Năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra phòng cháy và chữa cháy trên địa bàn Tp.HCM (tt)

Năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra phòng cháy và chữa cháy trên địa bàn Tp.HCM (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra phòng cháy và chữa cháy trên địa bàn Tp.HCM (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra phòng cháy và chữa cháy trên địa bàn Tp.HCM (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra phòng cháy và chữa cháy trên địa bàn Tp.HCM (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra phòng cháy và chữa cháy trên địa bàn Tp.HCM (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra phòng cháy và chữa cháy trên địa bàn Tp.HCM (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra phòng cháy và chữa cháy trên địa bàn Tp.HCM (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra phòng cháy và chữa cháy trên địa bàn Tp.HCM (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra phòng cháy và chữa cháy trên địa bàn Tp.HCM (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra phòng cháy và chữa cháy trên địa bàn Tp.HCM (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra phòng cháy và chữa cháy trên địa bàn Tp.HCM (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra phòng cháy và chữa cháy trên địa bàn Tp.HCM (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƠ TRÍ DŨNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÁN BỘ KIỂM TRA PHÒNG CHÁY VÀ CHỮA CHÁY TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60340403 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS MAI ĐÌNH LÂM Phản biện 1: TS.Đào Đăng Kiên – Học viện Hành QG ……………………………………………………………… Phản biện 2: TS.Phan Hải Hồ - Học viện Cán Tp.HCM ……………………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 210, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 10 - Đường 3/2 - Quận 10 – TP.Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 8h00’ giờ, ngày 11 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Ngày 4/10/2006, Sở Cảnh sát PC&CC Tp.Hồ Chí Minh thức mắt vào hoạt động thí điểm Trong trình thực hiện, cấu tổ chức, việc xếp ổn định máy ln đòi hỏi phải nghiên cứu, bước hồn thiện Trong đó, mảng công tác trọng tâm Cảnh sát PC&CC Tp.Hồ Chí Minh kiểm tra, hướng dẫn an tồn PC&CC quan tâm đạo thực Việc nghiên cứu thực trạng lực thực thi công vụ cán kiểm tra PCCC để có nhìn tồn diện, đánh giá mặt mạnh, yếu đội ngũ theo đòi hỏi thực tế đặt từ xã hội Để từ đó, xây dựng tiêu chuẩn chung trình độ, lực cần thiết cán kiểm tra PCCC Đồng thời, đưa giải pháp, định hướng phát triển đội ngũ để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt thời gian tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn - Đề tài cấp Bộ Ts Đào Hữu Dân _ Hà Nội, năm 2012: “Giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước PCCC lực lượng Cảnh sát PC&CC giai đoạn nay” - Đề tài luận văn Thạc sỹ Dương Huy Khôi Đại học PCCC, năm 2013: “Nghiên cứu hồn thiện mơ hình tổ chức lực lượng Cảnh sát PCCC&CNCH đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội giai đoạn nay” - Đề tài luận văn Thạc sỹ Phạm Thu Hà Đại học PCCC năm 2013: “Nghiên cứu số giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước PCCC siêu thị trung tâm thương mại địa bàn Tp.Hà Nội” - Đề tài luận văn Thạc sỹ Lại Thị Hồng Chuyên, Đại học PCCC năm 2014: “Giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác kiểm tra an tồn PCCC Cảnh sát PC&CC Tp.Hồ Chí Minh” Mục đích nhiệm vụ + Hệ thống hóa sở lý thuyết lực thực thi công vụ cán kiểm tra PCCC + Phân tích thực trạng lực thực thi công vụ cán kiểm tra PCCC địa bàn Tp.Hồ Chí Minh + Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ cán kiểm tra PCCC lực lượng Cảnh sát PC&CC Tp.Hồ Chí Minh thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Năng lực thực thi công vụ cán kiểm tra PCCC lực lượng Cảnh sát PC&CC Tp.Hồ Chí Minh - Phạm vi nghiên cứu: Đội ngũ cán kiểm tra PCCC địa bàn Tp.Hồ Chí Minh, từ năm 2011 đến năm 2015 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử - Phương pháp nghiên cứu cụ thể: Phương pháp chuyên gia; phương pháp khảo sát, điều tra xã hội học; phương pháp thống kê, tổng hợp; phương pháp phân tích định tính; phương pháp so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Về lý luận: Hệ thống vấn đề lý luận thực tiễn lực thực thi công vụ cán kiểm tra PCCC lực lượng Cảnh sát PC&CC Tp.Hồ Chí Minh Từ đó, đánh giá lực thực thi công vụ cán kiểm tra PCCC, phục vụ cho công tác đánh giá cán bộ, phân công cơng tác phù hợp với tình hình thực tế đơn vị - Về thực tiễn: + Đề xuất số giải pháp xây dựng, củng cố đội ngũ cán kiểm tra PCCC lực lượng Cảnh sát PC&CC để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn + Làm sở cho lực lượng Cảnh sát PC&CC Tp.Hồ Chí Minh địa phương khác tham khảo, vận dụng trrong công tác điều hành, quản lý để nâng cao lực thực thi công vụ cán kiểm tra PCCC Kết cấu luận văn Chương 1: Cơ sở khoa học lực thực thi công vụ cán kiểm tra PCCC Chương Thực trạng lực thực thi công vụ cán kiểm tra PCCC thuộc lực lượng Cảnh sát PC&CC Tp.Hồ Chí Minh Chương Giải pháp tiếp tục nâng cao lực thực thi công vụ cán kiểm tra PCCC thuộc lực lượng Cảnh sát PC&CC Tp Hồ Chí Minh CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÁN BỘ KIỂM TRA PCCC 1.1 Những vấn đề chung công tác PCCC cán kiểm tra PCCC 1.1.1 Công tác kiểm tra PCCC a Khái niệm công tác kiểm tra PCCC Kiểm tra an toàn PCCC hiểu hoạt động quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc xem xét đánh giá việc thực quy định PCCC trình hoạt động sở, phương tiện giao thông giới, chủ hộ gia đình cá nhân, phát sơ hở, tìm nguyên nhân biện pháp xử lý nhằm đảm bảo yêu cầu an toàn PCCC b Vai trò cơng tác kiểm tra an toàn PCCC Thứ nhất, kiểm tra an toàn PCCC kiểm tra việc thực quy định PCCC sở, quan, tổ chức, phương tiện giao thông giới Thứ hai, kiểm tra an tồn PCCC kiểm tra nội dung quản lý PCCC quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền Thứ ba, kiểm tra an tồn PCCC nội dung bảo vệ ANCT - TTATXH lực lượng CAND 1.1.2 Khái niệm, chức năng, nhiệm vụ cán kiểm tra PCCC 1.1.2.1 Khái niệm Cán kiểm tra phòng cháy chữa cháy sĩ quan, hạ sĩ quan Cảnh sát phòng cháy chữa cháy làm nhiệm vụ kiểm tra phòng cháy chữa cháy 1.1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ: Cán kiểm tra PCCC đội ngũ cán trực thuộc lực lượng Cảnh sát PC&CC giao cho chức đại diện cho lực lượng Cảnh sát PC&CC trực tiếp tiến hành thực cơng tác kiểm tra an tồn PCCC sở địa bàn quản lý; đảm bảo cho đối tượng quản lý thực tốt quy định an toàn PCCC, tổ chức thực giải pháp ngăn chặn kịp thời nguy có phát sinh cháy, nổ, giảm thiểu thiệt hại cháy, nổ gây 1.2 Năng lực thực thi công vụ cán kiểm tra PCCC 1.2.1 Năng lực thực thi công vụ cán kiểm tra PCCC Năng lực thực thi công vụ cán kiểm tra PCCC tổng hợp yếu tố thuộc thể chất, trí tuệ phẩm chất tâm lý; đảm bảo cho người cán kiểm tra PCCC kết hợp, sử dụng thành thạo, nhuần nhuyễn yếu tố để hồn thành nhiệm vụ cơng tác kiểm tra an tồn PCCC đề với kết tối ưu 1.2.2 Sự cần thiết phải nâng cao lực thực thi công vụ cán kiểm tra PCCC - Một là, xuất phát từ vai trò quan trọng đội ngũ cán kiểm tra PCCC - Hai là, xuất phát từ yêu cầu tình hình - Ba là, xuất phát từ hạn chế lực thực thi công vụ cán kiểm tra PCCC 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá lực thực thi công vụ cán kiểm tra PCCC 1.2.3.1 Các kiến thức người cán kiểm tra PCCC cần phải có để thực hiệu nhiệm vụ phân công - Về học vấn - Kiến thức chuyên môn nghiệp vụ - Kiến thức lý luận trị - hành chính- Kiến thức quản lý nhà nước - Kiến thức pháp luật - Kiến thức ngoại ngữ tin học 1.2.3.2 Những kỹ người cán kiểm tra PCCC cần rèn luyện để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao - Kỹ giao tiếp, ứng xử thực thi công vụ - Kỹ chuyên môn nghề nghiệp - Kỹ sử dụng phương tiện, trang thiết bị vào giải công việc 1.2.3.3 Thái độ, ý thức, cách ứng xử người cán kiểm tra PCCC cần đáp ứng để giải tốt công việc - Thái độ cán công việc - Thái độ cán với người dân - Thái độ lãnh đạo, đồng nghiệp 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến lực thực thi công vụ cán kiểm tra PCCC - Công tác quy hoạch, tạo nguồn, tuyển dụng, đánh giá - Phân công công việc - Đào tạo, bồi dưỡng - Thanh tra, kiểm tra, giám sát - Chế độ, sách - Môi trường làm việc 1.3 Kinh nghiệm số địa phƣơng việc nâng cao lực cán kiểm tra PCCC 1.3.1 Lực lượng làm công tác kiểm tra an toàn PCCC nước phát triển giới Ở số nước giới Mỹ, Đức, Nhật Bản, công tác kiểm tra an toàn PCCC chủ yếu hai đối tượng thực tra an tồn cháy kỹ sư an toàn cháy nổ Do đặc thù cấu tổ chức mà đa số nước có lực lượng tra an toàn cháy sử dụng nhân viên viên chức theo chế độ hợp đồng, mang tính xã hội hóa cao, 1.3.2 Kinh nghiệm tỉnh, thành phố thành lập Cảnh sát PC&CC cấp Sở - Thứ nhất, tiến hành kiểm tra, đánh giá trình độ, lực cán để bố trí, phân cơng cơng tác cho cán kiểm tra PCCC hợp lý, hiệu - Thứ hai, tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ kiểm tra PCCC - Thứ ba, nghiên cứu, tổng hợp vấn đề tồn tại, khó khăn, việc thực thi văn luật, công tác kiểm tra, quản lý sở nhằm đề xuất bổ sung, chỉnh sửa phù hợp 1.3.3 Kinh nghiệm áp dụng Cảnh sát PC&CC Tp.Hồ Chí Minh Một là, kinh nghiệm nước giới, lực lượng cán kiểm tra PCCC làm việc chế độ hợp đồng, quản lý hành Tuy nhiên giai đoạn nay, kinh nghiệm khó áp dụng Việt Nam bị ảnh hưởng nhiều chế nhận thức chung Hai là, kinh nghiệm địa phương khác nước ta việc áp dụng biện pháp nêu lực lượng Cảnh sát PC&CC Tp.Hồ Chí Minh phù hợp Tuy nhiên, cần giải pháp, biện pháp xác thực để đáp ứng yêu cầu Thành phố động, kinh tế phát triển nước CHƢƠNG THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÁN BỘ KIỂM TRA PCCC THUỘC LỰC LƢỢNG CẢNH SÁT PC&CC TP.HỒ CHÍ MINH 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội Tp.Hồ Chí Minh có ảnh hƣởng đến cơng tác kiểm tra an tồn PCCC Tp.Hồ Chí Minh có tốc độ phát triển kinh tế xã hội lớn nước, số lượng dân nhập cư đông nên nhu cầu sử dụng nguồn nhiên liệu (than đá, xăng, dầu, khí LPG, điện ) phục vụ sản xuất, kinh doanh sinh hoạt ngày lớn Những điều tiềm ẩn nguy cháy, nổ cao, đòi hỏi lực lượng Cảnh sát PC&CC phải không ngừng phát triển để đáp yêu cầu thực tiễn thành phố 2.2 Tổng quan lực lƣợng Cảnh sát PC&CC Tp.Hồ Chí Minh Cơ cấu tổ chức máy Cảnh sát PC&CC Tp.Hồ Chí Minh gồm Ban Giám đốc 30 đơn vị cấp phòng, bên đơn vị cấp đội phụ trách mảng công tác theo chuyên đề Biên chế cán kiểm tra PCCC Cảnh sát PC&CC Tp.Hồ Chí Minh liên tục tăng, từ năm 2010 có 141 cán bộ, tính đến năm 2015 có 262 cán bộ, tăng 121 cán bộ, trung bình năm tăng khoảng 20% Tuy nhiên, biên chế đội ngũ cán kiểm tra PCCC Cảnh sát PC&CC Tp.Hồ Chí Minh thiếu, chưa đáp ứng yêu cầu yêu cầu Tp.Hồ Chí Minh động, có tốc độ phát triển nhanh 2.3.2 Về kỹ 2.3.2.1 Kỹ soạn thảo văn Số cán kiểm tra PCCC nắm rõ quy trình, kỹ thuật trình bày văn để soạn thảo văn thành thạo, xác đạt mức ít, chiếm 13,55%, đại đa số cán soạn thảo số loại văn phổ biến, đơn giản thông dụng, chiếm 76,89%, chứng tỏ phần lớn cán kiểm tra PCCC có kỹ soạn thảo văn phục vụ cho công tác chuyên môn 2.3.2.2 Kỹ tuyên truyền, vận động Số cán kiểm tra PCCC thật tự tin, có chuẩn bị chu đáo trước tiến hành hành tuyên truyền công tác PCCC chiếm 25,90% khơng cao; có 59,36% ý kiến nhìn nhận có tiến hành tuyên truyền hiệu không cao, chưa thực lơi cuốn, hấp dẫn người nghe; lại 14,74% ý kiến cán kiểm tra PCCC ít, khơng thực tun truyền PCCC thiếu tự tin 2.3.2.3 Kỹ xây dựng kế hoạch làm việc Số cán kiểm tra PCCC chủ động xây dựng kế hoạch làm việc, chiếm 67,33%, lại 32,67% cán kiểm tra PCCC có thực chưa chủ động 2.3.2.4 Kỹ hướng dẫn, tiếp nhận, xử lý, lưu trữ hồ sơ Việc hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ cán kiểm tra PCCC thực tốt, đảm bảo phần lớn yêu cầu thời gian hoàn thành thủ tục, chiếm 79,02% Tuy nhiên, số lại sai hẹn thường xuyên sai hẹn chiếm tỷ lệ không nhỏ 20,98% 10 2.3.2.5 Kỹ giao tiếp, ứng xử Có gần 85% ý kiến người dân đánh giá hài lòng thái độ ứng xử, giao tiếp cán kiểm tra PCCC, có 2,8% ý kiến người dân khảo sát nhận xét chưa hài lòng với nhiều cán kiểm tra giao tiếp, ứng xử với nhân dân Do vây, cần phải chấn chỉnh, khắc phục yếu văn hóa giao tiếp phận cán kiểm tra PCCC 2.3.2.6 Kỹ sử dụng phương tiện, trang thiết bị Phần lớn cán kiểm tra PCCC sử dụng máy vi tính ứng dụng tin học giải công việc mức độ sơ cấp, thơng thường chiếm 44,62%, có phận tương đối sử dụng thành thạo, hiệu quả, chiếm 54,18% số lượng cán kiểm tra hạn chế kiến thức tin học khả ứng dụng tin học vào hoạt động thực thi công vụ, chiếm 1,20% Với yêu cầu đòi hỏi tình hình phát triển nay, rõ ràng khiếm khuyết không nhỏ phận cán kiểm tra PCCC cần khắc phục 2.3.3 Về thái độ cán kiểm tra PCCC 2.3.3.1 Thái độ công việc Theo đánh giá cán lãnh đạo, huy đơn vị có 39,73% ý kiến đánh giá đội ngũ cán kiểm tra giao nhiệm vụ có ý thức trách nhiệm với cơng việc,52,05% cho bình thường 8,02% đánh giá cán kiểm tra hời hợt, thiếu trách nhiệm 2.3.3.2 Thái độ nhân dân Qua khảo sát có 71,33% ý kiến người dân cho cán kiểm tra có thái độ tơn trọng, thân thiện, nhiệt tình, số cán 11 tiếp xúc với người dân dùng ngơn từ thiếu nhã nhận, chí có trả lời trống khơng, nhác gừng, chưa thể thái độ tôn trọng ứng xử với nhân dân 2.3.3.3 Thái độ lãnh đạo, đồng nghiệp Qua khảo sát, cho thấy khả hợp tác, phối hợp giải công việc đội ngũ cán kiểm tra PCCC có tự giác, chủ động, thể tinh thần thân ái, giúp đỡ đồng đội đơn vị 2.4 Đánh giá chung thực trạng lực thực thi công vụ cán kiểm tra PCCC 2.4.1 Ưu điểm Thứ nhất, đội ngũ cán kiểm tra PCCC đa số thể lĩnh trị vững vàng, q trình làm việc tuân thủ, chấp hành nghiêm chỉnh nguyên tắc quy định Thứ hai, cán kiểm tra PCCC ngày có nhiều chuyển biến tích cực số lượng chất lượng, đáp ứng yêu cầu hoàn thành nhiệm vụ điều kiện Thứ ba, kỹ cần thiết bước trau dồi, hoàn thiện Thứ tư, thái độ ý thức hoạt động thực thi công vụ cán có nhiều chuyển biến đáng khích lệ, thực đồn kết trí, có phối hợp chặt chẽ nhiệt tình, động, hăng hái thực chức trách, nhiệm vụ giao Thứ năm, có quan tâm kịp thời cấp ủy Đảng lãnh đạo, huy cấp Thứ sáu, văn luật luật PCCC thường xuyên quan tâm điều chỉnh, bổ sung kịp thời để phù hợp với 12 thực tiễn, tạo nên tính pháp lý ngày chặt chẽ cho cơng tác kiểm tra an tồn PCCC 2.4.2 Hạn chế Trước hết kiến thức chuyên môn đội ngũ cán kiểm tra PCCC chưa cao, việc sử dụng, giao tiếp thành thạo ngoại ngữ hạn chế, tinh thần tự giác học tập cán kiểm tra PCCC chưa phát huy, tư ngại đổi tồn Hai là, đội ngũ cán kiểm tra PCCC thiếu yếu kỹ cần thiết thực thi công vụ Ba là, ý thức, thái độ phận cán kiểm tra chưa tốt Đối với công việc giao, số cán kiểm tra PCCC chưa phát huy hết tinh thần trách nhiệm, tận tâm, tận lực công việc 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế Một là, xuất phát từ hạn chế mặt nhận thức Hai là, công tác đào tạo, quy hoạch, tạo nguồn, tuyển dụng, sử dụng cán nhiều bất cập Ba là, tổ chức máy nhiều vấn đề tồn tại, cần tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện Bốn là, trang bị phương tiện, thiết bị làm việc phục vụ công tác chuyên mơn thiếu CHƢƠNG GIẢI PHÁP TIẾP TỤC NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÁN BỘ KIỂM TRA PCCC THUỘC LỰC LƢỢNG CẢNH SÁT PC&CC TP HỒ CHÍ MINH 13 3.1 Định hƣớng nâng cao lực thực thi công vụ cán kiểm tra PCCC thuộc lực lƣợng Cảnh sát PC&CC Tp.Hồ Chí Minh 3.1.1 Chủ trương Chính phủ phát triển lực lượng Cảnh sát PCCC&CNCH - Về tổ chức, máy: Hồn thiện mơ hình tổ chức, biên chế Sở Cảnh sát PC&CC; đầu tư nâng cấp, cải tạo trụ sở Sở Cảnh sát PC&CC, Phòng cảnh sát PC&CC quận, huyện địa phương; đầu tư trang bị phương tiện PCCC&CNCH… - Về nguồn nhân lực, biên chế: Tăng tiêu đào tạo hàng năm; Tuyển sinh viên tốt nghiệp ngồi ngành với chun mơn cần thiết cho công tác PCCC&CNCH; Tăng tiêu lựa chọn số cơng dân phục vụ có thời hạn lại Ngành để đào tạo; Mở rộng hình thức đào tạo ngắn hạn, dài hạn tập trung, chức, đào tạo nước đào tạo nước ngoài, đào tạo theo trường lớp tự đào tạo 3.1.2 Chủ trương Thành ủy - Ủy ban nhân dân Tp.Hồ Chí Minh phát triển lực lượng Cảnh sát PC&CC Thành phố Tập trung đạo ban ngành, đoàn thể địa bàn Thành phố tăng cường công tác tuyên truyền PCCC, phối hợp thực cơng tác quản lý, kiểm tra an tồn PCCC quy hoạch kết cầu hạ tầng cách đồng bộ, hợp lý, có tính tốn bố trí quỹ đất để xây dựng trụ sở đơn vị Phòng Cảnh sát PC&CC quận, huyện đội chữa cháy chuyên nghiệp khu vực 3.1.3 Chủ trương Đảng ủy – Ban giám đốc Cảnh sát PC&CC Tp.Hồ Chí Minh Một là, xây dựng đội ngũ cán kiểm tra PCCC có số lượng, cấu hợp lý, đảm bảo cán có lực, trình độ chun mơn 14 nghiệp vụ, trình độ quản lý nhà nước, trình độ lý luận trị đạt chuẩn theo quy định Hai là, xây dựng đội ngũ cán kiểm tra PCCC có phẩm chất đạo đức sáng, lĩnh trị vững vàng, cơng tâm thạo việc, có tính chun nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân Ba là, tham mưu, kiến nghị xây dựng, bổ sung hoàn thiện văn quy phạm pháp luật lĩnh vực PCCC cứu nạn cứu hộ, tạo điều kiện để cán kiểm tra PCCC thực tốt nhiệm vụ giao, tăng cường vai trò quản lý nhà nước lĩnh vực PCCC cách đồng bộ, toàn diện Bốn là, thực nghiêm quy định tuyển dụng, sử dụng, đánh giá chế độ sách cán kiểm tra PCCC Năm là, gắn nâng cao lực thực thi công vụ cán kiểm tra PCCC với việc xây dựng, kiện toàn tổ chức hoạt động lực lượng Cảnh sát PC&CC Thành phố; tăng cường trang bị phương tiện cải thiện môi trường điều kiện làm việc cho đơn vị trực thuộc nhằm đáp ứng yêu cầu đại hóa hành 3.2 Các giải pháp cụ thể nhằm tiếp tục nâng cao lực thi thi công vụ cán kiểm tra PCCC thuộc lực lƣợng Cảnh sát PC&CC Tp.Hồ Chí Minh 3.2.1 Nâng cao nhận thức cần thiết phải nâng cao lực thực thi công vụ cán kiểm tra PCCC thuộc lực lượng Cảnh sát PC&CC Thành phố Một là, quán triệt chủ trương, sách Đảng, Chính phủ đạo thực công tác PCCC thời kỳ mới; nâng cao nhận thức người đứng đầu quyền địa phương, quan, tổ 15 chức hộ gia đình việc chủ động phòng ngừa, không để xảy cháy, nổ gây thiệt hại nghiêm trọng người tài sản Hai là, phối hợp với quan thông tin đại chúng, quan quản lý ngành (Sở, Ban, Ngành), quyền địa phương tăng cường tuyên truyền hình thức tuyên truyền đa dạng, phù hợp cho quan quản lý nhà nước, người đứng đầu sở, quan, tổ chức cá nhân quy định văn pháp luật PCCC, trách nhiệm công tác PCCC để biết thực Ba là, triển khai đồng văn luật quy định an toàn PCCC; kiên xử lý nghiêm sai phạm, thực biện pháp chế tài phù hợp, đủ sức răn đe, ngăn chặn hiệu sai phạm an toàn PCCC; thực cải cách hành chính, tạo chế thơng thống Song song với nội dung trên, cần thiết phải nâng cao nhận thức công tác PCCC bên nội lực lượng Cảnh sát PC&CC Thành phố không phần quan trọng Theo đó, cần phải quan tâm tới nội dung sau: Một là, thông qua hội nghị, hội thảo để phổ biến, quán triệt các văn bản, chương trình, kế hoạch, đề án Đảng, Chính phủ, Bộ Cơng an liên quan đến nâng cao hiệu cơng tác phòng cháy lực thực thi công vụ cho đội ngũ cán kiểm tra PCCC Hai là, tổ chức cho CBCS thực việc đăng ký tự học tập, làm theo Bác, tự rèn luyện thân để nâng cao hiệu công việc, tạo lập thói quen, đức tính tốt giám sát đánh giá thường xuyên cấp ủy, huy Ba là, thường xuyên tổ chức hoạt động giáo dục truyền thống, công tác đền ơn, đáp nghĩa, vinh danh người có cơng, cống 16 hiến nhằm thực tốt việc “truyền lửa” hệ, bồi dưỡng tình yêu Ngành, mến nghề, vun đắp niềm tự hào chiến sỹ Cảnh sát PC&CC Bốn là, thực công tác đạo, điều hành liệt, tiến hành tra, kiểm tra, giám sát thường xuyên liên tục cán thực công tác kiểm tra an toàn PCCC, kịp thời chấn chỉnh thiếu sót, tồn tại, xử lý nghiêm sai phạm 3.2.2 Nâng cao đạo đức công vụ cán kiểm tra PCCC Một là, thường xuyên coi trọng công tác giáo dục đạo đức công vụ thông qua việc bồi dưỡng, nâng cao ý thức, trách nhiệm với công việc, điều chỉnh thái độ, tinh thần dân phục vụ cho cán kiểm tra PCCC Hai là, tăng cường vai trò cấp ủy, lãnh đạo đơn vị trì nề nếp nâng cao chất lượng sinh hoạt phê bình tự phê bình nội đơn vị, gương mẫu hoạt động; giúp cán có tinh thần cầu tiến, biết lắng nghe, học hỏi, tiếp thu ý kiến đóng góp đồng nghiệp, lãnh đạo người dân để tự điều chỉnh hành vi sửa đổi hoàn thiện thân Ba là, cần tiến hành nghiên cứu, rà soát để tham mưu, kiến nghị sửa đổi, bãi bỏ quy định, thủ tục hành khơng phù hợp, gây phiền hà cho người dân, lĩnh vực nhạy cảm dễ xảy tiêu cực Công khai hóa minh bạch hoạt động cơng vụ, cải cách thủ tục hành nhằm tránh tình trạng cán kiểm tra PCCC lợi dụng kẽ hở quy định tùy tiện giải công việc trục lợi, nhũng nhiễu nhân dân 17 Bốn là, xây dựng môi trường làm việc lành mạnh, tạo điều kiện chế độ đãi ngộ thỏa đáng để cán kiểm tra PCCC yên tâm làm việc, cống hiến Theo đó, cần đổi cải cách công tác quản lý cán tất khâu từ bố trí, sử dụng, kiểm tra, đánh giá cán bộ; xây dựng sách tơn vinh, khuyến khích, khen thưởng thích đáng vật chất tinh thần cán kiểm tra PCCC làm việc tận tụy, sạch; đồng thời, thực nghiêm việc xử lý trường hợp cán vi phạm Năm là, thực tốt quy chế dân chủ sở, phát huy vai trò giám sát nhân dân phong cách, đạo đức, lối sống, văn hóa ứng xử, tư tác phong, tinh thần trách nhiệm cán kiểm tra PCCC hoạt động thực thi công vụ nếp sinh hoạt địa phương, từ nắm rõ phát sai phạm cán để có biện pháp chấn chỉnh uốn nắn kịp thời Sáu là, thực chế độ trách nhiệm cá nhân người đứng đầu quan, đơn vị để xảy vụ việc tiêu cực, nhũng nhiễu, vi phạm đạo đức nghiêm trọng, gây uy tín lực lượng, làm giảm sút lòng tin nhân dân quyền, với chế độ 3.2.3 Đổi công tác tạo nguồn, quy hoạch, tuyển dụng, sử dụng đánh giá cán Một là, cần nghiên cứu, bố trí cán có đủ trình độ lực chuyên môn chuyên trách thực công tác kiểm tra an tồn PCCC theo hướng chun mơn hố kết hợp cán có kinh nghiệm với cán trẻ để đảm bảo yêu cầu trình độ, lực, sở trường phối hợp cán bộ, phù hợp công tác quản lý loại hình sở, lĩnh vực, ngành theo địa bàn, khu vực 18 Hai là, thực tốt việc đánh giá cán bộ, tiền đề bắt buộc trước tiến hành quy hoạch, bổ nhiệm luân chuyển, điều động cán Công tác đánh giá cán cần phải tiến hành cách khách quan, dân chủ, kết hợp có hiệu với phê bình tự phê bình để xác định tồn tại, yếu kém, từ đề giải pháp khắc phục, hoàn thiện cho cá nhân cán Ba là, từ công tác quy hoạch để có định hướng dài hạn, từ lựa chọn cán tham gia học tập, đào tạo để tạo nguồn lực mới, đề nghị bổ sung, luân chuyển nhân nhiệm kỳ năm để tránh bị động công việc chọn cử cán đào tạo Bốn là, cần nghiên cứu nhu cầu thực tế xã hội công tác kiểm tra an tồn PCCC địa bàn Tp.Hồ Chí Minh Từ đưa định biên, nhu cầu cán theo tình hình thực tế địa phương để đề xuất Bộ Cơng an bổ sung biên chế, có chủ trương đào tạo nâng cao chất lượng cán kiểm tra PCCC 3.2.4 Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng Một là, cần vào tình hình phát triển kinh tế xã hội, nhu cầu cán kiểm tra tương lai địa phương để có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán kiểm tra thời gian ngắn lâu dài Hai là, việc cử cán kiểm tra PCCC đào tạo bồi dưỡng cần phải đảm bảo chuyên ngành, lĩnh vực cơng tác Tránh tình trạng đào tạo tràn lan, khơng mục đích phục vụ cơng tác hun mơn để chuẩn hóa cấp Ba là, lãnh đạo, huy đơn vị cần nghiên cứu kỹ sở đào tạo hình thức đào tạo trước định cử đào tạo, bồi 19 dưỡng, tránh ảnh hưởng đến thời gian tác việc thực tiêu công tác Bốn là, có chế phối hợp chặt chẽ với sở đào tạo trường Đại học PCCC, trường, trung tâm đào tạo khác lực lượng CAND để có chế quản lý, kiểm tra hiệu học tập cán kiểm tra PCCC, đảm bảo quyền lợi học tập cán bộ, trì nề nếp, đạt hiệu thiết thực Năm là, thường xuyên mở lớp đào tạo bồi dưỡng kiến thức ngoại ngữ để đảm bảo cán kiểm tra có điều kiện giao tiếp, nắm bắt tình hình hoạt động sở kinh doanh có yếu tố nước địa bàn quản lý Sáu là, thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng kỹ cần thiết khác kỹ ứng dụng tin học, kỹ tun truyền, nói chuyện trước đám đơng, kỹ soạn thảo văn hành 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát Một là, xác định rõ ràng, cụ thể hệ thống tiêu cơng tác, khơng dựa vào định lượng mà định tính, hiệu cơng việc Trên sở đó, huy phụ trách trực tiếp cán kiểm tra PCCC phải kiểm tra, giám sát tiến độ công việc, giấc công tác, sinh hoạt Hai là, hàng năm tổ chức kiểm tra, đánh giá chất lượng, trình độ đội ngũ cán kiểm tra PCCC Thông qua kết kiểm tra, chấm điểm để có bố trí, xếp cán cho phù hợp, việc kiểm tra Ba là, tổ chức thực nghiêm theo quy trình kiểm tra an tồn PCCC, đảm bảo chặt chẽ hồ sơ, thủ tục, nội dung kiểm tra an toàn PCCC, nội dung quản lý thực đầy đủ, góp phần 20 nâng cao chất lượng cơng tác kiểm tra an tồn PCCC, đảm bảo quản lý thống nhất, tránh gây phiền hà, nhũng nhiễu cho sở Bốn là, cần tổ chức buổi họp giao ban hàng quý chun đề cơng tác kiểm tra an tồn PCCC để đánh giá lại hiệu mặt công tác Từ rút kinh nghiệm để khắc phục, chấn chỉnh có hướng đạo thống thực toàn lực lượng Năm là, quan tâm thực tăng cường cơng tác tra hành chính, tra chuyên ngành nhằm phát sai sót thực nhiệm vụ cán kiểm tra PCCC 3.2.6 Xây dựng, cải thiện môi trường làm việc - Trước hết, cần tiến hành việc kiểm tra, khảo sát, đánh giá thực trạng điều kiện hạ tầng, phương tiện làm việc đơn vị Xây dựng kế hoạch đầu tư, mua sắm hàng năm dài hạn, đề xuất cấp cấp kinh phí đầu tư phù hợp nhằm cải thiện điều kiện môi trường làm việc cho đơn vị phòng Cảnh sát PC&CC quận, huyện - Thứ hai, cần chủ động đề xuất UBND thành phố, Bộ Cơng an cấp nguồn kinh phí dự án viện trợ nước nhằm đẩy mạnh việc xây dựng hoàn thiện, xây dựng mới, đại hóa trụ sở làm việc phòng Cảnh sát PC&CC quận, huyện; trang bị phương tiện, thiết bị cần thiết phục vụ cơng tác kiểm tra an tồn PCCC; tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin giải cơng việc hành nhanh chóng, kịp thời giám sát hoạt động thực thi công vụ cán để tăng hiệu công việc khả phục vụ nhân dân - Thứ ba, cải thiện môi trường làm việc cán kiểm tra PCCC; xây dựng đơn vị văn hóa, kiểu mẫu theo hướng dân chủ tiến bộ, đại, có nếp; kiến tạo tinh thần phối hợp, chia sẻ giúp đỡ 21 lẫn thành viên đơn vị; xây dựng khối đồn kết, gắn bó quan để khuyến khích tinh thần làm việc, tạo động lực phấn đấu, cống hiến cán kiểm tra PCCC 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Với Bộ Công an Một là, tham mưu cho Quốc hội, Chính phủ đạo bộ, ngành liên quan kịp thời ban hành văn hướng dẫn, quy chuẩn, tiêu chuẩn đồng để thực Luật Nghị định PCCC Hai là, cần quan tâm việc đầu tư sở vật chất, thiết bị cho lực lượng Cảnh sát PC&CC Tp.Hồ Chí Minh; đẩy mạnh chương trình hợp tác quốc tế lĩnh vực PCCC; trọng đào tạo nguồn nhân lực thông qua tập huấn, đào tạo nước PCCC liên kết đào tạo nước Ba là, xem xét việc tăng biên chế cho lực lượng Cảnh sát PC&CC Tp.Hồ Chí Minh cho thí điểm mơ hình xây dựng lực lượng PCCC chuyên nghiệp tình nguyện, làm việc theo hình thức hợp đồng để giảm áp lực nhân nhằm đáp ứng yêu cầu đảm bảo nguồn nhân lực phục vụ công tác PCCC địa bàn Tp.Hồ Chí Minh Bốn là, tạo chế cho lực lượng Cảnh sát PC&CC Thành phố thí điểm thực xã hội hóa cơng tác PCCC như: kêu gọi đầu tư, mua sắm trang thiết bị PCCC đại; chuyển giao cơng nghệ PCCC tiên tiến, giáo trình, tài liệu chuyên môn PCCC với đối tác nước Năm là, xây dựng hệ thống tiêu chuẩn, ý đến kỹ thực thi công vụ đội ngũ cán kiểm tra PCCC 22 Sáu là, xây dựng tiêu chuẩn đạo đức công vụ: Đây tiêu chuẩn quan trọng cán bộ, chiến sỹ CAND nói chung, đặc biệt phận phải thường xuyên làm việc, tiếp xúc với nhân dân để giải thủ tục hành chính, có cán kiểm tra PCCC Bảy là, đạo Đại học PCCC việc xây dựng, biên soạn tài liệu, giáo trình đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn cho lực lượng Cảnh sát PC&CC 3.3.2 Với UBND Tp.Hồ Chí Minh Một là, tiếp tục đạo thực giải pháp tăng cường công tác PCCC&CNCH địa bàn Tp.Hồ Chí Minh, tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức trách nhiệm người đứng đầu địa phương, đơn vị, cán bộ, công chức, viên chức nhân dân công tác PCCC Hai là, đạo sở - ngành, quận - huyện nhanh chóng bố trí đất xây dựng đơn vị Cảnh sát PC&CC tất quận, huyện Định hướng đến năm 2020 quận, huyện phải có Phòng Cảnh sát PC&CC trực thuộc để đảm bảo bán kính chữa cháy tránh khó khăn, chồng chéo công tác quản lý nhà nước công tác PCCC theo ranh giới địa bàn quận, huyện Ba là, thực Dự án quy hoạch ngành Phòng cháy chữa cháy địa bàn Tp.Hồ Chí Minh đến năm 2025 Đây sở cho việc định hướng, quy hoạch định mức đầu tư cho hạng mục PCCC, công tác xây dựng lực lượng Cảnh sát PC&CC Thành phố ngày “cách mạng, quy, tinh nhuệ đại” 23 KẾT LUẬN Tp.Hồ Chí Minh có bước phát triển nhanh kinh tế - xã hội, tốc độ đô thị hóa diễn nhanh, nguy xảy cháy, nổ thiệt hại gây ngày lớn, cơng tác bảo đảm an tồn PCCC, có cơng tác kiểm tra an tồn PCCC cần trọng tăng cường thời gian tới Việc nghiên cứu nâng cao lực thực thi công vụ cán kiểm tra PCCC thuộc lực lượng Cảnh sát PC&CC Tp.Hồ Chí Minh cần thiết phù hợp, đáp ứng đòi hỏi, yêu cầu, nhiệm vụ cơng tác PCCC tình hình phát triển kinh tế - xã hội thành phố nhằm kiềm chế gia tăng vụ cháy thiệt hại cháy gây góp phần đảm bảo an ninh trị trật tự an tồn xã hội Luận văn tập trung làm rõ vấn đề mang tính lý luận chung lực thực thi công vụ cán kiểm tra PCCC gồm: Đưa khái niệm, tiêu chí để nâng cao lực thực thi công vụ cán kiểm tra PCCC Chương Đánh giá, phân tích tình hình phát triển kinh tế - xã hội có liên quan đến cơng tác kiểm tra an toàn PCCC thực trạng lực thực thi công vụ cán kiểm tra PCCC thuộc lực lượng Cảnh sát PC&CC Tp.Hồ Chí Minh Chương Để nâng cao lực thực thi công vụ cán kiểm tra PCCC, góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước PCCC, tác giả đưa số giải pháp cụ thể có tính khả thi cao Chương luận văn 24 ... cháy, nổ, giảm thi u thi t hại cháy, nổ gây 1.2 Năng lực thực thi công vụ cán kiểm tra PCCC 1.2.1 Năng lực thực thi công vụ cán kiểm tra PCCC Năng lực thực thi công vụ cán kiểm tra PCCC tổng hợp... nhiệm vụ + Hệ thống hóa sở lý thuyết lực thực thi công vụ cán kiểm tra PCCC + Phân tích thực trạng lực thực thi công vụ cán kiểm tra PCCC địa bàn Tp.Hồ Chí Minh + Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực. .. TỤC NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÁN BỘ KIỂM TRA PCCC THUỘC LỰC LƢỢNG CẢNH SÁT PC&CC TP HỒ CHÍ MINH 13 3.1 Định hƣớng nâng cao lực thực thi công vụ cán kiểm tra PCCC thuộc lực lƣợng Cảnh