Thực hiện dân chủ ở xã, thị trấn của huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên (tt)

Thực hiện dân chủ ở xã, thị trấn của huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện dân chủ ở xã, thị trấn của huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện dân chủ ở xã, thị trấn của huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện dân chủ ở xã, thị trấn của huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện dân chủ ở xã, thị trấn của huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện dân chủ ở xã, thị trấn của huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện dân chủ ở xã, thị trấn của huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện dân chủ ở xã, thị trấn của huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện dân chủ ở xã, thị trấn của huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên (Luận văn thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ./ ./

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LÊ CHĂM THƢ

THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở XÃ, THỊ TRẤN CỦA HUYỆN SƠN HÒA, TỈNH PHÚ YÊN

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính

Mã số: 60 38 01 02

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017

Công trình được hoàn thành tại:

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ ĐỨC ĐÁN

Phản biện 1:

Phản biện 2:

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia Số:… - Đường……… - Quận……… -

TP………

Thời gian: vào hồi …… giờ …… tháng …… năm 2017

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của luận văn

Dân chủ là hiện tượng lịch sử xã hội gắn liền với sự tồn tại và phát triển của đời sống con người Dân chủ là bản chất của chủ nghĩa

xã hội, và cũng là bản chất của Nhà nước Việt Nam Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức” [1]

Sơn Hòa là huyện miền núi của tỉnh Phú Yên, có 13 xã và 01 thị trấn Trong những năm qua, nhờ tổ chức quán triệt, triển khai thực hiện tốt Chỉ thị số 30-CT/TW, ngày 18/2/1998 về việc xây dựng và thực hiện QCDC ở cơ sở và các Nghị định của Chính phủ nay là Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 ngày 20/4/2007 của Ủy Ban Thường vụ Quốc hội khóa 11 về thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn nên đã làm chuyển biến nhận thức của cán bộ công chức, đảng viên về phát huy quyền dân chủ trực tiếp của cán bộ, công chức và nhân dân tác động tích cực đến tất cả các lĩnh vực về phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, vẫn còn một số cấp uỷ, chính quyền cơ sở chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng, ý nghĩa sâu sắc cũng như tính cấp bách và lâu dài của vấn đề dân chủ, xây dựng và thực hiện QCDC Việc xây dựng hương ước, quy ước một số nơi chưa coi trọng, nội dung chưa thể hiện được các quyền của nhân dân

Xã, thị trấn là cấp chính quyền cơ sở là nơi trực tiếp tổ chức thực hiện dân chủ ở cơ sở, nơi gần dân nhất, trực tiếp lắng nghe những tâm tư, nguyện vọng của nhân dân, đồng thời là nơi tập trung chủ yếu của cư dân nông thôn, với địa bàn rộng lớn, chiếm khoảng 80% dân số, 70% lao động xã hội

Từ việc xác định rõ vị trí và tầm quan trọng đó, tác giả chọn

đề tài "Thực hiện dân chủ ở xã, thị trấn của huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên" làm luận văn thạc sĩ

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Vấn đề dân chủ, dân chủ ở cơ sở, quy chế thực hiện dân chủ ở

cơ sở từ lâu đã thu hút sự quan tâm chú ý của nhiều nhà khoa học, những người làm công tác lý luận nghiên cứu ở nhiều khía cạnh, góc

độ khác nhau Cho đến nay đã có nhiều công trình nghiên cứu về vấn

đề này của các cá nhân, tập thể được công bố

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

Từ nghiên cứu cơ sở lý luận, pháp luật về việc thực hiện dân chủ ở xã, thị trấn và thực trạng thực hiện dân chủ ở địa phương đề ra giải pháp tăng cường thực hiện dân chủ ở xã, thị trấn của huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

- Đối tượng nghiên cứu: Việc thực hiện dân theo chủ Pháp

lệnh số 34 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội ở xã, thị trấn trên địa bàn

huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên

- Phạm vi nghiên cứu: Thực hiện dân chủ tại các xã, thị trấn ở

huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên từ năm 2007 đến nay

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về vấn đề dân chủ và những quan điểm chỉ đạo của Đảng và Nhà nước ta hiện nay về vấn

đề này

6 Những đóng góp mới về khoa học của luận văn

- Tác giả phân tích đưa ra quan niệm, đặc trưng, bản chất của dân chủ; quy định pháp luật về thực hiện dân chủ ở xã, thị trấn;

những yếu tố ảnh hưởng đến kết quả thực hiện dân chủ ở xã, thị trấn Đánh giá kết quả thực hiện dân chủ ở các xã, thị trấn của huyện Sơn Hòa, tỉnh Phú Yên

- Đề xuất giải pháp thực hiện tốt dân chủ ở cơ sở nói chung và

ở cấp xã, thị trấn của huyện Sơn Hòa nói riêng

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Luận văn góp phần hình thành cơ sở lý luận và thực tiễn của việc nâng cao chất lượng thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở

- Luận văn góp phần nâng cao nhận thức và trách nhiệm chỉ đạo tổ chức triển khai hoạt động thực tiễn của các cơ quan Đảng và Nhà nước, nhằm nâng cao chất lượng thực hiện Quy chế dân chủ ở

cơ sở trong giai đoạn hiện nay

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn bao gồm 3 chương, 8 tiết

1.1.1 Quan niệm, đặc điểm, bản chất của dân chủ

1.1.1.1 Quan niệm về dân chủ

Khi bàn về khái niệm dân chủ là gì, các nhà khoa học đề xuất

khá nhiều ý kiến: Ý kiến thứ nhất cho rằng, dân chủ là sản phẩm của

quan hệ giai cấp, là tổ chức quyền lực chính trị của giai cấp cầm

quyền đối với xã hội Ý kiến thứ hai hiểu khái niệm dân chủ bao hàm

ba nội dung cơ bản là nội dung chính trị (dân chủ chính trị), nội dung văn minh nhân đạo (dân chủ xã hội là thành quả quan trọng nhất của

văn minh và nhân đạo của loài người) và nội dung xã hội của dân chủ

(dân chủ xã hội là hình thức tồn tại của xã hội hiện đại) Ý kiến thứ ba

cho rằng, dân chủ cần được xem xét theo nhiều khía cạnh, nhưng với nghĩa chung nhất, phổ biến nhất, dân chủ là quyền lực thuộc về nhân

dân Ý kiến thứ tư của một số nhà khoa học, tôn vinh dân chủ là một công trình bi tráng trong hàng chục vạn năm của loài người Ý kiến

thứ năm cho rằng, dân chủ không chỉ là một vấn đề chính trị hay xã hội,

mà xét theo bề sâu chính là một vấn đề văn hóa

Tuy tiếp cận vấn đề dân chủ dưới nhiều góc độ khác nhau,

nhưng chung quy lại các ý kiến đều thống nhất ở luận điểm: Dân chủ

là quyền lực thuộc về nhân dân

1.1.1.2 Đặc điểm của dân chủ

Dân chủ là hình thức chính phủ trong đó quyền lực và trách nhiệm công dân do công dân trưởng thành trực tiếp thực hiện hoặc thông qua các đại diện của họ được bầu lên một cách tự do Dân chủ dựa trên các nguyên tắc đa số cai trị và các quyền cá nhân Các nền dân chủ chống lại các chính phủ trung ương tập quyền và phi tập trung hóa chính quyền ở cấp khu vực và địa phương, với nhận thức rằng tất cả các cấp độ chính quyền đều phải được tiếp cận và phải

đáp ứng người dân khi có thể

1.1.1.3 Bản chất của dân chủ

Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI của Đảng (12/1986) đã khẳng định rất rõ: "Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra đó là nền nếp hàng ngày của xã hội mới, thể hiện chế độ nhân dân lao động tự quản lý nhà nước của mình" [28, tr 112] Đó cũng là bản chất của

chủ nghĩa xã hội, và cũng là bản chất của Nhà nước Việt Nam

1.1.1.4 Mối quan hệ của dân chủ và kỷ cương, pháp luật

Dân chủ và Nhà nước pháp quyền là cặp “song sinh” trong một thể chế chính trị hiện đại Cùng việc đảm bảo dân chủ phải xây dựng, hoàn thiện pháp luật, đảm bảo tính kỷ cương, Nhà nước pháp quyền phải thượng tôn pháp luật; dân chủ có mối quan hệ rất gắn liền với kỷ cương, pháp luật, điều đó có nghĩa là khi thực hiện dân chủ trực tiếp hay gián tiếp đều phải được thể chế hoá bằng pháp luật, được pháp luật bảo đảm

1.1.2 Khái quát về thực hiện dân chủ ở xã, thị trấn

Xã, thị trấn là cấp chính quyền cơ sở trực tiếp với dân Từ khi Chỉ thị số 30-CT/TW ngày 18/2/1998 của Bộ Chính trị khoá VIII ra đời, Chỉ thị đã được triển khai rộng khắp tại các tỉnh, thành trong cả nước Để triển khai thực hiện Chỉ thị số 30 ở loại hình cơ sở (xã, phường, thị trấn), Chính phủ đã ban hành Nghị định số 29 ngày 15/5/1998, Nghị định số 79 ngày 07/7/2003 thay thế Nghị định số 29, nay là Pháp lệnh số 34 của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội khoá XI thông qua ngày 20/4/2007, các Bộ, Ban, Ngành liên quan và các địa phương đã cụ thể hoá các văn bản của Đảng và Nhà nước để triển

cơ sở là xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã), Chính phủ đã ban

hành Nghị định số 29/1998/NĐ-CP ngày 15/5/1998; ngày 07/7/2003 Chính phủ ban hành Nghị định số 79/2003/NĐ-CP về việc ban hành Quy chế thực hiện dân chủ ở xã (thay thế Nghị định số 29) Ngày 20/4/2007 UBTVQH11 ban hành Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 về thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn, thay thế Nghị định số 79 của Chính Phủ

1.2.1.2 Những nội dung cơ bản của Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn

Pháp lệnh quy định những nội dung phải công khai để dân biết, dân bàn, quyết định, dân tham gia ý kiến và giám sát Đồng thời, Pháp lệnh cũng nêu rõ trách nhiệm của Chính quyền, cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn của cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan và của nhân dân trong việc thực hiện dân chủ ở cấp xã

1.2.2 Trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong thực hiện dân chủ tại xã, thị trấn

1.2.2.1 Trách nhiệm của các tổ chức cơ sở Đảng trong thực hiện dân chủ ở xã, thị trấn

Tổ chức học tập, nghiên cứu và quán triệt Chỉ thị 30/CT-TW của Bộ Chính trị và Nghị định số 29, Nghị định số 79 của Chính phủ (nay là Pháp lệnh số 34) cho cán bộ đảng, chính quyền và đoàn thể từ cấp thành phố, quận, huyện, xã, phường đến các tổ trưởng, tổ phó, tổ dân phố và các thôn, phân công trách nhiệm cho từng thành viên Ban hành văn bản, tài liệu cần thiết theo hướng cụ thể hóa những nội dung cơ bản trong Quy chế, để cung cấp tới từng người dân, gắn việc triển khai Quy chế với phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, xây dựng

cơ sở hạ tầng, củng cố chính quyền cơ sở, chỉnh đốn Đảng…Tổ chức kiểm tra, giám sát, tổng kết và đánh giá

1.2.2.2 Trách nhiệm của chính quyền cấp xã trong việc tổ chức thực hiện dân chủ ở xã, thị trấn

Tổ chức công khai đến nhân dân những nội dung theo Điều 5 của Pháp lệnh số 34, những nội dung cần thông báo cho dân biết, những việc nhân dân bàn và quyết định trực tiếp, những nội dung nhân dân và biểu quyết trước khi cấp có thẩm quyền quyết định, những việc nhân dân kiểm tra, giám sát Niêm yết các văn bản tại trụ

sở UBND các xã, thị trấn; bố trí nơi tiếp công dân và hộp thư góp ý…

1.2.2.3 Trách nhiệm của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân trong việc thực hiện dân chủ ở xã, thị trấn

Nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của nhân dân, xây dựng sự đoàn kết nhất trí về chính trị trong đoàn viên, hội viên và các tầng lớp nhân dân, chủ động giải quyết những điểm nóng chính trị - xã hội Phối hợp cùng chính quyền quán triệt, tuyên truyền và triển khai Quy chế, từng bước đưa Quy chế vào cuộc sống Cùng cấp ủy, chính quyền kiểm tra, giám sát, tổng kết việc thực hiện Quy chế

1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ Ở XÃ, THỊ TRẤN

1.3.1 Trình độ năng lực, nhận thức của đội ngũ cán bộ, công chức ở xã, thị trấn

Đội ngũ cán bộ chủ chốt ở xã, phường, thị trấn là những người giác ngộ và trực tiếp tuyên truyền đầy đủ, sâu sắc mục đích, ý nghĩa, nội dung Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã cho nhân dân Nhận thức đúng sẽ mở đường cho hành động đúng

1.3.2 Vai trò lãnh đạo, chỉ đạo của tổ chức cơ sở Đảng

Với trách nhiệm là hạt nhân chính trị ở cơ sở thì Đảng ủy cấp

xã, thị trấn phải lãnh đạo các chi bộ, đảng viên, các tổ chức Chính

quyền, đoàn thể đưa việc thực hiện pháp luật dân chủ vào cuộc sống, đồng thời tập trung chỉ đạo thể chế hóa pháp luật thành các chương trình phát triển kinh tế - xã hội để trên cơ sở đó thực hiện

1.3.3 Công tác tổ chức thực hiện của chính quyền và các tổ chức chính trị - xã hội cấp xã

HĐND và UBND xã, phường, thị trấn là những cơ quan thuộc

bộ máy chính quyền địa phương, gần gũi nhất và trực tiếp liên hệ với nhân dân Do vậy công tác tổ chức thực hiện tốt hay không tốt là một trong những yếu tố ảnh hưởng tới việc thực hiện pháp luật dân chủ Nhà nước giữ vai trò chính yếu trong quản lý và điều hành xã hội, bên cạnh đó hoạt động của MTTQ và các đoàn thể quần chúng ở cơ

sở có vai trò đặc biệt quan trọng trong thực hiện pháp luật dân chủ ở

cơ sở

1.3.4 Địa bàn dân cư, trình độ dân trí

Sự nghiệp thúc đẩy nền dân chủ là sự nghiệp của toàn dân Để đạt được việc thực hiện các quyền dân chủ, đòi hỏi phải có sự tham gia tích cực của mỗi người dân trong quá trình này Xã, thị trấn chủ yếu là địa bàn nông thôn vùng sâu, vùng xa, nơi còn nhiều bất cập về giao thông, thông tin liên lạc, đời sống nhân dân còn gặp khó khăn, vất vả Vì vậy chính sách của Đảng và Nhà nước cho dù có hoàn thiện đến đâu thì đến khi triển khai thực hiện đến người dân cũng vẫn gặp khó khăn, đây cũng là một trong những yếu tố ảnh hưởng tới việc thực hiện dân chủ ở cơ sở

1.3.5 Hệ thống pháp luật

Trong hệ thống pháp luật của nước ta, quyền dân chủ của nhân dân được quy định trong Hiến pháp, Luật Bầu cử, ứng cử vào các cơ quan dân cử, Luật Khiếu nại và tố cáo, Luật Dân sự, Luật Thương mại, Luật Đất đai, Luật Hình sự, Luật Tố tụng hình sự Để

thực sự phát huy dân chủ ở cấp cơ sở như thôn, xã, phường, thị trấn, Chính phủ đã ban hành Nghị định 29/NĐ-CP, Nghị định 79/NĐ-CP,

và hiện nay là Pháp lệnh số 34 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn năm 2007 Đây là khuôn khổ pháp lý quan trọng quy định một cách cụ thể về các quyền dân chủ của nhân dân, như quyền được biết, được bàn, được làm và được góp

ý kiến ở cấp thôn, xã, phường, thị trấn

1.3.5 Ý thức của người dân trong thực hiện các quyền dân chủ của mình đã được quy định trong pháp luật

Dân chủ XHCN là hình thức tiến bộ nhất trong lịch sử, trong

đó dân chủ đại diện và dân chủ trực tiếp là hai hình thức thể hiện quyền làm chủ của nhân dân

- Dân chủ trực tiếp là hình thức tham gia của mọi công dân một cách bình đẳng và trực tiếp vào những công việc chung và quyết định theo biểu quyết đa số

- Dân chủ gián tiếp là hình thức nhân dân thể hiện quyền làm chủ của mình, tham gia quản lý nhà nước và xã hội thông qua hoạt động của những người đại diện, cơ quan đại diện của mình ở các cấp chính quyền, ở MTTQ và các đoàn thể nhân dân

Chương 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở XÃ, THỊ TRẤN CỦA HUYỆN SƠN HÒA, TỈNH PHÚ YÊN

2.1 ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ - XÃ HỘI TÁC ĐỘNG ĐẾN THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở XÃ, THỊ TRẤN CỦA HUYỆN SƠN HÒA, TỈNH PHÚ YÊN

2.1.1 Đặc điểm vị trí địa lý, tự nhiên

Huyện Sơn Hòa có tổng diện tích tự nhiên 93.779,11ha Phía đông giáp huyện Phú Hòa, phía bắc giáp huyện Đồng Xuân và huyện Tuy An, phía nam giáp huyện Sông Hinh và phía tây giáp huyện

Krông Pa, tỉnh Gia Lai Trên địa bàn Huyện có 02 tuyến đường giao thông huyết mạch đó là Quốc lộ 25 và Quốc lộ 19c nối liền giữa các tỉnh duyên hải Nam trung bộ như Phú Yên, Bình Định đi các tỉnh Tây nguyên

2.1.2 Đặc điểm về kinh tế, văn hóa và xã hội

- Về phát triển kinh tế: Tổng giá trị sản xuất trên địa bàn huyện đạt 3.199,7 tỷ đồng, tốc độ tăng bình quân 15,9% Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp - xây dựng Thu nhập bình quân đầu người đạt 28,3 triệu đồng

- Văn Hóa, Xã hội: Hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ cho công

tác giáo dục đào tạo được đầu tư xây dựng theo hướng kiên cố, từng bước đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu dạy và học Phong trào

“Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” đạt được những kết quả quan trọng; hiện nay có 71,05% khu dân cư đạt chuẩn về văn hóa, 83% hộ gia đình đạt gia đình văn hóa Có 13/14 trạm y tế các xã, thị trấn đạt chuẩn quốc gia theo tiêu chí mới Toàn huyện hiện có 31 bác sĩ, đạt tỷ lệ 5,67 bác sĩ/1 vạn dân

2.1.3 Đặc điểm về dân cư, dân tộc, tôn giáo

Toàn Huyện có 14 xã, thị trấn, dân số toàn huyện 56.368

khẩu/14.353 hộ Có 13 dân tộc thiểu số cùng sinh sống trên địa bàn

Có 06 tôn giáo, gồm: Phật giáo, Thiên chúa giáo, Tin lành, Cao đài, Hòa hảo, Đạo Hồi, với 12.794 tín đồ

2.2 KẾT QUẢ THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở XÃ, THỊ TRẤN CỦA HUYỆN SƠN HÒA, TỈNH PHÚ YÊN