MỤC LỤCTrangMỞ ĐẦU1Chương 1: QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ ĐẢNG VIÊN LÀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 71.1. Phường, Đảng bộ phường và đội ngũ đảng viên là cán bộ, công chức phường ở thành phố Hà Nội trong giai đoạn hiện nay71.2. Quan niệm, nội dung, phương thức, vai trò quản lý đội ngũ đảng viên là cán bộ, công chức phường ở thành phố Hà Nội trong giai đoạn hiện nay30Chương 2: QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ ĐẢNG VIÊN LÀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI - THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ KINH NGHIỆM 412.1. Thực trạng quản lý đội ngũ đảng viên là cán bộ, công chức phường ở thành phố Hà Nội (từ năm 2005 đến nay)412.2. Nguyên nhân và kinh nghiệm 53Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU ĐỂ TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ ĐẢNG VIÊN LÀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY583.1. Phương hướng tăng cường quản lý đội ngũ đảng viên là cán bộ, công chức phường ở thành phố Hà Nội trong giai đoạn hiện nay583.2. Những giải pháp chủ yếu để tăng cường quản lý đội ngũ đảng viên là cán bộ, công chức phường ở thành phố Hà Nội trong giai đoạn hiện nay61KẾT LUẬN81DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO83PHỤ LỤC88
Trang 1mụC LụC
Trang
Chơng 1: quản lý đội ngũ đảng viên là cán bộ, công chức
phờng ở thành phố Hà Nội trong giai đoạn hiện nay - những vấn đề lý luận và thực tiễn 7 1.1 Phờng, Đảng bộ phờng và đội ngũ đảng viên là cán bộ, công chức phờng ở
1.2 Quan niệm, nội dung, phơng thức, vai trò quản lý đội ngũ đảng viên là cán
bộ, công chức phờng ở thành phố Hà Nội trong giai đoạn hiện nay 30
Chơng 2: Quản lý đội ngũ đảng viên là cán bộ, công chức
phờng ở thành phố Hà Nội - thực trạng,
2.1 Thực trạng quản lý đội ngũ đảng viên là cán bộ, công chức phờng ở thành
3.1 Phơng hớng tăng cờng quản lý đội ngũ đảng viên là cán bộ, công chức phờng
ở thành phố Hà Nội trong giai đoạn hiện nay 58 3.2 Những giải pháp chủ yếu để tăng cờng quản lý đội ngũ đảng viên là cán bộ,
công chức phờng ở thành phố Hà Nội trong giai đoạn hiện nay 61
Trang 2Mở đầu
1 Tính cấp thiết của đề tài
Quản lý đảng viên là một nội dung quan trọng của công tác đảng viên.Làm tốt công tác quản lý đảng viên, các cấp uỷ, tổ chức đảng không chỉ nắmchắc diễn biến chất lợng, số lợng, cơ cấu đội ngũ đảng viên và từng cá nhân
đảng viên mà đó cũng là quá trình giáo dục, rèn luyện đội ngũ đảng viên, tăngcờng mối liên hệ chặt chẽ giữa đảng viên với tổ chức đảng, kịp thời có nhữngbiện pháp công tác thích hợp để nâng cao chất lợng đội ngũ đảng viên
Chính vì vai trò quan trọng của công tác quản lý đảng viên nh vậy nên
Đảng ta yêu cầu các tổ chức đảng phải thờng xuyên quản lý đảng viên xây dựngnền nếp quản lý chặt chẽ đảng viên, giúp cho Đảng nắm chắc đảng viên "không
để một đảng viên nào đứng ngoài sự quản lý của tổ chức"; mỗi đảng viên phải
"tự giác đặt mình trong sự quản lý của chi bộ" [18, tr.143]
Đất nước ta đang trong thời kỳ tiếp tục đẩy mạnh toàn diện cụng cuộcđổi mới, cú nhiều cơ hội để tiến lờn Tuy nhiờn, nước ta đang đứng trướcnhiều thỏch thức lớn, đan xen nhau, tỏc động tổng hợp và diễn biến phức tạp,khụng thể coi thường bất cứ thỏch thức nào Tỡnh hỡnh đú đòi hỏi cụng tỏcxõy dựng Đảng nói chung, công tác xây dựng đội ngũ đảng viờn nói riêngphải đợc tăng cờng và cú những đổi mới cho phự hợp với đặc điểm, yờu cầu
và nhiệm vụ mới, trong đó phải chú trọng công tác quản lý đảng viên Đại hội
X của Đảng yêu cầu: “ đề cao trách nhiệm quản lý, kiểm tra, giám sát đảngviên của chi bộ Đảng viên có cơng vị càng cao càng phải chấp hành sự quản lýcủa chi bộ” [22, tr.299]
Đội ngũ đảng viên là cán bộ, công chức phờng ở thành phố Hà Nội làlực lợng đảng viên đang trực tiếp đi đầu thực hiện và lãnh đạo nhân dân Thủ
đô thực hiện đờng lối, chủ trơng, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nớc
Đội ngũ đảng viên này đang đứng trớc những yêu cầu ngày càng cao về phẩmchất và năng lực, vừa chịu những tác động phức tạp nhiều mặt của môi trờngcông tác, nên công tác quản lý đội ngũ đảng viên này càng phải đợc quan tâm
Trang 3Trong thời gian qua, Thành uỷ, các quận uỷ và cỏc đảng bộ phường ởthành phố Hà Nội đó chú trọng đến công tác quản lý đội ngũ đảng viên là cán
bộ, công chức phờng Nhiều nội dung, biện pháp quản lý đội ngũ đảng viên làcán bộ, công chức phờng đợc triển khai thực hiện hoặc đợc đổi mới nh: tổchức cho nhân dân phờng tham gia giám sát, quản lý đảng viên thông qua thựchiện quy chế dân chủ ở cơ sở; tổ chức nghiêm túc việc chi bộ giao nhiệm vụ vàkiểm tra, giám sát đảng viên thực hiện nhiệm vụ; thực hiện thành nề nếp chế độ
tự phê bình và phê bình trong đội ngũ đảng viên là cán bộ, công chức phờng
Do đú, đó gúp phần quan trọng nâng cao chất lợng đội ngũ đảng viên là cán
bộ, công chức phờng, phòng ngừa và hạn chế một bớc sự sai phạm của đội ngũ
đảng viên này
Tuy nhiờn, so với yờu cầu và nhiệm vụ mới đối với đội ngũ đảng viên làcán bộ, công chức phờng, công tác quản lý đội ngũ đảng viên này vẫn cònnhiều bất cập Tình trạng đảng viên không gắn bó, tích cực hoạt động, và chi
bộ không nắm đợc hoàn cảnh, t tởng, phẩm chất của đảng viên còn xảy ra ởkhông ít nơi, ngay cả đối với những đảng viên do môi trờng công tác cần đặcbiệt quản lý, giám sát Kết quả là các đảng bộ phường ở thành phố Hà Nội cũnnhiều bất cập, chất lượng đội ngũ đảng viờn của cỏc đảng bộ phường cũn bộc
lộ nhiều yếu kộm, tồn tại Một bộ phận đảng viờn, trong đú cú cả đảng viờn cúchức cú quyền đó phai nhạt lý tưởng, mất sức chiến đấu, hỏch dịch, cửaquyền, gia trưởng… ảnh hưởng xấu đến uy tớn của Đảng
Trớc yêu cầu của tình hình nhiệm vụ mới, việc nghiờn cứu, làm rừ cơ sở
lý luận và thực tiễn của vấn đề: “Quản lý đội ngũ đảng viờn là cỏn bộ, cụng chức phường ở thành phố Hà Nội trong giai đoạn hiện nay” nhằm góp phần
tăng cờng quản lý đội ngũ đảng viên này có ý nghĩa cấp thiết cả về lý luận vàthực tiễn
2.Tỡnh hỡnh nghiờn cứu liên quan đến đề tài
Quản lý đảng viờn là một nội dung quan trọng của cụng tỏc xõy dựngĐảng, là vấn đề thờng xuyên được Đảng ta quan tâm chỉ đạo thực hiện, bởi
Trang 4vậy đã có nhiều nghị quyết, chỉ thị đề cập đến Nhiều nhà khoa học và hoạt
động thực tiễn cũng đã có những nghiờn cứu về quản lý đảng viên ở các góc
độ khác nhau, tiêu biểu nh:
* Sách:
+ PTS Ngụ Kim Ngõn (chủ biờn), (Nhà xuất bả Chớnh trị quốc gia,
1999): “Về nõng cao chất lượng đảng viờn trong sự nghiệp đổi mới”.
+ TS Đỗ Ngọc Ninh (chủ biờn) (Nhà xuất bản Văn hoỏ dõn tộc, 2003):
“Phỏt huy vai trũ đội ngũ đảng viờn là người nghỉ hưu khu vực nụng thụn đồng bằng Bắc bộ trong giai đoạn hiện nay”.
+ PGS, TS Tụ Huy Rứa và PGS, TS Trần Khắc Việt (đồng chủ biờn)
(Nhà xuất bản Chớnh trị quốc gia, 2003): “Làm người cộng sản trong giai đoạn hiện nay”.
+ PGS, TS Đỗ Ngọc Ninh (chủ biờn) (Nhà xuất bản Chớnh trị quốc gia,
2004): “Nõng cao năng lực lónh đạo và sức chiến đấu của cỏc đảng bộ phường ở Thủ Đụ Hà Nội hiện nay”.
* Các luận án, luận văn:
+ Đặng Đỡnh Phỳ (1996): “Nõng cao chất lượng đội ngũ đảng viờn ở cỏc tổ chức cơ sở Đảng Phường, xó ven đụ trong cụng cuộc đổi mới hiện nay” - Luận ỏn Phú Tiến Sĩ, Học viện Chớnh trị quốc gia Hồ Chớ Minh.
+ Nguyễn Văn Giang (2002): “Nõng cao chất lượng đội ngũ đảng viờn vựng cú đồng bào cụng giỏo ở cỏc tỉnh ven biển Đồng bằng Bắc bộ trong giai đoạn hiện nay” - Luận ỏn Tiến sĩ, Học viện Chớnh trị quốc gia Hồ Chớ Minh.
+ Cao Thị Thanh Võn (2002): “Nõng cao chất lượng đội ngũ đảng viờn
ở nụng thụn Đồng bằng Sụng Hồng trong thời kỳ đẩy manh cụng nghiệp hoỏ”
- Luận ỏn Tiến sĩ, Học viện Chớnh trị quốc gia Hồ Chớ Minh
+ Đặng Thị Minh Hảo (2003): “ Nõng cao chất lượng đội ngũ đảng viờn trong cỏc trường trung học phổ thụng ở Hà Nội trong giai đoạn hiện nay” - Luận văn Thạc sĩ, Học viện Chớnh trị quốc gia Hồ Chớ Minh.
+ Nguyễn Huỳnh Long (2005): “ Nõng cao chất lượng đội ngũ đảng viờn là giỏo viờn trong cỏc trường trung học phổ thụng ở Thành Phố Hồ Chớ
Trang 5Minh giai đoạn hiện nay” - Luận văn Thạc sĩ, Học viện Chớnh trị quốc gia Hồ
Chớ Minh
+ Nguyễn Thị Ngọc Loan (2006): “Chất lượng đội ngũ đảng viờn là cỏn bộ chuyờn trỏch ở cỏc Phường thành phố Hà Nội giai đoạn hiện nay” -
Luận văn Thạc sĩ, Học viện Chớnh trị quốc gia Hồ Chớ Minh
+ Trần Thị Bớch Thuỷ (2006): “ Xõy dựng đội ngũ cỏn bộ chủ chốt của
hệ thống chớnh trị cấp Phường Quận Thanh Xuõn thành phố Hà Nội giai đoạn hiện nay” - Luận văn Thạc sĩ, Học viện Chớnh trị quốc gia Hồ Chớ Minh.
+ Nguyễn Văn Doãn (2008): Quản lý đảng viên là ngời công giáo ở các
đảng bộ xã của huyện Tân Hiệp, tỉnh Kiên Giang trong giai đoạn hiện nay
-Luận văn Thạc sĩ, Học viện Chớnh trị - Hành chớnh quốc gia Hồ Chớ Minh
+ Tôn Mạnh (2008): Công tác quản lý đảng viên ở đảng bộ các cơ quan dân chính đảng, tỉnh Nghệ an trong giai đoạn hiện nay - Luận văn Thạc sĩ,
Học viện Chớnh trị - Hành chớnh quốc gia Hồ Chớ Minh
Cỏc cụng trỡnh nghiờn cứu trờn, ở những góc độ và mức độ khác nhau
đã bàn đến vấn đề quản lý đảng viên Một số công trình đã đi sõu luận giải cơ
sở lý luận và thực tiễn quản lý đảng viên, chỉ ra phương hướng và giải phỏptăng cờng, đổi mới công tác quản lý đội ngũ đảng viên ở một địa bàn cụ thể.Tuy nhiờn, đến nay chưa cú cụng trỡnh nào đi sõu nghiờn cứu về quản lý độingũ đảng viên là cán bộ, công chức phờng ở thành phố Hà Nội
3 Mục đích, nhiệm vụ của luận văn
* Mục đớch
Gúp phần làm rừ cơ sở lý luận và thực tiễn của vấn đề quản lý đội ngũđảng viờn là cán bộ, công chức phờng ở thành phố Hà Nội giai đoạn hiện nay;
từ đú đề xuất những giải phỏp khả thi để tăng cờng công tác quản lý đội ngũ
đảng viên này trong giai đoạn hiện nay
Trang 6- Đỏnh gớá đỳng thực trạng quản lý đội ngũ đảng viên là cán bộ, côngchức phờng ở thành phố Hà Nội từ năm 2005 đến nay; rỳt ra nguyờn nhõn,kinh nghiệm.
- Đề xuất phương hướng và những giải phỏp chủ yếu để tăng cờngquản lý đội ngũ đảng viờn là cỏn bộ, công chức phường ở th nhành phố Hà Nộihiện nay
4 Đối tượng, phạm vi nghiờn cứu của luận văn
* Đối tợng nghiên cứu
Đề tài nghiờn cứu quản lý đội ngũ đảng viờn là cỏn bộ, cụng chứcphường ở thành phố Hà Nội
* Phạm vi nghiên cứu
Đề tài khảo sát công tác quản lý đội ngũ đảng viên là cỏn bộ, cụng chứcphường ở thành phố Hà Nội cũ trong thời gian từ 2005 đến nay và đề xuấtphương hướng, giải phỏp quản lý đảng viên l ành cỏn bộ, cụng chức phường ở
Hà Nội từ nay đến năm 2015
5 Cơ sở lý luận và phương phỏp nghiờn cứu của luận văn
* Cơ sở lý luận
Đề tài được nghiên cứu trờn cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mỏc-Lờnin, tưtưởng Hồ Chớ Minh và quan điểm của Đảng ta về xõy dựng Đảng, xây dựng,quản lý đội ngũ đảng viên Luận văn kế thừa kết quả nghiờn cứu của cỏc cụngtrình khoa học cú liờn quan đó được cụng bố
* Phương phỏp nghiờn cứu
Đề tài được nghiên cứu trờn cơ sở phương phỏp luận của chủ nghĩaMỏc-Lờnin, sử dụng kết hợp các phơng pháp tổng kết thực tiễn, lôgic - lịch sử,phõn tớch và tổng hợp, điều tra xó hội học
6 Những đúng gúp về khoa học của luận văn
- Gúp phần làm rừ thờm quan niệm, nội dung, phương thức, biện phỏpquản lý đảng viên là cỏn bộ, cụng chức phường ở thành phố Hà Nội hiện nay
Trang 7- Đỏnh giỏ đỳng thực trạng và đề xuất những giải phỏp cú tớnh khả thi
để tăng cờng quản lý đội ngũ đảng viên là cán bộ, công chức phờng ở thànhphố Hà Nội trong giai đoạn hiện nay
7 í nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Luận văn có thể l mành tài liệu tham khảo cho các cấp uỷ đảng ở Hà Nộitrong công tác quản lý đảng viên và l mành tài liệu tham khảo cho cụng tỏcnghiên cứu, học tập môn xây dựng Đảng
8 Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục,luận văn gồm 3 chương, 6 tiết
Trang 8Chương 1 QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ ĐẢNG VIÊN LÀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY -
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
1.1 PHƯỜNG, ĐẢNG BỘ PHƯỜNG VÀ ĐỘI NGŨ ĐẢNG VIÊN LÀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY
1.1.1 Vai trò và đặc điểm của phường ở thành phố Hà Nội
1.1.1.1 Vai trò của phường ở thành phố Hà Nội
Hà Nội là thủ đô của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, nằm ởtrung tâm đồng bằng sông Hồng, có vị trí từ 20053’ đến 21023’ vĩ độ Bắc từ
1050 44’ đến 106002’ kinh độ Đông Hà Nội tiếp giáp 5 tỉnh: phía Bắc giápThái Nguyên; phía Đông giáp Bắc Ninh, Hưng Yên; phía Tây giáp VĩnhPhúc; phía Nam giáp Hà T©y Thành phố gồm 9 quận nội thành: Hoàn Kiếm,Đống Đa, Hai Bà Trưng, Ba Đình, Cầu Giấy, Thanh Xuân, Tây Hồ, HoàngMai, Long Biên và 5 huyện ngoại thành: Sóc Sơn, Đông Anh, Thanh Trì, TừLiêm, Gia Lâm
Hà Nội là trung tâm chính trị, văn hoá và là địa bàn chiến lược đặc biệtquan trọng về chính trị, kinh tế, văn hoá, quốc phòng, an ninh và đối ngoạicủa cả nước H¬n hai mươi năm đổi mới vµ phát triển, đi đúng định hướng vàvận dụng sáng tạo đường lối đổi mới của Đảng, đưa sự nghiệp đổi mới của HàNội đạt được những thành tựu to lớn, toàn diện, chuyển biến cơ bản trong đờisống xã hội
Với 920,97 km2, và khoảng 3.118.200 triệu dân số trong 9 quận nộithành và 5 huyện ngoại thành
Toàn thành phố Hà nội có 128 phường và 9 quận nội thành của Hà Nội.phường là cấp hành chính cơ sở ở nội thành - đặc biệt đối với phường của thủ
đô Hà Nội lại càng có vai trò quan trọng hơn trong việc lãnh đạo, phổ biến và
Trang 9tổ chức, quản lý, động viên quần chúng nhân dân thực hiện các chủ trương,chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước cũng như các nhiệm vụ chínhcủa địa phương… thông qua đó, để đưa được các đường lối, chủ trương,chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước và các nhiệm vụ của địa phương
đó vào cuộc sống, tạo sự thống nhất cao trong nhận thức và hành động củacán bộ, đảng viên và nhân dân trong phường Từ việc thực hiện những chủtrương, đường lối, chính sách… sẽ tạo điều kiện thuận lợi, thúc đẩy, nâng caođời sống vật chất, tinh thần của nhân dân, vận động nhân dân làm tròn nghĩa
vụ công dân đối với nhà nước
Vai trò của phường ở thủ đô Hà Nội gắn liền với vị trí, vai trò đặc biệtquan trọng ở thủ đô, đó là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, khoa học, kỹthuật, ngoại giao, giáo dục, y tế của cả nước đó là nơi các cơ quan Trungương của Đảng, Nhà nước, các đoàn thể chính trị - xã hội và cơ quan đại diệnngoại giao, các tổ chức quốc tế đặt trụ sở và làm việc Nơi đây diễn ra cáchoạt động đối nội, đối ngoại quan trọng nhất của đất nước phục vụ cho sựnghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa
Vị trí, vai trò của phường ở Hà Nội được Đảng ta, Thành ủy Hà Nộinhất quán khẳng định, thể hiện trong các chủ trương và những việc làm cụthể nhằm xây dựng phường ở Hà Nội ngày càng vững mạnh Ngay sau khithủ đô được giải phóng (10-10-1954), việc quan tâm xây dựng cấp cơ sở ở
Hà Nội đã được thể hiện và thu được những thành quả đáng ghi nhận Đếnnăm 1974, căn cứ vào tình hình thực tế, thành phố Hà Nội kiện toàn lại mộtbước về tổ chức và xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấp cơ sở củanội thành Từ 231 ban đại diện dân phố được sắp xếp lại thành 185 ban đạidiện hành chính tiểu khu; quy mô mỗi tiểu khu từ 2.000 đến 5.000 dân.Năm 1978, Thành ủy Hà Nội tiến hành thí điểm, lập ra ủy ban nhân dântiểu khu, mỗi tiểu khu có khoảng 10.000 dân… Đi liền với quá trình đó, tổchức Đảng, chính quyền, các đoàn thể cũng được sắp xếp, kiện toàn phù hợpvới chức năng, nhiệm vụ của cơ sở nội thành Đó là chủ trương và phươnghướng phát triển đóng đắn
Trang 10Hiến pháp năm 1980 của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Namquy định, đơn vị hành chính ở Hà Nội chia thành ba cấp Riêng ở nội thành,dưới thành phố là cấp quận và dưới quận là cấp phường Quyết định số94/HĐBT ng y 26-9-1981 cành ủa Hội đồng Bộ trưởng quy định: Phường là đơn
vị hành chính cơ sở ở nội thành, nội thị, tổ chức theo khu vực dân cư ở đườngphố, có khoảng 7.000 đến 12.000 dân Chức năng chủ yếu của bộ máy chínhquyền cấp phường là quản lý hành chính nhà nước, quản lý xã hội, quản lý vàchăm lo phục vụ đời sống dân cư
Thực hiện quyết định nêu trên, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội raQuyết định số 1408/QĐUB ngày 15-4-1982 để hướng dẫn các phường hoạtđộng theo hình thức mới Tiếp đến ngày 15-1-1986, Ban Thường vụ Thành ủy
và Thường trực Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội đã họp và quyết định: điđ«i với việc quản lý hành chính về mặt nhà nước, quản lý xã hội, quản lý dân
cư, chăm lo đời sống nhân dân, chính quyền phường phải quản lý các tổ chứcsản xuất tiểu thủ công nghiệp (cả tập thể và cá nhân) về các mặt xây dựng,thực hiện kế hoạch sản xuất, kinh doanh, phân phối, chấp hành các chế độ, thể
lệ tài chính, giá cả và nghĩa vụ đối với Nhà nước
Từ sau Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng, đất nước bướcvào thực hiện đường lối đổi mới toàn diện do Đảng khởi xướng và lãnh đạo.Thủ đô Hà Nội cũng dần dần chuyển sang thực hiện cơ chế thị trường Cấpphường lại có vai trò rất quan trọng trong điều kiện thực hiện cơ chế mới.Trên cơ sở các văn bản của Nhà nước và của Thủ đô đã ban hành, Ủy bannhân dân thành phố Hà Nội ban hành Quy định số 3940/QĐUB ngày 25-8-
1990, về nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền phường Bản quy định gồm 20điều, trong đó nêu rõ:
Phường là đơn vị hành chính cơ sở nội thành, nội thị, là nơitrực tiếp tổ chức thực hiện mọi chủ trương, chính sách của Đảng vàpháp luật của Nhà nước, thực hiện quyền và nghĩa vụ công dân Chínhquyền phường có chức năng chủ yếu là quản lý hành chính nhà nước,quản lý xã hội và chăm lo phục vụ đời sống dân cư [51, tr.9]
Trang 11Điều 1 của Quy định ghi rõ: Ủy ban nhân dân phường thực hiện chứcnăng kiểm tra, giám sát hoạt động của các đơn vị và công dân trên địa bànphường về việc chấp hành các chủ trương, chính sách, và pháp luật của Nhànước, các quy định của thành phố về quản lý kinh tế, xã hội và đô thị; chịu sựquản lý và điều hành tập trung, thống nhất của quận, thị xã (gọi tắt là quận),thành phố trong quản lý dân cư, quản lý xã hội, quản lý đô thị [51, tr.10]
Qua hơn 20 năm thực hiện đường lối đổi mới của Đảng trên địa bànthủ đô, vị trí, vai trò của phường ở Hà Nội ngày càng được nhận thức vàphát triển sâu sắc hơn, được thể hiện rõ trên thực tế thực hiện công cuộcđổi mới Các phường ở Hà Nội đã đóng góp to lớn trong phát triển kinh tế,quản lý đô thị, khắc phục các tệ nạn xã hội do tác động của mặt trái cơ chếthị trường, giải quyết những vấn đề xã hội trên địa bàn, giữ vững an ninhchính trị, trật tự an toàn xã hội, góp phần quan trọng vào thành tựu côngcuộc đổi mới của thủ đô Thực tế đã khẳng đinh, phường mạnh thì quậnmạnh, quận mạnh thì thủ đô vững mạnh; thủ đô mạnh sẽ tác động lớn đến
sự phát triển của đất nước Phường yếu kém không ổn định, có nhiều điểmnóng thì quận không ổn định, không phát triển được, thậm chí gây hậu quảxấu đối với thủ đô; ảnh hưởng nhất định đến sự phát triển của đất nước,đến uy tín, thanh danh của Đảng
Như vậy, phuờng bên cạnh vai trò là nơi phổ biến tổ chức, quản lý,
động viên quần chúng nhân dân trong phường thì còn có vai trò trong việcbảo đảm ổn định chính trị, chống lại những liệu điệu xuyên tạc đối với đuờnglối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nuớc Cấp phường
là cấp cơ sở cuối cùng trong hệ thống chính trị và là nơi tiếp nhận những ýkiến, những thắc mắc rất đời thường của quần chúng nhân dân trên những vấn
đề đang diễn ra về văn hoá, giáo dục; y tế; về kinh tế; về an ninh, quốc phòng;
về quản lý dân cư và xã hội; về quản lý lao động, về quản lý nhà, đất đai (đây
là vấn đề nóng bỏng, đang diễn ra khá phức tạp hàng ngày, hàng giờ - đặc biệt
là ở một số xã vừa được chuyển lên phường khi Hà Nội mở rộng, phát triển
Trang 12thêm những quận mới) Những vấn đề này liên quan đến cuộc sống hàng ngàycủa người dân, nếu các phường không giải quyết triệt để, tận gốc, hợp tình,hợp lý thì sẽ xảy ra vấn đề khiếu kiện kéo dài, thậm chí sẽ vượt cấp… điềunày sẽ ảnh hưởng không nhỏ tới vai rò lãnh đạo của các đảng bộ phường, cácquận uỷ, Thµnh uû Hµ Néi nói riêng cũng như của toàn Đảng nói chung Cũng
từ những việc giải quyết không ổn thoả ở phường có thể sẽ tạo sơ hở cho cácthế lực thù địch lợi dụng, lôi kéo, xúi bẩy nhân dân, khiếu kiện đông người,gây mất ổn định chính trị - xã hội
Do vậy, để làm tốt được các vấn đề về kinh tế, văn hoá, giáo dục, anninh, quốc phòng, quản lý về đất đai, dân cư, lao động… thì cần được địnhhướng và chỉ đạo thực hiện đúng hướng, có hiệu quả Có như vậy phườngmới phát triển mạnh, bền vững; từ đó, mới có thể khẳng định phưòng mạnh
mà nếu phường mạnh thì quận mạnh và từ đó sẽ tạo đà cho Thủ đô vữngmạnh Và Thủ đô Hà Nội là trung tâm, là trái tim của cả nước, vì thế, nó cóthật sự vững mạnh thì sẽ tác động lớn đến sự phát triển của đất nước
1.1.1.2 Đặc điểm của phường ở thành phố Hà Nội
Qua nghiên cứu, khảo sát cho thấy các phêng ở thµnh phè Hµ Néi cómột số đặc điểm sau:
Một là, phường ở Hà Nội là đơn vị cơ sở thuộc hệ thống hành chính bốn cấp ở nước ta, nằm trên địa bàn thủ đô, đó là trung tâm đầu não chính trị, kinh tế, văn hóa, giáo dục, khoa học - công nghệ và giao dịch quốc tế.
Phường là cấp cơ sở trong hệ thống hành chính bốn cấp ở nước ta, đượcĐiều 118 Hiến pháp 1992 quy định: Nước chia thành tỉnh, thành phố trựcthuộc Trung ương; Tỉnh chia thành huyện, thành phố thuộc tỉnh và thị xã;thành phố trực thuộc Trung ương chia thành quận, huyện và thị xã;Huyệnchia thành xã, thị trấn; thành phố trùc thuộc tỉnh, thị xã chia thành phường vàxã; quận chia thành phường Như vậy, hệ thống chính trị ở nước ta từ Trungương đến cơ sở là một thiết chế xã hội bao gồm Đảng Cộng sản Việt Nam,chính quyền, các đoàn thể chính trị - xã hội, hoạt động trong khuôn khổ của
Trang 13Hiến pháp và pháp luật, dưới sự lãnh đạo của Đảng Phường là đơn vị hànhchính lãnh thổ cấp cuối cùng ở nước ta; phường có đầy đủ các tổ chức trong
hệ thống chính trị, có các tổ chức kinh tế, các tổ chức xã hội, nghề nghiệp,…
Có thể nói phường là hình ảnh thu nhỏ của một xã hội, phần rất lớn các hoạtđộng của đời sống xã hội đều được diễn ra ở phường Nghĩa là đường lối, chủtrương, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đều hội tụ
về phường và được tổ chức thực hiện Phường là nơi phát huy quyền làm chủcủa nhân dân, nơi kiểm nghiệm những chủ trương của Đảng và Nhà nước vềquản lý đô thị, xây dựng thủ đô văn minh, lịch sự, bài trừ các tệ nạn xã hội,phát triển kinh tế, văn hóa giáo dục… Đó là nơi Đảng tăng cường mối quan
hệ giữa Đảng với đông đảo nhân dân; nắm bắt tâm tư, tình cảm, nguyện vọngchính đáng của nhân dân… Đó là nơi đóng góp cho Đảng những kinh nghiệmquý báu để Đảng sửa đổi, bổ sung đường lối, chủ trương, chính sách đúng đắnhơn và đề ra chủ trương, chính sách mới sát với phường
Những hoạt động nêu trên cũng diễn ra ở các phường của các thành phố,thị xã khác Song, đối với các phường ở thủ đô Hà Nội, những hoạt động đó diễn
ra với những đặc điểm riêng Các phường ở nơi khác hoạt động yếu kém cũng ảnhhưởng đến sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, thành phố đó Nhưng đối với thủ
đô Hà Nội, nếu phường hoạt động yếu sẽ ảnh hưởng đến thủ đô và đến cả nước.Nếu xảy ra những vấn đề phức tạp, nhất là những điểm nóng, sẽ ảnh hưởng nhấtđịnh đến sự ổn định chính trị của thủ đô, đến uy tín, thanh danh của Đảng và củađất nước trên trường quốc tế; và các thế lực thù địch dễ lợi dụng tình hình đó đểphá hoại Đảng, phá hoại công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội trên đất nước ta
Đặc điểm nêu trên quy định và đòi hỏi các phường ở Hà Nội phải đượcđầu tư xây dựng ngày càng vững mạnh, hoạt động đạt kết quả tốt, không đượcphép để xảy ra những sai sót, nhất là xảy ra những phức tạp về an ninh, trật tự
và các điểm nóng
Hai là, nhiều phường ở Hà Nội là nơi tập trung các cơ quan đầu não của Trung ương và của thủ đô, các doanh nghiệp, công ty, bệnh viện, trường
Trang 14học của Trung ương và của Hà Nội; nơi cú nhiều di tớch lịch sử, cỏc danh lam thắng cảnh.
Đõy là thế mạnh và đặc điểm riờng cú của nhiều phường ở thủ đụ HàNội Cỏc phường cú điều kiện thuận lợi trong việc trực tiếp quan hệ với cỏc
cơ quan Trung ương, cỏc doanh nghiệp, cụng ty, cỏc trường đại học, cao đẳng
để phối hợp hoạt động giữa phường với cỏc cơ quan đú trong hoạt động xõydựng phường, tạo điều kiện cho phường phỏt triển, hoạt động đạt kết quả cao.Cỏc xó cũng như cỏc phường ở những nơi khỏc cú thể trực tiếp quan hệ vớicỏc cơ quan Trung ương, cỏc trường đại học để hoạt động đạt kết quả tốt hơn.Song, nhỡn chung họ gặp nhiều khú khăn và điều kiện cụ thể thường khụngcho phộp họ thực hiện điều đú
Nhiều phường ở Hà Nội cú cỏc di tớch lịch sử, danh lam thắng cảnh,đõy là điều kiện rất thuận lợi để cỏc phường phỏt triển văn húa, nõng cao trỡnh
độ dõn trớ, cũng như phỏt triển du lịch, dịch vụ để tăng thu ngõn sỏch củaphường Đặc biệt cỏc phường ở Hà Nội là nơi cư trỳ của hàng ngàn cỏn bộ,cụng chức của Trung ương và Hà Nội, trong đú cú nhiều cỏn bộ cao cấp củaĐảng, Nhà nước Theo quy định của Trung ương, những cỏn bộ này phải biếtgiữ mối liờn hệ với cấp ủy, chớnh quyền nơi cư trỳ Đõy là điều kiện rất thuậnlợi để cỏc phường tận dụng, phỏt huy trớ tuệ, kinh nghiệm của cỏc cỏn bộ,cụng chức đú, vỡ sự phỏt triển của phường
Ba là, phờng ở Hà Nội phân chia thành nhiều loại rất đa dạng; kinh tế hàng hoá trên địa bàn phờng đang có xu hớng phát triển mạnh
Phờng ở Hà Nội rất đa dạng Các phờng thuộc khu phố cổ là trung tâmbuôn bán, sản xuất, dịch vụ nh: phờng Đồng Xuân, Phố Huế, Cửa Đông, HàngMã, Hàng Đào… Có các ph Có các phờng lại chủ yếu là nơi đặt cơ quan của Trung ơnghoặc của Thành phố Có những phờng tập trung nhiều khu tập thể cao tầng củacán bộ, công chức, nh: phờng Nghĩa Tân, Trung Tự, Thành Công, Thanh XuânBắc… Có các ph Lại có nhiều phờng mới đợc chuyển đổi từ các xã do quá trình phát
Trang 15triển, mở rộng thủ đô; cơ cấu kinh tế nên vẫn còn một bộ phận sản xuất nôngnghiệp, nh: phờng Phúc Tân, Nhật Tân, Xuân La, Mai Dịch… Có các ph
Trên địa bàn các phờng kinh tế hàng hoá đang có xu hớng phát triểnmạnh mẽ Nhiều doanh nghiệp nhà nớc, doanh nghiệp t nhân, các công ty liêndoanh, công ty cổ phần, các văn phòng đại diện trong nớc và nớc ngoài đợcthành lập
Bên cạnh những mặt tích cực, mặt trái của cơ chế thị trờng cũng gâynên những khó khăn không nhỏ đối với hoạt động của phờng Những biểuhiện suy thoái đạo đức, lối sống, những tệ nạn xã hội nảy nở, phát triển, một
số tệ nạn đã trở thành nhức nhối, bức xúc làm băng hoại đạo đức, lối sống… Có các phcần cấp bách đợc giải quyết
Bốn là, số lượng dõn cư trờn địa bàn phường rất lớn, cơ cấu đa dạng.
Những năm gần đõy kinh tế thị trường ở Hà Nội phỏt triển khỏ nhanh,tạo nờn sự phõn tầng mạnh mẽ cỏc giai cấp, cỏc tầng lớp dõn cư trờn địa bàncỏc phường Số người khụng cú việc làm ổn định ở cỏc phường cũn lớn Mỗigiai cấp, mỗi tầng lớp cú tõm tư, nguyện vọng, tỡnh cảm khỏc nhau; đõy lànhững vấn đề khú khăn, phức tạp đối với hoạt động của cỏc phường
Cụng cuộc đổi mới đất nước núi chung và trờn địa bàn thủ đụ núi riờng
đó thu được thắng lợi to lớn Đời sống vật chất và tinh thần của nhõn dõn cỏcphường của Hà Nội mặc dự cũn nhiều khú khăn; song, nhỡn chung khỏ ổnđịnh, được cải thiện ở mức cao hơn so với đời sống của nhõn dõn ở cỏc thànhphố, thị xó khỏc trong cả nước Trỡnh độ dõn trớ ở cỏc phường của Hà Nộinhỡn chung vào loại cao nhất trong cả nước Đõy là những điều kiện rất thuậnlợi để cỏc phường hoạt động cú hiệu quả
Trờn địa bàn phường ở Hà Nội, làn súng người nhập cư ồ ạt từ cỏc tỉnhgõy nờn sự hỗn hợp, phức tạp trong lối sống, văn húa ảnh hưởng đến nếp vănminh thanh lịch của người Hà Nội Một số người truyền bỏ những tư tưởnglạc hậu, khụng lành mạnh và những tệ nạn xó hội
Những đặc điểm của các phờng ở Hà Nội nêu trên có ảnh hởng khôngnhỏ đến cơ cấu, phẩm chất, năng lực và phong cách của đội ngũ đảng viên là
Trang 16cán bộ, công chức phờng ở thành phố Hà Nội và công tác quản lý đội ngũ
đảng viên này Đội ngũ đảng viên là cán bộ, công chức ở các phờng thuộc nộithành cũ thờng có u điểm nổi bật ở trình độ mọi mặt, kinh nghiệm quản lý đôthị, phong cách làm việc ; nhng trong quản lý bộ phận đảng viên này cần chú
ý quản lý quan hệ xã hội, nâng cao ý thức gần gũi phục vụ nhân dân Đội ngũ
đảng viên là cán bộ, công chức ở các phờng đang trong quá trình đô thị hóalại cần chú ý quản lý, nâng cao trình độ, năng lực quản lý đô thị, xây dựngphong cách làm việc phù hợp yêu cầu của văn hóa đô thị
1.1.2 Vai trò, chức năng, nhiệm vụ và đặc điểm của đảng bộ phờng
ở thành phố Hà Nội
Đảng bộ thành phố Hà Nội đến cuối năm 2007 (trớc khi mở rộng) có
128 đảng bộ phờng với 199.262 đảng viên Sau khi mở rộng (ngày 2008), số đảng bộ phờng tăng lên 148 với 314.670 đảng viên (số liệu tính đến31-12-2008)
01-8-1.1.2.1 Vai trò của đảng bộ phờng
Trong hệ thống chớnh trị ở phường, cỏc đảng bộ phường là một bộphận, đồng thời lónh đạo hệ thống ấy Ngoài những điểm chung về vai trũ tổchức cơ sở đảng, cỏc đảng bộ phường cũn cú những điểm riờng đặc thự, dotớnh đặc thự của cấp phường quy định
Cỏc đảng bộ phường ở Hà Nội là nền tảng của Đảng, là người trực tiếpđưa đường lối, nghị quyết của Đảng, chớnh sỏch của Nhà nước, nghị quyết,chủ trương của cấp trờn đến với nhõn dõn và lónh đạo tổ chức thực hiện thắnglợi đường lối, chủ trương, nghị quyết ấy; lónh đạo cỏc hoạt động ở phườngbảo đảm cho cỏc hoạt động đi đỳng đường lối, quan điểm của Đảng, chớnhsỏch phỏp luật của Nhà nước Cỏc đảng bộ phường cú vai trũ rất to lớn trongviệc kiểm nghiệm, khẳng định tớnh đỳng đắn của đường lối, nghị quyết củaĐảng; đúng gúp cho Đảng những ý kiến, kinh nghiệm để Đảng sửa đổi, bổsung chủ trương, chớnh sỏch cho đỳng đắn hơn, và đề ra chủ trương, chớnhsỏch mới Đú là cầu nối tổ chức Đảng với nhõn dõn ở phường, nắm bắt tõm tư,
Trang 17tình cảm, nguyện vọng của nhân dân để phản ánh với Đảng Thông qua hoạtđộng của các đảng bộ phường mà Đảng được dân tin, dân phục, dân yêu.Đảng bộ phường còn là người trực tiếp giáo dục, rèn luyện, kết nạp đảng viên,tiến hành tất cả các hoạt động xây dựng nội bộ Đảng.
1.1.2.2 Chức năng của đảng bộ phường
Theo quyết định số 94/QĐ-TW ngày 03-03-2004 của Ban Bí thư Trungương Đảng, các đảng bộ phường có chức năng: Đảng bộ, chi bộ cơ sởphường, thị trấn là hạt nhân chính trị, lãnh đạo thực hiện đường lối, chủtrương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; lãnh đạo thực hiệnchức năng quản lý hành chính nhà nước và quản lý đô thị trên địa bàn; xâydựng hệ thống chính trị ở cơ sở vững mạnh, phường giàu đẹp, văn minh;không ngừng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, động viênnhân dân làm tròn nghĩa vụ đối với Nhà nước
Các đảng bộ phường ở Hà Nội là hạt nhân chính trị ở cơ sở, do đó phảiluôn luôn quán triệt và vận dụng sáng tạo đường lối, chủ trương của Đảng vàChính phủ phù hợp với phường của mình, cụ thể hóa nhiệm vụ, mục tiêu, chươngtrình hành động để thực hiện đạt kết quả tốt Hoạt động lãnh đạo của đảng bộphường phải thể hiện rõ sự định hướng chính trị đúng đắn cho các hoạt động trênđịa bàn phường, bảo đảm cho các hoạt động đó đi đóng đường lối, quan điểm củaĐảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Các đảng bộ phường còn phải trực tiếplãnh đạo xây dựng chính quyền, các đoàn thể chính trị - xã hội, các tổ chức xã hộinghề nghiệp Nghĩa là lãnh đạo hoạt động của các tổ chức đó theo đúng đường lối,quan điểm của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, uốn nắn kịp thời nhữnglêch lạc trong xây dựng tổ chức và hoạt động của các tổ chức đó
1.1.2.3 Nhiệm vụ của đảng bộ phường
Trên cơ sở vai trò và chức năng đã nêu, đảng bộ phường có các nhiệm
vụ cụ thể như sau:
Thứ nhất, lãnh đạo nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng.
Trang 18Lãnh đạo việc thực hiện các chủ trương, nhiệm vụ phát triển kinh tế
-xã hội theo nghị quyết của đại hội đảng bộ, chi bộ phường và của cấp trên; tạomôi trường thuận lợi để khuyến khích các thành phần kinh tế và hộ gia đìnhphát triển sản xuÊt, kinh doanh, dịch vụ đúng chính sách, pháp luật của Nhànước, tạo thêm việc làm, tăng thu nhập cho người lao động; không ngừngnâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân; động viên nhân dân làmtròn nghĩa vụ đối với Nhà nước; xây dựng phường giàu đẹp, văn minh
Lãnh đạo việc thực hiện đúng chức năng quản lý hành chính nhà nước
và công tác quản lý đô thị trên địa bàn phường; thực hiện nhiệm vụ xây dựng cơ
sở hạ tầng theo quy hoạch; chăm lo phát triển sự nghiệp, văn hóa, giáo dục, y tế,bảo vệ môi trường, thực hiện tốt các chính sách xã hội, xóa đói giảm nghèo
Lãnh đạo việc xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở, thựchiện tốt phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”; giám sátmọi hoạt động ở cơ sở theo đúng đường lối, chính sách của Đảng, pháp luậtcủa Nhà nước; mở rộng dân chủ đi đôi với tăng cường kỷ luật, kỷ cương, kịpthời giải quyết những vướng mắc phát sinh trong cộng đồng dân cư ở cơ sởtheo đúng pháp luật; không để tích tụ được mâu thuẫn trở thành điểm nóng;không để xảy ra tình trạng khiếu kiện tập thể, vượt cấp hoặc lợi dụng dân chủ
để làm mất ổn định chính trị trên địa bàn
Lãnh đạo việc thực hiện nhiệm vụ quốc phòng toàn dân và chính sáchhậu phương quân đội; giữ vững an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội; đềcao tinh thần cảnh giác cách mạng, bảo vệ nội bé, bảo vệ tài sản của Nhànước, của tập thể, tính mạng và tài sản của nhân dân; ngăn chặn và đẩy lùi các
tệ nạn xã hội, nhất là ma túy, mại dâm
Thứ hai, lãnh đạo công tác tư tưởng.
Thường xuyên giáo dục, bồi dưỡng chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng,đạo đức, tác phong Hồ Chí Minh và phát huy truyền thống yêu nước, yêu chủnghĩa xã hội trong các tầng lớp nhân dân, nhất là trong thanh niên, thiếu niên;xây dựng tình đoàn kết, gắn bó, thương yêu, giúp đỡ nhau; xây dựng môi
Trang 19trường văn hóa lành mạnh ở tổ dân phố, khu dân cư và trong từng gia đình;chú trọng tuyên truyền và nhân rộng gương người tốt, việc tốt, các nhân tốtích cực trên mọi lĩnh vực.
Tuyên truyền, vận động làm cho nhân dân hiểu và chấp hành đúngđường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và cácnhiệm vụ của địa phương; kịp thời nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của các tầnglớp nhân dân để giải quyết và báo cáo lên cấp trên
Lãnh đạo cán bộ, đảng viên và nhân dân đấu tranh chống lại các quanđiểm sai trái, những hành vi nói, viết và làm trái với đường lối, chủ trương,chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; chống tư tưởng cơ hội, thựcdụng, cục bộ, bè phái, gia trưởng, bảo thủ và các hủ tục lạc hậu, mê tín, dịđoan; phòng, chống sự suy thoái về đạo đức, lối sống của cán bộ, đảng viên
Thứ ba, lãnh đạo công tác tổ chức, cán bộ.
Lãnh đạo xây dựng chính quyền, các tổ chức trong hệ thống chính trị,các đơn vị kinh tế, sự nghiệp ở cơ sở vững mạnh; xây dựng và thực hiện quyhoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, tích cực tạo nguồn cán bộ tại chỗ.Từng bước trẻ hóa đội ngũ cán bộ, công chức ở phường
Cấp ủy phải xây dựng quy chế về công tác tổ chức cán bộ; nhận xét,đánh giá, bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật, đãi ngộ đối với cán bộthuộc quyền, quản lý và kiểm tra việc thực hiện chính sách đối với cán bộ ở
cơ sở theo phân cấp; giới thiệu người đủ tiêu chuẩn, có tín nhiệm trong tổchức đảng và nhân dân để bầu vào các chức danh chủ chốt của hội đồng nhândân, ủy ban nhân dân, Mặt trận Tổ quốc; các đoàn thể nhân dân theo luật định
và điều lệ của mỗi tổ chức
Cấp ủy đề xuất ý kiến trong việc lựa chọn, giới thiệu cán bộ tham giavào các cơ quan lãnh đạo của Đảng, chính quyền, đoàn thể nhân dân ở cấptrên và cán bộ chủ chốt ở cơ sở do cấp trên quản lý
Thứ tư, lãnh đạo Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân.
Lãnh đạo Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân ở phường vữngmạnh, thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ theo luật định và điều lệ của mỗi
Trang 20đoàn thể Thực hiện tốt các chính sách về dân tộc, tôn giáo của Đảng và Nhànước; xây dựng khối đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhândân, thi đua thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ được giao.
Lãnh đạo Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân tham gia xâydựng, bảo vệ đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhànước và các nhiệm vụ của địa phương; trước hết là những chủ trương, chínhsách về xây dựng và quản lý đô thị, giải quyết việc làm và các chính sách xãhội khác
Thứ năm, xây dựng tổ chức Đảng.
Đề ra chủ trương, nhiệm vụ và biện pháp xây dựng đảng bộ, chi bộtrong sạch, vững mạnh, gắn với xây dựng, củng cố hệ thống chính trị ở cơsở; nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức đảng và đội ngũđảng viên, nhất là việc phát hiện và đấu tranh chống tệ quan liêu, thamnhũng, lãng phí và các biểu hiện tiêu cực khác; chú trọng xây dựng và nângcao chất lượng lãnh đạo của các chi bộ, tổ đảng ở tổ dân phố, khu dân cư.Thực hiện đúng nguyên tắc tổ chức và sinh hoạt đảng, nhất là nguyên tắc tậptrung dân chủ, chế độ tự phê bình và phê bình; thực hiện có nền nếp và nângcao chất lượng sinh hoạt chi bộ, bảo đảm tính lãnh đạo, tính giáo dục và tínhchiến đấu
Giáo dục, rèn luyện đội ngũ đảng viên nêu cao vai trò tiền phonggương mẫu, phấn đấu trở thành người lao động giỏi, công dân mẫu mực;nghiêm chỉnh chấp hành và vận động, thuyết phục nhân dân chấp hànhnghị quyết của tổ chức đảng, quyết định của chính quyền và chương trìnhhành động của các đoàn thể nhân dân Cấp ủy xây dựng kế hoạch và tạođiều kiện cho đảng viên thực hiện nhiệm vụ học tập, không ngừng nângcao trình độ về mọi mặt
Cấp ủy xây dựng kế hoạch, biện pháp quản lý, phân công nhiệm vụ vàtạo điều kiện để đảng viên hoàn thành nhiệm vụ được giao Làm tốt công tácđộng viên, xử lý nghiêm minh, kịp thời những cán bộ, đảng viên vi phạmĐiều lệ Đảng, pháp luật của Nhà nước
Trang 21Làm tốt cụng tỏc tạo nguồn và phỏt triển đảng viờn, bảo đảm về tiờuchuẩn và quy trỡnh, chỳ trọng đối tượng là đoàn viờn thanh niờn Cộng sản HồChớ Minh và những người lao động giỏi, cú uy tớn trong quần chỳng.
Xõy dựng cấp ủy và bớ thư cấp ủy bảo đảm tiờu chuẩn về phẩm chất, nănglực, thực sự là trung tõm đoàn kết, hoạt động cú hiệu quả, được đảng viờn vànhõn dõn tớn nhiệm Định kỳ hàng năm, cấp ủy tổ chức để quần chỳng tham giađúng gúp xõy dựng Đảng; bớ thư cấp ủy cơ sở; chủ tịch hội đồng nhõn dõn, chủtịch ủy ban nhõn dõn tự phờ bỡnh trước đại diện của nhõn dõn và chịu trỏchnhiệm khi để xảy ra tỡnh trạng quan liờu, tham nhũng, lóng phớ ở địa phương
Cấp ủy thường xuyờn kiểm tra tổ chức đảng và đảng viờn chấp hànhđiều lệ, nghị quyết, chỉ thị của Đảng, phỏp luật của Nhà nước và quy định của
Bộ Chớnh trị về những điều đảng viờn khụng được làm Phối hợp với cỏc tổchức, cơ sở đảng trờn địa bàn cú đảng viờn, cỏn bộ, cụng chức đang cư trỳtrờn địa bàn đú thực hiện cỏc nghị quyết, chỉ thị của Đảng, phỏp luật của Nhànước và cỏc nhiệm vụ của địa phương
1.1.2.4 Đặc điểm của đảng bộ phường ở thành phố Hà Nội
Một là, cỏc đảng bộ phường Hà Nội hoạt động trờn địa bàn thủ trung tõm chớnh trị, kinh tế, văn húa, xó hội cả nước.
đụ-Đõy là đặc điểm riờng cú cỏc đảng bộ phường ở Hà Nội Hàng ngày,hàng giờ tại thủ đụ Hà Nội diễn ra cỏc hoạt động chớnh trị, kinh tế, văn húa,
xó hội quan trọng; truyền đi tỡnh hỡnh thời sự về chớnh trị, kinh tế - xó hộitrong cả nước và quốc tế Hoạt động trong điều kiện rất thuận lợi đú, cỏc đảng
bộ phường ở Hà Nội cú thế mạnh trong việc tiếp nhận thụng tin phục vụ cho
sự lónh đạo của mỡnh Cỏc cơ quan của Trung ương Đảng, Nhà nước đặt trụ
sở làm việc tại Hà Nội nờn mọi chủ trương, chớnh sỏch của Đảng được cỏcđảng bộ phường nắm bắt nhanh chúng để đưa vào tổ chức thực hiện
Cỏc đảng bộ phường ở Hà Nội cú nhiều điều kiện thuận lợi trong việcphối hợp với cỏc tổ chức đảng, cỏc cơ quan của Đảng, của Nhà nước trờn địa bànthủ đụ để học tập kinh nghiệm, nhờ sự giỳp đỡ của cỏc cơ quan đú đối với hoạtđộng của mỡnh để thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chớnh trị của đảng bộ phường
Trang 22Hai là, đội ngũ đảng viên của các đảng bộ phường ở Hà Nội rất đông,
cơ cấu đa dạng, trong đó số đảng viên là người nghỉ hưu, nghỉ mất sức chiếm
tỷ lệ cao.
Số đảng viên là người nghỉ hưu, nghỉ mất sức ở các đảng bộ phườngchiếm khoảng từ 70% đến 80%, có nơi gần 90% so với tổng số đảng viên củađảng bộ phường Đây là tỷ lệ rất cao so với các phường ở các thành phố, thị
xã trong cả nước Những đảng viên này có trình độ mọi mặt khá cao, có uytín, năng lực công tác, có kinh nghiệm sống và kinh nghiệm công tác Trong
số đó, nhiều người đã là cán bộ trung, cao cấp (kể cả những người nguyên là
Ủy viên Bộ Chính trị Trung ương Đảng, bộ trưởng, thứ trưởng, vụ trưởng …)của Đảng, là những cán bộ, công chức trong các cơ quan đảng, nhà nước, cácđoàn thể chính trị - xã hội, họ đã hoạt động trên tất cả các lĩnh vực của đờisống xã hội Đây thực sự là tiềm năng và thế mạnh của các đảng bộ phường ở
Hà Nội Nếu cấp ủy biết khai thác, phát huy một cách hợp lý tiềm năng, thếmạnh đó, thì hoạt động lãnh đạo của đảng bộ phường sẽ đạt kết quả tốt hơn
Bộ phận đảng viên trưởng thành tại chỗ, trực tiếp tham gia công tác tạiphường chiếm tỷ lệ gần 20% Đây là lực lượng chủ lực, tuổi đời còn trẻ, kinhnghiệm công tác còn chưa nhiều, cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, nângcao trình độ lý luận chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ và rèn luyện phẩm chấtđạo đức, lối sống để bảo đảm hoàn thành tốt nhiệm vụ
Trên địa bàn phường ở Hà Nội còn có một số không nhỏ đảng viên làcán bộ, công chức đang công tác tại các cơ quan Đảng, Nhà nước và cácđoàn thể của Trung ương, thành phố, quận…, cư trú trên địa bàn phường.Ngoài thời gian làm việc ở cơ quan (s¸u ngày trong một tuần), số thời gianrất lớn còn lại họ sinh hoạt, hoạt động tại các phường của Hà Nội Đây lànhững cán bộ, đảng viên đang công tác nên thường nắm chắc đường lối,quan điểm của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, có điều kiện tiếpthu những thông tin mới, thông tin đã được định hướng, do đó họ có kinh
Trang 23nghiệm công tác Thực hiện Quy định số 76/QĐ-TW ngày 15-6-2000 của
Bộ Chính trị về đảng viên giữ mối liên hệ với chi ủy, đảng ủy cơ sở vàgương mẫu thực hiện nghĩa vụ công dân nơi cư trú, những đảng viên này
có điều kiện đóng góp trí tuệ, kinh nghiệm cho các đảng bộ phường Cácđảng bộ phường cũng có điều kiện thuận lợi để phát huy vai trò và sự đónggóp của những đảng viên đó vào hoạt động của mình
Ba là, các đảng bộ phường ở Hà Nội phân chia thành nhiều loại đa dạng.
Các phường ở Hà Nội gồm nhiều loại, mỗi loại có những đặc thù riêng.Hoạt động lãnh đạo của các đảng bộ phường cũng đa dạng, phong phú Có thểchia các đảng bộ phường ở Hà Nội thành các loại chủ yếu sau đây:
- Đảng bộ ở các phường đã đô thị hóa hoàn toàn.
Đây là các đảng bộ phường ở các quận trung tâm như: Hoàn Kiếm, BaĐình, Hai bà Trưng, Đống Đa Toàn bộ đất đai trên địa bàn phường đã đượcxây dựng thành đường, thành phố, dân cư đều là dân đô thị Đời sống củanhân dân ở đây cao hơn hẳn đời sống nhân dân ở khu vực ngoại vi Các đảng
bộ phường chủ yếu lãnh đạo sản xuất tiểu thủ công nghiệp, buôn bán, dịch vụ,quản lý đô thị, bảo vệ an ninh, trật tự, xây dựng khu phố sạch đẹp, văn minh
- Đảng bộ ở các phường đang trong quá trình đô thị hóa.
Phần lớn các đảng bộ phường loại này thuộc các quận như: ThanhXuân, Cầu Giấy, Tây Hồ Ở những nơi này một bộ phận đất đai đã được đôthị hóa, song vẫn còn một bộ phận đất đai dùng để sản xuất nông nghiệp hoặcbán nông nghiệp, do đó một phần dân cư vẫn sống bằng nghề nông Hoạtđộng ở những phường này đa dạng, phức tạp như: buôn bán nhỏ, sản xuấttiểu, thủ công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ; các tệ nạn xã hội cũng rất phứctạp Sự lãnh đạo của các đảng bộ phường ở đây cần tập trung vào phát triểnkinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phòng chống, bài trừ các tệ nạn xã hội,giữ vững an ninh, trật tự, xây dựng khu phố sạch đẹp, văn minh
- Đảng bộ ở các phường có nhiều cơ quan, khu tập thể, chung cư.
Trang 24Cư dân ở những nơi này chủ yếu là cán bộ, công chức nhà nước Sựlãnh đạo của các đảng bộ phường có nhiều thuận lợi mà trọng tâm là lãnh đạothực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, giữ gìn trật tự, an ninh,xây dựng khu phố sạch đẹp, văn minh Tuy nhiên, hoạt động của đảng bộphường ở những nơi này gặp nhiều khó khăn, nhất là vấn đề kinh phí để hoạtđộng, phát động và duy trì các phong trào quần chúng.
- Đảng bộ ở các phường thuộc các khu buôn bán lớn.
Các đảng bộ phường ở những nơi này cần tập trung lãnh đạo phát triểnkinh tế, khuyến khích các thành phần kinh tế, các hộ gia đình phát triển sảnxuất kinh doanh, thực hiện đúng đường lối của Đảng, chính sách, pháp luậtcủa Nhà nước, chống trốn lậu thuế, tăng nguồn thu cho phường, đồng thờiđóng góp vào ngân sách của quận, thành phố
- Đảng bộ ở các xã chuyển thành phường.
Là đảng bộ phường ở các vùng ven nội đô trước kia và các quận mớithành lập trong thời gian gần đây; cơ sở hạ tầng ở những nơi này còn yếu kém,kinh tế chậm phát triển, chủ yếu là sản xuất tiểu, thủ công nghiệp, buôn bán nhỏ,
do đó các tệ nạn xã hội cũng dễ nảy nở, sự phát triển Sự lãnh đạo của các đảng
bộ phường gặp nhiều khó khăn, lúng túng Trọng tâm lãnh đạo của các đảng bộphường là phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng cơ sở hạ tầng đô thị, giữ gìn anninh, trật tự, xây dựng cơ sở hạ tầng tạo nên sự ổn định, phát triển
1.1.3 Quan niÖm, vai trò và đặc điểm đội ngũ đảng viên là cán bộ, công chức phường ở thành phố Hà Nội
1.1.3.1 Quan niÖm về đội ngũ đảng viên là cán bộ, công chức phường ở thành phố Hà Nội
Hệ thống chính trị cấp phường ở các thành phố nói chung, ở thành phố
Hà Nội nói riêng là một thiết chế chính trị do Đảng Cộng sản Việt Nam vàNhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam lập ra ở đơn vị cơ sở cấpphường Hệ thống chính trị phường bao gồm các tæ chøc: Đảng bộ phường,
Trang 25chính quyền phường, Mặt trận và các đoàn thể chính trị - xã hội phường Trong
hệ thống đó, đảng bộ phường là hạt nhân lãnh đạo chính tri của toàn bộ hệ thống
Hoạt động trong hệ thống chính trị phường có đông đảo cán bộ đảngviên của Đảng Theo quan điểm của Đảng ta, hÖ thống chính trị ở cơ sở cócán bộ chuyên trách và cán bộ không chuyên trách Cán bộ chuyên trách ở cơ
sở có chế độ làm việc và được hưởng chính sách về cơ bản như cán bộ, côngchức nhà nước…Cán bộ không chuyên trách là những người chỉ tham giacông việc trong một phần thời gian lao động Trên cơ sở quan điểm này, Pháplệnh sửa đổi bổ sung một số điều của Pháp lệnh cán bộ công chức (ban hànhngày 8/5/2003) qui định rõ, những cán bộ công chức hoạt động trong hệ thốngchính tri cấp xã nói chung, ở các phường của thành phố Hà Nội nói riêng, là :Những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ trong thườngtrực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân; bí thư, phó bí thư đảng uỷ; người
đứng đầu tổ chức chính trị xã hội xã, phường, thị trấn(gọi chung là cấp xã);
Những người được tuyển dụng, giao giữ một chức danh chuyên môn nghiệp
vụ thuộc uỷ ban nhân dân cấp xã
Như vậy, theo qui định này, cán bộ, công chức cấp xã là những cán bộchuyên trách hoạt động ở hệ thống chính trị cấp xã Họ là những cán bộ đượcbiên chế trong hệ thống chính trị cơ sở, hưởng lương từ ngân sách nhà nước
và các chế độ chính sách khác về cán bộ của Đảng và Nhà nước ta
Đảng viên là thành viên của đảng, nh©n tè cơ bản cấu thành các tổ chứccủa đảng Đảng viên của Đảng Cộng sản Việt Nam hoạt động trong hệ thốngchính trị cơ sở hết sức đông đảo Phần lớn cán bộ cơ sở (cán bộ chuyên trách
và cán bộ không chuyên trách), là đảng viên của Đảng Cộng sản Việt Nam
Tất cả những cán bộ, công chức hoạt động trong hệ thống chính trị phường ở thành phố Hà Nội, là đảng viên, đang sinh hoạt trong các tổ chức cơ sở đảng của Đảng bộ thành phố, đều được hiểu là “®ảng viên là cán bộ, công chức phường ở thành phố Hà Nội”
Trang 26Quan niệm như vậy chỉ rừ, đảng viờn là cỏn bộ, cụng chức hoạt độngtrong hệ thống chớnh trị phường ở Hà Nội hiện nay bao gồm những đảng viờn là:Chủ tịch và phú chủ tịch uỷ ban nhõn phường; bớ thư, phú bớ thư và uỷ viờnthường vụ đảng uỷ phường; cỏc thành viờn uỷ ban nhõn dõn phường; cỏn bộgiỳp việc uỷ ban nhõn dõn phường được tuyển chọn gồm: trưởng cụng an,phường đội trưởng, cỏn bộ văn phũng, cỏn bộ địa chớnh, cỏn bộ tài chớnh-kếtoỏn, cỏn bộ tư phỏp, cỏn bộ văn hoỏ xó hội, cỏn bộ xõy dựng đụ thị; chủ tịchMặt trận tổ quốc Việt nam phường; bớ thư đoàn Thanh niên Cộng sản HồChí Minh phường; chủ tịch hội phụ nữ phường; chủ tịch hội cựu chiến binhphường Trong 128 phờng của Hà Nội hiện đang cú 2.610 đảng viên là cán
bộ, công chức phờng Hiện nay, tất cả số đảng viên này đều sinh hoạt tạichi bộ cơ quan phường
Theo qui định mới hiện nay, Hội đồng nhõn dõn thuộc chớnh quyềnphường sẽ thụi hoạt động, vỡ vậy những cỏn bộ cụng chức của hệ thống chớnhtrị phường sẽ khụng cú cỏn bộ của hội đồng nhõn dõn
1.1.3.2 Vai trũ đội ngũ đảng viờn là cỏn bộ, cụng chức phường ở thành phố Hà Nội
Phờng là nơi hội tụ sự chỉ đạo của các ngành, các cấp, các đoàn thểthuộc hệ thống ngành dọc từ trên xuống Đội ngũ đảng viên là cán bộ, côngchức ở các phờng ở thành phố Hà Nội phải là chủ thể giải quyết và phối hợpcác mối quan hệ nêu trên Để đạt đợc điều đó, đòi hỏi phải có khả năng giảiquyết công việc đảm bảo theo đúng đờng lối của Đảng, pháp luật của Nhà nớc
và sự chỉ đạo của cấp trên Họ phải là những ngời chịu trách nhiệm chính trớc
Đảng, Nhà nớc và trớc nhân dân Đồng thời là ngời trực tiếp giải quyết cácvấn đề, nguyện vọng của đảng viên, quần chúng; là cầu nối giữa Đảng vớinhân dân nên đòi hỏi họ phải có phẩm chất trí tuệ, năng lực và kinh nghiệmthực tiễn Vì vậy, việc nâng cao chất lợng quản lý của đội ngũ đảng viên làcán bộ, công chức ở phờng là yêu cầu cơ bản, là vấn đề cấp thiết nhằm đápứng nhiệm vụ của Đảng và Nhà nớc giao cho
Trang 27Quá trình đổi mới, thực hiện sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá
đã tác động mạnh mẽ đến các phờng của thành phố Hà Nội Bớc chuyển biếnnày có sự đóng góp quan trọng của đội ngũ đảng viên là cán bộ, công chức ph-ờng ở thành phố Hà Nội hiện nay, đồng thời đặt ra yêu cầu cao đối với đội ngũnày để hoàn thành nhiệm vụ chính trị đợc giao Đội ngũ đảng viên là cán bộ,công chức phờng ở thành phố Hà Nội vừa phải đáp ứng yêu cầu của ngời đảngviên, vừa phải đáp ứng đợc yêu cầu của ngời cán bộ cơ sở Do đó, vai trò của
đội ngũ đảng viên là cán bộ, công chức phờng ở thành phố Hà Nội tập trungvào những vai trò chính sau:
Thứ nhất: đội ngũ đảng viên là cán bộ, công chức phờng ở thành phố
Hà Nội là những ngời tiên phong trong phong trào của quần chúng, vừa là
ng-ời lãnh đạo, quản lý, đồng thng-ời vừa là ngng-ời đi đầu thực hiện các nhiệm vụ chính trị của phờng.
Điều này đợc thể hiện rất rõ trong các công việc hàng ngày, nơi đội ngũ
đảng viên là cán bộ, công chức phờng ở thành phố Hà Nội thờng xuyên gặp gỡ,trao đổi công việc với nhân dân Họ cần phải thể hiện đợc tính tiên phong, gơngmẫu trong lãnh đạo và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ chính trị để đáp ứng đợcyêu cầu, nguyện vọng của đại đa số quần chúng nhân dân
Trong một tập thể sẽ không thể phát huy đợc sức mạnh nếu nh không cóngời dẫn dắt, đa đờng chỉ lối Đội ngũ đảng viên là cán bộ, công chức phờng ởthành phố Hà Nội chính là ngời quyết định trong việc xây dựng và phát triển
đơn vị phờng Họ không chỉ đề ra phơng hớng, nhiệm vụ mà còn đi đầu, gơngmẫu thực hiện và hớng dẫn tổ chức nhân dân thực hiện thắng lợi nhiệm vụchính trị trên địa bàn phờng mình đang công tác Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉrõ: “Mọi công việc của Đảng đều do đảng viên làm, mọi nghị quyết của Đảng
đều do đảng viên chấp hành, mọi khẩu hiệu, mọi kế hoạch của Đảng đều do
đảng viên cố gắng thực hiện” [45, tr.235-236]
Thứ hai: đội ngũ đảng viên là cán bộ, công chức phờng ở thành phố Hà Nội là những ngời hàng ngày trực tiếp tiếp xúc với dân, sống cùng dân, đa đ-
Trang 28ờng lối, chủ trơng, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nớc, những chủ trơng, chính sách của thành phố, các quận vào cuộc sống, biến những chủ tr-
ơng chính sách đó thành hiện thực.
Qua quá trình thực hiện các đờng lối, chủ trơng, chính sách đó, đội ngũ
đảng viên là cán bộ, công chức phờng ở thành phố Hà Nội cùng với nhân dâncòn phát hiện những thiếu sót của chủ trơng, đờng lối, chính sách để kiến nghị
và đề xớng những giải pháp điều chỉnh, bổ sung và hoàn thiện nó, góp phầnhoàn thiện phơng thức lãnh đạo của Đảng, cơ chế quản lý của Nhà nớc
Việc thực hiện chủ trơng, chính sách chung có hiệu quả, không chỉ làmcho phờng phát triển, mà còn tạo cơ sở cho sự phát triển chung của quận vàthành phố Chủ trơng chính sách của cấp trên dù đúng đắn, nhng năng lực trítuệ của đội ngũ cấp cơ sở mà không đáp ứng yêu cầu, ý thức trách nhiệm của
họ không cao, thì không thể cụ thể hoá đợc chủ trơng, chính sách đó cho phùhợp với điều kiện thực tế của địa phơng, cũng không thể năng động, sáng tạo vàtoàn tâm toàn ý, đoàn kết và chỉ đạo tổ chức thực hiện đợc Vì vậy, vai trò này có
đợc phát huy hay không, phụ thuộc vào chất lợng của cả đội ngũ đảng viên là cán
bộ, công chức phờng ở thành phố Hà Nội
Thứ ba: đội ngũ đảng viên là cán bộ, công chức phờng ở thành phố Hà Nội vừa phải là ngời lãnh đạo và tổ chức thực hiện ở cấp cơ sở, vừa là ngời trực tiếp sản xuất, lao động tại gia đình, vì vậy, việc công và việc t của những ngời này gắn liền với nhau trong công tác, sinh hoạt hàng ngày.
Họ phải giải quyết nhiều mối quan hệ phức tạp nh: quan hệ công việc,quan hệ hàng xóm, láng giềng… Có các ph Các mối quan hệ đó đòi hỏi họ phải giảiquyết sao cho thấu tình đạt lý mà vẫn đảm bảo công việc chung có hiệu quả
Vì thế, họ chính là nhân tố quan trọng nhất quyết định sự ổn định vàphát triển kinh tế - xã hội của cấp cuối cùng của hệ thống chính trị nớc ta ổn
định và phát triển là đòi hỏi bức xúc, cấp bách mà mỗi đảng viên là cán bộ,công chức phờng ở thành phố Hà Nội quan tâm Bằng trí tuệ tập thể, sự đoànkết nhất trí, bằng quyết tâm dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm trớc cấp
Trang 29trên và nhân dân mà đội ngũ đảng viên là cán bộ, công chức phờng ở thành phố
Hà Nội đã có những sáng kiến, những thành quả không phải là nhỏ
Thứ t: đội ngũ đảng viên là cán bộ, công chức phờng ở thành phố Hà Nội là lực lợng nòng cốt, đảm bảo sự đoàn kết nhất trí trong các chi bộ, đảng
bộ và trong toàn bộ nhân dân trong phờng.
ở nơi nào xảy ra tình trạng mất đoàn kết, biểu hiện rõ nhất ở năng lực
và khả năng lãnh đạo, quản lý và điều hành của ngời lãnh đạo Đội ngũ đảngviên là cán bộ, công chức phờng ở thành phố Hà Nội họ đều giữ một trọngtrách rất quan trọng trong mọi lĩnh vực, mọi tổ chức đoàn thể Nhng sức mạnhcủa Đảng không chỉ ở bản thân Đảng, thông qua đội ngũ đảng viên là cán bộ,công chức mà còn ở sự gắn bó mật thiết với quần chúng nhân dân Liên hệchặt chẽ với nhân dân là quy luật tồn tại, phát triển và hoạt động của Đảng.Trong điều kiện hiện nay, các cấp uỷ đảng có nhiều “kênh thông tin” để thựchiện và giữ vững mối quan hệ với quần chúng nhân dân, thực hiện đảm bảo đ-
ợc sự đoàn kết nhất trí trong toàn đảng bộ, chi bộ mà mình đang sinh hoạt
Đội ngũ đảng viên là cán bộ, công chức phờng ở thành phố Hà Nội còn là ngờitrực tiếp lắng nghe ý kiến, nguyện vọng của quần chúng, góp ý, trao đổi cũng
nh đa ra những ý kiến cuối cùng để đảm bảo đợc uy tín của Đảng nói chung,của đảng bộ phờng mình nói riêng trong việc giữ gìn đoàn kết thống nhấttrong toàn phờng
Do đó, đội ngũ đảng viên là cán bộ, công chức phờng ở thành phố HàNội là nhân tố quan trọng ở cấp cơ sở, nơi gần dân nhất, nơi lắng nghe ý kiến,nguyện vọng chính đáng của nhân dân - thể hiện đợc mối quan hệ giữa Đảng
và dân Không ở nơi nào có ảnh hởng lớn bằng cấp cuối cùng này, bởi ngờidân không thể biết đợc hết cấp quận, huyện nh thế nào, và cả cấp thành phố, cấptỉnh ra sao… Có các ph nhng đối với cấp xã, phờng, thị trấn - những cán bộ, công chức sẽ đ-
ợc biết đến nhiều hơn thông qua cuộc sống hàng ngày, giải quyết những vấn đề về
đất đai, rộng vờn… Có các ph, những xích mích của hàng xóm, láng giềng
Trang 30Thực tế cho thấy ở xã phờng, thị trấn nào giải quyết đợc những vấn đề
về đất đai, ruộng vờn, … Có các ph, những xích mính trong quan hệ hàng xóm lánggiềng thì ở nơi đó sẽ ổn định, vai trò tiên phong gơng mẫu của ngời đảng viên,ngời cán bộ, công chức đợc đề cao và thể hiện rất rõ nét
1.1.3.3 Đặc điểm đội ngũ đảng viờn là cỏn bộ, cụng chức phường ở thành phố Hà Nội
- Đội ngũ đảng viên là cán bộ, công chức phờng ở thành phố Hà Nội phần lớn đợc trởng thành sau ngày miền Nam hoàn toàn giải phóng, thống nhất đất nớc, có tuổi đời tơng đối trẻ, trình độ khá, nhng cần đợc quan tâm bồi dỡng nhiều về kinh nghiệm vận động quần chúng, bản lĩnh chính trị, phong cách làm việc Đội ngũ đảng viên là cán bộ, công chức phờng ở thành
phố Hà Nội hiện là lớp cán bộ khá trẻ đợc đào tạo cơ bản, kế thừa truyềnthống cách mạng của dân tộc, năng động, nhạy bén, tiếp cận với cái mớinhanh, đợc các thế hệ cán bộ đi trớc hớng dẫn, giúp đỡ nên họ trởng thànhnhanh chóng, họ am hiểu và nắm vững đờng lối, chính sách của Đảng, phápluật của Nhà nớc, nhiệt tình, tâm huyết với công việc Tuy nhiên, do đợc trởngthành trong môi trờng hòa bình, xây dựng nên họ cần đợc quan tâm bồi dỡngnhiều về kinh nghiệm vận động quần chúng, bản lĩnh chính trị, phong cáchlàm việc
- Đội ngũ đảng viên là cán bộ, công chức phờng ở thành phố Hà Nội hoạt động trong môi trờng chính trị - xã hội của Thủ đô, có đòi hỏi cao về trình độ, năng lực, phong cách làm việc
Thực thi nhiệm vụ lãnh đạo, quản lý các phờng trên địa bàn Thủ đô; tiếpxúc, phục vụ công dân của Thủ đô - một trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa,xã hội của đất nớc, trong đó nhiều ngời có trình độ dân trí, chính trị, văn hóacao, là một áp lực lớn đối với đội ngũ đảng viên là cán bộ, công chức ph ờng ởthành phố Hà Nội - những cán bộ cơ sở chỉ có trình độ cấp cơ sở
- Đội ngũ đảng viên là cán bộ, công chức phờng ở thành phố Hà Nội hoạt động trong điều kiện kinh tế - xã hội đang phát triển mạnh và đô thị
Trang 31hóa nhanh, nên khá năng động, sáng tạo Vừa do yêu cầu lãnh đạo, quản lý sự
phát triển năng động của kinh tế - xã hội trong phờng, vừa do ảnh hởng tựnhiện của môi trờng phát triển đó, nên đội ngũ đảng viên là cán bộ, công chứcphờng ở thành phố Hà Nội cũng phải năng động và luôn cố gắng phấn đấu vơnlên nhằm đáp ứng với yêu cầu ngày càng cao của sự nghiệp xây dựng và pháttriển Thủ đô
- Một bộ phận trong đội ngũ đảng viên là cán bộ, công chức phờng ở thành phố Hà Nội làm việc gần nh liên tục.
Đội ngũ cán bộ trong các cơ quan nhà nớc, đơn vị hành chính sựnghiệp, chỉ trừ một số trờng hợp phải làm việc thêm giờ Còn đội ngũ đảngviên là cán bộ, công chức phờng ở thành phố Hà Nội lại không có thời gianrảnh rỗi nhiều Bên cạnh thời gian làm việc theo giờ hành chính, buổi tối hoặcngày nghỉ, nhiều đảng viên là cán bộ, công chức còn tiếp tục thực hiện nhiệm
vụ đi nắm bắt tình hình chung của từng tổ, từng ngời dân trong phờng
Với ý thức trách nhiệm cao, mong muốn thúc đẩy phát triển kinh tế,chính trị, xã hội của phờng, phần lớn đảng viên là cán bộ, công chức phờng ởthành phố Hà Nội không nề hà khó khăn và sẵn sàng đón nghe những ý kiếnphản hồi lại của quần chúng nhân dân một cách trực tiếp
1.2 Quan niệm, nội dung, PHƯƠNG THỨC, vai trò quản lý đội ngũ đảng viên là cán bộ, công chức phờng ở thành phố Hà Nội trong giai đoạn hiện nay
1.2.1 Quan niệm về quản lý đội ngũ đảng viên là cán bộ, công chức phờng ở thành phố Hà Nội
Quản lý là một chức năng lao động xã hội bắt nguồn từ tính chất xã hộicủa lao động, là phạm trù lịch sử Quản lý ra đời gắn liền với hoạt độngchung của nhiều ngời trong xã hội, bởi vì: “mọi lao động xã hội trực tiếphoặc lao động chung thực hiện trên quy mô tơng đối lớn ở mức độ nhiều ít
đều cần đến quản lý” [42, tr.34] Theo nghĩa rộng, quản lý là hoạt động cómục đích của con ngời; là loại lao động đặc biệt, lao động sáng tạo và phát
Trang 32triển từ thấp đến cao, gắn liền với nó là sự phân công, chuyên môn hoá lao
động quản lý, hình thành các chức năng quản lý Từ chức năng, nhiệm vụ,chủ thể quản lý có thể theo dõi kiểm tra, đánh giá, điều chỉnh sự hoạt độngcủa mỗi bộ phận và toàn bộ hệ thống quản lý Mỗi cá nhân trong hệ thốngquản lý đều phải hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ cụ thể; chủ thể quản
lý theo dõi, kiểm tra, điều chỉnh, đảm bảo sự phối hợp đồng bộ các hoạt
động để tạo ra sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống quản lý hớng vào mụctiêu chung
Quản lý (theo từ Hán Việt) là sự kết hợp của “quản” và “lý” Quá trình
“quản” gồm sự coi sóc, giữ gìn duy trì một hệ thống ở trạng thái “ổn định”;quá trình “lý” gồm sửa sang, sắp xếp, đổi mới, đa hệ thống đó vào phát triển
Nh vậy, quản lý là tích hợp của hai mặt: lý và quản nhằm đa hệ thống vào mộtthế ổn định và phát triển
Theo Từ điển tiếng Việt: Quản lý có hai nghĩa: “1 Trông coi và giữ gìn
theo những yêu cầu nhất định 2 Tổ chức và điều khiển theo những yêu cầunhất định” [61, tr.800]
Sách “Thuật ngữ pháp lý” của Vũ Duy Lâm định nghĩa quản lý là:
Các phơng thức, biện pháp nhằm làm cho hoạt động, t duy của conngời riêng lẻ, hoạt động của các tổ chức với những cơ chế khoa học
đợc tiến hành phù hợp với mục đích, lợi ích chung nhằm đạt hiệuquả cao Các biện pháp quản lý chủ yếu gồm các biện pháp kinh tế,biện pháp hành chính, biện pháp giáo dục [29, tr.256]
Giáo s Mai Hữu Khuê cho rằng: “Hoạt động quản lý là một dạng hoạt
động đặc biệt của ngời lãnh đạo mang tính tổng hợp của các hoạt động lao
động trí óc, liên kết với bộ máy quản lý làm cho hoạt động nhịp nhàng đa đếnhiệu quả” [27, tr.61] ở đây, cần hiểu rằng quản lý là giải quyết công việcphải làm, phải cụ thể hoá mục tiêu chiến lợc thành mục tiêu kế hoạch côngviệc Quản lý là xây dựng bộ máy cụ thể với điều kiện có hiệu lực; xây dựngcơ chế chính sách để thực hiện mục tiêu Nh vậy, quản lý là điều hành đợc tàilực, vật lực, nhân lực và quyền lực để đi đến kết quả quản lý
Theo sách Tra cứu từ về tổ chức: Quản lý là quá trình thu thập và xử lý
thông tin, ra quyết định và truyền tải quyết định đó dới dạng văn bản tới các
đối tợng bị quản lý [52, tr.545]
Trang 33Dù cách dùng, cách hiểu của các tác giả nêu trên trong các trờng hợp, cáclĩnh vực cụ thể có khác nhau, nhng về cơ bản, khái niệm quản lý bao hàm nghĩachính của nó là chăm sóc, là giữ gìn, là duy trì ổn định và phát triển.
Nh vậy, có thể quan niệm một cách chung nhất, quản lý là hoạt động cómục đích của chủ thể tác động vào các đối tợng bằng các phơng thức, biệnpháp nhằm duy trì, ổn định, phát triển và đạt đợc hiệu quả cao nhất
Về quản lý đảng viên của Đảng hiện nay có nhiều quan niệm:
Theo Tập bài giảng phục vụ cho các lớp đào tạo, bồi dỡng nâng caochất lợng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tổ chức cán bộ Ngành xâydựng Đảng của Ban Tổ chức Trung ơng:
Quản lý đảng viên là một nội dung quan trọng trong công tác đảngviên và công tác xây dựng Đảng Thông qua quản lý đảng viên, cáccấp uỷ và các tổ chức đảng nắm chắc đội ngũ đảng viên để có chủ tr-
ơng, biện pháp thích hợp, nâng cao chất lợng đảng viên, chất lợng tổchức cơ sở đảng; góp phần quan trọng vào việc bảo vệ nội bộ Đảng,ngăn ngừa kẻ địch, phần tử xấu chui vào Đảng [8, tr.190]
Theo Tập bài giảng Nghiệp vụ công tác cán bộ, đảng viên (III), Viện
xây dựng Đảng - Học viện chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh định nghĩa:
Quản lý đảng viên là một công tác quan trọng của Tổ chức Đảng, baogồm quản lý từng cá nhân đảng viên trên các mặt nh: Quản lý hồ sơ lýlịch gia đình, quản lý quá trình hoạt động, quản lý trong diễn biến t t-ởng của từng đảng viên, đồng thời quản lý cả đội ngũ đảng viên về sốlợng, về cơ cấu, về chất lợng; quản lý việc phát thẻ và sử dụng thẻ
đảng Tất cả các công tác đó nhằm mục đích để tổ chức đảng nắm bắt
đợc thực chất đội ngũ đảng viên để có kế hoạch cho công tác của Đảngnhằm phát huy và sử dụng có hiệu quả từng ngời, góp phần hoàn thànhnhiệm vụ chính trị chung của Đảng [26, tr.195]
Những quan niệm trên chỉ ra chủ thể, nội dung, tác dụng của côngtác quản lý đảng viên nói chung Từ những quan niệm đó có thể thấy:
Quản lý đảng viên là cán bộ, công chức phờng ở thành phố Hà Nội là
Trang 34hoạt động của các cấp uỷ đảng ở phờng để nắm bắt rõ từng đảng viên về mặt lai lịch, quá trình học tập, công tác, mức độ hoàn thành nhiệm vụ, quan hệ xã hội, gia đình , thông qua đó đánh giá đợc khả năng, triển vọng của từng đảng viên, phục vụ việc bồi dỡng, bố trí sử dụng, bảo vệ lực l- ợng đảng viên này nhằm góp phần xây dựng đội ngũ đảng viên và hệ thống chính trị phờng vững mạnh.
Quan niệm về quản lý đảng viên là ngời cán bộ, công chức phờng ởthành phố Hà Nội đã chỉ ra :
- Mục đích quản lý: Nắm chắc đảng viên là cán bộ, công chức phờng ởthành phố Hà Nội một cách có hệ thống, để phục vụ việc xây dựng, bố trí sửdụng, bảo vệ lực lợng đảng viên quan trọng này nhằm góp phần xây dựng độingũ đảng viên, tổ chức đảng và hệ thống chính trị phờng vững mạnh, thực hiệntốt nhiệm vụ chính trị
- Chủ thể quản lý: Quản lý đảng viên là cán bộ, công chức phờng ởthành phố Hà Nội là trách nhiệm của cấp uỷ đảng từ Thành uỷ đến cơ sở,trong đó thờng xuyên, trực tiếp là đảng uỷ phờng và chi bộ cơ quan phường
- Đối tợng quản lý: cỏc đảng viên là cán bộ, công chức phờng
Giữa chủ thể quản lý và đối tợng quản lý ở từng mối quan hệ cụ thể cóthể có sự chuyển hoá Mỗi đảng viên là cán bộ, công chức phờng ở thành phố
Hà Nội là đối tợng quản lý của cấp uỷ, tổ chức đảng nhng lại là chủ thể năng
động sáng tạo trong quá trình tự quản của bản thân
1.2.2 Nội dung, phơng thức quản lý đội ngũ đảng viên là cán bộ, công chức phờng ở thành phố Hà Nội trong giai đoạn hiện nay
1.2.2.1 Nội dung quản lý đội ngũ đảng viên là cán bộ, công chức ờng ở thành phố Hà Nội
ph-Quản lý đảng viên là quản lý con ngời Nội dung chủ yếu trong quản lý
đảng viên là cán bộ, công chức phờng ở thành phố Hà Nội bao gồm:
Quản lý về t tởng chính trị
Trang 35T tởng chính trị đúng là yêu cầu đầu tiên cần phải có ở ngời đảng viên.Trở thành đảng viên của Đảng, có nghĩa là trở thành ngời chiến sĩ tiên phongtrong hoạt động chính trị của Đảng Vì vậy, ngời đảng viên gơng mẫu, có tính
đảng cao phải là ngời đảng viên tuyệt đối trung thành với sự nghiệp cáchmạng của Đảng, kiên định với mục tiêu xây dựng đất nớc theo định hớng xãhội chủ nghĩa Nhng quản lý đảng viên về t tởng chính trị là lĩnh vực quản lýrất trừu tợng, vì t tởng chính trị chỉ có thể đợc nhận biết và đánh giá qua ngônngữ, hành vi và kết quả hoạt động thực tiễn của ngời đảng viên Quản lý t tởngchính trị của đảng viên là cán bộ, công chức phờng ở thành phố Hà Nội làthông qua ứng xử chính trị, phát ngôn, thái độ đối với nhiệm vụ đảng viên đểnắm bắt thái độ chính trị, trình độ t tởng, lập trờng chính trị để phát huy hoặc
định hớng t tởng cho họ
Quản lý hoạt động công tác
Trong công tác quản lý đảng viên, quản lý hoạt động của đảng viên lànội dung quản lý khó khăn và phức tạp, vì mỗi đảng viên có điều kiện sống,hoàn cảnh công tác rất khác nhau, hoạt động của họ diễn ra hàng ngày
Quản lý hoạt động của đảng viên là cán bộ, công chức phờng ở thànhphố Hà Nội chủ yếu bao gồm quản lý hoạt động công tác Hoạt động công tác
là hoạt động thực hiện nhiệm vụ đợc giao Nhiệm vụ đợc giao gồm có nhiệm
vụ của tổ chức đảng giao, nhiệm vụ chuyên môn giao, nhiệm vụ của các đoànthể chính trị - xã hội giao Thông qua quản lý thực hiện nhiệm vụ đợc giao để
tổ chức đảng nắm bắt đợc năng lực công tác mức độ hoàn thành nhiệm vụ củatừng đảng viên để từ đó có kế hoạch đào tạo, bồi dỡng, rèn luyện đảng viên,
đồng thời đánh giá đúng đảng viên, phát hiện những đảng viên nào có nănglực công tác tốt để đề bạt, cất nhắc
Quản lý các mối quan hệ xã hội, đạo đức, lối sống
Hoạt động quan hệ xã hội là toàn bộ các hoạt động quan hệ bạn bè, gia
đình, hàng xóm, hoạt động vui chơi, giải trí, quan hệ, giao tiếp Quản lý đảngviên trong lĩnh vực này rất khó nhng rất cần thiết Quản lý về các mối quan hệ
Trang 36xã hội, đạo đức, lối sống đảng viên là cán bộ, công chức phờng ở thành phố
Hà Nội giúp cho đảng uỷ, chi bộ đánh giá t cách đảng viên, ngăn ngừa, đềphòng và ngăn chặn những tiêu cực, những tệ nạn xã hội, "tấn công" vào mỗingời, làm tha hoá, biến chất đảng viên Quản lý vấn đề này còn nhắc nhở đảngviên nêu cao tinh thần cảnh giác, có ý thức trách nhiệm để tự quản lý mình,chủ động ngăn ngừa những tác động tiêu cực, giúp đảng viên giữ đợc t cách
đảng viên
Ngời đảng viên luôn luôn chịu sự tác động nhiều mặt của các mối quan
hệ gia đình và xã hội Những mối quan hệ này vốn đã đa dạng và phức tạp,trong tình hình hiện nay lại càng đa dạng và phức tạp hơn
Cùng với quản lý quan hệ xã hội, tổ chức đảng phải nắm đợc hoàn cảnhgia đình của đảng viên, kịp thời giúp đỡ đảng viên khắc phục khó khăn của gia
đình họ
Quản lý hồ sơ đảng viên và quản lý thẻ đảng viên
Hồ sơ đảng viên là hệ thống các văn bản theo quy định của Trung ơng,
lu giữ những thông tin về lịch sử chính trị, quan hệ gia đình, quan hệ xã hội,quá trình công tác, phẩm chất, năng lực, trình độ đảng viên Hồ sơ đảng viên
là gơng mặt lịch sử của ngời đảng viên Vì vậy, hồ sơ đảng viên phải đầy đủ,
rõ ràng, chính xác, thống nhất, bí mật, đợc cấp uỷ có thẩm quyền xác nhận và
đợc cơ quan của cấp uỷ quản lý
Quản lý hồ sơ là một phần rất quan trọng của công tác quản lý đảngviên nói chung, quản lý đảng viên là cán bộ, công chức phờng ở thành phố HàNội nói riêng Qua quản lý hồ sơ đảng viên giúp cho việc nắm rõ thông tin vềquá khứ và hiện tại của đảng viên thông qua những tài liệu đợc lu trữ trong hồsơ Qua hồ sơ, chủ thể quản lý cũng có thể đánh giá đợc những thay đổi vềtrình độ chuyên môn, chính trị; những thành tích cũng nh những hình thức kỷluật nếu có của đảng viên
Việc phát và quản lý thẻ đảng viên là một công tác quan trọng có ý nghĩagiáo dục sâu sắc nhằm nâng cao ý thức Đảng, tinh thần phấn đấu, ý thức tổ chức
kỷ luật của đảng viên, góp phần nâng cao chất lợng đảng viên, chất lợng tổ chứccơ sở đảng, ngăn ngừa kẻ địch và những phần tử xấu chui vào Đảng
Trang 37Việc phát thẻ, đổi thẻ và quản lý thẻ đối với đảng viên là cán bộ, côngchức phờng ở thành phố Hà Nội cũng cần thực hiện tốt Hớng dẫn số03-HD/BTCTW của Ban tổ chức Trung ơng ngày 29-12-2006
1.2.2.2 Phơng thức quản lý đội ngũ đảng viên là cán bộ, công chức phờng ở thành phố Hà Nội trong giai đoạn hiện nay
Phơng thức quản lý đội ngũ đảng viên là hệ thống các phơng pháp, cáchthức để tổ chức đảng quản lý đảng viên Phơng thức quản lý đội ngũ đảng viên
là cán bộ, công chức phờng ở thành phố Hà Nội trong giai đoạn hiện nay baogồm những cách thức chủ yếu sau:
Quản lý thông qua thực hiện nhiệm vụ đảng viên Đảng viên là cán bộ,
công chức phờng ở thành phố Hà Nội đều có chức trách, nhiệm vụ đợc giao.Kết quả thực hiện chức trách, nhiệm vụ là cơ sở hàng đầu để đánh giá nănglực, phẩm chất của đảng viên Vì vậy, giao nhiệm vụ và kiểm tra, đánh giá kếtquả thực hiện nhiệm vụ là phơng thức quản lý hàng đầu đối với đảng viên làcán bộ, công chức phờng ở thành phố Hà Nội
Quản lý thông qua sinh hoạt chi bộ: chi bộ là tổ chức quản lý đảng viên
chặt chẽ và tốt nhất vì chi bộ gần đảng viên nhất Chi bộ phải trực tiếp quản lý
đảng viên về 5 nội dung: lịch sử, t tởng, công tác, quan hệ xã hội, sinh hoạt
đảng Phẩm chất và năng lực của đảng viên là cán bộ, công chức bao giờ cũng
đợc biểu hiện ra trong quá trình sinh hoạt chi bộ Việc thờng xuyên phê bìnhthực hiện nhiệm vụ, ý thức chấp hành các quy định của Đảng trong sinh hoạtchi bộ của ngời đảng viên là cán bộ, công chức là cơ sở quan trọng để cấp uỷ,
tổ chức đảng đánh giá, phân tích, kết luận về phẩm chất, năng lực, tác phongcông tác của từng đảng viên
- Quản lý đảng viên thông qua phong trào cách mạng của quần chúng
ở địa phơng Đảng viên là ngời đa đờng lối chủ trơng, chính sách của Đảng
vào quần chúng, trực tiếp tổ chức, giáo dục và lãnh đạo quần chúng thực hiện
Đảng viên là ngời duy trì và tăng cờng mối quan hệ giữa Đảng với quầnchúng Mặt khác, phong trào cách mạng của quần chúng là môi trờng tốt nhất
Trang 38để giáo dục, rèn luyện đảng viên, sàng lọc đội ngũ đảng viên Chất lợng quản
lý đảng viên là cán bộ, công chức phờng ở các đảng bộ phờng là quá trình giảiquyết đúng đắn mối quan hệ giữa tổ chức đảng với trách nhiệm của từng đảngviên Đó là hai mặt của một quá trình, trong đó phát huy tính tích cực, tự giác,
tự quản lý của từng đảng viên bao giờ cũng có ý nghĩa quyết định trực tiếp Sựhình thành, phát triển về phẩm chất và năng lực, đạo đức, lối sống của đảngviên nói chung và của đảng viên là cán bộ, công chức phờng nói riêng là mộtquá trình phấn đấu lâu dài, bền bỉ, thông qua nhiều hình thức đào tạo, bồi d-ỡng ở nhà trờng, tự giác rèn luyện của đảng viên trong phong trào cách mạngcủa quần chúng Chính phong trào cách mạng của quần chúng ở cơ sở là trờnghọc lớn để đội ngũ đảng viên thể hiện phẩm chất và năng lực của mình, đồngthời, phong trào cách mạng của quần chúng giúp đảng viên tự hoàn chỉnhmình, Đảng uỷ, chi bộ làm tốt công tác quản lý đảng viên
- Phối hợp với chi bộ nơi c trú trong công tác quản lý đảng viên Quản
lý đảng viên là quản lý toàn diện, trong tình hình hiện nay, quản lý đạo đức,lối sống đợc xem là nội dung quan trọng; quản lý tốt nội dung này tổ chức
đảng có đảng viên đang công tác cần kết hợp chặt chẽ với chi bộ nơi có đảngviên đang c trú theo Quy định số 76-QĐ/TW ngày 15 tháng 6 năm 2000 của
Bộ Chính trị “Về việc đảng viên đang công tác ở cơ quan, doanh nghiệp, đơn
vị sự nghiệp thờng xuyên giữ mối liên hệ với chi uỷ, đảng uỷ cơ sở và gơngmẫu thực hiện nghĩa vụ công dân nơi c trú” để quản lý đảng viên là cán bộ,công chức kịp thời ngăn ngừa, chấn chỉnh những vi phạm có thể xảy ra
- Quản lý thông qua kiểm tra, giám sát của tổ chức đảng và nhân dân.
Cấp uỷ, chi bộ tiến hành kiểm tra, giám sát đảng viên trong việc chấp hành
Điều lệ Đảng, các nguyên tắc tổ chức của Đảng, nghị quyết, chỉ thị của cấptrên và của cấp mình bằng nhiều hình thức, biện pháp quản lý đội ngũ đội ngũ
là cán bộ, công chức phờng đợc triển khai thực hiện hoặc đợc đổi mới nh: tổchức cho nhân dân phờng tham gia giám sát, quản lý đảng viên thông qua thựchiện quy chế dân chủ ở cơ sở, tổ chức nghiêm túc việc chi bộ giao nhiệm vụ
và kiểm tra, giám sát đảng viên thực hiện nhiệm vụ, thực hiện thành nề nếpchế độ tự phê bình và phê bình trong đội ngũ đảng viên là cán bộ, công chứcphờng Qua kiểm tra, giám sát cấp uỷ, chi bộ sẽ có đầy đủ thông tin về quá
Trang 39trình hoạt động của đảng viên là cán bộ, công chức, kịp thời chấn chỉnh, uốnnắn những hạn chế lệch lạc.
- Quản lý đảng viên thông qua công tác quản lý hồ sơ Quản lý đảng
viên vừa là nội dung, vừa là biện pháp quản lý đảng viên Quản lý đảng viênthông qua hồ sơ là biện pháp rất cơ bản không thể thiếu trong công tác quản lý
đảng viên giúp cho cấp uỷ, tổ chức đảng, ngời đứng đầu tổ chức hiểu đầy đủ,chính xác về quá khứ và hiện tại của từng đảng viên Đảm bảo cho mọi đảngviên là cán bộ, công chức có đủ hồ sơ và đúng, đủ nội dung theo quy định Chi
uỷ, chi bộ có trách nhiệm quản lý Hồ sơ đảng viên và Sổ danh sách đảng viên,bảo quản hồ sơ đảng viên, hớng dẫn kiểm tra, thu nhận phiếu bổ sung hồ sơ
đảng viên, ghi bổ sung vào lý lịch và danh sách đảng viên của đảng bộ cơ sở,chuyển phiếu bổ sung lên cấp uỷ cấp trên trực tiếp và bảo quản theo chế độmật; nắm vững, chấp hành nghiêm các nguyên tắc quản lý hồ sơ đảng viên đã
đợc phân cấp
- Quản lý đảng viên bằng sự phối hợp giữa quản lý cán bộ của chính quyền, đoàn thể Đảng viên là cán bộ, công chức phờng ở thành phố Hà Nội
đều là cán bộ của chính quyền , các tổ chức trong hệ thống chính trị phờng, do
đó, quản lý đảng viên là cán bộ, công chức phờng ở thành phố Hà Nội phải kếthợp quản lý đảng viên của tổ chức đảng với sự quản lý cán bộ của chính quyền,các tổ chức khác trong hệ thống chính trị phờng
- Phát huy trách nhiệm tự quản của từng đảng viên.
Đảng viên là cán bộ, công chức phờng hiện đang sống và công tác xãhội nên họ bị tác động bởi những yếu tố tích cực và tiêu cực của xã hội Nếu
đảng viên không thực hiện tốt việc tự quản lý dễ mắc khuyết điểm dẫn đến viphạm t cách đảng viên Do đó mỗi đảng viên là cán bộ, công chức phờng phải
đề cao ý thức tự quản lý Các đảng uỷ cấp phờng cần thờng xuyên giáo dục,nâng cao ý thức trách nhiệm của đảng viên, về ý nghĩa, tầm quan trọng củaquá trình tự quản lý
Trang 401.2.3 Vai trũ quản lý đội ngũ đảng viờn là cỏn bộ, cụng chức phường ở thành phố Hà Nội trong giai đoạn hiện nay
Vai trò quản lý đảng viên là cán bộ, công chức phờng ở thành phố HàNội đợc thể hiện nh sau:
- Quản lý đảng viên giúp nắm vững tình hình chất lợng đội ngũ đảng viên là cán bộ, công chức phờng làm cơ sở để tiến hành các mặt công tác xây dựng, nâng cao chất lợng đội ngũ đảng viên.
Quản lý đảng viên là một khâu quan trọng trong công tác đảng viên, làcơ sở để bố trí, phân công nhiệm vụ cho đảng viên, cũng nh để tổ chức đảnggiới thiệu đảng viên ứng cử vào các cơng vị lãnh đạo, quản lý quan trọng của
Đảng, Nhà nớc, đoàn thể
- Quản lý đảng viên là cán bộ, công chức phờng góp phần quan trọng vào công tác quản lý đảng viên các phờng và công tác xây dựng các đảng bộ phờng, nâng cao vai trò, uy tín của tổ chức đảng các phờng ở Hà Nội Là bộ
phận đảng viên nắm giữ những vị trí quan trọng nhất trong hệ thống chính trịphờng, nếu đợc quản lý tốt, năng lực, phẩm chất, phong cách làm việc của
đảng viên là cán bộ, công chức phờng đợc giữ vững và nâng cao đáp ứng yêucầu nhiệm vụ thì không chỉ góp phần quan trọng thực hiện nhiệm vụ quản lý
đội ngũ đảng viên trong phờng mà còn nâng cao vai trò, uy tín của tổ chức
đảng ở phờng
- Quản lý đảng viên là cán bộ, công chức phờng giúp bảo vệ, phòng ngừa, ngăn chặn những tác động tiêu cực đối với bộ phận đảng viên có chức quyền ở phờng, tạo điều kiện thúc đẩy sự rèn luyện, vơn lên của bản thân những đảng viên này.
Đảng viên là cán bộ, công chức phờng là những đảng viên có chức,quyền nên có nhiều cám dỗ và chịu sự tác động, lôi kéo của không ít nhân tốtiêu cực Quản lý đảng viên là cán bộ, công chức phờng chặt chẽ, đúng nguyêntắc sẽ kịp thời phát hiện những hạn chế, yếu kém, vi phạm khuyết điểm của
đảng viên, những tác động tiêu cực, bất lợi để có kế hoạch bồi dỡng, giáo dục