(Luận văn thạc sĩ) Tăng cường năng lực thực thi công vụ của cán bộ công vụ tại các phường xã trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Bắc Ninh

Tăng cường năng lực thực thi công vụ của cán bộ công vụ tại các phường xã trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Bắc NinhTăng cường năng lực thực thi công vụ của cán bộ công vụ tại các phường xã trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Bắc NinhTăng cường năng lực thực thi công vụ của cán bộ công vụ tại các phường xã trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Bắc NinhTăng cường năng lực thực thi công vụ của cán bộ công vụ tại các phường xã trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Bắc NinhTăng cường năng lực thực thi công vụ của cán bộ công vụ tại các phường xã trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Bắc NinhTăng cường năng lực thực thi công vụ của cán bộ công vụ tại các phường xã trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Bắc NinhTăng cường năng lực thực thi công vụ của cán bộ công vụ tại các phường xã trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Bắc NinhTăng cường năng lực thực thi công vụ của cán bộ công vụ tại các phường xã trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Bắc NinhTăng cường năng lực thực thi công vụ của cán bộ công vụ tại các phường xã trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Bắc NinhTăng cường năng lực thực thi công vụ của cán bộ công vụ tại các phường xã trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Bắc NinhTăng cường năng lực thực thi công vụ của cán bộ công vụ tại các phường xã trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Bắc NinhTăng cường năng lực thực thi công vụ của cán bộ công vụ tại các phường xã trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Bắc NinhTăng cường năng lực thực thi công vụ của cán bộ công vụ tại các phường xã trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Bắc NinhTăng cường năng lực thực thi công vụ của cán bộ công vụ tại các phường xã trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Bắc NinhTăng cường năng lực thực thi công vụ của cán bộ công vụ tại các phường xã trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Bắc NinhTăng cường năng lực thực thi công vụ của cán bộ công vụ tại các phường xã trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Bắc NinhTăng cường năng lực thực thi công vụ của cán bộ công vụ tại các phường xã trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Bắc NinhTăng cường năng lực thực thi công vụ của cán bộ công vụ tại các phường xã trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Bắc NinhTăng cường năng lực thực thi công vụ của cán bộ công vụ tại các phường xã trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Bắc NinhTăng cường năng lực thực thi công vụ của cán bộ công vụ tại các phường xã trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Bắc NinhTăng cường năng lực thực thi công vụ của cán bộ công vụ tại các phường xã trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Bắc NinhTăng cường năng lực thực thi công vụ của cán bộ công vụ tại các phường xã trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Bắc NinhTăng cường năng lực thực thi công vụ của cán bộ công vụ tại các phường xã trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Bắc Ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN TIẾN THÀNH

TĂNG CƯỜNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÁN BỘ CÔNG VỤ TẠI CÁC PHƯỜNG XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ,

TỈNH QUẢNG NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2019

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN TIẾN THÀNH

TĂNG CƯỜNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÁN BỘ CÔNG VỤ TẠI CÁC PHƯỜNG XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ,

TỈNH QUẢNG NINH

Ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn: PGS.TS TRẦN ĐÌNH TUẤN

THÁI NGUYÊN - 2019

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài “Tăng cường năng lực thực

thi công vụ của cán bộ công vụ các phường xã trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh” là công trình nghiên cứu khoa học độc lập

của riêng cá nhân tôi Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng, kết quả trong luận văn là trung thực và kết luận khoa học của luận văn chưa từng công bố bất

kỳ công trình nghiên cứu khoa học nào trước đây

Thái Nguyên, tháng 02 năm 2019

Tác giả

Nguyễn Tiến Thành

LỜI CẢM ƠN

Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban Giám hiệu, các giảng viên Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh Thái Nguyên đã nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức trong quá trình tác giả theo học tại Trường Cảm ơn toàn thể cán bộ, nhân viên Trường đã tạo điều kiện thuận lợi nhất cho tác giả trong thời gian học tập và nghiên cứu nhằm hoàn thành chương trình Cao học

Tác giả Luận văn xin bày tỏ tình cảm trân trọng, sự cảm ơn chân thành,

sâu sắc tới PGS.TS Trần Đình Tuấn vì sự tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác

giả trong quá trình thực hiện luận văn

Xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, các cán bộ công chức các phường thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh đã tạo điều kiện để tác giả theo học chương trình đào tạo thạc sĩ và hoàn thành bản luận văn được thuận lợi

Cảm ơn gia đình, những người bạn đã cùng đồng hành, hỗ trợ, giúp đỡ tác giả trong suốt quá trình học tập và hoàn thiện bản luận văn này

Sau cùng, xin được cảm ơn các Thầy, Cô trong Hội đồng bảo vệ và kính mong nhận được sự quan tâm, nhận xét của các Thầy, Cô để tác giả có điều kiện hoàn thiện tốt hơn những nội dung của luận văn nhằm đạt được tính hiệu quả, hữu ích khi áp dụng vào trong thực tiễn

Xin trân trọng cảm ơn!

Tác giả

Nguyễn Tiến Thành

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

4 Ý nghĩa của đề tài 5

5 Bố cục và nội dung nghiên cứu của đề tài 5

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG, XÃ 6

1.1 Cơ sở lý luận về năng lực thực thi công vụ của cán bộ công chức cấp phường, xã 6

1.1.1 Những vấn đề chung về cán bộ công chức cấp phường, xã 6

1.1.2 Những vấn đề lý luận về năng lực thực thi công vụ của công chức phường, xã 14

1.1.3 Nội dung đánh giá năng lực thực thi công vụ của cán bộ công chức cấp phường, xã 16

1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến năng lực thực thi công vụ của cán bộ công chức cấp phường, xã 20

1.2 Cơ sở thực tiễn về tăng cường năng lực thực thi công vụ của cán bộ công chức cấp phường, xã 24

1.2.1 Kinh nghiệm tại một số địa phương 24

1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 29

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31

2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 31

2.2 Phương pháp nghiên cứu 31

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 31

2.2.2 Phương pháp tổng hợp và phân tích thông tin 33

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 34

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 35

Chương 3 THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI CÁC PHƯỜNG, XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH 38

3.1 Khái quát về thành phố Cẩm Phả 38

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 38

3.1.2 Nhân khẩu và lao động của thành phố Cẩm Phả 40

3.1.3 Hệ thống cơ sở hạ tầng của thành phố Cẩm Phả 41

3.1.4 Điều kiện kinh tế của thành phố Cẩm Phả 43

3.1.5 Quy mô và cơ cấu cán bộ công chức các phường tại thành phố Cẩm Phả 46

3.2 Thực trạng năng lực thực thi công vụ của cán bộ công chức tại các phường, xã trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 49

3.2.1 Thực trạng về kiến thức 49

3.2.2 Thực trạng về kỹ năng của cán bộ công chức cấp phường 54

3.2.3 Thực trạng về thái độ, hành vi ứng xử trong công vụ 56

3.2.4 Thực trạng về kết quả thực thi công cụ của cán bộ công chức 58

3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến năng lực thực thi công vụ của cán bộ công chức cấp phường, xã trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 59

3.3.1 Công tác tuyển dụng công chức cấp phường 59

3.3.2 Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp phường 61

3.3.3 Công tác sử dụng cán bộ công chức 62

3.3.4 Chính sách tiền lương và chế độ ưu đãi 63

3.3.5 Công tác quản lý, đánh giá cán bộ công chức 65

3.3.6 Môi trường làm việc của cán bộ công chức 66

3.3.7 Các yếu tố từ người lãnh đạo quản lý 67

3.4 Đánh giá chung về năng lực thực thi công vụ của CBCC cấp phường, xã trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 68

3.4.1 Những ưu điểm 68

3.4.2 Những hạn chế 69

3.4.3 Nguyên nhân của hạn chế 71

Chương 4 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG, XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH 72

4.1 Định hướng phát triển cán bộ công chức cấp phường, xã trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 72

4.2.1 Theo chiều rộng 72

4.2.2 Theo chiều sâu 73

4.2 Định hướng tăng cường năng lực thực thi công vụ của cán bộ công chức tại các phường, xã trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 75

4.3 Giải pháp tăng cường năng lực thực thi công vụ của cán bộ công chức tại các phường, xã trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 76

4.3.1 Đổi mới mạnh mẽ công tác tuyển dụng, quản lý công chức 76

4.3.2 Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng 77

4.3.3 Đổi mới về chính sách tiền lương, phụ cấp công vụ và thu nhập 77

4.3.4 Thay đổi phương thức đánh giá, phân loại công chức 78

4.3.5 Nâng cao vai trò của nhà lãnh đạo tại đơn vị 78

4.3.6 Giải pháp đối với cán bộ công chức cấp phường thành phố Cẩm Phả 80

4.4 Một số kiến nghị 81

4.4.1 Đối với Nhà nước 81

4.4.2 Đối với UBND tỉnh Quảng Ninh 82

4.4.3 Đối với UBND thành phố Cẩm Phả 83

KẾT LUẬN 85

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87

PHỤ LỤC 90

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

CBCC : Cán bộ công chức

CBCCVC : Cán bộ công chức viên chức CNH, HĐH : Công nghiệp hóa, hiện đại hóa GTSX : Giá trị sản xuất

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng:

Bảng 2.1: Ý nghĩa của điểm số bình quân 35 Bảng 3.1: Tình hình dân số thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2015-2017 40 Bảng 3.2: Tình hình thu ngân sách thành phố Cẩm Phả giai đoạn

2015-2017 44 Bảng 3.3: Giá trị sản xuất các ngành kinh tế TP Cẩm Phả giai đoạn

2015-2017 45 Bảng 3.4: Quy mô và cơ cấu giới tính, độ tuổi của cán bộ công chức

cấp phường, xã trên địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2015-2017 47 Bảng 3.5: Trình độ chuyên môn của cán bộ công chức cấp phường,

xã trên địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2015-2017 49 Bảng 3.6: Trình độ quản lý nhà nước của CBCC cấp phường, xã trên

địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015-2017 52 Bảng 3.7: Trình độ tin học, ngoại ngữ của CBCC cấp phường, xã trên

địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015-2017 53 Bảng 3.8: Kết quả khảo sát về kỹ năng của cán bộ công chức cấp

phường, xã trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 55 Bảng 3.9: Kết quả khảo sát về thái độ, hành vi ứng xử trong công vụ

của cán bộ công chức cấp phường, xã trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 57 Bảng 3.10: Kết quả khảo sát về kết quả thực thi công vụ của cán bộ

công chức cấp phường, xã trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 58

Bảng 3.11: Quy mô và hình thức tuyển dụng CBCC cấp phường, xã

trên địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn năm 2015-2017 60 Bảng 3.12: Kết quả khảo sát công tác đào tạo, bồi dưỡng cho CBCC

cấp phường, xã trên địa bàn thành phố Cẩm Phả 61 Bảng 3.13: Kết quả khảo sát công tác sử dụng CBCC cấp phường, xã

trên địa bàn thành phố Cẩm Phả 62 Bảng 3.14: Kết quả khảo sát về chính sách tiền lương và chế độ ưu đãi

cho CBCC cấp phường, xã trên địa bàn thành phố Cẩm Phả 64 Bảng 3.15: Kết quả khảo sát về công tác quản lý, đánh giá CBCC cấp

phường, xã trên địa bàn thành phố Cẩm Phả 65 Bảng 3.16: Kết quả khảo sát về công tác quản lý, đánh giá CBCC cấp

phường, xã trên địa bàn thành phố Cẩm Phả 66 Bảng 3.17: Kết quả khảo sát sự hài lòng người lãnh đạo quản lý CBCC

cấp phường, xã trên địa bàn thành phố Cẩm Phả 67

Biểu:

Biểu đồ 3.1: Trình độ lý luận chính trị của CBCC cấp phường thành phố

Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015-2017 51

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Sự phát triển của một quốc gia cần dựa trên nhiều yếu tố (điều kiện kinh tế xã hội, tài nguyên thiên nhiên, vị trí địa địa lý, con người), trong đó con người đóng vai trò rất quan trọng Vì vậy chúng ta cần nhận thức một cách sâu sắc, đầy đủ những giá trị to lớn và có ý nghĩa quyết định của nhân tố

con người: là chủ thể của tất cả sáng tạo, là "nguồn tài nguyên" vô giá, vô tận

của đất nước Việt Nam ngày càng hội nhập sâu với nền kinh tế thế giới (gia nhập tổ chức WTO,) đã mang nhiều cơ hội và cả thách thức Do đó cần phải kiện toàn, sắp xếp lại bộ máy và đội ngũ cán bộ, công chức theo hướng tinh, gọn, chuẩn hóa các chức danh cán bộ quản lý hành chính Nhà nước từ Trung ương đến địa phương phù hợp với thời kỳ mới

Thành phố Cẩm Phả với mục tiêu hàng đầu trong các chiến lược phát triển là công nghiệp hóa và hiện đại hóa toàn diện tại địa phương Để làm được điều đó, thành phố Cẩm Phả cần có những định hướng khoa học và thực tiễn

về phát triển cán bộ, phù hợp với trình độ và bước đi của quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa của Thành phố Đây là một trong những điều kiện tiên quyết nhằm giúp thành phố Cẩm Phả xứng đáng là Trung tâm chính trị, văn hoá của tỉnh

Thành phố Cẩm Phả có 16 phường xã, là các cơ quan chuyên môn có chức năng quản lý nhà nước, điều hành tất cả các mặt kinh tế- xã hội, an ninh quốc phòng trên địa bàn Thành phố, giữ một vai trò quyết định trong việc thực hiện thắng lợi các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Quảng Ninh Với nhiệm vụ và chức năng của mình, lãnh đạo các phường, xã rất coi trọng nhiệm vụ nâng cao năng lực làm việc của cán bộ nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội của tỉnh, đất nước đồng thời kịp thích nghi với sự thay đổi trong bối cảnh kinh tế hội nhập quốc tế sâu rộng

Trước sự thay đổi đó, cán bộ tại phường, xã đòi hỏi nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức-chính trị, trình độ quản lý nhà nước để

đáp ứng với yêu cầu phát triển về số lượng và chất lượng Tuy nhiên tại phường, xã hiện nay, vẫn còn tình trạng một số cán bộ chưa tập trung hết mình trong công việc, đôi khi ban lãnh đạo còn chưa sâu sát và phát huy hết hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, điều đáng lưu ý là chất lượng thực thi công vụ của một bộ phận công chức về năng lực, hiệu quả làm việc vẫn chưa cao, chưa khoa học, đã ảnh hưởng đến hoạt động chung của bộ máy chính quyền Đồng thời, hiện nay trên địa bàn thành phố Cẩm Phả chưa có bất cứ một công trình nghiên cứu nào về năng lực thực thi công vụ của cán bộ cấp phường, xã

Xuất phát từ những lý do trên, tác giả sẽ nghiên cứu đề tài: Tăng cường

năng lực thực thi công vụ của cán bộ công vụ tại các phường xã trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh là cấp thiết và có ý nghĩa cả về

lý luận và thực tiễn

Tổng quan nghiên cứu

“Chất lượng thực thi công vụ - Vấn đề then chốt của cải cách hành chính”, Ngô Thành Can, Học viện Hành chính Quốc gia (2013) Bài viết đã

phân tích làm rõ thực trạng chất lượng về hoạt động công vụ, quan điểm của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đối với vị trí việc làm trong nền công vụ trong thời gian qua đã làm ảnh hưởng đến tốc độ, hiệu quả của công tác cải cách hành chính, dẫn đến kết quả đạt được thấp so với yêu cầu phát triển của

xã hội, và qua đó đã có một số đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực thi công vụ của cán bộ, công chức, viên chức, góp phần thực hiện hiệu quả Chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2011 - 2020 của nước ta trong thời gian đến

Đề tài khoa học cấp bộ “Xây dựng đạo đức cán bộ công chức Việt Nam trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế”,

do Nguyễn Ngọc Hiến - Học viện Hành chính quốc gia - làm chủ nhiệm Công trình luận giải sự cần thiết và đề xuất giải pháp xây dựng đội ngũ công chức, đạo đức công chức trong thực thi công vụ, trách nhiệm công chức

Nguyễn Thị Hồng Hải (2011), Một số vấn đề về phát triển năng lực của cán bộ, công chức, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 1 Tác giả đã tập trung làm

rõ lý luận về năng lực, cơ sở hình thành năng lực của cán bộ, công chức và đưa ra một số biện pháp để phát triển năng lực phù hợp với môi trường hành chính nhà nước

Sách tham khảo “Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp, hóa hiện đại hóa đất nước”

của nhóm tác giả Nguyễn Phú Trọng và Trần Xuân Sầm, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, 2003 Công trình này nghiên cứu lịch sử phát triển của các khái niệm cán bộ, công chức, viên chức; góp phần lý giải, hệ thống hóa căn cứ khoa học của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ nói chung Từ đó đưa

ra những kiến nghị về phương hướng, giải pháp nhằm củng cố, phát triển đội ngũ này cả về chất lượng, số lượng và cơ cấu

Sách tham khảo “Về chế độ công vụ Việt Nam”, do tác giả Nguyễn

Trọng Điều chủ biên, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, 2007 Đây là công trình nghiên cứu sâu về công chức, công vụ và các cơ sở khoa học để hoàn thiện chế độ công vụ ở Việt Nam hiện nay Công trình phân tích một cách toàn diện và có hệ thống cơ sở lý luận và thực tiễn của chế độ công vụ và cải cách công vụ Việt Nam qua từng thời kỳ, có tham chiếu các mô hình công vụ của các nhà nước tiêu biểu cho các thể chế chính trị khác Qua đó, luận giải và đưa ra lộ trình thích hợp cho việc hoàn thiện chế độ công vụ Việt Nam trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhà nước của dân,

do dân và vì dân dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Đánh giá thực trạng năng lực thực thi công vụ của cán bộ công chức tại các phường, xã trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh, từ đó đề xuất giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ của cán bộ công chức tại

các phường, xã trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế

- Đề xuất một số giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ của cán

bộ công chức tại các phường, xã trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh trong giai đoạn tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng là năng lực thực thi công vụ của cán bộ công chức tại các phường, xã trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh

Phả, tỉnh Quảng Ninh; từ đó đề xuất giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ của cán bộ công chức tại các phường, xã trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh đến năm 2025

4 Ý nghĩa của đề tài

* Ý nghĩa lý luận: Luận văn góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và

thực tiễn về năng lực thực thi công vụ của cán bộ công chức cấp phường, xã, góp phần nâng cao nhận thức về vấn đề này Các vấn đền liên quan đến lý thuyết về năng lực thực thi công vụ của cán bộ công chức cấp phường, xã đã được hệ thống hóa một cách đầy đủ, toàn diện và khoa học

* Ý nghĩa thực tiễn: Kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần nâng

cao nhận thức lý luận và thực tiễn về năng lực thực thi công vụ của cán bộ công chức cấp xã phường và cung cấp tài liệu tham khảo bổ ích cho công tác nghiên cứu và chỉ đạo thực tiễn về năng lực thực thi công vụ của cán bộ công chức trong cơ quan quan lý hành chính nhà nước cấp xã phường trên địa bàn

thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh trong giai đoạn từ nay đến năm 2025

5 Bố cục và nội dung nghiên cứu của đề tài

Ngoài phần mở đầu, danh mục bảng biểu, danh mục tài liệu tham khảo

và phụ lục, luận văn gồm bốn chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về năng lực thực thi công vụ của

cán bộ công chức cấp phường, xã

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng năng lực thực thi công vụ của cán bộ công chức

các phường, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh

Chương 4: Giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ của cán bộ công

chức tại các phường, xã trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NĂNG LỰC

THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÁN BỘ CÔNG CHỨC

Ở Việt Nam, theo cách hiểu thông thường trước đây, cán bộ là những người tham gia cách mạng, làm việc trong các cơ quan Đảng, Nhà nước, đoàn thể, quân đội, công an và được hưởng lương từ ngân sách nhà nước Theo Từ điển Tiếng Việt, cán bộ có hai nghĩa: thứ nhất, cán bộ là người làm công tác

có nghiệp vụ chuyên môn trong các cơ quan nhà nước; Thứ hai, là người làm công tác có chức vụ trong một cơ quan, một tổ chức, phân biệt với người thường, không có chức vụ

Tại điều 4, khoản 1 và khoản 3, Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy

định: “Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, trong biên chế

và hưởng lương từ ngân sách nhà nước” (Luật cán bộ, 2008)

Vậy cán bộ theo nghĩa cơ bản nhất, đó là những người lãnh đạo, dẫn dắt quần chúng, tổ chức điều hành công việc, là hạt nhân của một tổ chức, là nòng cốt của một phong trào Cán bộ không chỉ là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng mà còn là mắt xích trọng yếu trong toàn bộ hoạt động của

Đảng ta, là nhân tố quyết định sự thành công của cách mạng Vì:“Cán bộ là người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành Đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ để đặt chính sách cho Đảng Cán bộ là cái gốc của mọi công việc nên huấn luyện cán bộ là công việc gốc của Đảng” (Học

viện hành chính quốc gia Hồ Chí Minh, 2007)

Căn cứ xác định cán bộ gắn với cơ chế bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ Hoạt động của cán bộ luôn gắn với quyền lực chính trị được nhân dân, các thành viên trong tổ chức trao cho và chịu trách nhiệm chính trị trước Đảng, Nhà nước và nhân dân Cán bộ trong

cơ quan của Đảng, Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể chính trị - xã hội do cơ quan có thẩm quyền của Đảng quy định Cán bộ trong cơ quan nhà nước do Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội và Chính phủ quy định thông qua các văn bản luật và dưới luật

b Công chức

Khái niệm công chức thường được hiểu khác nhau giữa các quốc gia, bị chi phối bởi các yếu tố như hệ thống thể chế chính trị, tổ chức bộ máy nhà nước, yếu tố văn hóa, lịch sử, Do đặc điểm cấu trúc của hệ thống chính trị nước ta, quan niệm về công chức ở Việt Nam cũng có những nét đặc thù

Ở Cộng hoà Pháp: Công chức là những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào làm việc trong các công sở gồm các cơ quan hành chính công quyền và các tổ chức dịch vụ công cộng do Nhà nước tổ chức, bao gồm cả Trung ương và địa phương, nhưng không kể đến các công chức địa phương thuộc các hội đồng địa phương quản lý

Ở Vương quốc Anh, khái niệm công chức bao hàm những nhân viên làm việc trong ngành hành chính, ví dụ như nội chính và ngoại giao

Ở Hợp chủng quốc Hoa Kỳ, tất cả những nhân viên trong bộ máy hành chính của Chính phủ được gọi chung là công chức Các nghị sĩ Quốc hội (thượng nghĩ sĩ, hạ nghị sĩ) và những người làm việc trong Quốc hội đều không phải là công chức

Như vậy, không có một khái niệm thống nhất về công chức, nhưng có điểm chung, công chức là những công dân được tuyển dụng, bổ nhiệm giữ một chức danh, thừa hành một công vụ trong cơ quan nhà nước, được xếp vào một ngạch, hưởng lương từ ngân sách nhà nước và chịu sự điều chỉnh của pháp luật

Tại Việt Nam, theo Luật công chức số 22/2008/QH12 ngày 13/11/ 2008:

“Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước hoặc được bảo đảm quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật, làm việc trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị quy định tại Nghị định: các cơ quan của Đảng cộng sản Việt Nam; Văn phòng Chủ tịch nước, Văn phòng Quốc hội, Kiểm toán nhà nước; Bộ, cơ quan ngang bộ và các tổ chức khác do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành lập; Cơ quan hành chính cấp tỉnh, cấp huyện; Hệ thống Tòa án nhân dân; Hệ thống Viện Kiểm sát nhân dân; Cơ quan của tổ chức chính trị - xã hội; Cơ quan, đơn vị của Quân đội nhân dân và Công an nhân dân; Bộ máy lãnh đạo, quản lý đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật” (Luật công chức, 2008)

c Công chức phường, xã

Công chức xã được quy định tại điểm g, khoản 1, Điều 36 Luật Cán

bộ, công chức được sửa đổi, bổ sung năm 2008 đã đưa ra khái niệm cụ thể

về công chức xã: Công chức phường, xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc ủy ban nhân dân

phường, xã trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước (Luật

công chức, 2008)

Công chức phường, xã có 07 chức danh cụ thể sau: Trưởng Công an; Chỉ huy trưởng Quân sự; Văn phòng - Thống kê; Địa chính - Nông thôn - Xây dựng

và Môi trường; Tài chính - Kế toán; Tư pháp - Hộ tịch; Văn hóa - Xã hội

Như vậy, công chức phường, xã là những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch thuộc biên chế của phường, xã, hưởng lương từ ngân sách nhà nước và làm công tác chuyên môn theo quy định của pháp luật thuộc Ủy ban nhân dân phường, xã, có trách nhiệm giúp ủy ban nhân dân xã quản lý nhà nước trên tất cả các lĩnh vực đời sống xã hội và thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch UBND phường, xã giao (Luật công chức, 2008)

1.1.1.2 Đặc điểm của công chức cấp phường, xã

Công chức phường, xã theo quy định tại Quyết định số 04/2004/QĐ- BNV ngày 16/01/2004 của Bộ Nội vụ phải có trình độ chuyên môn phù hợp

từ trung cấp trở lên Chính từ quy định này nên công chức phường, xã có sự đồng nhất và tương đối đạt chuẩn về trình độ chuyên môn nghiệp vụ Hiện nay, Bộ Nội vụ đã ban hành Thông tư 06/2012/TT-BNV ngày 30 tháng 10 năm 2012 về hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể nhiệm vụ và tuyển dụng công chức phường, xã, thị trấn Quy định đã xác định rõ chức trách, nhiệm vụ của từng chức vụ, chức danh trong cán bộ, công chức phường, xã

- Công chức xã phải thông qua tuyển dụng và phụ trách những lĩnh vực công tác cụ thể nên nhìn chung có sự đảm bảo về tiêu chuẩn và tính ổn định trong công tác Tính ổn định của công chức xã khá cao

- Công chức xã trực tiếp tham mưu cho lãnh đạo UBND xã trong việc điều hành, chỉ đạo công tác

- Đội ngũ công chức cấp xã đặc biệt quan trọng trong việc thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước và là lực lượng chiếm số lượng hết sức đông đảo trong tổng số biên chế hiện nay

- Công chức xã là những người gần dân, sát dân, biết dân, trực tiếp triển khai chủ trương đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước vào dân, gắn bó với nhân dân

- Công chức xã là người trực tiếp giải quyết tất cả các yêu cầu, quyền lợi chính đáng từ nhân dân, là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân

- Công chức xã có tính chuyên môn hoá thấp, kiêm nhiệm nhiều

- Công chức xã là những người có tình cảm gắn bó, lâu dài với địa phương là những người dân của địa phương do đại đa số nhân dân tín nhiệm, bầu lên do đó một phần nào ảnh hưởng đến việc thi hành công vụ

1.1.1.3 Vị trí, vai trò của công chức phường, xã

Vị trí: Công chức phường, xã có một vị trí, vai trò rất quan trọng, là chủ thể thực thi pháp luật để quản lý mọi mặt của đời sống xã hội nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ mà Nhà nước đề ra; giữ gìn trật tự kỷ cương xã hội, đấu tranh ngăn chặn, phòng ngừa, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật và tội phạm, bảo vệ lợi ích của các tầng lớp nhân dân lao động; điều hành các hoạt động kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội trong quá trình hoạt động của bộ máy nhà nước

Vai trò:

- Công chức phường, xã là người trực tiếp tuyên truyền, phổ biến các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước đến nhân dân; làm cho các tầng lớp nhân dân hiểu đúng, hiểu đầy đủ các chủ trương, chính sách đó

- Công chức phường, xã là người có vai trò rất quan trọng trong việc tổ chức và vận động nhân dân thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, huy động mọi khả năng phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức cuộc sống của cộng đồng dân cư

- Công chức phường, xã là người giải quyết các yêu cầu chính đáng của nhân dân, đồng thời là người nắm bắt kịp thời, phản ánh đầy đủ các tâm tư,

nguyện vọng của nhân dân để Đảng, Nhà nước có cơ sở khoa học sửa đổi, bổ sung, ban hành mới các chủ trương, chính sách có tính khả thi, phù hợp với từng giai đoạn phát triển của đất nước

Tóm lại, bất cứ ở đâu và lúc nào, công chức phường, xã cũng có vị trí, vai trò hết sức to lớn; với tư cách là một bộ phận quan trọng, chiếm số lượng tương đối lớn thì công chức phường, xã có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng đối với sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

1.1.1.4 Nhiệm vụ của công chức cấp phường, xã

Thực hiện việc công chức hóa, Bộ Nội vụ đã ban hành Thông tư 06/2012/TT-BNV ngày 30 tháng 10 năm 2012 về hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, thị trấn Quy định đã xác định rõ chức trách, nhiệm vụ của từng chức vụ, chức danh trong cán bộ, công chức xã (phường) trong bộ máy tại địa bàn phường, xã

Cán bộ, công chức Văn phòng - thống kê phường, xã: Giúp UBND theo

dõi, tổng hợp tình hình kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của địa phương; giúp UBND về công tác văn phòng; bảo đảm các điều kiện và phương tiện làm việc; Quản lý công tác văn thư, lưu trữ của UBND, thực hiện khai thác hồ

sơ, tài liệu khi cần thiết; Dự thảo các văn bản của UBND; chuẩn bị và phục

vụ các cuộc họp UBND Ghi chép nhật ký của UBND về nội dung các công việc giải quyết hàng ngày, ghi biên bản các cuộc họp của UBND Lập lịch công tác của UBND; Xây dựng, quản lý tủ sách pháp luật của phường, xã; Thực hiện các nhiệm vụ thống kê nhà nước và các cuộc điều tra, thu thập số liệu ở xã theo nhiệm vụ được giao; Tổng hợp số liệu, phản ánh tình hình kinh

tế - xã hội theo chế độ báo cáo định kỳ và thực hiện các báo cáo đột xuất theo yêu cầu của cấp trên; Bảo đảm các quy định về nguyên tắc thủ tục hành chính

và các văn bản hành chính

Cán bộ công chức Địa chính - Nông thôn - Xây dựng và Môi trường:

Giữ gìn và bảo quản bản đồ địa giới hành chính phường, xã bản đồ địa chính

giải thửa; Quản lý nhà nước về phạm vi địa giới hành chính được giao và quản lý nhà nước về xây dựng nhà ở trên địa bàn phường, xã theo phân cấp;

Tổ chức đăng ký đất đai thường xuyên, lập thống kê về địa chính; Quản lý và cung cấp số liệu về địa giới và đất đai giúp UBND quản lý quy hoạch đô thị

và trật tự xây dựng đô thị; Nắm chắc việc xếp hạng đất đai, thường xuyên kiểm tra việc sử dụng đất, quản lý việc sử dụng quỹ đất công ích; xây dựng kế hoạch và theo dõi, kiểm tra việc thực hiện kế hoạch xây dựng các công trình công cộng, phúc lợi, bê tông hóa đường ngõ, phố, thoát nước ngõ phố trên địa bàn phường, xã; Đề xuất với UBND biện pháp xử lý đối với các trường hợp

vi phạm pháp luật về đất đai, công trình xây dựng trên địa bàn xã báo cáo UBND giải quyết theo thẩm quyền

Cán bộ công chức Tư pháp - Hộ tịch phường, xã: Tổ chức và phối hợp

với các đoàn thể nhân dân, các cơ quan đóng trên địa bàn thực hiện việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn phường, xã; Chịu trách nhiệm về tính pháp lý của các văn bản do UBND ban hành; Tổ chức, hướng dẫn hoạt động của các tổ hòa giải ở phường, xã; Tham mưu về lĩnh vực tư pháp cho UBND Đề xuất với UBND sử dụng các hình thức phê bình, cảnh cáo những công dân cố tình vi phạm pháp luật; Hòa giải những mâu thuẫn, xích mích, tranh chấp dân sự, hòa giải việc xin ly hôn; Thực hiện việc đăng

ký, quản lý hộ tịch như: Khai sinh, khai tử, kết hôn Tham gia vào việc thi hành án theo thẩm quyền được phân cấp; Giúp UBND phường, xã thực hiện việc chứng thực những tài liệu, giấy tờ giao dịch dân sự, hợp đồng kinh tế theo thẩm quyền

Cán bộ công chức Tài chính - Kế toán phường, xã: Thực hiện kế hoạch

thu ngân sách phường, xã; Quản lý nhà nước về công tác tài chính, thu, chi ngân sách của phường, xã Quản lý tài sản của phường, xã Kiểm tra việc giữ gìn, sử dụng tài sản vật tư, kinh phí theo quy định của pháp luật; Quản lý sổ sách kế toán và trực tiếp làm nhiệm vụ kế toán của UBND phường, xã; Lập

báo cáo ngân sách tháng, quý, năm theo quy định; Theo dõi, giám sát, kiểm tra, đôn đốc thực hiện đúng chế độ, nguyên tắc về quản lý kinh tế, chấp hành Luật ngân sách, Luật thuế Nắm chính xác toàn bộ việc thu, chi các nguồn vốn, kinh phí, bảo đảm việc chống thất thu cho ngân sách phường, xã

Cán bộ công chức Văn hóa - Xã hội phường, xã: Tuyên truyền, phổ

biến để nhân dân trong phường, xã hiểu và thực hiện tốt chủ trương, chính sách văn hóa - xã hội của Đảng và Nhà nước; Giúp UBND phường, xã thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về các lĩnh vực văn hóa thông tin, giáo dục

và đào tạo, thể dục thể thao, y tế, lao động - thương binh và xã hội, xóa đói giảm nghèo, dân số, gia đình và trẻ em trên địa bàn phường, xã; Soạn thảo kế hoạch và chương trình hoạt động văn hóa, thông tin, thể dục thể thao theo hướng dẫn của các cơ quan nhà nước cấp trên; Giúp UBND tổ chức thực hiện các phong trào văn hóa, thể dục thể thao quần chúng, xây dựng nếp sống văn hóa văn minh đô thị; tổ chức các cuộc liên hoan, hội thi, hội diễn văn hóa, thông tin, văn nghệ, thể dục thể thao, thể dục quần chúng ở phường, xã; Tham mưu cho UBND xã việc quản lý và giải quyết các vấn đề xã hội và tệ nạn xã hội trên địa bàn xã; Giúp UBND xã thực hiện chương trình xóa đói giảm nghèo Quản lý danh sách các đối tượng người có công, các hộ chính sách, số

hộ đói nghèo, các đối tượng khác để đề xuất với UBND xã thực hiện biện pháp hỗ trợ, giúp đỡ đối với từng trường hợp cụ thể Tổ chức thực hiện các chính sách, chế độ đối với các đối tượng xã hội; Giúp UBND xã xây dựng và thực hiện chương trình Dân số - Kế hoạch hóa gia đình, chương trình hành động Vì trẻ em Vận động xây dựng, quản lý và sử dụng quỹ bảo trợ trẻ em, thực hiện việc báo cáo nhanh, báo cáo định kỳ với UBND và với các cơ quan nhà nước cấp trên theo quy định

Những nhiệm vụ của công chức phường, xã sẽ là cơ sở để xây dựng khung năng lực của công chức phường, xã xác định rõ công chức xã phải đáp ứng được yêu cầu gì về năng lực để thực thi được những nhiệm vụ trên (Luật công chức, 2008)

1.1.2 Những vấn đề lý luận về năng lực thực thi công vụ của công chức phường, xã

1.1.2.1 Khái niệm năng lực

Theo từ điển Tiếng việt của Viện ngôn ngữ học thì năng lực được hiểu

là“Phẩm chất, tâm lý và sinh lý tạo cho con người khả năng hoàn thành một hoạt động nào đó với chất lượng cao”

Theo từ điển tiếng Việt thông dụng của Nhà xuất bản giáo dục

(T7/1996) thì năng lực được hiểu là: “khả năng làm việc tốt” Theo cuốn

thuật ngữ hành chính, năng lực được định nghĩa là khả năng thực hiện một công việc nào đó

Từ cách hiểu trên ta có thể thấy rằng: năng lực luôn gắn với chủ thể nhất định Và chủ thể đó có thể là cá nhân hoặc tổ chức Năng lực được hình thành và bộc lộ trong hoạt động, chịu sự ảnh hưởng của văn hóa dân tộc và môi trường và hoạt động của bản thân

Năng lực mỗi người không giống nhau, nó được hình thành trong quá trình phát triển của con người trong xã hội Nghĩa là có bao nhiêu hình thức của con người thì có bấy nhiêu loại năng lực Trong mỗi chuyên ngành còn biểu hiện năng lực ở mỗi góc độ đảm nhiệm khác nhau Biết được khả năng của người đó, lãnh đạo sẽ giao nhiệm vụ tương xứng để trong một thời gian nhất định như nhau họ sẽ hoàn thành công việc tốt hơn những người khác Nhiều cá nhân có năng lực tốt thì tổ chức khả năng hoàn thành tốt công việc được giao

Như vậy, năng lực con người thường xuất hiện tùy thuộc vào sự tổ chức của hệ thống thần kinh trung ương của mỗi người, nhưng nó chỉ được phát triển trong quá trình hoạt động, phát triển của con người Trong xã hội có bao nhiêu hình thức hoạt động của con người thì có bấy nhiêu loại năng lực

Khái niệm “năng lực” được hiểu theo nhiều cách khác nhau Năng lực

có thể được xem là tập hợp các khả năng, nguồn lực của con người hay tổ chức để thực thi công việc nào đó; hoặc năng lực được hiểu là tổng hợp

những thuộc tính cá nhân phù hợp với những yêu cầu đặc trưng của một hoạt động nhất định, đảm bảo cho hoạt động đó diễn ra có kết quả và hoàn thiện

Tâm lý học chia năng lực thành 02 loại: Năng lực chung và năng lực riêng biệt, cụ thể:

Năng lực chung: là năng lực cần thiết cho nhiều lĩnh vực hoạt động

khác nhau, chẳng hạn những thuộc tính về thể lực, về trí lực, về trí tuệ (quan sát, trí nhớ, tư duy, tưởng tượng, ngôn ngữ,…) là những điều kiện cần thiết để giúp cho nhiều lĩnh vực hoạt động có kết quả

Năng lực riêng biệt (Năng lực chuyên môn): là sự thể hiện độc đáo các

phẩm chất riêng biệt, có tính chuyên môn, nhằm đáp ứng yêu cầu của một lĩnh vực hoạt động chuyên biệt với kết quả cao Chẳng hạn như khả năng biểu hiện thực tế, năng lực chữ số, năng lực biểu đạt ngôn ngữ, năng lực viết lách, khả năng sáng tạo…

Một số ý kiến khác cho rằng, năng lực là tính chất tâm sinh lý của con người chi phối quá trình tiếp thu kiến thức, kỹ năng và kỹ xảo tối thiểu, là cái

mà người đó có thể sử dụng khi hoạt động Trong điều kiện bên ngoài như nhau những người khác nhau có thể tiếp thu các kiến thức, kỹ năng và kỹ xảo

đó với nhịp độ khác nhau, có người tiếp thu nhanh, có người phải mất nhiều thời gian và sức lực mới tiếp thu được, người này có thể đạt được trình độ điêu luyện cao còn người khác chỉ đạt được trình độ trung bình nhất định tuy

đã hết sức cố gắng

Tóm lại, năng lực là tổng hợp những kiến thức, kỹ năng và thái độ của

cá nhân, phù hợp với những yêu cầu của một hoạt động nhất định đảm bảo cho hoạt động đó có hiệu quả (Ngô Thành Can, 2013)

1.1.2.2 Công vụ của công chức cấp phường, xã

Công vụ là hoạt động mang tính quyền lực nước (gắn với Nhà nước hoặc nhân danh Nhà nước), do công chức nhà nước thực hiện, theo các quy định pháp lý nhất định, để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước nhằm phục vụ lợi ích Nhà nước và xã hội

Tại Điều 2, Luật Cán bộ, Công chức (2008) thì hoạt động công vụ của

cán bộ, công chức (trong đó có công chức cấp phường, xã) “là việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của cán bộ, công chức theo quy định của Luật này và các quy định khác có liên quan” (Luật công chức, 2008) Theo đó, công chức

cấp xã khi tham gia hoạt động công vụ phải tuân thủ các nghĩa vụ và có trách nhiệm thực hiện đúng quyền hạn được giao

Công vụ của công chức cấp xã trong cơ quan hành chính nhà nước là những hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, được đội ngũ công chức cấp

xã tiến hành nhằm thực hiện các chức năng của hành chính nhà nước cấp xã Hoạt động công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và công chức cấp xã nói riêng nhằm mục đích thực thi công quyền trong quản lý hành chính nhà nước theo quy định của pháp luật

1.1.2.3 Năng lực thực thi công vụ

Năng lực của công chức là tổng hợp những kiến thức, kỹ năng và thái

độ của công chức được sử dụng trong việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình theo các quy định của pháp luật, đảm bảo cho những hoạt động công vụ được diễn ra nhanh chóng, kịp thời, chính xác, liên tục, thông suốt, đúng quy định và hiệu quả đáp ứng được yêu cầu mục tiêu của chính quyền xã đề ra và phục vụ nhân dân

Năng lực của công chức xã luôn gắn liền với công việc mà công chức phường, xã đảm nhận (Nguyễn Trọng Điều, 2007)

1.1.3 Nội dung đánh giá năng lực thực thi công vụ của cán bộ công chức cấp phường, xã

1.1.3.1 Về kiến thức

- Trình độ học vấn: là chương trình giáo dục quốc dân mà công chức

đã được trang bị Nó là tổng thể những kiến thức về tự nhiên, xã hội và tư duy

để từ đó hình thành nên kiến thức chuyên môn và nhân cách của người công chức Theo quy định của Nghị định112/2011/NĐ-CP của Chính phủ và Thông

tư 06/2012/TT-BNV của Bộ Nội vụ thì yêu cầu về học vấn đối với công chức

xã phải tốt nghiệp trung học phổ thông; Tiêu chuẩn này do UBND cấp tỉnh/thành phố căn cứ vào điều kiện cụ thể của địa phương mình ban hành cho phù hợp

- Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ: được phản ánh thông qua kiến

thức chuyên môn mà công chức đã được trang bị Đó là sản phẩm của đào tạo,

là kết quả của quá trình trang bị và nâng cao kiến thức, hình thành kỹ năng nghề nghiệp của công chức Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cũng được phản ánh thông qua 2 khía cạnh:

+ Thứ nhất, bằng cấp chuyên môn mà công chức có, được tính từ chứng chỉ nghề, sơ cấp, trung cấp về chuyên môn nghiệp vụ trở lên

+ Thứ hai, khả năng vận dụng có hiệu quả kiến thức chuyên môn vào trong thực tế công tác, phát huy được hiệu quả, mang lại giá trị thực tế

Theo quy định tại Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 của Chính phủ quy định về công chức phường, xã, thị trấn và Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 của Bộ Nội vụ hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức phường, xã, thị trấn thì công chức xã phải có trình độ từ trung cấp chuyên môn nghiệp vụ trở lên của ngành đào tạo phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của chức danh được đảm nhiệm Tiêu chuẩn này do UBND cấp tỉnh, thành phố căn cứ vào điều kiện cụ thể của địa phương mình ban hành cho phù hợp

- Trình độ lý luận chính trị: được hiểu là khả năng tư duy lý luận

chính trị của công chức Trình độ lý luận chính trị được phản ánh đồng thời thông quan 2 khía cạnh:

+ Thứ nhất, đó là chương trình lý luận chính trị mà công chức đã được đào tạo, bồi dưỡng theo quy định

+ Thứ hai, đó là khả năng tư duy lý luận thực tế của công chức

- Trình độ quản lý nhà nước: trình độ chuyên môn nghiệp vụ quan

trọng đối với mỗi công chức, nhưng trong hoạt động quản lý hành chính nhà

nước thì công chức còn cần phải có kiến thức về quản lý nhà nước Trình độ quản lý hành chính nhà nước cũng được đánh giá bởi 2 khía cạnh là:

+ Thứ nhất, bằng cấp, chứng chỉ chuyên môn về quản lý nhà nước mà công chức có được

+ Thứ hai, khả năng vận dụng kiến thức quản lý hành chính nhà nước vào trong thực tế công tác, mang lại hiệu quả thực tế

- Trình độ tin học: Trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước thì

công chức còn cần phải có kiến thức, kỹ năng về tin học, công chức sử dụng thông qua công cụ là máy tính và các thiết bị truyền tin Trình độ tin học cũng được phản ánh thông qua:

+ Thứ nhất, bằng cấp, chứng chỉ chuyên môn mà công chức có;

+ Thứ hai, khả năng vận dụng có hiệu quả kiến thức tin học vào trong thực tế công tác, phát huy được hiệu quả, mang lại giá trị thực tế

- Trình độ ngoại ngữ: Trước tình hình hội nhập kinh tế quốc tế như

hiện nay thì công chức còn cần phải có kiến thức, kỹ năng sử dụng ngoại ngữ trong công việc cũng là cần thiết Trình độ ngoại ngữ hoặc ngôn ngữ thứ hai cũng được phản ánh thông qua 2 khía cạnh:

+ Thứ nhất, bằng cấp, chứng chỉ chuyên môn mà công chức có

+ Thứ hai, khả năng vận dụng có hiệu quả kiến thức ngoại ngữ vào trong thực tế công tác, phát huy được hiệu quả, mang lại giá trị thực tế

Đối với công chức xã hiện nay về trình độ ngoại ngữ thì chưa có văn bản nào quy định cụ thể Tuy nhiên, tiêu chuẩn này do UBND các tỉnh, thành phố căn cứ vào điều kiện cụ thể của tỉnh, thành phố mình quy định nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị của địa phương hàng năm

1.1.3.2 Về kỹ năng

Là khả năng biết vận dụng những kiến thức đã học được vào một lĩnh vực nào đó mà bản thân công chức đang làm việc, tức là khả năng đưa kiến thức vào thực hành trong thực tế Công chức có kỹ năng làm việc tốt tức là

mức độ thành thạo trong công việc cao Đối với công chức xã trong có những

kỹ năng phục vụ hoạt động quản lý nhà nước sau:

- Kỹ năng quản lý hành chính nhà nước: kỹ năng lãnh đạo, điều hành;

kỹ năng xây dựng và tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch; kỹ năng tổ chức hội họp và các sự kiện; kỹ năng tổ chức thực thi pháp luật

- Kỹ năng tác nghiệp hành chính: kỹ năng giao tiếp hành chính; kỹ năng phân tích, tổng hợp; kỹ năng phát hiện và xử lý tình huống; kỹ năng thu thập và xử lý thông tin; kỹ năng đánh giá, kỹ năng soạn thảo văn bản

- Kỹ năng thuộc ngành chuyên môn như công chức làm công tác văn phòng cần có các kỹ năng như soạn thảo văn bản; lưu trữ văn bản; sử dụng và quản lý thông tin

Đây là các kỹ năng cần thiết đối với công chức xã để đạt được hiệu quả trong quá trình thực thi công vụ và tiến bộ trong tổ chức Thông qua việc sử dụng thành thạo các kỹ năng, công chức cũng phát huy được tiềm năng cá nhân

và đóng góp vào định hướng chiến lược của tổ chức (Nguyễn Hữu Hải, 2014)

1.1.3.3 Về thái độ, hành vi ứng xử trong công vụ

Là việc làm chủ thái độ, hành vi, trạng thái tinh thần của bản thân trước những vấn đề có liên quan cần giải quyết Người có thái độ ứng xử phù hợp, cầu thị, hợp tác, chia sẻ và quyết đoán sẽ giải quyết công việc được nhanh chóng và thấu tình đạt lý

Trong quá trình thực thi công vụ của công chức phường, xã thì thái độ làm việc là rất quan trọng, tác động trực tiếp tới năng lực thực thi công vụ của người công chức, cũng như hình ảnh của cơ quan công vụ với người dân Nhiều công chức có trình độ, kiến thức tốt, kỹ năng vững vàng nhưng không hoàn thành nhiệm vụ do có thái độ không đúng Vì vậy, thái độ khi thực thi công vụ của công chức phải có tác phong nghề nghiệp chuẩn mực, có ý thức, trách nhiệm cao đối với công việc, sự cố gắng, mức độ nhiệt tình đối với công việc được giao Công chức phường, xã còn nhiều hạn chế về kiến thức, kỹ

năng nhưng nếu có thái độ tích cực trong thực thi công vụ thì có thể bù đắp những thiếu hụt đó Nhưng nếu không có thái độ tích cực trong hoạt động công vụ thì dù có kiến thức và kỹ năng tốt cũng không phát huy hết năng lực làm việc Thái độ tích cực với công việc của công chức phường, xã liên quan đến đạo đức công vụ và trách nhiệm công vụ, gắn liền với các yếu tố ảnh hưởng tới công chức xã về cả đời sống vật chất và tinh thần (Nguyễn Hữu Hải, 2014 và Chu Thị Hảo, 2014)

1.1.3.4 Về kết quả thực thi công cụ

Vì năng lực chỉ có thể bộc lộ và được đánh giá chính xác khi gắn liền với công việc Khi kết quả công việc đạt được cao chứng tỏ năng lực tốt Kết quả công việc này gắn liền với nhiệm vụ được giao cho công chức xã Dựa trên cơ sở kết quả xếp loại cuối năm ta có thể đánh giá được năng lực của mỗi công chức thông qua Hội nghị cán bộ công chức hàng năm Dựa trên cơ sở kết quả xếp loại cuối năm ta có thể đánh giá được năng lực của mỗi công chức thông qua Hội nghị cán bộ công chức hàng năm

Dựa trên có sở kết quả này ta có thể phân loại được công chức có hoàn thành tốt nhiệm vụ hay không hoàn thành nhiệm vụ được giao ở các mức độ khác nhau để làm cơ sở cho việc xếp loại công chức cuối năm là căn cứ rất quan trọng trong việc bổ nhiệm cán bộ, quyết định bố trí, sử dụng hợp lý, tạo động lực mạnh mẽ, động viên mỗi công chức cống hiến sức lực, tài trí, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao (Giang Thanh Nghị, 2016)

1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến năng lực thực thi công vụ của cán bộ công chức cấp phường, xã

1.1.5.1 Công tác tuyển dụng công chức cấp phường, xã

Công tác tuyển dụng công chức phường, xã ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng nguồn nhân lực trong bộ máy nhà nước nói chung và trong năng lực công chức phường, xã nói riêng Tuyển dụng được người có năng lực, có tâm huyết với nghề nghiệp tất yếu sẽ đạt được kết quả tốt trong công việc Trong

quá trình sử dụng và quản lý công chức, tuyển dụng là khâu đầu tiên và đóng vai trò quan trọng, cần được quan tâm để có thể tuyển chọn được các công chức phường, xã thực sự có năng lực Nói đến cơ chế tuyển dụng tức là nói đến cách thức, phương pháp, nguyên tắc để lựa chọn và tuyển dụng công chức cho đúng người, phát huy năng lực và sở trường của họ để đạt kết quả cao trong công tác Nếu làm tốt công tác tuyển dụng chúng ta sẽ lựa chọn được những người có đủ phẩm chất chính trị, đạo đức, có trình độ năng lực để thực thi nhiệm vụ Thực tiễn chứng minh việc xác định tiêu chuẩn công chức ngang tầm với nhiệm vụ; việc lựa chọn, bố trí công chức có đúng tiêu chuẩn, chính xác, khách quan, đúng nguyên tắc, quy trình thì mới đảm bảo việc xây dựng công chức xã có chất lượng, có năng lực thực thi công vụ tốt (Học viện hành chính quốc gia, 2008)

1.1.5.2 Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp phường, xã

Đào tạo, bồi dưỡng là một hoạt động quan trọng trong công tác xây dựng phát triển nguồn nhân lực của các cơ quan, tổ chức nhà nước nhằm xây dựng phát triển đội ngũ công chức chuyên nghiệp, thành thạo về chuyên môn, nghiệp vụ, trung thành với Nhà nước và tận tụy với công việc Mục đích của công tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm trang bị, bổ sung cho công chức xã những kiến thức, kỹ năng về chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng quản lý, hoạt động công vụ, nâng cao chất lượng, hiệu quả thực thi các nhiệm vụ chuyên môn của công chức Thực tế xã hội luôn biến đổi, do đó con người ngày càng hoàn thiện hơn, nhu cầu xã hội đòi hỏi ngày càng cao đối với trình độ, năng lực của công chức xã, do đó để thích ứng và phát triển, công chức xã không thể chỉ học một lần mà có thể phát triển đáp ứng nhu cầu thực tiễn (Lê Thị Vân Hạnh, 2004)

1.1.5.3 Công tác sử dụng công chức cấp phường, xã

Để bố trí công chức xã theo đúng người, đúng việc chúng ta cần phải xác định những năng lực cần thiết đối với công chức xã trong từng vị trí công

việc để đảm bảo đáp ứng mục tiêu và nhiệm vụ được giao của tổ chức Khi bố trí, phân công công tác cho công chức xã phải đảm bảo phù hợp với chuyên ngành, trình độ được đào tạo và năng lực cá nhân; giữa nhiệm vụ được giao với ngạch công chức được bổ nhiệm; mỗi một chức danh cần được lựa chọn,

bố trí người có chuyên môn, trình độ, năng lực phù hợp với chức danh đó Chỉ

có như vậy mới phát huy được sở trường của chuyên môn đào tạo, nâng cao năng lực thực thi nhiệm vụ và thể hiện tính chuyên nghiệp của công chức nói chung và công chức xã nói riêng (Học viện hành chính quốc gia, 2008)

1.1.5.4 Chính sách tiền lương và chế độ ưu đãi

Một trong những thiệt thòi của đội ngũ công chức nói chung và công chức xã nói riêng là chế độ đãi ngộ, chính sách hiện nay chưa hợp lý, chưa xứng đáng với công sức của họ bỏ ra trong công việc Những bất cập trong chính sách đối với công chức xã như hiện nay đã khiến không ít công chức không chuyên tâm làm việc, thậm chí sao nhãng việc cơ quan, tập trung làm những việc bên ngoài để lo cho cuộc sống bản thân và gia đình Điều này dẫn đến việc chất lượng công tác chưa bảo đảm, công chức không yên tâm gắn bó

và không thật sự tâm huyết với nhiệm vụ được giao

Thực trạng này phần nào ảnh hưởng đến đời sống của người dân ở các địa phương, ảnh hưởng trực tiếp kết quả triển khai thực hiện các nghị quyết, chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước Bên cạnh đó, việc không chuyên tâm vào công việc cũng ảnh hưởng tiêu cực chất lượng, uy tín đội ngũ công chức cơ sở, gây mất lòng tin của nhân dân Để góp phần giúp công chức xã chuyên tâm với công việc, các cơ quan chức năng cần khẩn trương nghiên cứu thực tế, từ đó đề xuất với Nhà nước kịp thời ban hành, sửa đổi, bổ sung những chính sách đãi ngộ thiết thực, phù hợp và hiệu quả hơn nữa Qua đó, xây dựng công chức xã vững mạnh, gắn bó với nhân dân, với cơ sở (Nguyễn Trọng Điều, 2007)

1.1.5.5 Công tác quản lý, đánh giá công chức cấp phường, xã

Đánh giá công chức xã là một việc rất cần thiết trong công tác quản lý,sử dụng công chức Việc đánh giá không chỉ mang ý nghĩa thẩm định lượng hoá

mà nó còn có ý nghĩa công nhận khả năng, năng lực; khen thưởng và biểu dương thành tích của công chức trong những khoảng thời gian nhất định Công tác đánh giá công chức là chìa khoá giúp việc sử dụng, bố trí công chức có hiệu quả và phát huy tối đa năng lực, sở trường từng cá nhân công chức

Hoạt động kiểm tra, giám sát để làm cơ sở cho công tác đánh giá, quản

lý cán bộ, công chức được chính xác, không quan liêu, không hình thức Khi đánh giá không đúng về năng lực thực sự sẽ khiến cho công chức có thể chủ quan cho rằng mình đã có đủ năng lực thực hiện công việc, không cần phải cố gắng hơn nữa, hoặc làm cho công chức xã cảm thấy chưa được đánh giá đúng năng lực, trong khi họ làm rất tốt công việc, dễ dẫn đến tâm lý chán nản, nhụt chí phấn đấu, không còn hăng hái tích cực trong thực hiện nhiệm vụ (Nguyễn Thị Hồng Hải, 2014)

1.1.5.6 Môi trường làm việc

Môi trường làm việc đối với công chức (được tiếp cận là môi trường bên trong) bao gồm: cơ sở vật chất, tinh thần, chế độ chính sách, mối quan hệ giữa lãnh đạo đối với nhân viên và giữa nhân viên với nhân viên… trong một

cơ quan, tổ chức, đơn vị Môi trường làm việc tốt là một trong những yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến sự phát triển của công chức cũng như quyết định đến chất lượng, hiệu quả hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị Vì vậy, để phát huy được cao nhất năng lực của công chức xã thì cần phải tạo môi trường, điều kiện tốt và phù hợp Những điều kiện đó phụ thuộc vào việc quy hoạch, sử dụng, ưu đãi công chức Khi người công chức toàn tâm, toàn ý phục

vụ công việc thì những kiến thức, kỹ năng của họ mới phát huy tối đa tác dụng, đạt được hiệu quả mong muốn của cơ quan, người sử dụng công chức (Chu Thị Hảo, 2014)

1.1.5.7 Các yếu tố từ người lãnh đạo quản lý và văn hóa tổ chức

Người lãnh đạo, quản lý giữ vai trò trung tâm trong tập thể lao động Mọi vấn đề của tập thể cần giải quyết đều phải thông qua người lãnh đạo, họ

là cầu nối giữa cơ quan quản lý cấp trên với tập thể lao động Người lãnh đạo, quản lý chịu trách nhiệm trước cấp trên về trạng thái hoạt động, kết quả hoạt động cũng như về mọi mặt đời sống tập thể do mình quản lý; đồng thời họ có trách nhiệm tạo những điều kiện cần thiết bảo đảm cho nhân viên thể hiện sáng kiến, bảo đảm cho công chức tham gia tích cực vào hoạt động quản lý tập thể, thảo luận các vấn đề liên quan đến tập thể Với vai trò, vị trí quan trọng như vậy nên nhân cách, uy tín và cách thức quản lý của người lãnh đạo, quản lý ảnh hưởng không nhỏ tới động lực làm việc của công chức xã (Nguyễn Hữu Hải, 2014)

1.2 Cơ sở thực tiễn về tăng cường năng lực thực thi công vụ của cán bộ công chức cấp phường, xã

1.2.1 Kinh nghiệm tại một số địa phương

1.1.2.1 Kinh nghiệm của thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh

Thời gian qua, nhờ thực hiện nhiều giải pháp đồng bộ, sự vào cuộc của cả

hệ thống chính trị TP Uông Bí, việc thực hiện chủ đề công tác năm của tỉnh, thành phố về “Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính” có nhiều chuyển biến tích cực Qua đó, ý thức, trách nhiệm thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức (CBCCVC), người lao động địa phương không ngừng được nâng lên, đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu phục vụ nhân dân, góp phần thiết thực xây dựng chính quyền liêm chính, kiến tạo và vì dân

Tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hiện đại của phường chỉ có một công dân đang giải quyết thủ tục Song ở tất cả các vị trí cán bộ đều đang nghiêm túc làm việc, chấp hành đầy đủ các quy định về đeo thẻ, trang phục Phó Chủ tịch UBND phường Bùi Thị Kim Thủy chia sẻ: Thực hiện chủ đề công tác năm của tỉnh và thành phố về “Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành

chính”, phường không chỉ quán triệt đến đội ngũ CBCC mà còn tuyên truyền sâu rộng đến nhân dân để người dân trực tiếp tham gia giám sát, kiểm tra thái

độ phục vụ, thực thi nhiệm vụ của CBCC, kịp thời phản ánh tình trạng cán bộ nhũng nhiễu, gây phiền hà Phường cũng lập sổ nhật ký để cán bộ đăng ký lịch công tác hằng ngày nhằm kiểm tra chặt chẽ về thời gian, tiến độ, kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao của mỗi CBCC Từ đây, tạo được sự chuyển biến rõ rệt trong thái độ, trách nhiệm làm việc của mỗi CBCC Nhờ đó, 9 tháng đầu năm, bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hiện đại của phường đã tiếp nhận và giải quyết 100% hồ sơ, thủ tục hành chính đúng hạn, giải quyết trước hạn đạt trên 90%

Không chỉ riêng phường Thanh Sơn mà tại các phường, xã, phòng, ban, đơn vị của thành phố đều nghiêm túc triển khai và có những cách làm sáng tạo phù hợp với tình hình đơn vị để thực hiện hiệu quả chỉ đạo của tỉnh và thành phố về kỷ luật, kỷ cương hành chính Ngay từ đầu năm, 100% các phòng, ban, đơn vị, phường, xã đã thực hiện nghiêm túc việc ký cam kết thực hiện chủ đề công tác năm 2017 của tỉnh và thành phố giữa người đứng đầu đơn vị với người đứng đầu cấp trên trực tiếp, giữa CBCCVC, người lao động với người đứng đầu đơn vị

Đặc biệt, năm 2017, ngoài việc cử cán bộ tham gia học tập đầy đủ tại các lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ do tỉnh tổ chức, UBND thành phố đã chỉ đạo các phòng, ban chuyên môn trực tiếp xây dựng kế hoạch mở lớp bồi dưỡng cập nhật những kiến thức về một số lĩnh vực tư pháp, văn hóa, tài chính… cho cán bộ phường, xã và các đơn vị liên quan Qua đây, trình độ, nghiệp vụ của đội ngũ CBCC được nâng lên, tạo chuyển biến hiệu quả trong thực thi nhiệm vụ, phục vụ nhân dân

Cùng với đó, công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện kỷ luật, kỷ cương hành chính được thành phố thực hiện nghiêm túc và thường xuyên Từ đầu năm, UBND thành phố đã thành lập Đoàn kiểm tra đột xuất việc thực

hiện kỷ luật, kỷ cương hành chính, văn hóa công sở, văn hóa giao tiếp với nhân dân của CBCCVC trên địa bàn Đến nay, Đoàn đã tổ chức 16 cuộc kiểm tra tại 22 phòng, ban, 11/11 phường, xã

Cuối tháng 9 vừa qua, thành phố lắp đặt hệ thống cửa tự động ra vào trụ sở UBND thành phố bằng dấu vân tay, kết nối với phần mềm máy tính để tăng cường theo dõi, kiểm tra việc chấp hành giờ giấc làm việc của CBCC Thành phố cũng triển khai hệ thống camera giám sát kết nối từ Trung tâm Hành chính công (HCC) thành phố với bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hiện đại các phường, xã Đồng thời, phân công một cán bộ của Thanh tra thành phố phụ trách trực tiếp công tác kiểm tra, giám sát tại Trung tâm Thông qua việc kiểm tra, giám sát cán bộ thường xuyên, Trung tâm tiến hành đánh giá cán bộ hàng tháng làm căn cứ tổng hợp kết quả cả năm gửi về từng đơn vị, phòng, ban có cán bộ đến làm việc tại Trung tâm Từ đó, tạo được sự phối hợp chặt chẽ giữa các đơn vị, cơ quan trong việc quản lý, đánh giá CBCC

Qua lấy phiếu đánh giá sự hài lòng của công dân đến giải quyết thủ tục hành chính tại Trung tâm HCC thành phố đạt 95% 9 tháng đầu năm, cấp thành phố đã tiếp nhận và giải quyết đúng hạn 25.526/26.879 hồ sơ đạt 95%, còn lại đang trong thời hạn giải quyết, cấp xã đã tiếp nhận và giải quyết đúng hạn 25.344/25.485 đạt 99% còn lại đang trong thời hạn giải quyết

Chị Phạm Mai Phương, khu 12, phường Quang Trung, TP Uông Bí, chia sẻ: “Thường xuyên đến Trung tâm HCC của thành phố để giải quyết thủ tục liên quan đến đất đai, tôi rất hài lòng với thái độ, quy trình làm việc của cán bộ Trung tâm Mỗi lần đến đây làm việc tôi không bao giờ phải chờ đợi lâu mà được cán bộ hướng dẫn giải quyết các thủ tục rất nhanh, gọn.”

Sự chuyển biến trong thực hiện kỷ luật, kỷ cương hành chính ở TP Uông Bí đã nâng cao chất lượng phục vụ người dân và doanh nghiệp, ngày càng củng cố niềm tin của nhân vào vào chính quyền [27]

1.1.2.2 Kinh nghiệm của thành phố Hậu Giang, tỉnh Hậu Giang

Muốn nâng cao chất lượng, hiệu quả thực thi công vụ của cán bộ, công chức cấp cơ sở (phường, xã, thị trấn), trước hết phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩm chất, năng lực ngang tầm Đây là điều kiện tiên quyết

và cũng là yêu cầu mang tính cấp thiết, bao trùm, có ý nghĩa quyết định đến

hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị ở cơ sở

Để nâng cao chất lượng, hiệu quả sử dụng cán bộ, công chức và tạo cơ

sở, nền tảng cho việc nâng cao chất lượng, hiệu quả thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở cần phải thực hiện một cách có hệ thống và đảm bảo sự liên thông, gắn kết giữa các khâu: tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng cán bộ

Thành phố Hậu Giang sau hơn 11 năm thành lập, được sự quan tâm thường xuyên của cấp ủy, chính quyền các cấp, trình độ chuyên môn nghiệp

vụ và lý luận chính trị của cán bộ, công chức không ngừng được nâng lên Hệ thống chính trị cấp cơ sở luôn được kiện toàn và ổn định Đến nay, số cán bộ, công chức cấp xã có trình độ từ trung cấp trở lên, chiếm 89,29% tổng số cán

bộ, công chức toàn tỉnh Trong đó, cán bộ chủ chốt có trình độ chuyên môn đại học trở lên, chiếm 78,29% và trình độ cao cấp lý luận chính trị, chiếm 43,82%; cán bộ chuyên trách (trừ các chức danh bí thư, phó bí thư, chủ tịch HĐND, chủ tịch UBND) có trình độ từ trung cấp trở lên về chuyên môn và lý luận chính trị, chiếm 79,38%; công chức cấp xã có 726/756 người có trình độ

từ trung cấp trở lên về chuyên môn và lý luận chính trị, chiếm 96,03% Đây là

cơ sở quan trọng để thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ chính trị ở địa phương,

cơ sở tỉnh Hậu Giang thời gian qua

Bên cạnh những thành tựu đã đạt được, công tác cán bộ ở cấp cơ sở của thành phố Hậu Giang thời gian qua vẫn còn những hạn chế, bất cập Trình độ chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ ở một số địa phương còn thấp và chưa đạt chuẩn so với yêu cầu Việc bố trí sử dụng cán bộ chưa mang tính căn cơ, tình

trạng đề bạt, bổ nhiệm cán bộ chưa đủ chuẩn, chưa đảm bảo tính kế thừa còn diễn ra ở nhiều đơn vị Chưa có sự “ăn khớp” và phù hợp nhất định giữa vị trí, chức trách cán bộ được phân công so với chuyên môn, nghiệp vụ đã được đào tạo Công tác bố trí, sử dụng cán bộ, công chức ở một số đơn vị cơ sở chưa đảm bảo tính kế thừa giữa các thế hệ cán bộ, công chức Các điều kiện để cán

bộ luân chuyển phát huy sở trường và vốn kiến thức sẵn có, nhằm vận dụng hiệu quả vào công tác trong thực tiễn ở cấp cơ sở chưa thực sự phù hợp Các chế độ về tiền lương, phụ cấp, trợ cấp, thù lao… vẫn còn nhiều bất cập, chưa tương xứng với sức lao động của người cán bộ, công chức công tác ở cơ sở Điều kiện, môi trường làm việc tại cơ sở không thu hút được đội ngũ cán bộ trẻ, có trình độ, năng lực thực sự từ cấp tỉnh, cấp huyện Trong quy hoạch cán

bộ mới chỉ quan tâm các chức danh cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt, chưa chú ý đến các chức danh khác Công tác đánh giá cán bộ ở một số nơi còn qua loa, chiếu lệ Công tác kiểm tra, giám sát cán bộ ở một số cấp ủy chưa thực sự nghiêm túc

Những hạn chế, bất cập trên là một trong những nguyên nhân dẫn đến chất lượng, hiệu quả công tác của đội ngũ cán bộ, công chức ở cơ sở chưa cao, chưa ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ Để góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới và công nghiệp hóa, hiện đại hóa Đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở không chỉ thực hiện chức năng lãnh đạo, quản lý và điều hành trực tiếp mọi mặt đời sống xã hội ở cơ sở, mà còn làm chức năng vận động quần chúng và triển khai thực hiện thắng lợi những chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước trong thực tiễn ở cơ sở Do đó, nâng cao trình độ, chuyên môn nghiệp vụ và bản lĩnh chính trị đội ngũ cấp cơ sở là một nhiệm vụ hết sức quan trọng và thường xuyên, qua đó góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả thực thi công

vụ của đội ngũ cán bộ, công chức ở cơ sở, thực hiện thắng lợi nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới và công nghiệp hóa, hiện đại hóa tỉnh nhà [26]

1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh

Đổi mới, nâng cao chất lượng công tác tuyển chọn, tuyển dụng cán bộ Đảm bảo nguyên tắc công khai, khách quan, công bằng, dân chủ và cạnh tranh trong tuyển dụng; công khai nhu cầu, số lượng và chức danh cần tuyển dụng; công khai điều kiện dự tuyển, thủ tục, quy trình tuyển dụng trên các phương tiện thông tin đại chúng để mọi người đều có cơ hội được dự tuyển

Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, gắn kết chặt chẽ giữa quy hoạch với đào tạo, bồi dưỡng Đào tạo, bồi dưỡng phải căn cứ theo nhu cầu công việc và đơn vị sử dụng cán bộ, công chức Nội dung chuyên môn đào tạo, bồi dưỡng cần phải dựa trên nhu cầu và yêu cầu của chức danh, vị trí công tác nhằm đảm bảo sau quá trình đào tạo, bồi dưỡng, cán bộ, công chức

cơ sở phải giải quyết tốt các nhiệm vụ cụ thể ở địa phương

Nâng cao hiệu quả bố trí, sử dụng cán bộ, công chức cấp cơ sở sau đào tạo Việc bố trí, sử dụng cán bộ, công chức phải theo đúng với chuyên ngành, lĩnh vực chuyên môn được đào tạo, bồi dưỡng Trong bố trí, sử dụng cán bộ, công chức phải kết hợp linh hoạt, hài hòa giữa cán bộ, công chức trẻ và cán

bộ, công chức lớn tuổi

Nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác luân chuyển cán bộ Để làm tốt khâu này, trước hết phải xuất phát từ yêu cầu của địa phương, cơ sở và phải đảm bảo tính ổn định của tổ chức bộ máy nơi đi và nơi đến Việc lựa chọn cán

bộ luân chuyển phải thận trọng, dựa trên trình độ chuyên môn nghiệp vụ và khả năng phù hợp với vị trí, nhiệm vụ mới được đảm trách

Đổi mới công tác đánh giá cán bộ Công tác đánh giá cần phải được tiến hành một cách toàn diện, thận trọng, khoa học, linh hoạt, phù hợp với thực tiễn tình hình ở từng địa phương, cơ sở Xây dựng cơ chế liên đới trách nhiệm, người đánh giá phải chịu trách nhiệm về những nội dung nhận xét, đánh giá của mình đối với cán bộ được đánh giá

Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát năng lực chuyên môn và đạo đức, tác phong của cán bộ, công chức trong quá trình thực hiện nhiệm vụ