NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI (tt)

NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ NGỌC DUNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HANH CHINH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN MINH SẢN Phản biện 1: PGS.TS Vũ Đức Đán Phản biện 2: TS Lê Thị Nga Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Cơ sở Học viện Hành khu vực miền Trung Số: 201 - Đường Phan Bội Châu, TP Huế Thời gian: vào hồi 14 00 phút, ngày 23 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) cấp xã có vai trò quan trọng xây dựng hồn thiện máy quyền sở, hoạt động công vụ, hiệu hoạt động máy nhà nước phụ thuộc vào yếu tố chất lượng CBCC Công chức với chức người trực tiếp giải hoạt động chuyên môn, người đại diện cho Nhà nước để thực thi nhiệm vụ, chức Nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội Công chức cấp phường, xã với đặc thù người làm việc cấp hành sở, trực tiếp triển khai quy định pháp luật vào đời sống, triển khai hoạt động tất lĩnh vực đời sống xã hội, trực tiếp có quan hệ với cá nhân tổ chức Vì vậy, mặt cơng chức cấp xã chủ thể thực thi quyền lực nhà nước, mặt khác nơi kết nối Nhà nước với Nhân dân, kịp thời phát vấn đề phát sinh thực tế để đề xuất sách đáp ứng yêu cầu thực tiễn đời sống Nhận thức sâu sắc tầm quan trọng công chức hiệu quản lý nhà nước, năm qua, Đảng ban hành nhiều chủ trương cơng tác cán bộ, xác định xây dựng đội ngũ cán sở có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân… nhằm thực tốt chức năng: cầu nối Nhà nước với tổ chức cá nhân; đại diện cho Nhà nước, nhân danh Nhà nước để thực thi quyền lực nhà nước; trực tiếp triển khai, tổ chức thực đường lối, chủ trương, sách pháp luật Đảng Nhà nước địa bàn xã là ba vấn đề bản, xúc nhằm đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở [17] Trên sở chủ trương mà Đảng ban hành, Nhà nước không ngừng bổ sung hoàn thiện hệ thống pháp luật điều chỉnh địa vị pháp lý cơng chức nói chung cơng chức cấp xã, phường nói riêng Các văn quy phạm pháp luật hình thành khung khổ pháp lý làm minh bạch hoá vấn đề tuyển dụng, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo, bồi dưỡng cơng chức góp phần quan trọng vào việc xây dựng, phát triển đội ngũ công chức nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, điều hành máy quyền cấp xã Trong thời gian qua, với phát triển chung đội ngũ công chức cấp xã nước, đội ngũ công chức cấp xã thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi có bước thay đổi bản, bước chuẩn hóa trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lý luận trị, quản lý nhà nước Tuy nhiên, thực tế chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, phường chưa đáp ứng yêu cầu công việc Một phận không nhỏ công chức xã, phường không yếu kiến thức chun mơn mà thiếu kỹ nghề nghiệp đạo đức công vụ làm suy giảm niềm tin Nhân dân vào cán bộ, ảnh hưởng đến hiệu hoạt động máy công quyền Để xây dựng đội ngũ công chức cấp xã thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi bảo đảm phẩm chất lực đặt nhiều vấn đề lý luận, pháp lý cần phải giải đáp thấu đáo, có khoa học thực tiễn Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài: “Năng lực thực thi công vụ công chức phường thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi” yêu cầu khách quan cần thiết lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Chủ đề liên quan đến lực thực thi đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nói chung CCCX nói riêng đối tượng nghiên cứu nhiều nghành khoa học xã hội như: Luật học, Quản lý cơng… Đến nay, có nhiều cơng trình cơng bố góc độ, khía cạnh, hình thức thể khác đăng tải cơng bố số sách, báo, tạp chí trung ương địa phương, đề tài “Vấn đề công vụ trách nhiệm công vụ luật cán bộ, công chức” tác giả Trần Anh Tuấn; “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước” PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội (2001); “Nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ công chức cấp xã địa bàn miền núi tỉnh Đồng Nai” tác giả Đặng Thị Yến, “Hoàn thiện pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã đáp ứng u cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” tác giả Mạc Minh Sản (2008); Luận văn thạc sĩ Dương Hương Sơn với đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xã tỉnh Quảng Trị nay” (2004); Luận văn thạc sĩ Lý Thọ với đề tài “Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi nay” Các đề tài, cơng trình nói góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn quan trọng lực thực thi công vụ công chức.Tuy vậy, địa bàn địa phương cụ thể tỉnh Quảng Ngãi chưa có nghiên cứu “Năng lực thực thi công vụ công chức phường thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi” góc độ Luật Hiến pháp Luật Hành để tìm giải pháp phù hợp để đội ngũ thực thi nhiệm vụ đạt hiệu cao Do vậy, tác giả mạnh dạn nghiên cứu vấn đề Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích luận văn: Luận văn hướng tới làm rõ sở lý luận lực thi công vụ công chức phường, làm rõ khái niệm, đặc điểm, tính chất cơng vụ, cơng chức phường để đưa phương hướng giải pháp nâng cao lực lực thực thi công vụ công chức phường 3.2 Nhiệm vụ luận văn: - Phân tích, làm rõ khái niệm cơng vụ, CCCX; yếu tố cấu thành, yếu tố ảnh hưởng đến lực thực thi cơng vụ CCCX - Phân tích thực trạng lực thực thi công vụ công chức phường, thành phố Quảng Ngãi, đánh giá kết đạt được, hạn chế, bất cập nguyên nhân - Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức phường, thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng ngiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu lực công chức phường thành phố Quảng Ngãi 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Dưới góc độ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, luận văn tập trung nghiên cứu lực thực thi công vụ công chức phường địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi thời gian từ năm 2010 đến Phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận: Dựa sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác - Lê nin vật biện chứng vật lịch sử; tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 5.2 Phương pháp nghiên cứu: phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, khảo sát thực tế phương pháp khác Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Góp phần hệ thống hóa lý luận cơng chức lực thực thi công vụ công chức phường; yếu tố ảnh hưởng lực thực thi công vụ công chức phường; thực trạng thực thi công vụ công chức phường thành phố Quảng Ngãi, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức phường thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi Kết cấu luận văn: Có chương: Chương 1: Cơ sở lý luận lực thực thi công vụ công chức cấp xã; Chương 2: Thực trạng lực thực thi công vụ công chức phường thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi; Chương 3: Quan điểm, phương hướng giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức phường Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Năng lực, công vụ, công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm lực Năng lực liên kết mang tính tổng hợp kiến thức, kỹ thái độ, mà ảnh hưởng đến cơng việc (vai trò hay trách nhiệm); chúng tương quan lẫn trình thực thi nhiệm vụ, nâng cao thơng qua đào tạo phát triển 1.1.2 Khái niệm công vụ cấp xã Cơng vụ cấp xã hoạt động mang tính quyền lực - pháp lý cán bộ, công chức cấp xã tiến hành theo quy định pháp luật nhằm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước q trình quản lý tồn diện mặt hoạt động đời sống xã hội, phục vụ lợi ích nhà nước, nhân dân địa bàn 1.1.3 Khái niệm công chức cấp xã Công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Cơng chức cấp xã có chức danh sau đây: a) Trưởng Công an; b) Chỉ huy trưởng Quân sự; c) Văn phòng - thống kê; d) Địa - xây dựng - thị mơi trường (đối với phường, thị trấn) địa - nơng nghiệp - xây dựng môi trường (đối với xã); đ) Tài - kế tốn; e) Tư pháp - hộ tịch; g) Văn hóa - xã hội 1.1.4 Đặc điểm công vụ, công chức cấp xã Hoạt động công vụ đội ngũ CCCX có đặc điểm sau: - Thứ nhất, đội ngũ CCCX người thực thi hoạt động công vụ cấp xã theo chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền xã tuân theo pháp luật Thứ hai, đội ngũ CCCX nhà nước đảm bảo điều kiện cần thiết, quyền lợi đáng để có khả yên tâm thực thi công vụ Thứ ba, đội ngũ công chức cấp xã hầu hết người địa phương, sinh sống địa phương, có quan hệ gắn bó mật thiết với nhân dân Thứ tư, hoạt động thực thi công vụ CCCX mang tính đa dạng, phức tạp, mang tính thường xuyên để đảm bảo quyền lợi ích đáng người dân 1.1.5 Vị trí, vai trò công chức cấp xã Công chức cấp xã người thừa hành quyền lực nhà nước giao cho, chấp hành công vụ nhà nước quản lý nhà nước địa phương Đội ngũ CCCX người trực tiếp thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước xã phương diện: Một người tham mưu, giúp việc cho cán quyền việc thực chức quản lý nhà nước sở, người trực tiếp đem sách đảng, pháp luật nhà nước giải thích cho nhân dân hiểu rõ thi hành, cầu nối đảng, nhà nước với quần chúng nhân dân Hai là, CCCX người gần dân nhất, có vai trò trực tiếp đảm bảo kỷ cương phép nước sở, bảo vệ quyền tự dân chủ, quyền người, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, bảo đảm trật tự an tồn xã hội, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật địa phương 1.2 Năng lực thực thi công vụ CCCX 1.2.1 Khái niệm lực thực thi công vụ CCCX Năng lực thực thi công vụ CCCX tổng hợp kiến thức, kỹ thái độ công chức sử dụng việc thực thi nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định, đảm bảo cho hoạt động công vụ diễn nhanh chóng, kịp thời, xác, quy định pháp luật, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước quyền địa phương 1.2.2 Đặc điểm lực thực thi công vụ CCCX Năng lực CCCX gắn liền với thực tiễn thực thi công vụ công chức Năng lực CCCX chịu ảnh hưởng bối cảnh cơng việc hay vị trí việc làm Mỗi vị trí chức danh CCCX có u cầu đặc thù gắn với công việc buộc công chức đảm nhiệm công việc phải đáp ứng yêu cầu Với vị trí cơng việc khác đòi hỏi lực khác Năng lực công chức xác định sở chức năng, nhiệm vụ chủ yếu vị trí làm việc Năng lực thực thi công vụ công chức chuyên môn cấp xã có đặc điểm sau đây: Năng lực cơng chức Tài chính- Kế tốn: Năng lực cơng chức Tư pháp- Hộ tịch: Năng lực công chức Địa chính- Xây dựng: Năng lực cơng chức Văn phòng- Thống kê: Năng lực cơng chức Văn hóa- xã hội: Năng lực công chức Chỉ huy trưởng quân sự: 1.3 Các yếu tố cấu thành lực thực thi công vụ CCCX 1.3.1 Về kiến thức cơng chức cấp xã Có ba loại kiến thức mà CBCC cần phải tích lũy suốt thời gian làm việc là: kiến thức (trình độ học vấn), kiến thức chuyên môn kiến thức cần thiết để xử lý tình xảy 1.3.2 Về kỹ cơng chức cấp xã Kỹ CCCX phân thành hai nhóm: kỹ chun mơn, nghiệp vụ kỹ giao tiếp, ứng xử Kỹ yếu tố quan trọng để đánh giá lực CCCX thực thi nhiệm vụ Nắm vững vận dụng linh hoạt kỹ chủ yếu trên, người CCCX hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 1.3.3 Về thái độ công chức cấp xã Thái độ phận cấu thành nên lực cơng chức Trong nhiều trường hợp thái độ nhân tố định lực chuyên môn kết thực thi công vụ công chức thực tế Xuất phát từ đặc điểm thực thi công vụ CCCX, việc đánh giá thái độ CCCX thể qua tiêu chí sau: Thứ nhất, ý thức chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, nội quy, quy chế quan Thứ hai, tinh thần, ý thức trách nhiệm việc thực thi công vụ Thứ ba, tinh thần thái độ hợp tác, cầu thị, cởi mở giao tiếp với nhân dân Thứ tư, ý thức học tập, rèn luyện đạo đức, chuyên môn nghiệp vụ Thứ năm, thái độ phục vụ người dân 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến lực thực thi công vụ CCCX 1.4.1 Tuyển dụng công chức cấp xã Tuyển dụng nội dung quan trọng định đến chất lượng công chức vận hành máy quyền cấp xã Bởi q trình vận hành cơng vụ, việc tuyển dụng thực tốt tuyển người thực có lực, trình độ, có phẩm chất trị đạo đức tốt, có đủ sức khỏe để thực thi công vụ đạt hiệu lực, hiệu cao 1.4.2 Quy hoạch, sử dụng luân chuyển công chức cấp xã Quy hoạch việc lựa chọn người có đủ tiêu chuẩn trình độ chun mơn, lực cơng tác, đạo đức, sức khỏe, kinh nghiệm công tác, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ địa phương trước mắt lâu dài Việc luân chuyển thực tốt phát huy tính sáng tạo, tích cực cơng việc nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ giao bước quan trọng nhằm tiến đến tính chuyên nghiệp đội ngũ CCCX, ngăn ngừa tượng tiêu cực, tham nhũng trình thực nhiệm vụ công chức 1.4.3 Quản lý công chức cấp xã Việc quản lý công chức quy định để bảo đảm thống xây dựng phát triển đội ngũ công chức Trong tác quản lý CCCX việc tuyển dụng, bố trí phù hợp với chun môn giúp công chức thấy hứng thú với công việc giao phát huy hết khả Ngược lại, việc bố trí khơng phù hợp với đặc điểm, tính chất yêu cầu chuyên mơn, nghiệp vụ dẫn tới tình trạng trái ngành nghề đào tạo khơng tạo động lực khuyến khích đội ngũ cơng chức nêu cao trách nhiệm, phấn đấu rèn luyện, nâng cao lực công tác 1.4.4 Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Đào tạo, bồi dưỡng nhằm trang bị kiến thức để người cơng chức có đủ lực, tự tin thực tốt nhiệm vụ giao, đáp ứng yêu cầu công việc Đồng thời giúp cho đội ngũ CCCX hoàn thiện trình độ chun mơn, nghiệp vụ, phù hợp với chức danh công việc đảm nhiệm 1.4.5 Đánh giá, phân loại công chức cấp xã Đánh giá công chức khâu quan trọng q trình quản lý cơng 2.1 Thực trạng công chức phường thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi Đội ngũ công chức chuyên môn làm việc phường 99 người (chỉ tiêu biên chế năm 2015 102 người) Trên sở nguồn số liệu thống kê số liệu công chức cấp xã, khảo sát thành phần có liên quan khảo sát thực tiễn, tác giả luận văn tiến hành tổng hợp, phân tích, đánh giá thực trạng đội ngũ công chức phường thành phố Quảng ngãi, kết sau: 2.1.1 Số lượng công chức phường Đội ngũ công chức làm việc 09 phường thành phố 99 người, phường bố trí từ 11-12 biên chế cơng chức theo vị trí cơng tác Bảng 2.1 Số lượng cơng chức phường theo chức danh đảm nhiệm STT Chức danh Biên chế giao Số lượng có mặt tính đến 12/2015 (người) Tỉ lệ% 01 Chỉ huy trưởng quân 9 100 02 03 Văn phòng- thơng kê Tài chính- Kế tốn 22 20 22 19 100 95 04 Tư pháp- Hộ tịch 14 14 100 05 Địa chính- XD- ĐT MT 22 20 90,9 06 Văn hóa- Xã hội 15 15 Tổng 102 99 (Nguồn: Phòng Nội vụ Thành phố Quảng Ngãi năm 2015) 100 97,05 Như đội ngũ công chức phường số lượng bố trí đủ theo qui định Tuy nhiên, chức danh cơng chức việc bố trí số lượng công chức chưa hợp lý 2.1.2 Cơ cấu giới tính cơng chức phường Về cấu theo giới tính, cơng chức nam giới có 50 người chiếm 50,5%, nữ giới có 49 người chiếm 49,5% Con số cho thấy tỷ lệ công chức nam nữ đội ngũ công chức phường thành phố cân bằng, thể quan tâm cấp, ngành việc thực quyền bình đẳng giới, góp phần làm cho đời sống xã hội ngày mở rộng phát triển 10 Bảng 2.2 Số lượng cấu công chức phường theo giới tính Cơ cấu Số lượng (người) Nam % Nữ % 01 Chỉ huy trưởng Quân 9 100 - - 02 Văn phòng - Thống kê 22 27,27 16 72,72 03 Tài chính- Kê tốn 19 10,52 17 89,47 04 Tư pháp- Hộ tịch 14 42,85 57,14 05 Địa - XD- ĐT&MT 20 16 80,00 20,00 06 Văn hóa - Xã hội 15 11 73,33 26,66 Tổng 99 50 50,5 49 (Nguồn: Phòng Nội vụ thành phố Quảng Ngãi năm 2015) 49,5 STT Chức danh, vị trí cơng tác 2.1.3 Sự biến động công chức phường theo độ tuổi Hiện nay, đội ngũ cơng chức phường có độ tuổi từ 31- 45 tuổi chiếm tỷ lệ 70,7%, độ tuổi 30 tuổi chiếm tỷ lệ 6,06% lại độ tuổi từ 46-60 có 23 người chiếm 23,2% Với cấu độ tuổi đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, đảm bảo tính kế thừa phát triển năm tới Bảng 2.3 Cơ cấu độ tuổi đội ngũ công chức phường STT 01 02 03 04 05 06 Chức danh, vị trí cơng tác Tổng số (người) < 30 Số lượng 1 Tỷ lệ 11,1 9,1 5,3 7,2 Độ tuổi 31 - 45 Số Tỷ lượng lệ 77,7 16 72,7 15 78,9 10 71,4 46 - 60 Số Tỷ lượng lệ 11,1 18,1 15,7 21,4 CHT qn Văn phòng - TK 22 Tài -KT 19 Tư pháp - TH 14 ĐC-XD-ĐT 20 5,0 15 75,0 MT Văn hóa - XH 15 46,6 Cộng 99 6,06 70 70,7 23 (Nguồn: Phòng Nội vụ Thành phố Quảng Ngãi năm 2015) 20,0 53,4 23,2 2.2 Phân tích thực trạng lực thực thi công vụ công chức phường thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi 2.2.1 Về kiến thức cơng chức phường 2.2.1.1 Trình độ học vấn: 11 Cơng chức có trình độ văn hóa 12/12 đạt tỷ lệ 100% Kết cho thấy trình độ văn hóa đội ngũ cơng chức phường đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ 2.2.1.2 Trình độ chun mơn: Bảng 2.4 Trình độ chun mơn đội ngũ công chức phường STT 01 02 03 04 05 06 Chức danh, vị trí cơng tác Trình độ chun môn Tổng số Sơ cấp Số lượng Trung cấp Tỉ lệ % Số lượng Tỉ lệ % Cao đẳng Số lượng Tỉ lệ % Đại học Số lượng CHTQS VP - TK 88,8 22 4,5 31,8 14 ĐC-XDMT 20 11 55,0 5,0 TC - KT 19 42,1 11 TP - HT 14 7,1 42,8 VHXH 15 10 66,6 6,6 Cộng 99 2,02 50 50,5 2,02 45 (Nguồn: Phòng Nội vụ Thành phố Quảng Ngãi năm 2015) Tỉ lệ % 11,1 63,6 40,0 57,8 50,0 26,6 45,4 Trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ công chức phường đạt chuẩn theo quy định (đạt 97,92%) Số lượng cơng chức có trình độ đại học ngày tăng Về chuyên ngành đào tạo đa số cơng chức có trình độ chun mơn phù hợp với vị trí cơng tác đảm nhận, nhóm cơng chức có trình độ chun mơn từ trung cấp trở lên chiếm tỷ lệ cao Địa - Xây dựng (100%) 2.2.1.3.Về trình độ lý luận trị Cơng chức có trình độ lý luận trị sơ cấp chiếm 18,1%, trình độ lý luận trị trung cấp chiếm tỷ lệ 35,3%, chưa qua đào tạo bồi dưỡng lý luận trị chiếm 46,4% Tổng số cơng chức phường đạt chuẩn trình độ lý luận trị 53 người, chiếm tỷ lệ 53,5% Bảng 2.5 Trình độ lý luận trị cơng chức phường Trình độ lý luận trị Tổng số công chức phường (người) 99 Chưa qua đào tạo Số Tỷ lệ lượng % 46 46,4 Sơ cấp Trung cấp Số lượng Tỷ lệ % Số lượng Tỷ lệ % 18 18,1 35 35,3 12 Cao cấp, cử nhân Số Tỷ lệ lượng % - - (Nguồn: Báo cáo đánh giá thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng hiệu hoạt động quyền sở TP Quảng Ngãi giai đoạn 2011-2015) Theo số liệu phân tích trên, cơng chức phường thành phố chưa đạt chuẩn trình độ lý luận trị chiếm tỷ lệ cao 46,4%, khó khăn lớn đội ngũ công chức phường thực thi nhiệm vụ Điều đặt cho cấp lãnh đạo thời gian tới cần đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ lý luận trị cho đội ngũ cơng chức 2.2.1.4 Trình độ quản lý nhà nước, trình độ tin học, ngoại ngữ: Đa số công chức phường thành phố Quảng Ngãi chưa bồi dưỡng lý luận quản lý Nhà nước (chiếm 97%) khơng có cơng chức đạt trình độ chun viên Tỷ lệ thấp lớp đào tạo quản lý nhà nước tập trung cho số cán chủ chốt, chưa ý tới đội ngũ công chức Các lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước Trường Chính trị tỉnh thực với số lượng hạn chế, phần lớn tập trung vào chuyên môn lĩnh vực công tác phụ trách, chưa tăng cường kiến thức quản lý nhà nước Bảng 2.6.Trình độ Quản lý Nhà nước trình độ tin học ST T Chức danh Chỉ huy trưởng Quân sự; Văn phòng - Thống kê; Quản lý Nhà nước Số lượng tính Chuyên viên Chuyên Chưa qua Tin học đến 12/2015 cao cấp viên đào tạo 8 22 0 22 21 Địa - XD; ĐT - MT Tư pháp - Hộ tịch; 20 0 20 20 19 18 17 Tài - Kế tốn; 14 0 14 14 Văn hóa xã hội 15 0 15 13 Tổng 99 97 93 (Nguồn: Báo cáo đánh giá thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng hiệu hoạt động quyền sở thành phố Quảng Ngãi giai đoạn 2011-2015 - Phòng Nội vụ thành phố Quảng Ngãi) Về trình độ tin học cơng chức phường có 93 người đào tạo chiếm 93,9% biết sử dụng thành thạo tin học văn phòng Tuy nhiên, số cơng chức chun mơn có khả sử dụng phần mềm ứng dụng công tác chuyên môn, kỹ công nghệ thông tin xử lý 13 công việc hạn chế, khơng có phường thành lập trang Trang thông tin điện tử phường 2.2.2 Về kỹ công chức phường Kỹ chuyên môn, nghiệp vụ: Phần lớn cơng chức phường có trình độ đại học (47%) , số cơng chức trẻ có chun môn, nghiệp vụ, am hiểu pháp luật, bước vận dụng kiến thức học nhà trường vào thực tiễn bố trí phù hợp với chuyên ngành đào tạo nên khả nhận thức họ ngày nâng lên Kỹ giao tiếp, ứng xử thực thi công vụ: Mặc dù kỹ đặc trưng công chức yếu tố để hình thành “văn hóa giao tiếp cơng sở” Kỹ phối hợp thực nhiệm vụ: Nếu phối hợp có chất lượng, hiệu cơng chức với thơng qua hình thức cách thức thích hợp khơng tạo dựng đồn kết, đồng thuận, hỗ trợ hoàn thành nhiệm vụ chun mơn, mà phát huy dân chủ, khai thác lực, sở trường công chức công tác để hướng vào thực tốt nhiệm vụ cơng tác địa phương 2.2.3 Về thái độ công chức phường Thái độ ứng xử, giao tiếp thực thi công vụ quan trọng, thước đo chất lượng hành phục vụ, thể chất nhà nước dân, dân, dân Tuy nhiên thực tế văn hóa ứng xử cơng chức phường thành phố Quảng Ngãi nhiều vấn đề cần phải khắc phục như: tinh thần thái độ chưa thật người phục vụ nhân dân, có lúc có nơi biểu người ban ơn theo kiểu “xin - cho” Ý thức tổ chức kỷ luật tinh thần trách nhiệm thực thi nhiệm vụ, công vụ phận công chức chưa cao, việc chấp hành quy chế, nội quy, giấc làm việc, thái độ đón tiếp cơng dân … 2.2.4 Về kết thực thi công vụ công chức phường Bảng 2.7 Thực trạng kết đánh giá phân loại công chức phường thành phố Quảng ngãi năm 2015 14 Xếp loại cơng chức Số lượng có HT nhiệm vụ Khơng Biên chế mặt đến HTXS HT tốt HT giao 12/2015 nhiệm nhiệm vụ hạn chế nhiệm (người) vụ lực vụ TT Chức danh 01 CHT Quân 9 0 02 VP - thống kê 22 22 19 03 ĐC-XD; ĐT-MT 22 20 19 04 Tài - kế toán 05 Tư pháp - hộ tịch 20 19 19 0 14 14 13 06 Văn hóa xã hội 15 15 15 0 102 99 94 (Nguồn: Phòng Nội vụ Thành phố Quảng Ngãi năm 2015) Tổng Tỷ lệ công chức phường đánh giá xếp loại mức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chiếm tỷ lệ thấp 2,02% (02 người); số cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ giao có 94 người đạt 94,9%, tỷ lệ cơng chức hồn thành nhiệm vụ hạn chế lực chiếm 3,03% (03 người) khơng có cơng chức đánh giá xếp loại khơng hồn thành nhiệm vụ Như thấy việc đánh giá kết qủa thực thi công vụ công chức phường thành phố Quảng ngãi chặt chẽ, phản ánh thực tế chất lượng hiệu công vụ công chức phường Tuy nhiên, bên cạnh số cơng chức hồn thành nhiệm vụ hạn chế lực chiếm 3,03% tổng số công chức phường năm 2015, cơng chức có tiến độ làm việc chậm, khơng có tinh thần phối kết hợp với đồng nghiệp thực công việc chung chất lượng cơng việc hồn thành thấp 2.3 Đánh giá chung thực trạng lực thực thi công vụ công chức phường thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi 2.3.1 Những kết đạt - Một là, số lượng, chất lượng công chức phường kiện toàn bổ sung đủ số lượng theo quy định tăng dần qua năm, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, xã hội Cơ cấu độ tuổi công chức ngày nâng cao, 15 trẻ hố đảm bảo tính kế thừa phát triển, trình độ chun mơn, nghiệp vụ chuẩn hóa Tỉ lệ công chức nữ cao, đảm bảo hài hòa, bình đẳng giới - Hai là, kiến thức kỹ công tác đội ngũ công chức phường có nhiều chuyển biến tích cực, việc nắm vững thực quy định pháp luật thực thi nhiệm vụ Trong thực thi công vụ phần lớn công chức phát huy trình độ chun mơn, kỹ nghề nghiệp, chủ động, quản lý công việc cách khoa học dần áp dụng công nghệ thông tin vào công việc, nâng cao suất, hiệu công việc - Ba là, hầu hết công chức thực nghiêm quy định đạo đức cơng vụ, văn hóa cơng sở; việc công chức không làm theo quy định Luật Cán bộ, công chức Thái độ giao tiếp cơng chức với cơng dân có chuyển biến rõ rệt, kỹ cần thiết giao tiếp có hiểu biết tơn trọng lẫn nhau, có trách nhiệm cơng tác phục vụ nhân dân, - Bốn là, chất lượng hiệu thực cơng việc giao có chuyển biến tích cực, có nâng cao chất lượng mặt phẩm chất lý luận trị, đạo đức nghề nghiệp, kỹ công tác… bước đầu đáp ứng với yêu cầu chế quản lý 2.3.2 Những hạn chế, bất cập - Năng lực chuyên môn, kỹ công tác phận công chức hạn chế, đặc biệt kỹ hành Tỷ lệ công chức chưa qua đào tạo, bồi dưỡng trình độ lý luận trị, quản lý nhà nước cao, lực quản lý nhà nước xã hội, kinh tế thị trường, pháp luật, hành chính, kỹ xử lý tình huống, khả ứng dụng cơng nghệ thơng tin cơng tác hạn chế - Một số cơng chức chưa tích cực thực thi chức trách, nhiệm vụ Tính chuyên nghiệp, động, tinh thần thái độ phục vụ cơng chức chưa cao - Cơng tác bố trí, xếp, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng cơng chức nhiều bất cập, chưa với chuyên môn đào tạo, xếp sai vị trí chức danh cơng việc, tình trạng có chức danh thừa người, có chức 16 danh thiếu người Một số cơng chức ngại học tập nâng cao trình độ mà tham gia hợp thức hóa cấp, chứng mục đích tăng lương, phụ cấp khơng tâm đến kiến thức, kỹ thu phục vụ cho vị trí cơng việc - Chế độ, sách CBCC phường nhiều bất hợp lý, chưa tạo động lực khuyến khích, động viên cơng chức phấn đấu, tâm huyết với công việc Theo quy định khoản Điều Nghị định 92/2009/NĐ-CP, đối tượng cán hưởng phụ cấp cấp xã theo mức 10% 5%, cơng chức khơng hưởng, điều ảnh hưởng lớn đến tâm lý, lực thực thi công vụ công chức phường - Việc đánh giá công chức phường chưa phản ánh sát thực tế phẩm chất lực, phần lớn công chức đánh giá hồn thành tốt nhiệm vụ, có trường hợp cơng chức hồn thành hạn chế lực khơng hồn thành nhiệm vụ Có trường hợp biết rõ lực yếu khó có sở, tiêu chí cụ thể để đưa họ mức khơng hồn thành nhiệm vụ hồn thành hạn chế lực - Chế độ tra cơng vụ chưa rõ ràng, đan xen, chồng chéo, chưa có tác dụng thúc đẩy cơng chức thực thi nhiệm vụ có hiệu quả, chưa có biện pháp khả thi hành vi lợi dụng chức trách, nhiệm vụ giao để gây phiền hà, nhũng nhiễu công dân tổ chức, ảnh hưởng không nhỏ việc nâng cao lực công chức phường 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập - Do thực Nghị 123/NQ-CP ngày 12/12/2013 Chính Phủ mở rộng địa giới hành thành phố Quảng Ngãi, quan hành cấp xã từ 10 xã, phường tăng lên 23 xã, phường, diện tích tự nhiên, dân số tăng lên lớn, trình độ dân trí CBCC số xã sát nhập vào thành phố thấp - Chưa mạnh dạn phân cấp cho quyền sở thiếu tin tưởng vào lực, mà thực chất, cấp hành có khối lượng cơng 17 việc lớn, phức tạp, phát sinh liên tục hàng ngày gắn bó mật thiết với đời sống người dân - Các sách đãi ngộ vật chất tinh thần CC phường bất cập, chưa theo kịp biến động KT-XH Trang thiết bị làm việc, phương tiện phục vụ cơng tác, kinh phí hoạt động thường xun cho phường thuộc UBND thành phố khó khăn thiếu thốn - Công tác đào tạo, bồi dưỡng chưa quan tâm mức Các kỹ hành công chức chưa đồng - Hệ thống văn quy phạm pháp luật phân cấp quản lý CC chồng chéo, đến chưa có hướng dẫn cụ thể thực Luật tổ chức quyền địa phương Tiểu kết chương Chương II trình bày thực trạng lực thực thi công vụ cơng chức phường, đồng thời phân tích, đánh giá kết đạt được, hạn chế, bất cập đưa nguyên nhân vấn đề tồn công chức phường thành phố Quảng Ngãi Kết nghiên cứu chương luận khoa học cho việc đề xuất giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức phường thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi thời gian đến Chương QUAN ĐIỂM, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC PHƯỜNG THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 Quan điểm nâng cao lực thực thi công vụ công chức phường thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi - Nâng cao lực thực thi công vụ công chức phường phải xuất phát từ quan điểm, đường lối chung Đảng, Nhà nước; phải thông qua hoạt động thực tiễn để tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực công chức 18 - Phải xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội thành phố phường; phù hợp với điều kiện thực tế phường - Phải sở yêu cầu công việc công chức; xây dựng đội ngũ công chức đủ lực trình độ, phẩm chất uy tín đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị, phục vụ nhân dân 3.1.1 Nâng cao lực thực thi công vụ công chức phường phải đảm bảo lãnh đạo thống Đảng công tác cán Sự lãnh đạo cấp ủy tổ chức Đảng nhân tố định thành công công tác cán Đảng uỷ phường phải thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ CB,CC theo thẩm quyền nhằm tạo đội ngũ CBCC phường đủ số lượng, mạnh chất lượng, có lập trường trị vững vàng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị địa phương, sở 3.1.2 Nâng cao lực thực thi công vụ công chức phường đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước Đội ngũ cơng chức phường đóng vai trò quan trọng tiến trình cải cách hành chính, yêu cầu quản lý, điều hành phát triển kinh tế - xã hội địa bàn phường ngày cao, đòi hỏi đội ngũ cơng chức phường phải có trình độ tin học, khả nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ vào thực tiễn hoạt động Do vậy, cần đặc biệt quan tâm đào tạo, sử dụng đội ngũ cơng chức phường có trình độ, có ý thức học hỏi động nhằm đáp ứng yêu cầu nguồn nhân lực để hoàn thành tốt nhiệm vụ phát triển triển kinh tế - xã hội thời kỳ hội nhập quốc tế 3.1.3 Nâng cao lực thực thi công vụ công chức phường đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân Hiến pháp năm 2013 Điều khẳng định: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân” Muốn thực điều này, phải ngày hoàn thiện quy chế dân chủ, chế giám sát nhân dân máy nhà nước nói chung, cơng chức 19 quyền phường nói riêng Nhân dân khơng thể quyền dân chủ lúc bầu cử, lựa chọn người vào máy cơng quyền mà có quyền giám sát, đánh giá lực, tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức Muốn vậy, hoạt động máy nhà nước nói chung CBCC nói riêng phải cơng khai, minh bạch trước nhân dân, hoạt động công vụ đội ngũ CCCX nhằm phục vụ người dân 3.2 Phương hướng nâng cao lực thực thi công vụ công chức phường thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi 3.2.1 Nâng cao lực thực thi công vụ công chức phường sở phù hợp với thực tiễn nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức phường quy, đại Để xây dựng đội ngũ cơng chức phường quy theo hướng chuyên nghiệp, đại, phục vụ nhân dân xã hội cần tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước; nâng cao tinh thần trách nhiệm cho đội ngũ công chức phường, thực tốt quy định Luật CBCC theo nguyên tắc thi hành công vụ: “công khai, minh bạch, thẩm quyền có kiểm tra, giám sát”, “bảo đảm thứ bậc hành phối hợp chặt chẽ”, đồng thời cần đảm bảo yêu cầu sau: Thứ nhất, đội ngũ cơng chức phải có lực, có trình độ chun mơn giỏi kỹ cơng tác tốt hồn thành cơng việc giao Thứ hai, công chức phải trang bị văn hóa trị, văn hóa cơng sở cao, làm việc khoa học, hiệu quả, dân Thứ ba, phải có lĩnh lĩnh trị vững vàng 3.2.2 Nâng cao lực thực thi công vụ công chức phường sở tôn trọng, quán triệt đầy đủ nguyên tắc nội dung cải cách chế độ công vụ, công chức Nâng cao lự thực thi công vụ công chức nhằm xây dựng công vụ hiệu với đội ngũ cán cơng chức có đủ lực thích ứng với thay đổi mơi trường nước quốc tế phải tuân theo nguyên tắc sau: nguyên tắc dân chủ, nguyên tắc công khai, bình đẳng, nguyên tắc hợp pháp nguyên tắc thi tuyển, sát hạch 20 3.3 Giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức phường thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi 3.3.1 Nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức - Xây dựng quy chế thi tuyển (xét tuyển) đảm bảo tính dân chủ, cơng khai, minh bạch, mang tính cạnh tranh, chọn người đủ tiêu chuẩn phẩm chất vào đội ngũ công chức phường - Tuyển chọn, tuyển dụng công chức phù hợp với điều kiện thực tiễn thành phố cần luật, hành chính, kiến trúc, quản lý đô thị, môi trường, giao thông vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm - Phải ứng dụng công nghệ tin học vào thi tuyển công chức, đảm bảo nguyên tắc cạnh tranh khách quan, cơng bằng, minh bạch Thực sách thu hút nhân tài, ưu tiên tuyển dụng sinh viên tốt nghiệp đại học quy trường cơng lập 3.3.2 Đổi quy hoạch, sử dụng luân chuyển công chức - Phải thận trọng, kỹ lưỡng, dân chủ, công khai, minh bạch sở giới thiệu CBCC quan, đơn vị - Thực thí điểm luân chuyển xã, phường luận chuyển cán lãnh đạo phòng, ban thành phố có kiến thức, lực kinh nghiệm giữ chức danh chủ chôt sở xã, phường để củng cố nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị sở 3.3.3 Tăng cường quản lý công chức - Cần phân cấp quản lý cho cấp xã sử dụng công chức nhằm tạo điều kiên cho việc thực thi công vụ cơng chức kiểm sốt chặt chẽ - Ban hành chế định sát hạch công chức chuyển từ chế độ biên chế sang chế độ hợp đồng quản lý công chức - Định kỳ không theo định kỳ tiến hành sát hạch, thẩm định kết làm việc tố chất trị, kiến thức chuyên môn, lực công tác 3.3.4 Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức 21 - Việc đào tạo bồi dưỡng công chức phường phải theo quy hoạch, kế hoạch gắn với việc sử dụng công chức.Chú trọng bồi dưỡng kiến thức pháp luật, quản lí nhà nước - Đổi mạnh mẽ nội dung, hình thức đào tạo, bồi dưỡng theo hướng giảm nội dung lý thuyết, tăng cường nội dung mang tính thực tiễn, kỹ hành cho loại cơng chức, chun đề tình huống, ứng xử, giao tiếp… Mở rộng tăng cường đội ngũ giảng viên, cán cơng tác ngành, địa phương có kinh nghiệm thực tiễn để truyền đạt kiến thức, hướng dẫn kỹ theo vị trí việc làm tham gia giảng dạy 3.3.5 Đổi đánh giá, phân loại công chức - Phải có quy định cụ thể, cơng bằng, khách quan; tách bạch rõ ràng trách nhiệm người đứng đầu quan, kết thành tích tập thể quan với cá nhân công chức phường theo vị trí việc làm - Đánh giá công chức phải dựa kết thực thi công vụ công chức - Đánh giá dựa trình độ có đội ngũ cơng chức 3.3.6 Thực tra, kiểm tra, khen thưởng kỷ luật công chức - Việc kiểm tra, giám sát công chức phải bảo đảm nội dung, quy trình theo quy định, công khai, dân chủ với tiêu chuẩn rõ ràng, minh bạch - Kiên xử lý nghiêm công chức vi phạm, quy định rõ chế tài nghiêm khắc cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ giao - Cần đưa công tác thi đua khen thưởng vào nếp, thực chất, thực nguồn lực tinh thần mạnh mẽ sách đãi ngộ cán bộ, công chức 3.3.7 Đổi chế độ, sách cơng chức - Đổi hồn thiện hệ thống sách cơng chức, đảm bảo quyền lợi gắn liền với trách nhiệm, quyền lợi lớn, trách nhiệm cao Tiền lương phụ cấp công vụ phải thực với nguyên tắc hưởng theo lực 22 - Có chế độ khuyến khích để thu hút số sinh viên tốt nghiệp đại học quy cơng tác sở động viên, khuyến khích với cơng chức hồn thành xuất sắc cơng vụ, có chế loại bỏ người khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân - Cần khắc phục phân biệt hệ số lương, phụ cấp dựa tiêu chí cơng chức cấp xã, phường hay cấp huyện, thành phố Sớm điều chỉnh Luật CBCC 2008, Nghị định 92/2009/NĐ-CP, Nghị định số 24/2010/NĐ-CP theo hướng không phân biệt CBCC cấp xã, cấp huyện trở lên mà quy định sách chung cho CBCC để đảm bảo liên thơng, cơng thực chế độ, sách Tiểu kết chương Qua phân tích, đánh giá thực trạng lực thực thi công vụ công chức phường thành phố Quảng Ngãi, đưa quan điểm đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức phường thành phố Quảng Ngãi thời gian đến, nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng đội ngũ công chức phường quy, đại góp phần thực mục tiêu xây dựng công vụ trách nhiệm, chuyên nghiệp 23 KẾT LUẬN Đội ngũ công chức phường người đại diện cho Nhà nước, nhân danh Nhà nước để thực thi quyền lực nhà nước quản lý xã hội, đảm bảo thực thi pháp luật người trực tiếp triển khai, tổ chức thực đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước địa bàn phường, nhân tố định hiệu lực, hiệu hành địa phương Mặc dù, cơng chức phường thành phố Quảng ngãi, tỉnh Quảng Ngãi năm qua nâng cao lực so với trước Nhưng với yêu cầu giai đoạn đẩy mạnh CNH-HĐH, xây dựng quyền thân thiện phục vụ nhân dân, vấn đề cấp thiết đặt phải nâng cao lực thực thi công vụ công chức phường mặt để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề Vì vậy, tác giả mong muốn từ kết thực đề tài này, đề xuất giải pháp đồng bộ, khoa học có tính khả thi nhằm nâng cao lực cơng chức phường thành phố Quảng Ngãi góp phần tích cực vào q trình hồn thiện máy hành chính, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn thành phố thời gian đến Do luận văn này, tác giả mạnh dạn đề cập vấn đề mang tính khái qt cơng chức phường lực thực thi công vụ họ; phân tích thực trạng lực thực thi cơng vụ công chức phường địa bàn thành phố để tìm nguyên nhân dẫn đến hạn chế lực Từ đó, trọng đến giải pháp nâng cao lực công chức phường như: nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức phường theo hướng công khai, minh bạch, phù hợp với tình hình thực tiễn Vì vậy, tác giả hy vọng năm tới giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức phường thành phố Quảng Ngãi triển khai có hiệu quả, khắc phục tồn trình triển khai thực góp phần xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, bước đại hóa hoạt động có hiệu quả./ 24 ... PHƯỜNG THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 Quan điểm nâng cao lực thực thi công vụ công chức phường thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi - Nâng cao lực thực thi công vụ công chức phường phải... cao lực thực thi công vụ công chức phường thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi 3.2.1 Nâng cao lực thực thi công vụ công chức phường sở phù hợp với thực tiễn nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức phường. .. lực thực thi công vụ công chức phường thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi thời gian đến Chương QUAN ĐIỂM, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC PHƯỜNG THÀNH