PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)

PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ -/ - -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN CƠNG HOAN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số:60 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS VŨ ĐỨC ĐÁN THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Đề tài “Pháp luật giải khiếu nại hành từ thực tiễn thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên” luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành tơi Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình riêng khơng trùng lắp với cơng trình tác giả khác Các số liệu, kết sử dụng luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Học viên Trần Cơng Hoan i Lời Câm Ơn Với lòng kính trọng tri ån såu sắc, trước tiên xin gửi lời câm ơn chån thành đến q Thỉy, Cơ Học viện Hành Quốc gia trang bị cho tơi nhiều kiến thức quý báu suốt thời gian qua Đặc biệt, xin chån thành câm ơn Giâng viên PGS TS Vũ Đức Đán hết lòng giúp đỡ, hướng dẫn tận tình từ lúc định hướng chọn đề tài q trình hồn thiện nghiên cứu, thỉy ln động viên täo điều kiện thuận lợi để giúp tơi hồn thành luận văn Tơi xin câm ơn bän bè, đồng nghiệp luụn quan tồm giỳp , cung cỗp rỗt nhiu s liệu, chia sẻ nhiều kinh nghiệm thực tế để giúp tơi hồn thành nghiên cứu Trån trọng! Thừa Thiên Huế, tháng năm 2017 Học viên Trỉn Cơng Hoan ii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục bảng Danh mục hình MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG CỦA KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH 1.1 Quan niệm khiếu nại khiếu nại hành 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm phân loại khiếu nại 1.1.2 Khái niệm, đối tượng đặc điểm khiếu nại hành 1.1.3 Sự khác khiếu nại hành – khiếu nại tư pháp 11 1.2 Pháp luật giải khiếu nại hành 12 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật giải khiếu nại hành 12 1.2.2 Nội dung pháp luật giải khiếu nại hành 14 1.2.3 Thực pháp luật giải khiếu nại hành 28 1.3 Những yếu tố tác động đến kết thực pháp luật giải khiếu nại hành 30 1.3.1 Yếu tố tiếp nhận đơn khiếu nại 30 1.3.2 Yếu tố thụ lý giải khiếu nại 31 1.3.3 Yếu tố đối thoại xác minh nội dung khiếu nại 32 1.3.4 Yếu tố định giải khiếu nại 34 1.3.5 Yếu tố thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật 34 1.3.6 Ý thức trách nhiệm bên liên quan 35 1.3.7 Năng lực người thực pháp luật giải khiếu nại hành chính36 Kết luận chương 38 iii Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ TUY HỊA 39 2.1 Sự phát triển pháp luật giải khiếu nại 39 2.2 Đặc điểm kinh tế xã hội ảnh hưởng đến kết thực pháp luật giải khiếu nại hành thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên 42 2.2.1 Đặc điểm chung kinh tế - xã hội 42 2.2.2 Tình hình khiếu nại hành giải khiếu nại hành thành phố Tuy Hòa thời gian qua 44 2.3 Kết giải khiếu nại hành thành phố Tuy Hòa 57 2.3.1 Chỉ đạo, lãnh đạo Đảng ủy, quyền thành phố giải khiếu nại hành 57 2.3.2 Vài nét phận thực giải khiếu nại hành thành phố Tuy Hòa 60 2.3.3 Đánh giá chung việc thực quy định pháp luật giải khiếu nại hành 61 2.4 Đánh giá kết giải khiếu nại hành địa bàn thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên 67 2.4.1 Ưu điểm 67 2.4.2 Tồn hạn chế 68 2.5 Nguyên nhân tồn 69 2.5.1 Nguyên nhân chủ quan 69 2.5.2 Nguyên nhân khách quan 69 Kết luận chương 71 Chương 3: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH 72 3.1 Phương hướng bảo đảm thực pháp luật giải khiếu nại hành 72 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật giải khiếu nại hành 73 3.2.1 Giải pháp chung 73 iv 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại hành địa bàn thành phố Tuy Hòa 79 Kết luận chương 83 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 v DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Tổng hợp Đơn khiếu nại thuộc UBND Tp Tuy Hòa (2013 – 2016) 45 Bảng 2.2: Tổng hợp kết giải đơn khiếu nại UBND Tp Tuy Hòa 60 vi DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: So sánh số đơn khiếu nại lĩnh vực đất đai so với lĩnh vực khác 46 Hình 2.2: Kết giải đơn khiếu nại từ 2013 – 2015 60 Hình 2.3: Số đơn khiếu nại chưa giải năm từ 2013 – 2015 61 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẰT CQHCNN: Cơ quan hành nhà nước HVHC: Hành vi hành GD-ĐT: Giáo dục – Đào tạo GQKN: Giải khiếu nại KNHC: Khiếu nại hành QĐ: Quyết định QĐHC: Quyết định hành THCS: Trung học sở THPT: Trung học phổ thông Tp: Thành phố TT: Thanh tra TTr: Tờ trình UBND: Ủy ban nhân dân viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại quyền công dân Hiến pháp pháp luật quy định nhằm bảo vệ cho người có quyền lợi bị ảnh hưởng định hay hanh vi quan nhà nước Điều 30 Hiến pháp năm 2013 quy định “1 Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, giải khiếu nại, tố cáo Người bị thiệt hại có quyền bồi thường vật chất, tinh thần phục hồi danh dự theo quy định pháp luật Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu khống, vu cáo làm hại người khác” Có thể thấy, việc Hiến pháp ghi nhận quyền khiếu nại công dân cho thấy vị trí, vai trò quan trọng quyền pháp lý Xét phương diện lý thuyết thực khiếu nại phương thức quan trọng để công dân, quan, tổ chức bảo vệ lợi ích nhà nước, lợi ích tập thể quyền, lợi ích hợp pháp Thơng qua việc sử dụng quyền khiếu nại mà quyền khác như: quyền học tập, quyền tự tín ngưỡng, quyền bầu cử bảo đảm thực Kiếu nại hoạt động để góp phần vào việc thực dân chủ, công khai minh bạch quan nhà nước nói chung quan hành nói riêng Nhận thực rõ vai trò, tầm quan trọng việc khiếu nại, tố cáo giải hiệu khiếu nại, tố cáo nên Đảng Nhà nước ta quan tâm tới công tác Dưới đạo, hướng dẫn Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh, Phú Yên, công tác giải khiếu nại địa bàn Tp Tuy Hòa thời gian qua đạt nhiều kết đáng kể Năm 2013, UBND Tp Tuy Hòa giải xong 13/17 đơn khiếu nại hợp lệ (76,47%) [51]; năm 2014, giải xong 16/20 đơn khiếu nại hợp lệ (80,00%) [58]; năm 2015, giải xong 14/15 đơn khiếu nại hợp lệ (93,33%) [60] Trong thán đầu năm 2016, giải 2/22 đpưn khiếu nại (9%) [60] bám sát vào tài liệu hỏi đáp Thanh tra Chính phủ, quy định ban hành liên quan đến lĩnh vực khiếu nại, tố cáo tin, phản ánh, kết hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan nhà nước [62] Nhằm giúp cho công tác tiếp dân quan trực thuộc UBND Tp Tuy Hòa triển khai thực đồng hiệu quả, theo tinh thần Luật Tiếp công dân 2013, UBND Tp Tuy Hòa ban hành Cơng văn số 1956/UBND ngày 30/6/2014 “Triển khai thực Luật Tiếp công dân 2013” [52] Kế hoạch số 2194/KH-UBND ngày 14/7/2014 “Tuyên truyền, phổ biến Luật Tiếp cơng dân 2013” [53] Trên sở đó, năm 2014, UBND Tp Tuy Hòa tổ chức Hội nghị phổ biến, giáo dục Luật Tiếp công dân 2013 cho lãnh đạo, cơng chức phòng, ban, UBND phường, xã tồn Tp Tuy Hòa, với 324 lượt người tham gia [58] Thực Đề án “Tiếp tục tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo xã, phường, thị trấn giai đoạn 2013 – 2016” Thủ tướng Chính phủ (Ban hành kèm theo Quyết định số 1133/QĐ-TTg ngày 15/7/2013) [43], Kế hoạch số 3177/KH-TTCP ngày 30/12/2013 Thanh tra Chính phủ “Thực Đề án tiếp tục tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo xã, phường, thị trấn giai đoạn 2013 – 2016”, đạo, kế hoạch hướng dẫn UBND tỉnh Phú Yên, UBND Tp Tuy Hòa ban hành Kế hoạch số 3620/KH-UBND ngày 08/10/2014 “Triển khai thực Đề án tiếp tục tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo xã, phường, thị trấn giai đoạn 2013 – 2016 địa bàn Tp Tuy Hòa” [55] Theo đó, UBND Tp Tuy Hòa đạo quan Thanh tra phối hợp với Đài Truyền tuyên truyền tài liệu hỏi đáp Thanh tra Chính phủ khiếu nại, tố cáo hệ thống đài truyền từ thành phố đến sở; phối hợp với UBND phường 9, phường Phú Đông, xã An Phú (các địa bàn phát sinh nhiều khiếu nại, tố cáo) để tổ chức 03 buổi tuyên truyền, phổ biến trực tiếp đến nhân dân địa phường Đồng thời, UBND Tp Tuy Hòa phối hợp với Thanh tra tỉnh Phú Yên tổ chức 02 lớp tập huấn bồi 75 dưỡng nghiệp vụ tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo cho lãnh đạo phòng, ban, UBND phường xã, công chức phụ trách, với 150 lượt người tham gia [59] Nhờ vào việc tập trung đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật UBND Tp Tuy Hòa góp phần đưa quy định Luật Tiếp công dân, Luật Khiếu nại phần vào sống người dân, nâng cao ý thức trách nhiệm cán bộ, công chức, quan, tổ chức việc thực quy định pháp luật; pháp huy tác dụng Luật Khiếu nại việc bảo vệc trật tự quản lý hành nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, đọn vị toàn Tp Tuy Hòa Tuy nhiên, 06 tháng đầu năm 2016 số lượng đơn thư khiếu nại khơng có dấu hiệu giảm, mà tăng đáng kể, có đến 22 đơn khiếu nại đủ điều kiện thụ lý theo quy định Luật Khiếu nại, cao năm 2015 07 đơn khiếu nại, cao năm 2014 02 đơn khiếu nại, cao năm 2013 05 đơn khiếu nại Do đó, cơng tác tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cần tổ chức, thực thường xuyên sâu rộng nữa, cụ thể sau: i) Vì đa số đơn khiếu nại người dân liên quan đến lĩnh đất đai, cần đẩy mạnh tuyên truyền Luật Đất đai 2013 đến toàn thể người dân địa bàn Tp Tuy Hòa, đặc biệt phường, xã triển khai chuẩn bị có dự án giải phóng mặt ii) Tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục Luật Khiếu nại, Luật Tiếp công dân cho người dân nắm rõ nữa, để tranh thủ ủng hộ, đồng tình người dân, đồng thời, giảm bớt số lượng đơn khiếu nại sai hoàn toàn, khơng thẩm quyền giải iii) Hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cần phong phú đa dạng hơn, cụ thể (1) tuyên truyền miệng; (2) tuyên truyền thông qua sinh hoạt chi bộ, tổ hội, câu lạc bộ; (3) tuyên truyền thông qua hệ thống thông tin đại chúng; (4) tuyên truyền hình thức trực quan hiệu, pa nơ, áp phích, tờ rơi; (5) tun truyền thơng qua hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể thao, lễ hội truyền thống; 76 (6) tuyên truyền thông qua hoạt động tham quan thực tế, báo cáo điển hình, học tập gương người tốt, việc tốt iv) Xây dựng đội ngũ tuyên truyền viên với trình độ nghiệp vụ chun mơn cao, kỹ trình bày, thuyết phục tốt, thân thiện với người dân v) Hệ thống đài phát địa bàn Tp Tuy Hòa: cần sửa chữa hệ thống loa phát toàn địa bàn Tp Tuy Hòa, để chất lượng đợt tuyên truyền hệ thống phát đảm bảo mang lại hiệu cao 3.2.2.2 Hoạt động hỗ trợ pháp lý cho người dân Hiện công tác hỗ trợ pháp lý cho người dân địa bàn Tp Tuy Hòa chưa quan tâm mức, đặc biệt lĩnh vực khiếu nại Hoạt động hỗ trợ pháp lý cho người dân đóng vai trò quan trọng suốt trình trước sau tiếp nhận đơn thư giải khiếu nại Nếu hoạt động pháp lý triển khai thực mức góp phần thiết thực bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho người dân, góp phần tích cực vào q trình tổ chức thực Luật Khiếu nại, giảm dần số vụ việc khiếu nại, có khiếu nại khiếu nại nội dung quan có thẩm quyền giải khiếu nại Một thực tế cho thấy vụ việc khiếu nại, người dân không thường nhờ đến Văn phòng Luật sư để tư vấn pháp lý, mà hỏi thăm người quen cách thức thực hiện, tiến hành làm đơn khiếu nại gửi đến quan HCNN mà người dân cho Chính mà hầu hết đơn khiếu nại người dân khơng xác, mà phải làm làm lại nhiều lần, đồng thời đơn khiếu nại gửi đến quan HCNN không thuộc thẩm quyền giải Do đó, UBND Tp Tuy Hòa nên quan tâm nhiều đến dịch vụ hỗ trợ pháp lý cho người dân, làm để người dân có ý định khiếu nại vấn đề đó, họ biết phải đến nơi nào, đơn vị để tư vấn pháp lý Đơn vị hỗ trợ pháp lý cho người dân cơng, tư, điều khơng quan trọng, đơn vị đáp ứng nhu cầu pháp lý người dân 77 Kết luận chương Trên sở đánh giá thực trạng thực tiễn pháp luật giải khiếu nại hành Tp Tuy Hòa chương 2, chương 3, nghiên cứu xác định phương hướng thực pháp luật giải khiếu nại hành đưa giải pháp đảm bảo thực pháp luật giải khiếu nại hành nói chung, địa bàn Tp Tuy Hòa, có giải pháp chung giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại hành Đối với giải pháp chung, nghiên cứu đưa 03 giải pháp gồm: (i) hoàn thiện thể chế pháp luật, (ii) tổ chức máy, người thực thi trực tiếp pháp luật giải khiếu nại hành chính, (iii) hoạt động tra, kiểm tra Đối với giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại hành địa bàn Tp Tuy Hòa, gồm có (i) đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; (ii) hoạt động hỗ trợ pháp lý cho người dân 78 KẾT LUẬN Khiếu nại quyền công dân Hiến pháp pháp luật bảo vệ nhằm bảo vệ cho người có quyền lợi bị ảnh hưởng hoạt động để góp phần vào việc thực dân chủ, công khai minh bạch quan nhà nước nói chung quan hành nói riêng Trong thực tế nay, việc khiếu nại người dân quan tâm hơn, nâng cao quyền công dân mà Hiến pháp năm 2013 quy định “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân” (khoản 1, Điều 30, [34]) Quyền khiếu nại quyền bảo vệ quyền cá nhân, công dân bị định hành hành vi hành xâm hại quyền thực hiện, bảo đảm lại tùy thuộc vào việc giải khiếu nại quan nhà nước người có thẩm quyền mà chủ yếu quan hành nhà nước Để bảo đảm quyền lợi ích người dân, bảo đảm lợi ích nhà nước, thực dân chủ, văn minh phát triển kinh tế - xã hội, Luật Khiếu nại 2011 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII ban hành có hiệu lực pháp lý từ ngày 01/7/2012 [33] Để khắc phục tồn tại, hạn chế hoạt động khiếu nại, tố cáo, tình trạng khiếu nại, tố cáo đơng người, vượt cấp, kéo dài làm ảnh hưởng đến an ninh trị, trật tự cơng cộng phát triển kinh tế - xã hội, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 “Chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo” [42] Nhằm giúp cho người dân hiểu thực quyền, nghĩa vụ thực khiếu nại, tố cáo trách nhiệm thi hành định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo có hiệu lực pháp luật; nâng cao ý thức, trách nhiệm, lực, trình độ nghiệp vụ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn việc giải khiếu nại, tố cáo phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo Đồng thời, tăng cường mối quan hệ, phối hợp quyền tổ chức đoàn thể việc phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo xã, phường, thị trấn, Thủ tướng Chính phủ ban hành Đề án “Tiếp tục tăng cường 79 công tác phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo xã, phường, thị trấn giai đoạn 2013 – 2016” (Ban hành kèm theo Quyết định số 1133/QĐ-TTg ngày 15/7/2013) [43] Tiếp đó, Luật Tiếp cơng dân 2013 Quốc hội khóa XIII ban hành có hiệu lực pháp lý từ ngày 01/7/2014 [35] Để nâng cao chất lượng, hiệu công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình mới, Bộ Chính trị ban hành Chỉ thị số 35/CT-TW ngày 26/5/2014 “Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo” [1] Trên sở văn quy phạm pháp luật, văn đạo Bộ Chính trị, Thủ tướng Chính phủ, văn hướng dẫn Thanh tra Chính phủ, đạo hướng dẫn Tỉnh ủy, UBND tỉnh Phú Yên, Thành ủy Tuy Hòa, UBND thành phố Tuy Hòa tích cực triển khai thực cách có hiệu Luật tiếp cơng dân 2013, Luật Khiếu nại 2011; tích cực tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đến tồn thể cán bộ, cơng chức chuyên trách, Chủ tịch UBND phường, xã toàn thể người dân địa bàn thành phố Tuy Hòa Nhờ đó, giúp cho cơng tác tiếp cơng dân giải khiếu nại mang lại nhiều hiệu tích cực, làm hài lòng đa số người dân, số lượng đơn khiếu nại giảm dần, năm 2013 có 17 đơn khiếu nại hợp lệ [51], thuộc thẩm quyền giải UBND Tp Tuy Hòa, đến năm 2015 có 15 đơn khiếu nại hợp lệ [60] Tuy nhiên, bên cạnh kết tích cực đạt được, nhiều tồn hạn chế số lượng đơn khiếu nại không đúng, có có sai nhiều; cơng tác tuyên truyền, phổ biên, giáo dục pháp luật chưa thường xuyên, sâu rộng; công tác tiếp dân giải đơn khiếu nại số phường, xã thực chưa theo trình tự quy định; số phường, xã thiếu quan tâm mức cơng tác hòa giải sở; việc triển khai thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật chưa hoàn thiện Một điều đặc biệt phường, xã có dự án thu hồi đất, giải phóng mặt đơn vị phát sinh nhiều đơn khiếu nại 80 Trên sở đánh giá kết đạt được, tồn hạn chế công tác tiếp dân giải khiếu nại từ thực tiễn Tp Tuy Hòa, nghiên cứu xác định nguyên nhân chủ quan, nguyên nhân khách quan tồn tại, hạn chế đó, để đưa giải pháp bảo đảm thực pháp luật giải khiếu nại hành địa bàn Tp Tuy Hòa, cụ thể giải pháp chung, nghiên cứu đưa 03 giải pháp gồm: (i) hoàn thiện thể chế pháp luật, (ii) tổ chức máy, người thực thi trực tiếp pháp luật giải khiếu nại hành chính, (iii) hoạt động tra, kiểm tra; giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại hành địa bàn Tp Tuy Hòa, gồm có (i) đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; (ii) hoạt động hỗ trợ pháp lý cho người dân 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Chính trị (2014), “Chỉ thị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo” Số: 35/CT-TW, ngày 26/5/2014 [2] Bùi Thị Thuận Ánh (2012), “Giải khiếu nại lĩnh vực đất đai qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế” Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, ĐH Quốc gia Hà Nội [3] Chính Phủ (2011), “Nghị ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 – 2020” Số: 30c/NQ-CP, ngày 08/11/2011 [4] Chính Phủ (2012),“Nghị định quy định chi tiết số điều Luật khiếu nại” Số: 75/2012/NĐ-CP, ngày 03 tháng 10 năm 2012, Hà Nội [5] Chính Phủ (2014), “Nghị định quy định chi tiết thi hành số điều Luật tiếp cơng dân” Số: 64/2014/NĐ-CP, ngày 26/6/2014 [6] Chính Phủ (2016), “Nghị định quy định chi tiết biện pháp thi hành số điều Luật Thanh tra tổ chức hoạt động Ban tra nhân dân” Số: 159/2016/NĐ-CP, ngày 29/11/2016 [7] Chủ tịch Chính phủ Việt Nam Dân chủ Cộng hòa (1949), “Sắc lệnh Chủ tịch Chính phủ Việt Nam Dân chủ Cộng hòa” Số: 138/B-SL-QD, ngày 18/12/1949 [8] Dương Thị Thanh Huyền (2015), “Giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai – Qua thực tiễn thị xã Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình” Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, ĐH Quốc gia Hà Nội [9] Đào Bảo Minh (2017), “Xây dựng thành phố Tuy Hòa văn minh, xanh – – đẹp” Báo Phú Yên online, ngày 29/3/2017 Có thể xem http://www.baophuyen.com.vn/167/136472/xay-dung-thanh-pho-tuy-hoavan-minh-xanh-sach-dep.html Ngày truy xuất 30/3/2017 82 [10] Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Trong Văn Kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI (2011) NXB Chính trị Quốc gia – Sự thật [11] Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII Trong Văn Kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII (2016) Văn phòng Trung ương Đảng [12] Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Lý luận Nhà nước Pháp luật [13] Đại học Harvard (2014), Từ điển Năng lực Bản dịch Hồng Minh Khai [14] Đặng Cơng Nhiên (2012), “Khiếu nại hành giải khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Nam” Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, ĐH Quốc gia Hà Nội [15] Đinh Ngọc Vượng (2013), “Ý thức pháp luật, pháp chế, thực pháp luật, vi phạm pháp luật trách nhiệm pháp lý” Trang web Tổng Công ty Điện lực Miền Trung, ngày 05/11/2013 Có thể xem https://cpc.vn/home/Ttuc_Detail.aspx?pm=ttuc&sj=TN&id=11161#.WT5QQpLyi1 s Ngày truy xuất 12/6/2017 [16] Hoàng Ngọc Dũng (2015), “Giải khiếu nại hành cơng cải cách hành Việt Nam” Luận án tiến sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia [17] Học viện Hành Quốc gia (2001), Giáo trình Luật hành Tài phán hành NXB Đại học Quốc gia Hà Nội [18] Hội đồng Bộ trưởng (1982), “Nghị định việc thi hành Pháp lệnh quy định việc xét giải khiếu nại, tố cáo công dân” Số: 58-HD0BT, ngày 29/3/1982 [19] Hội đồng Nhà nước (1981), “Pháp lệnh quy định việc xem xét giải khiếu nại, tố cáo công dân” Ngày 27/11/1981 [20] Hội đồng Nhà nước (1991), “Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo công dân” Số: 53-LCT/HĐNN, ngày 07/5/1991 83 [21] Lại Đức Vượng (2008), “Năng lực đội ngũ cán bộ, công chức – sở cho việc phân cấp quản lý” Trang web Cải cách Hành Nhà nước, 11/12/2008 Có thể xem http://caicachhanhchinh.gov.vn/Uploads/News/1869/attachs/vi.7trang%2010-Nangluc%20CBCC.pdf Truy xuất ngày: 14/6/2017 [22] Lê Thị Sáu (2014), “Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội – Thực trạng giải pháp” Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, ĐH Quốc gia Hà Nội [23] Nguyễn Danh Tú (2013), “Giải khiếu kiện hành điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam” Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện Khoa học Xã hội [24] Nguyễn Minh Phương, “Một số vấn đề trách nhiệm công vụ cán bộ, công chức nước ta nay” Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước – Bộ Nội vụ Có thể xem http://isos.gov.vn/Thongtinchitiet/tabid/84/ArticleId/1153/language/vi-VN/M-t-s-v-n-d-vtrach-nhi-m-cong-v-c-a-can-b-cong-ch-c-n-c-ta-hi-n-nay.aspx Ngày truy xuất: 19/5/2017 [25] Nguyễn Ngọc Hòa cộng (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học – Luật hành NXB Cơng an Nhân dân, Hà Nội [26] Nguyễn Thị Hồng Thơm (2010), “Hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước Ninh Bình nay” Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Khoa Luật, Trường Đại học Luật Hà Nội [27] Nguyễn Thị Thủy (2009), “Quyền khiếu nại hành công dân Việt Nam nay” Luận án Tiến sĩ Luật học, trường Đại học Luật Hà Nội [28] Phủ Thủ tướng (1958), “Thông tư quy định trách nhiệm, quyền hạn tổ chức quan quyền việc giải loại đơn thư khiếu 84 nại, tố cáo (gọi tắt khiếu tố) nhân dân” Số: 436-TTg, ngày 13/9/1958 [29] Quốc hội (1959), “Hiến pháp Nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa” Ngày 31/12/1959 [30] Quốc hội (1980), “Hiến pháp Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam 1980” Ngày 18/12/1980 [31] Quốc hội (1992), “Hiến pháp Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam 1992” Ngày 15/4/1992 [32] Quốc hội Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1998), “Luật Khiếu nại, tố cáo” Số: 09/1998/QH10, ngày 02 tháng 12 năm 1998 [33] Quốc hội Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), “Luật Khiếu nại” Luật số 02/11/QH13, ngày 11 tháng 11 năm 2011 [34] Quốc hội Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), “Hiến pháp Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam” Ngày 28/11/2013 [35] Quốc hội Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), “Luật Tiếp công dân” Luật số: 42/2013/QH13, ngày 25/11/2013 [36] Quốc hội Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), “Bộ luật Tố tụng dân sự” Luật số: 92/2015/QH13, ngày 25/11/2015 [37] Quốc hội Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), “Luật Tố tụng hành chính” Luật số: 93/2015/QH13, ngày 25/11/2015 [38] Quốc hội Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), “Bộ luật Tố tụng hình sự” Luật số: 101/2015/QH13, ngày 27/11/2015 [39] Thanh tra Chính phủ (2012), “Kế hoạch kiểm tra, rà sốt, giải vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng, kéo dài” Số: 1130/KH-TTCP, ngày 10/5/2012 [40] Thanh tra Chính Phủ (2013), “Thơng tư quy định quy trình giải khiếu nại hành chính” Số: 07/2013/TT-TTCP, ngày 31 tháng 10 năm 2013 85 [41] Thanh tra Chính Phủ (2014),“Quyết định việc cơng bố thủ tục hành ban hành thuộc phạm vi chức quản lý Thanh tra Chính phủ” Số: 1294/QĐ-TTCP, ngày 04 tháng năm 2014 [42] Thủ tướng Chính phủ (2012), “Chỉ thị chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo” Số: 14/CT-TTg, ngày 18/5/2012 [43] Thủ tướng Chính phủ (2013), “Đề án Tiếp tục tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo xã, phường, thị trấn giai đoạn 2013 – 2016” Ban hành kèm theo Quyết định số 1133/QĐ-TTg ngày 15/7/2013 [44] Tỉnh ủy Phú Yên (2014), “Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo” Số: 572-CV/TU, ngày 20/8/2014 [45] Tỉnh ủy Phú Yên (2014), “Kế hoạch theo dõi, đôn đốc việc thực Chỉ thị số 33/CT-TW, ngày 03/01/2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng việc kê khai kiểm soát việc kê khai tài sản; Chỉ thị số 35/CT-TW , ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo” Số: 89KH/TU, ngày 25/9/2014 [46] Tỉnh ủy Phú Yên (2015), “Báo cáo kết thực Chỉ thị số 35/CT-TW, ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo” Số: 286-BC/TU, ngày 20/01/2015 [47] Trang tin điện tử Thành phố Tuy Hòa http://tptuyhoa.phuyen.gov.vn/gioithieu-chung [48] Trần Văn Sơn (2005), “Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước” Tạp chí Thanh tra, số 12, trang 24-27 86 [49] Trịnh Văn Thảo (2014), “Giải khiếu nại quan hành Nhà nước – Qua thực tiễn thành phố Hải Phòng” Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội [50] Ủy ban nhân dân Tp Tuy Hòa (2012), “Kế hoạch tuyên truyền, phổ biến Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo năm 2011” Số: 2118/KH-UBND, ngày 08/10/2012 [51] Ủy ban nhân dân Tp Tuy Hòa (2013), “Báo cáo kết thực tiếp công dân, tiếp nhận đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo công dân năm 2013 phương hướng, nhiệm vụ năm 2014” Số: 461/BC-UBND, ngày 27/12/2013 [52] Ủy ban nhân dân Tp Tuy Hòa (2014), “Cơng văn triển khai thực Luật Tiếp công dân 2013” Số: 1956/UBND, ngày 30/6/2014 [53] Ủy ban nhân dân Tp Tuy Hòa (2014), “Kế hoạch tuyên truyền, phổ biến Luật Tiếp công dân 2013” Số: 2194/KH-UBND, ngày 14/7/2014 [54] Ủy ban nhân dân Tp Tuy Hòa (2014), “Quyết định việc ban hành Quy định trình tự, thủ tục hòa giải đất đai UBND phường, xã giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND Tp Tuy Hòa” Số: 02/2014/QĐ-UBND, ngày 06/10/2014 [55] Ủy ban nhân dân Tp Tuy Hòa (2014), “Kế hoạch triển khai thực Đề án tiếp tục tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo xã, phường, thị trấn giai đoạn 2013 – 2016 địa bàn Tp Tuy Hòa” Số: 3620/KH-UBND, ngày 08/10/2014 [56] Ủy ban nhân dân Tp Tuy Hòa (2014), “Quyết định việc ban hành nội quy tiếp công dân Trụ sở tiếp công dân thành phố Tuy Hòa” Số: 5569/QĐUBND, ngày 06/11/2014 [57] Ủy ban nhân dân Tp Tuy Hòa (2014), “Quyết định việc thành lập Ban tiếp cơng dân thành phố Tuy Hòa” Số: 5768/QĐ-UBND, ngày 17/11/2014 [58] Ủy ban nhân dân Tp Tuy Hòa (2014), “Báo cáo kết thực tiếp dân, tiếp nhận đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo công dân năm 2014 phương hướng nhiệm vụ năm 2015” Số: 416/BC-UBND, ngày 22/12/2014 87 [59] Ủy ban nhân dân Tp Tuy Hòa (2015), “Báo cáo tình hình tiếp công dân; giải khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Tuy Hòa, giai đoạn 2012 – 2015” Số: 409/BC-UBND, ngày 23/11/2015 [60] Ủy ban nhân dân Tp Tuy Hòa (2015), “Báo cáo cơng tác tiếp dân, tiếp nhận đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo công dân năm 2015 phương hướng nhiệm vụ năm 2016” Số: 445/BC-UBND, ngày 15/12/2015 [61] Ủy ban nhân dân Tp Tuy Hòa (2016), “Báo cáo cơng tác tiếp dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo công dân tháng đầu năm 2016 phương hướng nhiệm vụ tháng cuối năm 2016” Số: 237/BC-UBND, ngày 18/7/2016 [62] Ủy ban nhân dân Tp Tuy Hòa (2016), “Báo cáo tổng kết 04 năm thực Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo” Số: 391/BC-UBND, ngày 11/10/2016 [63] Võ Nguyên Chương (2015), “Thi hành pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn Thành phố Đà Nẵng” Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, ĐH Quốc gia Hà Nội 88 ... cứu thực trạng thực pháp luật giải khiếu nại hành thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: Luận văn nghiên cứu thực trạng giải khiếu nại hành thành phố Tuy Hòa, tỉnh. .. pháp luật giải khiếu nại hành Chương 2: Thực trạng thực hiẹn pháp luật giải khiếu nại hành thành phố Tuy Hòa Chương 3: Phuwong hướng giải pháp bảo đảm thực pháp luật khiếu nại hành địa bàn thành. .. PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH 72 3.1 Phương hướng bảo đảm thực pháp luật giải khiếu nại hành 72 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật giải khiếu nại hành 73 3.2.1 Giải pháp