NĂNG LỰC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CỦA CÁN BỘ XÃ, PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN (tt)

NĂNG LỰC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CỦA CÁN BỘ XÃ, PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)NĂNG LỰC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CỦA CÁN BỘ XÃ, PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)NĂNG LỰC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CỦA CÁN BỘ XÃ, PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)NĂNG LỰC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CỦA CÁN BỘ XÃ, PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)NĂNG LỰC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CỦA CÁN BỘ XÃ, PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)NĂNG LỰC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CỦA CÁN BỘ XÃ, PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)NĂNG LỰC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CỦA CÁN BỘ XÃ, PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)NĂNG LỰC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CỦA CÁN BỘ XÃ, PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)NĂNG LỰC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CỦA CÁN BỘ XÃ, PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)NĂNG LỰC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CỦA CÁN BỘ XÃ, PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)NĂNG LỰC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CỦA CÁN BỘ XÃ, PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN MINH GIÁC NĂNG LỰC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CỦA CÁN BỘ XÃ, PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Phan Văn Hùng Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường…………… - Quận……………… TP……………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài Chính quyền cấp xã, phường ( gọi chung cấp xã ) ln có vị trí quan trọng máy quyền nước ta ghi Điều 118 Hiến pháp nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Chính quyền cấp phường, xã có chức năng: bảo đảm việc chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, định Nhà nước Chính quyền cấp trên; Quyết định đảm bảo thực chủ trương, biện pháp để phát huy khả tiềm địa phương mặt trị, kinh tế, văn hóa – xã hội, an ninh, quốc phòng, khơng ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân xã làm tròn nghĩa vụ địa phương với Nhà nước Nhiệm vụ quyền cấp xã quy định Hiến pháp, Luật tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp Sự vững mạnh quyền cấp xã tảng cho vững mạnh hệ thống quyền nước ngược lại Cán xã, phường người trực tiếp tiếp xúc với nhân dân hàng ngày, giải đáp, hướng dẫn, tuyên truyền, vận động nhân dân thực theo chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, trực tiếp lắng nghe, giải kiến nghị lên cấp kiến nghị, ý kiến, nguyện vọng nhân dân Vì vậy, lực cán phường, xã ảnh hưởng trực tiếp đến sức mạnh hệ thống trị sở, tác động đến nghiệp cách mạng đổi Đảng Nhà nước Thành phố Tuy Hòa trung tâm kinh tế trị - văn hóa xã hội tỉnh Phú Yên Mặc dù năm qua, nhìn chung Đảng quyền thành phố Tuy Hòa quan tâm tới công tác phát triển lực cán thành phố, thực tế chưa đạt chất lượng mong muốn, lực quản lý nhà nước đội ngũ cán thấp, đặc biệt lực thực pháp luật cán phường, xã chưa đáp ứng yêu cầu phát triển thành phố: yếu chất lượng, cấu chưa hợp lý, tư tưởng bảo thủ, ỷ lại, động sáng tạo; phận cán cấp xã có biểu hội, bè phái, quan liêu, sách nhiễu nhân dân…làm giảm uy tín người cán nhân dân Việc nghiên cứu lý luận phân tích thực trạng lực thực pháp luật cán xã, phường để có giải pháp nhằm tạo chuyển biến chất, trọng nâng cao trình độ chuyên môn đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH, HĐH thành phố Tuy Hòa trở thành nhiệm vụ cấp thiết Với lý nên tác giả chọn đề tài “Năng lực thực pháp luật cán xã, phường thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên” làm luận văn thạc sĩ Tổng quan tình hình nghiên cứu Năng lực thực pháp luật cán xã, phường khơng vấn đề mới, nhiều nước giới đội ngũ cán máy nhà nước chủ đề nghiên cứu nhiều mơn khoa học như: trị học, quản lý công công vụ đội ngũ c n b ộ phường, xã đề tài có tính thời khơng phần phức tạp Vấn đề nhiều nhà khoa học, nhà quản lý, hoạch định sách hoạt động thực tiễn tập trung sâu nghiên cứu, tìm tòi, khảo sát Đã có nhiều cơng trình cơng bố góc độ, mức độ, hình thức thể khác nhau, tiêu biểu tác giả: PGS Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Nội dung luận đưa sở lý luận sử dụng tiêu chuẩn cán Đảng phù hợp với giai đoạn cách mạng, quan điểm phương hướng việc nâng cao chất lượng công tác cán Nguyễn Phương Đông (2002), Vấn đề giáo dục tư tưởng trị, đạo đức cách mạng cho cán bộ, đảng viên Tạp chí Kiểm tra (07), tr 26-27 Tác giả nêu lên tầm quan trọng hiệu quả, hình thức, phương pháp giáo dục tư tưởng trị, đạo đức cách mạng cho cán bộ, đảng viên PGS.TS Nễn Trọng Điền (chủ biên - 2007), Về chế độ công vụ Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia Cơng trình nghiên cứu sâu công chức, công vụ sở khoa học để hồn thiện chế độ cơng vụ Việt Nam nay; TS Thang Văn Phúc, TS Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền (2004), Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới, NXB Chính trị Quốc gia TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương (2004), Xây dựng đội ngũ cán đáp ứng đòi hỏi nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân, NXB Chính trị quốc gia Các tác giả phân tích cách hệ thống tương đối toàn diện vấn đề lực thực pháp luật cán nói chung góc độ lý luận vận dụng lý luận vào tình hình thực tiễn, cơng trình, sản phẩm trí tuệ có giá trị ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn, sở kết thừa cho việc nghiên cứu Tuy nhiên, đứng trước xu hướng hội nhập toàn cầu hóa, xây dựng thành phố Tuy Hòa thời kỳ hội nhập vấn đề lực thực pháp luật cán phường, xã cấp thiết Việc nghiên cứu trực tiếp vấn đề lực thực pháp luật cán phường, xã địa bàn thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú n chưa có cơng trình nghiên cứu nào.Vì vậy, việc chọn nghiên cứu đề tài mang ý nghĩa lý luận thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị sở thành phố Tuy Hòa Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích luận văn Trên sở làm rõ sở lý luận lực thực pháp luật đội ngũ cán xã, phường đánh giá thực trạng lực cán xã, phường từ luận văn đưa quan điểm đề xuất giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao lực thực pháp luật cán xã, phường địa bàn thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên 3.2 Nhiệm vụ luận văn + Phân tích sở lý luận lực thực pháp luật cán xã, phường Hệ thống hóa quan điểm Đảng, Nhà nước ta cán xã, phường; xây dựng khái niệm, nhiệm vụ, đặc điểm, vị trí, vai trò làm rõ tiêu chí đánh giá, yếu tố ảnh hưởng đến lực thực pháp luật cán xã, phường + Khảo sát, phân tích đánh giá thực trạng lực thực pháp luật cán xã, phường địa bàn thành phố Tuy Hòa, nêu lên thành tựu đạt được, tồn tại, hạn chế cần khắc phục phân tích nguyên nhân hạn chế đến lực cán xã, phường địa bàn thành phố Tuy Hòa + Đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao lực thực pháp luật cán xã, phường địa bàn thành phố Tuy Hòa nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi mới, xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu lực thực pháp luật đội ngũ cán xã, phường thành phố Tuy Hòa 4.2 Phạm vi nghiên cứu Là đội ngũ cán cấp xã (gồm chức danh quy định theo Luật Cán bộ, công chức quy định khoản 2, Điều 61 Luật CBCC năm 2008 ) xã, phường thành phố Tuy Hòa Thời gian nghiên cứu từ năm 2014 đến năm 2016 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính định lượng, thu thập nguồn thông tin sơ cấp thứ cấp - Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp: Bản mô tả cơng việc cho phận thuộc hệ thống trị sở; Bản mô tả công việc cho chức danh cán bộ; Bản tiêu chuẩn cán bộ; Báo cáo đánh giá cán - Phương pháp thu thập thơng tin sơ cấp:  Phương pháp định tính: Tiến hành vấn sâu cán Trưởng ban Tổ chức Thành ủy Trưởng phòng nội vụ thành phố,  Phương pháp định lượng: Điều tra khảo sát qua bảng hỏi nhóm đối tượng: 1) Cán lãnh đạo Thành ủy Tuy Hòa quản lý; 2) Cán xã, phường; 3) Quần chúng xã, phường Nghiên cứu triển khai theo bước: Bước Xác định yêu cầu lực tương lai đội ngũ cán xã, phường Bước Xác định lực cần thiết cho đội ngũ cán xã, phường Bước Đánh giá thực trạng lực đội ngũ cán xã, phường Bước Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực thực pháp luật đội ngũ cán phường, xã Những đóng góp khoa học, ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Qua kết nghiên cứu, đề tài góp phần khái quát làm rõ thêm sở lý luận lực thực pháp luật cán xã, phường, đánh giá thực trạng, tìm bất cập, hạn chế lực cán xã, phường địa bàn thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên, yếu tố ảnh hưởng đến lực thực pháp luật cán xã, phường thành phố Tuy Hòa vấn đề đặt quan điểm, giải pháp bảo đảm lực thực pháp luật cán xã, phường thành phố Tuy Hòa tình hình - Luận văn góp phần làm sáng tỏ, bổ sung lý luận lực thực pháp luật cán xã, phường, góp phần đẩy mạnh cải cách hành nhà nước, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam - Kết nghiên cứu Luận văn tài liệu tham khảo có giá trị tổng kết thực tiễn cán cấp xã Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, phụ lục, luận văn bao gồm chương: Chương 1: Cở sở lý luận lực thực pháp luật cán xã, phường Chương 2: Thực trạng lực thực pháp luật cán xã, phường thành phố Tuy Hòa , tỉnh Phú Yên Chương 3: Các giải pháp nâng cao lực thực pháp luật cán xã, phường địa bàn thành phố Tuy Hòa , tỉnh Phú Yên Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CỦA CÁN BỘ XÃ, PHƯỜNG 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Cán xã, phường Khoản 3, Điều 4, Luật Cán bộ, công chức xác định: "Cán xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) công dân Việt Nam, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ thường trực HĐND, UBND, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị- xã hội [1] 1.1.2 Vị trí cán xã, phường Đối với Đảng xã, phường, cán xã, phường đảng viên Đảng bộ, đồng thời giữ chức vụ Bí thư, phó bí thư, UV BTV, UV BCH Đảng bộ, Đại hội Đảng Đại hội Đại biểu Đảng bầu ra, tạo thành tập thể lãnh đạo TCCSĐ nhiệm kỳ Đại hội Đối với quyền xã, phường, cán xã, phường chủ tịch, phó chủ tịch HĐND, UBND, đại biểu HĐND xã, phường, nhân dân trực tiếp thông qua đại biểu đại biểu HĐND bỏ phiếu bầu ra, tạo thành phận chủ chốt, chiếm số lượng đông đảo quan quyền lực nhà nước (HĐND, UBND) xã, phường Đối với Mặt trận đoàn thể trị - xã hội, cán xã, phường thành viên, hội viên, đoàn viên Mặt trận đoàn thể, đồng thời người đứng đầu tổ chức, đại hội hội nghị ban lãnh đạo tổ chức bầu Quốc hội (2008): Luật số 22/2008/QH12 ngày 13-11-2008 Luật Cán bộ, công chức http://www.chinhphu.vn lĩnh vực kinh tế-xã hội, an ninh, quốc phòng phân cơng địa bàn.[2] 1.1.5 Nhiệm vụ cán xã, phường Căn theo Luật Cán bộ, công chức năm 2008 1.1.6 Đặc điểm cán xã, phường Họ người trưởng thành thể chất trưởng thành mặt xã hội, họ bầu cử, tuyển dụng bổ nhiệm giữ chức vụ thường xuyên công sở Nhà nước, họ trực tiếp tham gia vào máy cơng quyền hành Quốc gia Họ người có vị xã hội, cán người giữ chức vụ trách nhiệm định theo trình độ đào tạo xếp vào ngạch bậc tương ứng hệ thống hành chính, vậy, cán có vị xã hội định để thực quyền lực Nhà nước quản lý toàn xã hội Cán có nhiều kinh nghiệm sống, tích luỹ tuỳ theo lĩnh vực mà họ hoạt động Bởi cán bộ, họ phải đào tạo trình độ định, với vị trí làm việc máy cơng quyền 1.2 Năng lực khung lực cán xã, phường 1.2.1 Năng lực Năng lực bao gồm kỹ tích lũy được, kiến thức, cách cư xử thái độ cá nhân áp dụng để hồn thành cơng việc Một người cho có lực phải người hội tụ đầy đủ yếu tố cần thiết, bao gồm: Kiến thức, kỹ năng, thái độ - hành vi kết hợp chúng thành tổng thể thống có tính bổ trợ cao Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ quy định tiêu chuẩn cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn 10 để hồn thành tốt cơng việc giao Như vậy, lực gắn kết với kết đầu công việc, yếu tố đầu vào Với định nghĩa khái quát rõ khung lực bao gồm nhân tố sau: Năng lực = Kiến thức + Kỹ + Thái độ Theo quan niệm này, lực người cán xã, phường khả vận dụng kiến thức, kỹ thái độ, phẩm chất cá nhân cách phù hợp, có hiệu vào q trình thực thi chức trách, nhiệm vụ giao phó Khung lực cán xã, phường tổ hợp lực cần có, bao gồm lực chung cho cán lực cụ thể chức danh, giúp cho cán có khả thực thi chức trách, nhiệm vụ hiệu quả, thành công 1.2.2 Khung lực cán lãnh đạo quản lý cấp xã, phường Hoạt động thường xuyên, trực tiếp cán xã, phường hoạt động lãnh đạo, quản lý, bao gồm khâu bản: 1) định lãnh đạo, quản lý; 2) tổ chức thực định; 3) kiểm tra, giám sát trình thực định Mỗi khâu cần có lực định: 1.2.2.1 Năng lực định lãnh đạo, quản lý: gồm kiến thức kỹ năng, thái độ, phẩm chất 1.2.2.2 Năng lực tổ chức thực định: gồm kiến thức kỹ năng, thái độ, phẩm chất 1.2.2.3 Năng lực kiểm tra, giám sát việc định tổ chức thực định: gồm kiến thức kỹ năng, thái độ, phẩm chất 1.3 Những yếu tố tác động, tạo nên lực thực pháp luật cán xã, phường 1.3.1 Bẩm sinh, di truyền 11 Để nhận biết người có tư chất bẩm sinh, nhà nghiên cứu phải thực nhiều phương pháp: - Trắc nghiệm để xác định độ thông minh (IQ); - Quan sát vấn; - Nghiên cứu lý lịch gia đình, dòng dõi; - Dựa vào kết học tập, rèn luyện, tham gia phong trào nhà trường, đoàn thể, khu dân cư; - Dựa vào thể khả xử lý tình khẩn cấp, sống, công tác, v.v 1.3.2 Tự học, tự rèn Năng lực người cán không phát triển bỏ qua yếu tố tự học, tự rèn suốt đời 1.3.3 Tổ chức chăm lo xây dựng Cán người tổ chức, làm việc theo phân công tổ chức Khi công tác cán trách nhiệm Đảng, HTCT việc chăm lo xây dựng, tạo nguồn cán xã, phường khơng nằm ngồi trách nhiệm 1.3.4 Mơi trường, chế, sách Đây yếu tố có tính tác động thúc đẩy, khuyến khích, tạo điều kiện để lực cán xây dựng, phát triển phát huy 12 Chương 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CỦA CÁN BỘ XÃ, PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN HIỆN NAY 2.1 Khái quát thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên Thành phố Tuy Hòa trung tâm trị, kinh tế, văn hóa tỉnh Phú Yên Thành phố có 107,682 km2 diện tích tự nhiên, có 16 đơn vị hành gồm 12 phường, xã, 92 khu phố, thôn; Dân số theo tổng điều tra Cục thống kê năm 2015 156.819 người Thành phố Tuy Hòa cơng nhận thành phố loại trực thuộc Tỉnh (tháng 3/2013) Kinh tế -văn hóa -xã hội thành phố ổn định, phát triển chậm Quốc phòng an ninh ổn định Cơng tác xây dựng Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc, hội, đoàn thể bước vững mạnh Là địa bàn có vị trí chiến lược kinh tế an ninh, quốc phòng tỉnh Phú Yên tỉnh miền Trung, Tây Nguyên 2.2 Phương pháp khảo sát, đánh giá thực trạng lực đội ngũ cán xã, phường 2.2.1 Thực trạng đội ngũ cán xã, phường Thành phố Tuy Hồ có 16 Đảng xã, phường, với 92 thôn, khu phố; đội ngũ cán xã, phường có 1.158 người, cán 154 người, công chức 164 người, người hoạt động không chuyên trách cấp xã 231 người; người hoạt động không chuyên trách khu phố, thôn 609 người Đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường thành phố Tuy Hòa có trình độ học vấn, chun mơn trị đạt chuẩn theo quy định UBND tỉnh Phú Yên Quyết định số 28/2013/QĐ, ngày 26/9/2013 ( cụ thể hóa Quyết định số 04QĐ/2004/QĐ/BNV) 13 Cán chủ chốt có trình độ đại học, lý luận trung cấp trở lên đạt chưa đến 50%, cán chủ chốt 3.0