhƣng lại ý kiến thống luận điểm: Dân chủ quyền lực thuộc nhân dân 1.1.1.2 Đặc điểm dân chủ Dân chủ hình thức phủ quyền lực trách nhiệm cơng dân công dân trƣởng thành trực tiếp thực thông qua đại diện họ đƣợc bầu lên cách tự Dân chủ dựa nguyên tắc đa số cai trị quyền cá nhân Các dân chủ chống lại phủ trung ƣơng tập quyền phi tập trung hóa quyền cấp khu vực địa phƣơng, với nhận thức tất cấp độ quyền phải đƣợc tiếp cận phải đáp ứng ngƣời dân 1.1.1.3 Bản chất dân chủ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI Đảng (12/1986) khẳng định rõ: "Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra nếp hàng ngày xã hội mới, thể chế độ nhân dân lao động tự quản lý nhà nƣớc mình" [28, tr 112] Đó chất chủ nghĩa xã hội, chất Nhà nƣớc Việt Nam 1.1.1.4 Mối quan hệ dân chủ kỷ cương, pháp luật Dân chủ Nhà nƣớc pháp quyền cặp “song sinh” thể chế trị đại Cùng việc đảm bảo dân chủ phải xây dựng, hồn thiện pháp luật, đảm bảo tính kỷ cƣơng, Nhà nƣớc pháp quyền phải thƣợng tôn pháp luật; dân chủ có mối quan hệ gắn liền với kỷ cƣơng, pháp luật, điều có nghĩa thực dân chủ trực tiếp hay gián tiếp phải đƣợc thể chế hoá pháp luật, đƣợc pháp luật bảo đảm 1.1.2 Khái quát thực dân chủ xã, thị trấn Xã, thị trấn cấp quyền sở trực tiếp với dân Từ Chỉ thị số 30-CT/TW ngày 18/2/1998 Bộ Chính trị khoá VIII đời, Chỉ thị đƣợc triển khai rộng khắp tỉnh, thành nƣớc Để triển khai thực Chỉ thị số 30 loại hình sở (xã, phƣờng, thị trấn), Chính phủ ban hành Nghị định số 29 ngày 15/5/1998, Nghị định số 79 ngày 07/7/2003 thay Nghị định số 29, Pháp lệnh số 34 Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội khố XI thơng qua ngày 20/4/2007, Bộ, Ban, Ngành liên quan địa phƣơng cụ thể hoá văn Đảng Nhà nƣớc để triển khai thực 1.2 QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở XÃ, THỊ TRẤN 1.2.1 Nội dung, hình thức, phƣơng pháp thực dân chủ xã, thị trấn 1.2.1.1.Khái quát đời quy định pháp luật thực dân chủ xã, phường, thị trấn Ngày 18/2/1998 Bộ Chính trị Ban chấp hành Trung ƣơng (khố VIII) ban hành Chỉ thị số 30-CT/TW xây dựng thực QCDC sở; để triển khai thực Chỉ thị số 30 loại hình sở xã, phƣờng, thị trấn (gọi chung cấp xã), Chính phủ ban hành Nghị định số 29/1998/NĐ-CP ngày 15/5/1998; ngày 07/7/2003 Chính phủ ban hành Nghị định số 79/2003/NĐ-CP việc ban hành Quy chế thực dân chủ xã (thay Nghị định số 29) Ngày 20/4/2007 UBTVQH11 ban hành Pháp lệnh số 34/2007/PLUBTVQH11 thực dân chủ xã, phƣờng, thị trấn, thay Nghị định số 79 Chính Phủ 1.2.1.2 Những nội dung Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn Pháp lệnh quy định nội dung phải công khai để dân biết, dân bàn, định, dân tham gia ý kiến giám sát Đồng thời, Pháp lệnh nêu rõ trách nhiệm Chính quyền, cán bộ, cơng chức xã, phƣờng, thị trấn quan, tổ chức, cá nhân có liên quan nhân dân việc thực dân chủ cấp xã 1.2.2 Trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân thực dân chủ xã, thị trấn 1.2.2.1 Trách nhiệm tổ chức sở Đảng thực dân chủ xã, thị trấn Tổ chức học tập, nghiên cứu quán triệt Chỉ thị 30/CT-TW Bộ Chính trị Nghị định số 29, Nghị định số 79 Chính phủ (nay Pháp lệnh số 34) cho cán đảng, quyền đồn thể từ cấp thành phố, quận, huyện, xã, phƣờng đến tổ trƣởng, tổ phó, tổ dân phố thôn, phân công trách nhiệm cho thành viên Ban hành văn bản, tài liệu cần thiết theo hƣớng cụ thể hóa nội dung Quy chế, để cung cấp tới ngƣời dân, gắn việc triển khai Quy chế với phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, xây dựng sở hạ tầng, củng cố quyền sở, chỉnh đốn Đảng…Tổ chức kiểm tra, giám sát, tổng kết đánh giá 7 1.2.2.2 Trách nhiệm quyền cấp xã việc tổ chức thực dân chủ xã, thị trấn Tổ chức công khai đến nhân dân nội dung theo Điều Pháp lệnh số 34, nội dung cần thông báo cho dân biết, việc nhân dân bàn định trực tiếp, nội dung nhân dân biểu trƣớc cấp có thẩm quyền định, việc nhân dân kiểm tra, giám sát Niêm yết văn trụ sở UBND xã, thị trấn; bố trí nơi tiếp cơng dân hộp thƣ góp ý… 1.2.2.3 Trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân việc thực dân chủ xã, thị trấn Nắm bắt tâm tƣ, nguyện vọng nhân dân, xây dựng đồn kết trí trị đoàn viên, hội viên tầng lớp nhân dân, chủ động giải điểm nóng trị - xã hội Phối hợp quyền quán triệt, tuyên truyền triển khai Quy chế, bƣớc đƣa Quy chế vào sống Cùng cấp ủy, quyền kiểm tra, giám sát, tổng kết việc thực Quy chế 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ Ở XÃ, THỊ TRẤN 1.3.1 Trình độ lực, nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức xã, thị trấn Đội ngũ cán chủ chốt xã, phƣờng, thị trấn ngƣời giác ngộ trực tiếp tuyên truyền đầy đủ, sâu sắc mục đích, ý nghĩa, nội dung Pháp lệnh thực dân chủ xã cho nhân dân Nhận thức mở đƣờng cho hành động 1.3.2 Vai trò lãnh đạo, đạo tổ chức sở Đảng Với trách nhiệm hạt nhân trị sở Đảng ủy cấp xã, thị trấn phải lãnh đạo chi bộ, đảng viên, tổ chức Chính quyền, đồn thể đƣa việc thực pháp luật dân chủ vào sống, đồng thời tập trung đạo thể chế hóa pháp luật thành chƣơng trình phát triển kinh tế - xã hội để sở thực 1.3.3 Cơng tác tổ chức thực quyền tổ chức trị - xã hội cấp xã HĐND UBND xã, phƣờng, thị trấn quan thuộc máy quyền địa phƣơng, gần gũi trực tiếp liên hệ với nhân dân Do công tác tổ chức thực tốt hay không tốt yếu tố ảnh hƣởng tới việc thực pháp luật dân chủ Nhà nƣớc giữ vai trò yếu quản lý điều hành xã hội, bên cạnh hoạt động MTTQ đồn thể quần chúng sở có vai trò đặc biệt quan trọng thực pháp luật dân chủ sở 1.3.4 Địa bàn dân cƣ, trình độ dân trí Sự nghiệp thúc đẩy dân chủ nghiệp toàn dân Để đạt đƣợc việc thực quyền dân chủ, đòi hỏi phải có tham gia tích cực ngƣời dân trình Xã, thị trấn chủ yếu địa bàn nơng thơn vùng sâu, vùng xa, nơi nhiều bất cập giao thông, thông tin liên lạc, đời sống nhân dân gặp khó khăn, vất vả Vì sách Đảng Nhà nƣớc cho dù có hồn thiện đến đâu đến triển khai thực đến ngƣời dân gặp khó khăn, yếu tố ảnh hƣởng tới việc thực dân chủ sở 1.3.5 Hệ thống pháp luật Trong hệ thống pháp luật nƣớc ta, quyền dân chủ nhân dân đƣợc quy định Hiến pháp, Luật Bầu cử, ứng cử vào quan dân cử, Luật Khiếu nại tố cáo, Luật Dân sự, Luật Thƣơng mại, Luật Đất đai, Luật Hình sự, Luật Tố tụng hình Để thực phát huy dân chủ cấp sở nhƣ thơn, xã, phƣờng, thị trấn, Chính phủ ban hành Nghị định 29/NĐ-CP, Nghị định 79/NĐ-CP, Pháp lệnh số 34 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội thực dân chủ xã, phƣờng, thị trấn năm 2007 Đây khuôn khổ pháp lý quan trọng quy định cách cụ thể quyền dân chủ nhân dân, nhƣ quyền đƣợc biết, đƣợc bàn, đƣợc làm đƣợc góp ý kiến cấp thôn, xã, phƣờng, thị trấn 1.3.5 Ý thức ngƣời dân thực quyền dân chủ đƣợc quy định pháp luật Dân chủ XHCN hình thức tiến lịch sử, dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp hai hình thức thể quyền làm chủ nhân dân - Dân chủ trực tiếp hình thức tham gia cơng dân cách bình đẳng trực tiếp vào cơng việc chung định theo biểu đa số - Dân chủ gián tiếp hình thức nhân dân thể quyền làm chủ mình, tham gia quản lý nhà nƣớc xã hội thông qua hoạt động ngƣời đại diện, quan đại diện cấp quyền, MTTQ đồn thể nhân dân Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở XÃ, THỊ TRẤN CỦA HUYỆN SƠN HÒA, TỈNH PHÚ YÊN 2.1 ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ - XÃ HỘI TÁC ĐỘNG ĐẾN THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở XÃ, THỊ TRẤN CỦA HUYỆN SƠN HÒA, TỈNH PHÚ YÊN 2.1.1 Đặc điểm vị trí địa lý, tự nhiên Huyện Sơn Hòa có tổng diện tích tự nhiên 93.779,11ha Phía đơng giáp huyện Phú Hòa, phía bắc giáp huyện Đồng Xn huyện Tuy An, phía nam giáp huyện Sơng Hinh phía tây giáp huyện 10 Krông Pa, tỉnh Gia Lai Trên địa bàn Huyện có 02 tuyến đƣờng giao thơng huyết mạch Quốc lộ 25 Quốc lộ 19c nối liền tỉnh duyên hải Nam trung nhƣ Phú Yên, Bình Định tỉnh Tây nguyên 2.1.2 Đặc điểm kinh tế, văn hóa xã hội - Về phát triển kinh tế: Tổng giá trị sản xuất địa bàn huyện đạt 3.199,7 tỷ đồng, tốc độ tăng bình quân 15,9% Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hƣớng tăng tỷ trọng ngành cơng nghiệp - xây dựng Thu nhập bình qn đầu ngƣời đạt 28,3 triệu đồng - Văn Hóa, Xã hội: Hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho công tác giáo dục đào tạo đƣợc đầu tƣ xây dựng theo hƣớng kiên cố, bƣớc đáp ứng ngày tốt yêu cầu dạy học Phong trào “Toàn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa” đạt đƣợc kết quan trọng; có 71,05% khu dân cƣ đạt chuẩn văn hóa, 83% hộ gia đình đạt gia đình văn hóa Có 13/14 trạm y tế xã, thị trấn đạt chuẩn quốc gia theo tiêu chí Tồn huyện có 31 bác sĩ, đạt tỷ lệ 5,67 bác sĩ/1 vạn dân 2.1.3 Đặc điểm dân cƣ, dân tộc, tơn giáo Tồn Huyện có 14 xã, thị trấn, dân số tồn huyện 56.368 khẩu/14.353 hộ Có 13 dân tộc thiểu số sinh sống địa bàn Có 06 tơn giáo, gồm: Phật giáo, Thiên chúa giáo, Tin lành, Cao đài, Hòa hảo, Đạo Hồi, với 12.794 tín đồ 2.2 KẾT QUẢ THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở XÃ, THỊ TRẤN CỦA HUYỆN SƠN HỊA, TỈNH PHÚ N 11 2.2.1 Q trình triển khai, quán triệt Chỉ thị số 30CT/TW ngày 18/2/1998 văn xây dựng thực QCDC sở Sau Chỉ thị 30-CT/TW, ngày 18/02/1998 Bộ Chính trị, Nghị định Chính phủ xây dựng thực Quy chế dân chủ sở đƣợc ban hành, cấp ủy Đảng, quyền nhận thức chủ trƣơng đắn, phù hợp với nguyện vọng nhân dân tiến hành tổ chức triển khai sâu rộng đến tầng lớp nhân dân huyện thông qua nhiều hình thức Các cấp quyền, Mặt trận đoàn thể cấp tiếp tục triển khai thực Chỉ thị Trung ƣơng, Nghị định Chính phủ loại hình sở: xã, thị trấn; đơn vị hành nghiệp doanh nghiệp Tổ chức kiểm tra, qua đánh giá việc làm đƣợc, chƣa đƣợc, giúp đơn vị thực đạt kết tốt 2.2.2 Hoạt động cấp uỷ Đảng, Chính quyền, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân tổ chức thực QCDC sở 2.2.2.1 Các cấp uỷ Đảng tập trung lãnh đạo việc xây dựng thực QCDC sở Các cấp uỷ Đảng từ huyện đến sở gắn thực QCDC với thực vận động “Xây dựng chỉnh đốn Đảng” theo tinh thần Nghị Trung ƣơng (lần 2, khoá VIII); Nghị Trung ƣơng (khóa XI, XII) gắn với thực vận động “Học tập làm theo gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh”; trì tổ chức tốt việc lấy ý kiến quần chúng tham gia báo cáo trị Đại hội Đảng cấp, thực dân chủ quy trình chuẩn bị nhân Đại hội Đảng, Đại biểu HĐND cấp, Đại biểu Quốc hội, sinh hoạt Đảng, việc Nghị phát triển kinh tế - xã 12 hội, công tác cán bộ, đánh giá tổ chức Đảng đƣợc thực dân chủ, công khai, nguyên tắc 2.2.2.2 Các cấp quyền bước nâng cao trách nhiệm tổ chức xây dựng thực QCDC sở Chính quyền cấp cụ thể hoá chủ trƣơng Đảng, Pháp luật Nhà nƣớc, Nghị định Chính phủ thành văn quy phạm pháp luật phù hợp với địa phƣơng, đơn vị xây dựng thực QCDC sở, tổ chức triển khai xây dựng thực QCDC sở tất loại hình xã, phƣờng, thị trấn (theo Nghị định số 29, 79 Chính phủ Pháp lệnh số 34 UBTVQH khoá 11 thực dân chủ xã, phƣờng, thị trấn) Các nội dung dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra Pháp lệnh, Nghị định đƣợc cụ thể hoá, tổ chức thực có hiệu 2.2.2.3 Mặt trận tổ quốc đồn thể nhân dân tích cực tham gia xây dựng thực QCDC sở MTTQ đoàn thể nhân dân từ huyện đến sở làm tốt việc tuyên truyền chủ trƣơng, sách Đảng pháp luật Nhà nƣớc xây dựng thực QCDC tới đoàn viên, hội viên, tầng lớp nhân dân Tổ chức hiệp thƣơng bầu cử Quốc hội, HĐND cấp dân chủ, luật 2.2.2.4 Hoạt động Ban đạo thực QCDC cấp Từ năm 1998 đến nay, Ban Chỉ đạo CCVĐXDCS huyện (nay Ban Chỉ đạo thực Quy chế dân chủ sở huyện) tiến hành thành lập 03 Đoàn kiểm tra tiến hành kiểm tra 50 lƣợt quan, đơn vị, địa phƣơng Hằng năm tiến hành sơ kết tháng, tổng kết năm Thông qua đợt sơ kết, tổng kết, khảo sát kiểm điểm, đánh giá sâu sắc toàn diện tình hình kết thực QCDC sở; để tiếp tục đạo, nâng cao chất lƣợng thực QCDC sở 13 2.2.3 Kết đạt đƣợc, tồn tại, hạn chế, học kinh nghiệm 2.2.3.1 Những thành tựu đạt sau 18 năm tổ chức thực QCDC sở a Việc thực dân chủ sở nói chung xã, thị trấn nói riêng góp phần vào việc xây dựng hệ thống trị vững mạnh địa bàn huyện - Về xây dựng Đảng: Các cấp ủy thực dân chủ toàn hoạt động lãnh đạo, đạo nhiệm vụ trị, gắn đạo thực QCDC với thực Nghị Trung ƣơng lần - khóa VIII Cơng tác trị, tƣ tƣởng ln đƣợc tăng cƣờng, dân chủ việc thực tốt công tác quy hoạch cán rà soát, bổ sung quy hoạch cán cấp Thƣờng xuyên xây dựng, kiện toàn, củng cố tổ chức đảng, qua xây dựng củng cố tổ chức, lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức đảng chất lƣợng đảng viên năm đƣợc nâng lên, chất lƣợng sinh hoạt chi có nhiều tiến Để phát huy quyền làm chủ nhân dân tất lĩnh vực đời sống, kinh tế, văn hóa, xã hội Các cấp ủy Đảng đạo quyền cấp xây dựng tổ chức thực tốt quy chế đối thoại trực tiếp với nhân dân, tổ chức đƣợc 10 hội nghị đối thoại, tập trung vào vấn đề sau: việc giải vấn đề liên quan đến giải phóng mặt bằng; vấn đề quản lý bảo vệ rừng; thực Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn - Về xây dựng quyền: Thực dân chủ sở giúp việc hoạt động quyền cấp đƣợc đổi theo hƣớng gần dân, sát dân, quan tâm, bảo vệ quyền lợi hợp pháp, đáng ngƣời dân; số biện pháp đạo quyền, biện pháp trực tiếp đối thoại với dân, công khai kết giải 14 vấn đề phức tạp thơn, xã có tác dụng tích cực Cơng tác cải cách hành nhà nƣớc thƣờng xun đƣợc quan tâm, thực công khai, minh bạch tất thủ tục hành tạo điều kiện thuận lợi việc giao dịch tổ chức, cá nhân quan nhà nƣớc HĐND cấp có nhiều đổi hoạt động, định nhiều vấn đề quan trọng, sát tình hình, từ có đóng góp tích cực vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn Việc thực QCDC giúp cho đội ngũ cán Chính quyền cấp chuyển biến nhận thức, ý thức phục vụ nhân dân - Về xây dựng MTTQ đồn thể nhân dân: Thơng qua hoạt động Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên, dân chủ xã hội ngày đƣợc mở rộng phát huy Các tầng lớp nhân dân, đồn viên, hội viên tích cực tham gia xây dựng Đảng, xây dựng quyền Phƣơng châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” việc xây dựng thực quy chế dân chủ sở đƣợc quán triệt thực có hiệu b Kết đạt thực Pháp lệnh số 34/2007/PLUBTVQH11 \- Những việc cần thông báo để nhân dân biết gồm có 14 việc: Đã tổ chức thực 14/14 việc, việc làm tốt công khai cho nhân dân biết chủ trƣơng, sách, pháp luật Nhà nƣớc có liên quan trực tiếp với nhân dân địa phƣơng - Những nội dung nhân dân bàn định trực tiếp gồm có nội dung: Đã tổ chức thực đƣợc 5/5, việc làm tốt việc đóng góp xây dựng sở hạ tầng cơng trình phúc lợi công cộng, địa phƣơng thực mở rộng dân chủ để nhân dân tham gia bàn bạc định trực tiếp chủ trƣơng mức đóng 15 góp xây dựng sở hạ tầng, cơng trình phúc lợi cơng cộng phạm vi cấp xã dân đóng góp tồn phần kinh phí, tạo điều kiện để nhân dân bàn bạc, thảo luận định - Những việc nhân dân tham gia ý kiến, quyền định có việc, tổ chức thực 9/9 việc, việc làm tốt tham gia vào Dự thảo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng; phƣơng án chuyển đổi cấu kinh tế, cấu sản xuất; đề án định canh, định cƣ, vùng kinh tế phƣơng án phát triển ngành nghề cấp xã… - Những nội dung nhân dân giám sát, kiểm tra, có 11 nội dung, tổ chức thực 11/11 nội dung Tiến hành việc giám sát, kiểm tra hoạt động HĐND-UBND, kết thực nghị HĐND, định UBND, lực hoạt động phẩm chất đạo đức Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND, đại biểu HĐND, đội ngũ cán bộ, công chức ngƣời hoạt động không chuyên trách công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân, c Thực dân chủ sở có tác động đến kết thực tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa bàn - Về phát triển kinh tế: Thực dân chủ sở tạo động lực mạnh mẽ thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân địa xã, thị trấn Huyện - Về văn hóa - xã hội: Thực dân chủ theo Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 tạo chuyển biến rõ nét lĩnh vực văn hóa xã hội, hoạt động văn hóa – xã hội có nhiều tiến bộ, đời sống vật chất ổn định, nhiều mặt đƣợc cải thiện 16 - Về an ninh quốc phòng: Việc triển khai thực QCDC góp phần tích cực thực nhiệm vụ quốc phòng an ninh địa bàn d Đánh giá chung tổ chức thực hịên phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” xã, thị trấn địa bàn huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú n Có 34/34 tổ chức sở Đảng trực thuộc Huyện ủy ban hành Kế hoạch cụ thể hóa kế hoạch Ban Thƣờng vụ Huyện ủy để tổ chức triển khai thực hiện; đồng thời đạo cấp công khai, thực tốt nội dung theo phƣơng châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, cán bộ, đảng viên, đoàn viên, hội viên nhân dân nhận thức sâu sắc nội dung cốt lõi QCDC xã, phƣờng, thị trấn 2.2.3.2 Những tồn tại, hạn chế Thứ nhất: Công tác tuyên truyền, triển khai, quán triệt Chỉ thị số 30-CT/TW văn Nhà nƣớc thực QCDC số địa phƣơng, đơn vị chƣa thƣờng xuyên, chƣa sâu rộng, chƣa tạo đƣợc chuyển biến mạnh mẽ cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân Thứ hai: Sự phối hợp quyền với ban, ngành, MTTQ đoàn thể nhân dân tổ chức thực QCDC thiếu thƣờng xun, chƣa chặt chẽ, có biểu hình thức, hiệu Thứ ba: Một số nơi, việc thực QCDC chƣa kết hợp chặt chẽ với việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng, cải cách thủ tục hành chính, xây dựng hệ thống trị sở Thứ tư: Việc thực nội dung QCDC xã, phƣờng, thị trấn (nay pháp lệnh) số địa phƣơng chƣa nghiêm túc Thứ năm: Công tác kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết việc thực QCDC số địa phƣơng chƣa thƣờng 17 xuyên sở Thứ sáu: Dân chủ trực tiếp chƣa đƣơ thực rộng rãi Thứ bảy:Ngƣời dân thể tâm tƣ, nguyện vọng, ý chí mình, thực việc kiểm tra, giám sát hoạt động máy nhà nƣớc, đội ngũ cán bộ, công chức thông qua tổ chức MTTQ đoàn thể chƣa đƣợc phát huy.Thứ tám: Việc xây dựng hƣơng ƣớc, quy ƣớc số nơi chƣa coi trọng, nội dung chƣa thể đƣợc quyền nhân dân 2.2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế - Nguyên nhân khách quan: Hệ thống văn pháp quy sách đất đai, xây dựng quy chế dân chủ chƣa đồng bộ…ảnh hƣởng đến nghiệp phát triển kinh tế - xã hội thực QCDC sở - Nguyên nhân chủ quan: Thứ nhất: cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Sơn Hòa nhận chƣa đầy đủ tầm quan trọng việc thực dân chủ sở Thứ hai: Công tác tổ chức thực Chính quyền, MTTQ đoàn thể nhân dân số địa phƣơng triển khai thực QCDC chậm, hình thức…Thứ ba: Trình độ nhận thức ngƣời dân hạn 2.2.3.4 Bài học kinh nghiệm Một là, phải coi trọng công tác tuyên truyền nhân dân Hai là, phải kích thích đƣợc tính tích cực ngƣời nhân dân tham gia vào việc thực Quy chế dân chủ Ba là, cấp ủy Đảng, quyền toàn thể nhân dân phải thực thấy đƣợc giá trị to lớn việc thực Quy chế dân chủ cấp xã Bốn là, phải xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã ngang tầm nhiệm vụ Năm là, thực Quy chế dân chủ cấp xã gắn liền với việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội Sáu là, trình triển 18 khai thực Quy chế dân chủ cấp xã, thị trấn Mặt trận tổ quốc đồn thể trị xã hội cấp sở đóng vai trò vơ quan trọng cho thành công việc thực quy chế Bảy là, phải xây dựng kế hoạch triển khai thực Quy chế dân chủ cấp xã, xây dựng quy ƣớc, hƣơng ƣớc phù hợp với điều kiện, đặc điểm địa phƣơng Tám là, triển khai Quy chế dân chủ sở, cần giải dứt điểm vấn đề đơn thƣ khiếu nại, tố cáo Chín là, tăng cƣờng vai trò lãnh đạo, đạo thống chặt chẽ, thật dân chủ bàn bạc công việc cấp ủy, tổ chức đảng Mười là, thực dân chủ phải khuôn khổ pháp luật, quyền lợi đôi với nghĩa vụ, dân chủ đôi với kỷ cƣơng Chƣơng QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở XÃ, THỊ TRẤN CỦA HUYỆN SƠN HÒA, TỈNH PHÚ YÊN 3.1 QUAN ĐIỂM TĂNG CƢỜNG THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở CÁC XÃ, THỊ TRẤN CỦA HUYỆN SƠN HÒA, TỈNH PHÚ YÊN 3.1.1 Những quan điểm Đảng tăng cƣờng thực dân chủ sở áp dụng cho huyện Sơn Hòa Qua kỳ Đại hội Đảng đƣa quan điểm dân chủ, nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân, xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền XHCN Tại Kết luận số 65-KL/TW ngày 04/3/2010 Ban Bí thƣ tiếp tục thực Chỉ thị số 30-CT/TW Bộ Chính trị (khố VIII) xây dựng thực Quy chế dân chủ sở đƣa phƣơng hƣớng thực dân chủ cụ thể 19 Tại Báo cáo số 04-BC/BCĐ, ngày 24/6/2015 Ban Chỉ đạo vận động xây dựng sở huyện Ban Chỉ đạo thực Quy chế dân chủ cở sở huyện Sơn Hòa báo cáo tổng kết thực Chỉ thị số 30-CT/TW Bộ Chính trị khố VIII xây dựng thực QCDC sở (1998 - 2015) Ban Chỉ đạo Huyện định số nhiệm vụ cụ thể để thực tốt Chỉ thị số 30-CT/TW ngày 18/2/1998 Bộ Chính trị (khố VIII), Pháp lệnh số 34 thực xã, thị trấn 3.2 GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở XÃ, THỊ TRẤN CỦA HUYỆN SƠN HÒA, TỈNH PHÚ YÊN 3.2.1 Giải pháp chung Tiếp tục quán triệt, triển khai thực nghiêm túc giải pháp đƣợc nêu Kết luận số 65-KL/TW ngày 04/3/2010 Ban Bí thƣ Trung ƣơng (khố X); Kết luận số 120-KL/TW tiếp tục đẩy mạnh, nâng cao chất lƣợng, hiệu việc xây dựng thực Quy chế dân chủ sở; Kế hoạch số 25-KH/HU ngày 28/4/2016 Ban Thƣờng vụ Huyện ủy Sơn Hòa thực Kết luận 120-KL/TW 3.2.2 Giải pháp cụ thể 3.2.2.1 Giải pháp thực tốt cơng khai hố điều "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" theo Pháp lệnh số 34 UBTVQH11 Để thực tốt phƣơng châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” việc tuân thủ, quán triệt đƣờng lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc, muốn “dân biết” phải công khai, minh bạch tất công việc tổ chức Đảng, nhà nƣớc, cấp quyền, đồn thể, nhƣ quan, đơn vị; muốn "dân bàn" quan, tổ chức ngƣời lãnh đạo phải gần dân, "mở lòng" với nhân dân, tôn trọng ý kiến 20 nhân dân, thể tinh thần ham học hỏi, cầu tiến Đấy tinh thần "thật tự phê bình phê bình" nhà lãnh đạo cấp Từ đấy, nhân dân đƣợc hỏi, đƣợc nói, đƣợc bàn bạc việc thấu lí, vẹn tình; muốn "dân làm", dân hăng hái tham gia công việc đất nƣớc, địa phƣơng, tham gia quản lý xã hội, phải sở "dân biết" "dân bàn" thấu đáo; giám sát khâu cuối quy trình dân chủ quản lý nhà nƣớc, có ý nghĩa quan trọng, khơng bảo đảm cho định quản lý thông qua đƣợc thực xác, kịp thời mà góp phần khắc phục vƣớng mắc q trình tổ chức thực 3.2.2.2 Giải pháp hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật Có thể thấy hệ thống pháp luật có vị trí vai trò quan trọng việc phát huy quyền dân chủ nhân dân Do để phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần xây dựng Nhà nƣớc XHCN theo nghĩa “của dân, dân, dân” việc hồn thiện hệ thống pháp luật điều quan trọng cần thiết Sửa chữa, bổ sung, hồn thiện mặt văn tăng cƣờng tính pháp lý, tính chế tài pháp luật Tính đến thực tế trình độ nhận thức tâm lý nông dân Mọi văn liên quan tới việc thực dân chủ cần quy định theo phƣơng châm “ít lời, nhiều ý, ngắn gọn, giản dị, dễ hiểu, dễ nhớ, dễ thuộc, dễ thực hiện, dễ kiểm tra, dễ đánh giá” 3.2.2.3 Giải pháp đổi nội dung phương thức hoạt động hệ thống trị cấp xã Thứ nhất: Đổi tổ chức phƣơng thức lãnh đạo Đảng Thứ hai: Đổi nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc quyền sở Thứ 3: Đổi kiện tồn đồn thể trị - xã hội 21 3.2.2.4 Bồi dư ng, nâng cao lực đội ng cán bộ, công chức cấp xã Trong nhiều tác phẩm mình, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định “Cán gốc vấn đề…” [28, t 5, tr 269], điều chứng minh vai trò tầm quan trọng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung Mặt khác, thời kỳ đổi mới, hội nhập phát triển đất nƣớc theo chế thị trƣờng, đòi hỏi u cầu trình độ đội ngũ cán cấp xã, phƣờng ngày cao Vì vây, cần phải trẻ hố đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dƣỡng, giải hợp lý đồng sách cán sở Có sách, chế độ ƣu đãi sát thực để thu hút ngƣời trẻ tuổi, có trình độ chuyên môn công tác xã, thị trấn 3.2.2.5 Nâng cao trình độ dân trí, nhận thức tầng lớp nhân dân Để thực dân chủ cấp xã, thị trấn thực có hiệu quả, vấn đề quan trọng nâng cao trình độ dân trí mặt cho nhân dân (kiến thức văn hóa, pháp luật, trị, kinh tế…) Muốn vậy, với việc phổ biến kiến thức khoa học kỹ thuật, công nghệ sản xuất phải đẩy mạnh hoạt động văn hóa, văn nghệ, giáo dục, đào tạo kiến thức phổ thơng, tun truyền đƣờng lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc nhằm trang bị kiến thức lực làm chủ cho nhân dân đặc biệt nông dân 3.2.2.6 Giải pháp thực dân chủ cấp xã, thị trấn gắn với nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Việc triển khai QCDC cần phải gắn việc tiếp tục thực có hiệu giải pháp ngăn chặn suy giảm kinh tế, trì tăng trƣởng; năm cần thực mơ hình xây dựng nơng thơn xã, phƣờng, thị trấn địa bàn Đẩy mạnh xã 22 hội hóa nâng cao chất lƣợng giáo dục, đào tạo, y tế, văn hóa, giáo dục, mơi trƣờng…Thực có hiệu giải pháp đảm bảo an sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo KẾT LUẬN Dân chủ điều kiện tiến phát triển xã hội Đề tài “Thực dân chủ xã, thị trấn huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên” tiến hành tìm hiểu tài liệu, thu thập số liệu, phân tích, so sánh, đánh giá cách khách quan, toàn diện thực trạng tổ chức thực dân chủ xã, thị trấn địa bàn để từ đƣa số giải pháp khắc phục hạn chế, yếu trình tổ chức thực hiện, để nâng cao việc thực dân chủ cấp xã, thị trấn nói chung địa bàn huyện Sơn Hòa nói riêng Có thể nhận thấy rằng, đề tài “Thực dân chủ xã, thị trấn huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú n ” vấn đế có tính cấp thiết, có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn giai đoạn Từ nội dung trình bày luận văn cho thấy: Một là, thực dân chủ cấp xã, thị trấn vấn đề quan trọng, có ý nghĩa chiến lƣợc, liên quan đến mặt đời sống trị, kinh tế, văn hóa ngƣời dân Hai là, vấn đề thực Quy chế dân chủ cấp xã phải đặt dƣới lãnh đạo Đảng Ba là, đổi phƣơng thức tổ chức nâng cao chất lƣợng hoạt động hệ thống trị cấp xã giải pháp bản, có ý nghĩa trọng yếu trực tiếp định đến chất lƣợng việc thực Quy chế dân chủ cấp xã Bốn là, nâng cao trình độ văn hóa dân chủ giải pháp tác động đồng tới cấu trúc, ý thức dân chủ, lực kinh nghiệm thực hành dân chủ Năm là, cần tổng kết thật khách quan, khoa học thực tiễn việc thực Quy chế dân chủ sở ... nhân dân Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở XÃ, THỊ TRẤN CỦA HUYỆN SƠN HÒA, TỈNH PHÚ YÊN 2.1 ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ - XÃ HỘI TÁC ĐỘNG ĐẾN THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở XÃ, THỊ TRẤN CỦA HUYỆN SƠN HÒA, TỈNH PHÚ... trƣng, chất dân chủ; quy định pháp luật thực dân chủ xã, thị trấn; yếu tố ảnh hƣởng đến kết thực dân chủ xã, thị trấn Đánh giá kết thực dân chủ xã, thị trấn huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên - Đề xuất... Việc thực dân theo chủ Pháp lệnh số 34 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội xã, thị trấn địa bàn huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên - Phạm vi nghiên cứu: Thực dân chủ xã, thị trấn huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên từ