NĂNG LỰC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CỦA CÁN BỘ XÃ, PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)

NĂNG LỰC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CỦA CÁN BỘ XÃ, PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)NĂNG LỰC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CỦA CÁN BỘ XÃ, PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)NĂNG LỰC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CỦA CÁN BỘ XÃ, PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)NĂNG LỰC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CỦA CÁN BỘ XÃ, PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)NĂNG LỰC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CỦA CÁN BỘ XÃ, PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)NĂNG LỰC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CỦA CÁN BỘ XÃ, PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)NĂNG LỰC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CỦA CÁN BỘ XÃ, PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)NĂNG LỰC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CỦA CÁN BỘ XÃ, PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)NĂNG LỰC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CỦA CÁN BỘ XÃ, PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)NĂNG LỰC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CỦA CÁN BỘ XÃ, PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN MINH GIÁC NĂNG LỰC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CỦA CÁN BỘ XÃ, PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chun ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHAN VĂN HÙNG THỪA THIÊN HUẾ, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan Luận văn cơng trình tơi tổng hợp nghiên cứu Trong Luận văn có sử dụng tài liệu tham khảo nêu phần tài liệu tham khảo Học viên Nguyễn Minh Giác Lời Câm Ơn Sau thời gian gæn năm học tập làm việc, däy dỗ tận tình cûa q thỉy, giáo Học viện Hành Quốc gia, động viên ûng hộ cûa gia đình, đồng nghiệp bän bè, đến tơi hồn thành bân Luận văn Cao học cûa Để hồn thành Luận văn này, xin gửi lời câm ơn chån thành đến q thỉy, giáo khoa Sau Đäi học cûa Học viện Hành Quốc gia sở Học viện Hành khu vực Miền trung giúp đỡ tơi suốt thời gian năm học cao học Đặc biệt, tơi xin phép bày tỏ lòng biết ơn såu sắc đến thæy giáo Tiến sĩ Phan Văn Hùng, công tác täi Bộ Nội Vụ, Người dành thời gian truyền đät cho kiến thức quý báu bng tỗt cõ tồm huyt ngh nghip cỷa ngi Thổy với học trò, Thỉy ln động viên, täo iu kin thun li nhỗt v tn tỡnh giỳp suốt thời gian viết Luận văn Tôi xin gi li cõm n ti tỗt cõ quý thổy, cụ giáo cûa trường Đäi học Phú Yên täo điều kiện cho học tập nghiên cứu Xin câm ơn công chức, viên chức cûa thành phố Tuy Hòa đồng nghiệp cûa tơi nhån dån thành phố Tuy Hòa đồng hành tơi trình nghiên cứu thu thập tài liệu, số liệu liờn quan v dnh thi gian trõ li phng vỗn, bâng hỏi điều tra phục vụ cho mục đích nghiên cứu viết Luận văn cûa Xin gửi đến lời cõm n chồn thnh nhỗt v kớnh chỳc quý thổy giáo, cô giáo sức khỏe, hänh phúc thành đät Trån trọng câm ơn! Thừa Thiên Huế, tháng năm 2017 Học viên Nguyễn Minh Giác MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CỦA CÁN BỘ XÃ, PHƯỜNG 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Cán xã, phường 1.1.2 Vị trí cán xã, phường .9 1.1.3 Vai trò cán xã, phường 10 1.1.4 Chức cán xã, phường 13 1.1.5 Nhiệm vụ cán xã, phường 14 1.1.6 Đặc điểm cán xã, phường 18 1.2 Năng lực khung lực cán xã, phường 19 1.2.1 Năng lực 19 1.2.2 Khung lực cán lãnh đạo quản lý cấp xã, phường 23 1.3 Những yếu tố tác động, tạo nên lực thực pháp luật cán xã, phường 27 1.3.1 Bẩm sinh, di truyền 27 1.3.2 Tự học, tự rèn 28 1.3.3 Tổ chức chăm lo xây dựng 28 1.3.4 Mơi trường, chế, sách .29 Chương 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CỦA CÁN BỘ XÃ, PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN HIỆN NAY 30 2.1 Khái quát thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên 30 2.2 Phương pháp khảo sát, đánh giá thực trạng lực đội ngũ cán xã, phường 31 2.2.1 Thực trạng đội ngũ cán xã, phường 31 2.2.2 Yêu cầu lực cán xã, phường .36 2.2.3 Phân tích, đánh giá tình hình, mức độ lực cán xã, phường 42 2.2.4 Kết điều tra đánh giá thực trạng lực cán xã, phường .42 2.3 Kết phân tích thực trạng lực cán xã, phường 55 2.3.1 Ưu điểm 57 2.3.2 Hạn chế 58 2.3.3 Nguyên nhân 59 2.4 Những vấn đề đặt 63 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CỦA CÁN BỘ XÃ, PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN 67 3.1 Căn đề xuất giải pháp 67 3.1.1 Dự báo yếu tố tác động đến cán xã, phường 67 3.1.2 Những vấn đề đặt từ việc đánh giá thực trạng nguyên nhân thực trạng lực cán xã, phường 68 3.2 Giải pháp 69 3.2.1 Nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp ủy Đảng, quyền, Mặt trận, đồn thể việc xây dựng đội ngũ cán xã, phường 69 3.2.2 Cụ thể hóa tiêu chuẩn lực thực pháp luật cán xã, phường 70 3.2.3 Đổi nội dung, phương pháp đánh giá lực cán 72 3.2.4 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển để nâng cao trình độ bổ sung kinh nghiệm làm việc cho cán .74 3.2.5 Đổi việc tuyển chọn, bố trí nhằm phát huy sở trường cán 77 3.2.6 Phát huy tính tích cực chủ động cán việc tự đào tạo, rèn luyện, tu dưỡng 79 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 DANH MỤC VIẾT TẮT BCH TW Ban chấp hành Trung ương BCT Bộ trị BNV Bộ Nội vụ TCCSĐ Tổ chức sở Đảng HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân UBMTTQ VN Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam HTCT Hệ thống trị THCS Trung học sở BHYT Bảo hiểm y tế, BHXH Bảo hiểm xã hội UV BCH Ủy viên Ban chấp hành UV BTV Ủy viên Ban thường vụ NXB Nhà xuất DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Thống kê số liệu tổ chức cán 32 Bảng 2.2 Đánh giá kết thực tiêu chí nâng cao chất lượng hệ thống trị xã, phường năm 2014-2016 34 Bảng 2.3 Kết đánh giá, phân loại cán chủ chốt xã, phường diện BTV Thành ủy quản lý (Giai đoạn 2006-2016) 35 Bảng 2.4 Khung lực cán xã, phường 38 Bảng 2.5.Tổng hợp phiếu điều tra - Nguồn:Tổng hợp phiếu điều tra 42 Bảng 2.6 Khung điểm đánh giá lực 43 Bảng 2.7 Bảng tổng hợp đánh giá lực cán xã, phường 45 Bảng 3.1 Đề xuất khóa đào tạo 74 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Biểu đồ tổng hợp lực cán phường, xã 45 Hình 2.2 Biểu đồ đánh giá Năng lực Quyết định 46 Hình 2.3 Biểu đồ đánh giá lực tổ chức thực Quyết định 49 Hình 2.4 Biểu đồ đánh giá Năng lực kiểm tra, giám sát việc Quyết định tổ chức thực 52 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài Chính quyền cấp xã, phường ( gọi chung cấp xã ) ln có vị trí quan trọng máy quyền nước ta ghi Điều 118 Hiến pháp nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Chính quyền cấp phường, xã có chức năng: bảo đảm việc chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, định Nhà nước Chính quyền cấp trên; Quyết định đảm bảo thực chủ trương, biện pháp để phát huy khả tiềm địa phương mặt trị, kinh tế, văn hóa – xã hội, an ninh, quốc phòng, khơng ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân xã làm tròn nghĩa vụ địa phương với Nhà nước Nhiệm vụ quyền cấp xã quy định Hiến pháp Luật tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp Sự vững mạnh quyền cấp xã tảng cho vững mạnh hệ thống quyền nước ngược lại Trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đội ngũ cán phường, xã có vai trò quan trọng, đội ngũ cán phường, xã lực lượng nòng cốt, điều hành hoạt động máy tổ chức quyền cấp xã Vì vậy, đội ngũ cán hệ thống trị cấp xã nhân tố có ý nghĩa chiến lược, định thành bại công xây dựng phát triển đất nước Mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước ta thành nước cơng nghiệp, có sở vật chất, kỹ thuật đại, cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất tiến bộ, phù hợp với trình độ phát triển lực lượng sản xuất, đời sống vật chất tinh thần nâng cao, quốc phòng an ninh vững chắc, dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh Phấn đấu đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Cán phường, xã người trực tiếp tiếp xúc với nhân dân hàng ngày, giải đáp, hướng dẫn, tuyên truyền, vận động nhân dân thực theo chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, trực tiếp lắng nghe, giải kiến nghị lên cấp kiến nghị, ý kiến, nguyện vọng nhân dân Vì vậy, lực cán phường, xã ảnh hưởng trực tiếp đến sức mạnh hệ thống trị sở, tác động đến nghiệp cách mạng đổi Đảng Nhà nước Thành phố Tuy Hòa trung tâm kinh tế trị - văn hóa xã hội tỉnh Phú Yên Mặc dù năm qua, nhìn chung Đảng quyền thành phố Tuy Hòa quan tâm tới cơng tác phát triển lực cán thành phố, thực tế chưa đạt chất lượng mong muốn, lực quản lý nhà nước đội ngũ cán thấp, đặc biệt lực thực pháp luật cán phường, xã chưa đáp ứng yêu cầu phát triển thành phố: yếu chất lượng, cấu chưa hợp lý, tư tưởng bảo thủ, ỷ lại, động sáng tạo; phận cán cấp xã có biểu hội, bè phái, quan liêu, sách nhiễu nhân dân…làm giảm uy tín người cán nhân dân Việc nghiên cứu lý luận phân tích thực trạng lực thực pháp luật cán phường, xã để có giải pháp nhằm tạo chuyển biến chất, trọng nâng cao trình độ chun mơn đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH, HĐH thành phố Tuy Hòa trở thành nhiệm vụ cấp thiết Với lý nên tác giả chọn đề tài “Năng lực thực pháp luật cán xã, phường thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên” làm luận văn thạc sĩ đạo đức lối sống, có tác phong dân chủ, khoa học, có khả tập hợp quần chúng, đoàn kết cán Đối với lực định, tổ chức thực định, kiểm tra giám sát việc định tổ chức thực định: yêu cầu kiến thức, kỹ thái độ phẩm chất, yêu cầu kiến thức quan trọng tảng để đưa định chủ trương, mang tính khả thi kết cao, hợp lòng dân Có kiến thức tổ chức thực định kiểm tra giám sát hiệu quả, khoa học Kỹ đóng vai trò then chốt đến thành cơng hay thất bại tổ chức Tất nhiên kỹ hình thành q trình làm việc, tích lũy kinh nghiệm, khơng hồn tồn giống với Cán xã, phường trước định cần xác định mục tiêu, tham khảo ý kiến tập thể, lắng nghe, tôn trọng ý kiến tập thể có đốn, dứt khốt Năng lực thái độ, phẩm chất cần cán sở, lực cán xã, phường thành phố Tuy Hòa tương đối tốt Tuy nhiên cán xã, phường cầu nối chủ trương Đảng, sách, pháp luật nhà nước đến với nhân dân cần phải tu dưỡng, rèn luyện thái độ, phẩm chất đạo đức người cán thực công bộc dân Cấp ủy đảng thực xếp cán phù hợp chức nhiệm vụ, đảm bảo tập trung xác định vừa làm việc, vừa đào tạo, bồi dưỡng cán Đào tạo đội ngũ cán kế cận thông qua công việc để đảm bảo cán giỏi, dày dạn kinh nghiệm đồng thời cán tiếp tục bồi dưỡng cán trẻ kế cận công việc 3.2.3 Đổi nội dung, phương pháp đánh giá lực cán Từ thực trạng lực cán xã, phường thời gian qua phân tích Chương II, cho thấy cán xã, phường thành phố Tuy Hòa có nhiều cố gắng trau dồi lực thông qua học tập, lao động thực tế địa phương Công tác đánh giá lực cán cấp ủy Đảng thành phố 72 Tuy Hòa dần vào chất lượng, lấy hiệu cơng việc làm tiêu chí để đánh giá Cơng tác đánh giá lực cán thời gian qua thực tương đối tốt, thể tính cơng khai, minh bạch, mở rộng dân chủ xác định trách nhiệm cấp ủy Tuy nhiên, việc đánh giá lực cán thể dựa vào nhận thức chủ quan, số cán mang tính cá nhân thiếu trách nhiệm, chí tùy tiện, ngược quy trình Nó ngun nhân trực tiếp ảnh hưởng chất lượng, hiệu đánh giá lực cán Đổi việc thực nội dung, phương pháp đánh giá lực cán xã, phường thành phố Tuy Hòa yêu cầu đặt cách nghiêm túc Cần xác định nhận xét, đánh giá lực cán việc hệ trọng, khâu mở đầu có ý nghĩa định cơng tác cán bộ, khâu khác công tác bố trí, sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm Đánh giá lực cán khơi dậy tiềm cán đội ngũ cán ngược lại Đánh giá cán để phục vụ cho nhiệm vụ tạo nguồn cán lãnh đạo, quản lý, cấp ủy cần quan tâm đánh giá cách kỳ lưỡng hơn, nội dung đa dạng hơn, coi trọng mặt mạnh, mặt yếu, sở trường cán Trên sở khung lực, tiến hành đánh giá cán bộ, xác định lực yếu, nguyên nhân tạo nên khoảng cách ấy, phải có tiêu chí rõ ràng, đánh giá thường xun để có thi đua, khuyến khích thúc đẩy hiệu cơng việc Đánh giá lực cán bộ, trọng tâm đánh giá phẩm chất, đạo đức, lối sống, hiệu công tác thực tế Trong đối tượng cán bộ, đánh giá cán chủ chốt phải khác so với loại cán khác Xác định rõ tiêu chuẩn cán lĩnh vực công tác, yêu cầu trước mắt lâu dài để đánh giá cán Hiệu công việc thước đo đánh giá lực cán bộ, đánh giá công việc thường xuyên Người tham gia đánh giá lực cán cấp ủy cấp trực tiếp, cấp ủy cấp, cấp quần chúng nhân dân thông qua tổ chức Mặt trận đoàn thể nhân dân Cấp ủy đảng áp dụng tiêu chuẩn đánh giá hiệu công việc cán lãnh đạo cách kỹ lưỡng nghiêm túc Đồng thời có bố trí, phân cơng thay 73 cơng việc không hợp lý Thực chế độ phê tự phê bình nghiêm túc Hằng năm kiểm điểm, đánh giá rút kinh nghiệm, sẵn sàng đưa vào, đưa cán xuất sắc vượt trội hồn thành nhiệm vụ khơng hồn thành nhiệm vụ Nếu công tác đánh giá cán làm nghiêm túc, từ thu phục cán bộ, triệt để tình trạng đồn kết nội bộ, cơng tác cán công tâm, khách quan 3.2.4 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển để nâng cao trình độ bổ sung kinh nghiệm làm việc cho cán 3.2.4.1 Công tác đào tạo, bồi dưỡng Qua phân tích khung lực, cán xã, phường hạn chế nhiều kiến thức Đối với yêu cầu lực cán bộ, trước hết cán phải có trình độ kiến thức nghiệp vụ chun mơn lý luận trị đạt chuẩn theo quy chế cán Tỉnh ủy Phú Yên Sau đưa đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị theo khóa Bảng 3.1 Đề xuất khóa đào tạo Loại hình đào tạo Các khoá đào tạo Quản lý nhà nước; Các khoá ngắn hạn Lớp bồi dưỡng chức danh lãnh đạo cấp sở Tiếng Anh tin học văn phòng Trung cấp cao cấp lý luận Các khóa dài hạn trị hệ tập trung (chính quy năm) chức (1,5 – năm); Đại học văn thạc sỹ Các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ kiến Hình thức khác thức trị, thời năm tổ chức thời gian – 10 ngày Đây hình thức đào tạo kiến thức phổ biến Trên sở đánh giá lực tại, cấp ủy cần phân loại cán để đưa đào tạo 74 cho phù hợp Đối với văn đại học, trình độ ngoại ngữ, tin học cán đa phần tự thân đào tạo trước vào làm việc, bổ túc vào làm việc cho đạt chuẩn Tuy nhiên, thực tế xã, phường cán chưa có trình độ đại học tỷ lệ cao nên cần phải đưa đào tạo để đạt trình độ đại học Riêng trình độ tin học, ngoại ngữ cần bồi dưỡng thường xuyên để cập nhật trau dồi kiến thức phục vụ công việc Đã cán lãnh đạo quản lý thiết phải có trình độ lý luận trị trung cấp trở lên quản lý nhà nước, cần phải đào tạo loại kiến thức Hình thức đào tạo cán trẻ < 45 tuổi phải đưa đào tạo lý luận trị hệ tập trung, khuyến khích đào tạo trị cao cấp học viện nước ( ví dụ Học viện trị - hành khu vực I, II, III) Đây chương trình đào tạo hình thức tập trung dài hạn, nhà nước lo 100% kinh phí hỗ trợ thêm kinh phí theo mức lương sở Vì cấp ủy tranh thủ tạo điều kiện cấp ủy cấp đưa cán đào tạo trình độ lý luận trị Riêng đối tượng đào tạo phải biết xếp công việc để cấp nhật kiến thức lý luận trị Hình thức tự đào tạo thơng qua mơi trường làm việc Là hình thức cán học tập kỹ làm việc thông qua việc quan sát đồng nghiệp cấp thực công việc cố gắng làm theo Hình thức thích hợp cho việc đào tạo cán bổ nhiệm tuyển vào, bổ sung kỹ cho cán có kinh nghiệm Đối với mơi trường cơng tác sở xã, phường việc học tập kèm cặp, hướng dẫn, khu dân cư để trải nghiệm thực tế hoạt động tốt cho cán có đầy đủ cấp đạt chuẩn thiếu kinh nghiệm cơng tác lực hạn chế Người cán có nhiều kinh nghiệm kèm cặp, hướng dẫn, giúp đỡ cho người kinh nghiệm để phát triển kỹ làm việc Kèm cặp hướng dẫn trình phát triển kỹ cá nhân thông qua việc giao cho 75 cá nhân Kèm cặp hướng dẫn nhiệm vụ cụ thể, có hoạch định trước đánh giá sau thực hiện, liên tục kiểm tra, đánh giá tiến độ thường xuyên cho ý kiến phản hồi Hình thức đào tạo chỗ thuận lợi không tốn nhiều, người học vừa làm vừa học, cơng việc bị gián đoạn hạn chế tối đa Người hướng dẫn người cán cấp Đảng sở có nhiều kinh nghiệm, có thời gian làm việc lâu năm, am hiểu địa bàn, tình hình dân cư kiến thức áp dụng thực tế sở Tuy nhiên, hình thức có số hạn chế định trừ người kèm cặp hướng dẫn có kiến thức chưa tốt, kinh nghiệm chưa sâu không đủ thời gian để giúp đỡ, rèn luyện Nếu người cán có đầy đủ kiến thức, trình độ đạt chuẩn hình thức trải nghiệm thực tế bên cạnh có người kèm cặp, giúp đỡ hình thức tự đào tạo tối ưu cán chịu khó tìm kiếm, học hỏi tự rút kinh nghiệm Ngoài ra, cán phải bồi dưỡng kiến thức thông qua buổi hội thảo chuyên đề, lớp tập huấn nghiệp vụ, bồi dưỡng cập nhật kiến thức trị năm nhằm để tu bổ kiến thức cho cán 3.2.4.2 Công tác luân chuyển cán Luân chuyển cán Đảng thành phố Tuy Hòa thực tương đối tốt thời gian qua, việc luân chuyển áp dụng cán trẻ có triển vọng 45 tuổi nhằm tăng cường lực cho hệ thống trị sở, đồng thời đào tạo quy hoạch cán cho thành phố Thời gian luân chuyển từ năm trở lên theo quy định, nhiên thực tế không thống nhất, thường số cán giỏi lại sớm kết thúc luân chuyển để nhận bổ nhiệm cương vị cao Vì vậy, mục tiêu tự đào tạo, rèn luyện thân cán luân chuyển góp phần đào tạo cán bộ, cơng chức nguồn cho sở hạn chế Mặc khác, cơng tác ln chuyển thành phố Tuy Hòa thực lộ trình chiều Chỉ thực luân chuyển dọc, nghĩa luân 76 chuyển cán từ thành phố sở; chưa thực luân chuyên ngang, nghĩa từ ngành sang ngành khác, hay từ địa phương sang địa phương khác Chưa thực luân chuyển cán từ phường, xã lên thành phố Như vậy, cần tăng cường thực công tác luân chuyển cán xã, phường Ví dụ thực luân chuyển cán xã, phường lên thành phố, luân chuyển từ địa phương sang địa phương khác Quy trình chức năng, nhiệm vụ trách nhiệm BTV Thành ủy Tuy Hòa Còn xã, phường thực luân chuyển từ lĩnh vực quyền sang phụ trách cơng tác Đảng, Mặt trận, đoàn thể ngược lại hay điều động công tác khu dân cư giữ chức vụ Bí thư chi khu phố trưởng Khơng số cán thành phố luân chuyển xã, phường bổ nhiệm công tác khác trưởng thành hơn, có người bổ nhiệm vào chức danh chủ chốt Điều cho thấy tăng cường luân chuyển cán xã, phường nội dung cần thiết cho dù cấp nào, nhằm thực đào tạo cán cách toàn diện đảm bảo khoa học 3.2.5 Đổi việc tuyển chọn, bố trí nhằm phát huy sở trường cán 3.2.5.1 Việc tuyển chọn cán Từ thực trạng công tác tuyển dụng cán xã, phường trước để lại đội ngũ cán hạn chế trình độ, lực Tình trạng nhận cán bộ, cơng chức vào làm việc xuất phát từ mối quan hệ họ tộc dẫn đến khó khăn việc tìm kiếm cán đủ điều kiện để tạo nguồn, bố trí chức vụ lãnh đạo, quản lý địa phương Từ năm 2010, tỉnh Phú Yên thực Đề án Chính sách thu hút trí thức trẻ cơng tác cấp xã địa bàn tỉnh Từ đến nay, thành phố Tuy Hòa có lần thi tuyển cơng chức cấp xã, cơng chức, đối tượng cán chưa qua thi tuyển Các cấp ủy đảng, tuyển chọn cán thơng qua q trình cơng tác, giới thiệu ứng cử, bầu cử, bổ nhiệm Quy trình tuyển chọn cán đảm bảo, tiêu chuẩn để tuyển 77 chọn rõ ràng, đảm bảo tiêu chuẩn chức danh cán thực nhiệm vụ hạn chế nhiều so với cấp đào tạo Hiện tỉnh Phú Yên chưa có đạo thi tuyển chức danh cán Vì cấp ủy đảng xã, phường cần thận trọng, sâu sắc, công tâm việc tuyển chọn cán Hoặc tuyển chọn từ lực lượng cán không chuyên trách cơng chức xã, giới thiệu cán thơng qua phát hạt nhân nòng cốt, ưu tú quần chúng kinh qua phong trào thôn, khu phố mà đảm bảo tiêu chuẩn cán UBND Tỉnh Việc tuyển chọn cán sở khung lực làm sở, phải tuyển công khai, quy trình Nếu thực việc giải vấn đề mối quan hệ họ tộc hệ thống trị cấp xã thu nhỏ với định biên hạn chế Từ chất lượng làm việc cán từ rèn luyện, chất lượng cán hiệu công việc tốt 3.2.5.2 Việc bố trí cán Để đổi thật cơng tác cán tình hình cần phải tiếp tục đổi tư yêu cầu xây dựng đội ngũ cán tình hình mới, vượt qua định kiến chủ nghĩa kinh nghiệm để hình thành tư công tác xếp, bố trí, sử dụng cán bộ, cán diện quy hoạch, dự nguồn Đi với công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán việc xếp, bố trí cán Đây bước thực quan trọng công tác cán Một nguyên nhân tồn tại, yếu thường mắc phải công tác cán chưa giải tốt mối quan hệ đào tạo, bồi dưỡng bố trí, sử dụng cán Mối quan hệ hai khâu công tác cán nêu mối quan hệ biện chứng: đào tạo, bồi dưỡng xuất phát từ nhu cầu bố trí, sử dụng cán Có làm tốt cơng tác bố trí cán công tác đào tạo, bồi dưỡng cán phát huy hiệu thiết thực ngược lại 78 Hạn chế cơng tác bố trí cán xã, phường nói riêng thành phố Tuy Hòa nói chung việc bố trí cán khơng ngành nghề đào tạo, chưa phù hợp với sở trường, khả năng, lực cán bộ, bố trí cán khơng gắn với quy hoạch, tạo nguồn Các cấp ủy cần đổi mới, khắc phục vấn đề trên, thực bố trí cán phải đảm bảo hợp lý, phát huy hiệu quả, lực cơng tác cán Việc bố trí cán sở kết đánh giá lực lãnh đạo, quản lý, phẩm chất đạo đức tất nhiên cán phải chuẩn trình độ, có kinh nghiệm cơng tác Kiên khắc phục tình trạng bố trí cán theo ý chủ quan, họ tộc, không quy hoạch, thiếu dân chủ, nặng cấu, lúng túng, bị động bố trí cán hẹp hòi, định kiến, khơng mạnh dạn đề bạt cán trẻ Bố trí cán vừa đảm bảo tính nguyên tắc, vừa động, sáng tạo, bám sát thực tiễn, sát với loại đối tượng cán diện quy hoạch nhằm tạo giá trị quy hoạch Bố trí cán khoa học nghệ thuật Bố trí cán làm cho tổ chức máy ổn định, đoàn kết thống nhất, cán phấn khởi, tích cực thực nhiệm vụ Như vậy, tạo động lực để cán rèn luyện, cống hiến trưởng thành tất lĩnh vực cơng tác 3.2.6 Phát huy tính tích cực chủ động cán việc tự đào tạo, rèn luyện, tu dưỡng Tự đào tạo, học tập, tu dưỡng, rèn luyện đội ngũ cán phương thức chủ yếu trực tiếp để cán bổ sung, bù đắp thêm thiếu hụt phẩm chất trị, đạo đức, kiến thức, lực, kinh nghiệm công tác đáp ứng với vận động, phát triển, yêu cầu, đòi hỏi chức trách, nhiệm vụ Cán phải nhận thức vị trí, vai trò việc tự học, tự tu dưỡng rèn luyện thân, thấy rõ yêu cầu, đòi hỏi khách quan tiêu 79 chuẩn người cán thời kỳ Từ phát huy tính tích cực, chủ động việc tự đào tạo, rèn luyện tu dưỡng Mỗi cán cần phải tự xác định rõ tích cực giải mâu thuẫn yêu cầu nhiệm vụ địa phương với trình độ bất cập thân để xây dựng kế hoạch, xác định ý chí, tâm thường xuyên tự học tập, tu dưỡng, rèn luyện nâng cao trình độ trí tuệ, kiến thức, lực cần thiết phẩm chất đạo đức lối sống, phương pháp, tác phong cơng tác, làm việc để hoàn thành nhiệm vụ cấp ủy giao Trong giai đoạn chủ động học tập, tu dưỡng rèn luyện phải trở thành nhu cầu trực tiếp, thói quen, hành vi hàng ngày cán Cán lười học, lười suy nghĩ, không thường xuyên tiếp nhận, cập nhật thông tin mới, tri thức biểu suy thoái đạo đức, tự sa thải 80 KẾT LUẬN Thành phố Tuy Hòa vùng có vị trí địa lý - trị quan trọng, chứa đựng nhiều tiềm cho phát triển tỉnh Phú Yên khu vực miền Trung - Tây nguyên, thành phố có nhiều thuận lợi an ninh trị, trật tự an tồn xã hội ổn định, thành phố lạc hậu, phát triển so thành phố khác nước Là thành phố trẻ, xu hướng động có nhiều dự kiến cho phát triển vươn lên để trở thành đô thị loại vào năm 2025 Thành phố Tuy Hòa thực cần hệ thống trị vững mạnh tồn diện, hệ thống trị xã, phường giai đoạn Cán xã, phường thành phố Tuy Hòa có vai trò quan trọng HTCT sở Để có đội ngũ cán chất lượng, thành phố Tuy Hòa cần coi trọng làm tốt mặt công tác xây dựng đội ngũ cán sở Nâng cao lực thực pháp luật cán xã, phường nhiệm vụ quan trọng công tác cán Đảng thành phố Tuy Hòa, nhiệm vụ cấp ủy đảng xã, phường, trình công tác cán Từ xây dựng tiêu chuẩn, cấu, đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, bố trí sử dụng cán bộ, tất quy trình nhằm tạo đội ngũ cán có trình độ lực chun mơn cao đáp ứng nhiệm vụ giao Việc xây dựng nâng cao lực cán xã, phường sở khung lực, đề giải pháp mang tính khả thi nhằm giải vấn đề đặt từ thực trạng lực bất cập công tác cán xã, phường thành phố Tuy Hòa thời gian qua Bao gồm nội dung, giải pháp: Nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp ủy đảng, quyền, đồn thể việc xây dựng đội ngũ cán xã, phường; Cụ thể hóa tiêu chuẩn lực thực pháp luật cán xã, phường đáp ứng yêu cầu; Đổi nội dung, phương pháp đánh giá lực cán bộ; Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển để nâng cao trình độ bổ sung kinh 81 nghiệm làm việc cho cán bộ; Đổi việc tuyển chọn, bố trí nhằm phát huy sở trường cán bộ; Phát huy tính tích cực chủ động cán việc tự đào tạo, rèn luyện, tu dưỡng Việc cụ thể hóa tiêu chuẩn cán xã, phường xuất phát từ quy định tiêu chuẩn cán Đảng Nhà nước, thành phố Tuy Hòa xây dựng Quy chế bổ nhiệm, giới thiệu cán ứng cử, bổ nhiệm Vấn đề nâng cao lực cán xã, phường giải pháp nêu trên, đồng thời nhận thức, trách nhiệm cấp ủy đảng với nhiệm vụ đào tạo cán bộ, lãnh đạo quản lý địa phương thời gian tới Tuy nhiên, q trình bố trí, sử dụng cán cấp ủy đảng thành phố Tuy Hòa nhiều hạn chế, bất cập Nếu việc nâng cao lực cán xã, phường giải pháp nêu mà không đồng thời với việc khắc phục, giải tốt hạn chế, vấn đề đặt công tác cán Đảng sở thành phố Tuy Hòa việc thực pháp luật sở gặp khó khăn Như để thực tốt việc nâng cao lực cán xã, phường phải việc cụ thể hóa tiêu chuẩn cán bộ, kết hợp giải pháp đồng thời giải tốt vấn đề bất cập công tác cán nay, thân cán phải thát huy tính tích cực chủ động cán việc tự đào tạo, rèn luyện, tu dưỡng để trưởng thành đảm nhận vị trí lãnh đạo cao địa phương Hệ thống trị xã, phường sở có vị trí vai trò đặc biệt quan trọng Là cầu nối Đảng, Nhà nước với nhân dân, chủ trưởng Đảng, sách, pháp luật nhà nước thực thi nhân dân Dân chủ, khoa học nổ lực tâm cao nhận thức hành động cấp ủy đảng xây dựng đội ngũ cán bộ, nâng cao lực; tăng cường hỗ trợ, phối kết hợp ngành, cấp để tháo gỡ vướng mắc, giảm thiểu hạn chế, bất cập 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO (1) BCH TW (2008), “Nghị số 22-NQ/TƯ ngày 02/02/2008 BCH TƯ Đảng (khóa X) nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu TCCS đảng chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên” (2) BCH TW (2012), Nghị số 12-NQ/TW Hội nghị TW (khóa XI) ngày 16/1/2012 “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay” (3) Bộ Chính trị (2015), “Nghị số 39-NQ/TW ngày 17 tháng năm 2015 BCT tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức” (4) Bộ Nội vụ (2004), “Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 Bộ trưởng BNV quy định tiêu chuẩn cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn” (5) Bộ Nội vụ (2012), “Thông tư số 06/2012/QĐ-BNV ngày 30/10/2012 BNV ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, tiêu chuẩn trình độ học vấn, chun mơn nghiệp vụ lý luận trị cán bộ, công chức xã” (6) C.Mac-Ph.Anghen, Tồn tập, tập 1, NXB Hà Nội (7) Chính Phủ (2009), “Nghị định số 92/2009/NĐ-CP Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, ” (8) Hồ Chí Minh (1995) Tồn tập, NXB Chính trị Quốc gia HN, t5, tr 269, 173 (9) Hồ Chí Minh Tồn tập, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội, t6, tr46 (10) Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 5, NXB Chính trị quốc gia, H, tr.269 (11) V.I.Lênin (1975), Toàn tập, tập 4, NXB tiến Mátxcơva (12) V.I.Lênin (1978), Toàn tập, tập 4, NXB Tiến bộ, Mat-xcơ-va (13) C.Mác (1845), Luận cương Phơ bách 83 (14) HĐND tỉnh Phú Yên (2010), “Nghị 173/2010/NQ-HĐND HĐND tỉnh sách giải nghỉ chờ hưu, nghỉ hưởng chế độ lần cán bộ, công chức cấp xã” (15) HĐND tỉnh Phú Yên (2012), “Nghị số 51/2012/NQ-HĐND ngày 14/9/2012 sách đào tạo sau đại học nước đào tạo sau đại học nước ngồi; Đề án, sách thu hút, sử dụng trí thức trẻ …" (16) HĐND tỉnh Phú Yên (2014), Nghị số 113/2014/NQ-HĐND, ngày 25/7/2014 HĐND tỉnh Phú Yên về: Chính sách thu hút trí thức trẻ công tác UBND cấp xã để tạo nguồn cán làm công tác quản lý nhà nước Hợp tác xã nông nghiệp địa bàn tỉnh Phú Yên (17) Quốc hội (2008), Luật số 22/2008/QH12 ngày 13-11-2008 Luật Cán bộ, công chức http://www.chinhphu.vn (18) Quốc hội (2015), Luật số 77/2015/QH13 19 tháng 06 năm 2015 Luật tổ chức quyền địa phương http://www.chinhphu.vn (19) Thủ tướng Chính Phủ, (2008) “Quyết định số 03/2004/QĐ-TTg ngày 0701-2004 phê duyệt Định hướng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn đến năm 2010” (20) Tỉnh ủy Phú Yên (2011), “Chương trình hành động số 04-CTr/TU ngày 24/6/2011 Tỉnh uỷ Phú Yên xây dựng hệ thống trị, xã, phường, thị trấn vững mạnh, làm sở để đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội địa phương đến năm 2015” (21) Tỉnh Ủy Phú Yên (2007,2014), “Quyết định 2728-QĐ/TU ngày 29/11/2007, Quyết định 3507-QĐ/TU ngày 22/01/2014 ban hành Quy chế bổ nhiệm cán giới thiệu cán ứng cử,…” (22) Thành ủy Tuy Hòa (2009) “Quyết định 1616-QĐ/TU, ngày 16/4/2009 ban hành Quy chế bổ nhiệm cán giới thiệu cán ứng cử” 84 (23) UBND Tỉnh Phú Yên (2013), “Quyết định số 28/2013/QĐ-UBND việc định ngành đào tạo phù hợp với chức danh công chức cấp xã” (24) Thành ủy Tuy Hòa (2015), “Văn kiện Đại hội Đảng thành phố Tuy Hòa nhiệm kỳ 2015-2020” (25) Các báo cáo công tác cán BTC Tỉnh ủy, Thành ủy UBND thành phố Tuy Hòa 85 86 ... Chương 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CỦA CÁN BỘ XÃ, PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN HIỆN NAY 30 2.1 Khái quát thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên 30 2.2 Phương pháp khảo sát, đánh giá thực. .. thêm sở lý luận lực thực pháp luật cán xã, phường, đánh giá thực trạng, tìm bất cập, hạn chế lực cán xã, phường địa bàn thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên, yếu tố ảnh hưởng đến lực thực pháp luật cán. .. luật cán xã, phường thành phố Tuy Hòa , tỉnh Phú Yên Chương 3: Các giải pháp nâng cao lực thực pháp luật cán xã, phường thành phố Tuy Hòa , tỉnh Phú Yên Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC