Thực hiện pháp luật về giải quyết tố cáo hành chính từ thực tiễn ủy ban nhân dân thị xã phúc yên, tỉnh vĩnh phúc

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN NGỌC NH THựC HIệN PHáP LUậT Về GIảI QUYếT Tố CáO HàNH CHíNH Từ THựC TIễN ủY BAN NHÂN DÂN THị X· PHóC Y£N, TØNH VÜNH PHóC LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN NGỌC ÁNH THùC HIƯN PH¸P LUậT Về GIảI QUYếT Tố CáO HàNH CHíNH Từ THựC TIễN ủY BAN NHÂN DÂN THị XÃ PHúC YÊN, TỉNH VÜNH PHóC Chuyên ngành: Luật Hiến pháp - Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: TS TRẦN NHO THÌN HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết lời cam đoan để nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Ngọc Ánh MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm tố cáo pháp luật giải tố cáo hành 1.1.1 Tố cáo quyền tố cáo 1.1.2 Pháp luật giải tố cáo hành 13 1.2 Quá trình hình thành phát triển pháp luật giải tố cáo hành qua Hiến pháp pháp luật Việt Nam 23 1.2.1 Pháp luật giải tố cáo hành thời kỳ phong kiến 23 1.2.2 Giai đoạn từ năm 1946 đến trước Hiến pháp năm 1980 ban hành 24 1.2.3 Giai đoạn từ năm 1980 đến trước Luật Tố cáo năm 2011 ban hành 27 1.2.4 Giai đoạn từ năm 2011 đến 29 1.3 Pháp luật giải tố cáo hành số quốc gia giới học kinh nghiệm cho Việt Nam 30 1.3.1 Pháp luật giải tố cáo hành số quốc gia giới 30 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 35 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN NHÂN THỊ XÃ PHÚC YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC 37 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội ảnh hƣởng tới hoạt động giải tố cáo hành UBND thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 37 2.1.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 37 2.1.2 Tình hình tố cáo địa bàn thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 39 2.2 Thực trạng thực pháp luật giải tố cáo hành UBND thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 40 2.2.1 Thực trạng thực pháp luật giải tố cáo hành UBND thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 40 2.2.2 Thực trạng công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật giải tố cáo hành Ủy ban nhân dân thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 43 2.3 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế 49 2.3.1 Những tồn tại, hạn chế 49 2.3.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 54 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢƠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ PHÚC YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC 62 3.1 Phƣơng hƣớng thực pháp luật giải tố cáo hành 62 3.1.1 Thực pháp luật giải tố cáo hành nhằm bảo vệ quyền người 62 3.1.2 Thực pháp luật giải tố cáo hành nhằm nâng cao trách nhiệm quan công quyền hoạt động giải tố cáo công dân 64 3.2 Giải pháp nâng cao việc thực pháp luật giải tố cáo hành 66 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 66 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể cho địa phương 73 3.2.3 Các biện pháp khác 80 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT KN: Khiếu nại KNTC: Khiếu nại, tố cáo TC: Tố cáo UBND: Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.1 Kết giải tô cáo địa bàn thị xã Phúc Yên từ năm 2011 đến năm 2016 42 Bảng 2.2 Kết thực công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm hành địa bàn thị xã Phúc Yên 44 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cách mạng tháng Tám thành cơng, Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hịa đời, Đảng Nhà nước ta thường xuyên quan tâm đến quyền công dân, có quyền khiếu nại, tố cáo Nhằm tạo điều kiện cho công dân thực quyền làm chủ việc tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội; kiểm tra, giám sát hoạt động cán bộ, công chức, viên chức thi hành nhiệm vụ; bảo vệ lợi ích Nhà nước, tập thể, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Đồng thời đề cao trách nhiệm cấp, ngành phải nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật, nâng cao tinh thần phục vụ nhân dân, giải đắn, kịp thời đơn thư tố cáo công dân Thị xã Phúc Yên 09 huyện, thị tỉnh Vĩnh Phúc, địa bàn tiếp giáp với Thủ đô Hà Nội Dưới lãnh đạo trực tiếp cấp ủy Đảng, UBND thị xã quan tâm thường xuyên đạo công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân theo quy định pháp luật coi nhiệm vụ trị trọng tâm, thường xuyên quyền thị xã Cơng tác giải khiếu nại, tố cáo nói chung có chuyển biến đáng kể, nhiên, vụ việc tố cáo địa bàn ngày có xu hướng tăng phức tạp, đặc biệt đơn thư tố cáo vượt cấp Thị ủy UBND thị xã Phúc Yên có nhiều cố gắng, quan tâm đạo giải dứt điểm vụ việc tố cáo hành chưa thực hiệu chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Một số vụ việc tố cáo chưa giải pháp luật, vi phạm nghiêm trọng quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, tập thể, công dân, tổ chức cá nhân như: Việc xử lý khơng nghiêm túc, có trường hợp bao che cho người bị tố cáo; nhiều tố cáo không giải thời hạn quy định pháp luật làm cho vụ việc tố cáo bị kéo dài Việc tổ chức thực kết luận tố cáo nhiều nơi chưa quan tâm mức Việc tiếp nhận, xử lý đơn tố cáo nặc danh, mạo danh địa phương khác gây thiếu thống việc áp dụng pháp luật Bên cạnh đó, nhiều trường hợp cơng dân tố cáo khơng thật chưa xử lý dứt điểm, số công dân lợi dụng tố cáo để gây rối an ninh trật tự, gây mâu thuẫn đoàn kết nội bộ, nói xấu cán bộ, cơng chức, ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động quan quản lý hành nhà nước Từ thực trạng tố cáo giải tố cáo hành Ủy ban nhân dân thị xã Phúc Yên vấn đề thực pháp luật giải tố cáo trước yêu cầu nghiệp đổi đất nước, đảm bảo quyền lợi ích đáng công dân đặt cho nhà nghiên cứu phải tìm nguyên nhân, bất cập, hạn chế giải pháp qua thực pháp luật tố cáo Bản thân cán trực tiếp tham gia công tác giải tố cáo Ủy ban nhân dân thị xã Phúc n Vì vậy, tơi định chọn đề tài “Thực pháp luật giải tố cáo hành - Từ thực tiễn Ủy ban nhân dân thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc” để nghiên cứu, hồn thiện luận văn thạc sỹ Tơi mong muốn đề tài góp phần bổ sung hoàn thiện pháp luật giải tố cáo quan hành nhà nước, nhằm nâng cao trách nhiệm quan công quyền việc thực quyền người, quyền cơng dân; khuyến khích người dân tích cực tham gia phát hành vi vi phạm pháp luật, phát huy quyền làm chủ nhân dân hoạt động quản lý nhà nước, giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội địa phương nước Tình hình nghiên cứu đề tài Hồn thiện thực pháp luật khiếu nại, tố cáo nhà giải tố cáo khác Việc tổ chức thực pháp luật tố cáo nước phụ thuộc thiết chế, máy nhà nước, điều kiện kinh tế, xã hội truyền thống pháp lý nước Việc nghiên cứu, trao đổi kinh nghiệm với nước giải tố cáo thông qua việc tổ chức khảo sát pháp luật tố cáo giải tố cáo hành nước, đồng thời tham khảo ý kiến chuyên gia nước giải tố cáo hành q trình xây dựng, hồn thiện quy định pháp luật tố cáo giải tố cáo Việt Nam Việc nghiên cứu, trao đổi cần tiến hành toàn diện nhiều quốc gia, tập trung nghiên cứu hoạt động giải tố cáo quốc gia có thành tựu hoạt động giải tố cáo, quốc gia có điều kiện kinh tế - xã hội truyền thống văn hóa gần gũi với Việt Nam Việc nghiên cứu, trao đổi cần thực thường xuyên, liên tục, nhiều cấp độ Quá trình nghiên cứu cần sâu phân tích, đánh giá sở lý luận thực tiễn tổ chức, thực pháp luật giải tố cáo hành Phân tích thiết chế tổ chức máy nhà nước, điều kiện kinh tế - xã hội truyền thống văn hóa, pháp lý nước Đi sâu phân tích, tìm hiểu luận khoa học cho việc thiết lập quan giải tố cáo, thực trạng xếp, bố trí quan giải tố cáo nước với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan đó, quyền nghĩa vụ người tố cáo, người bị tố cáo, người giải tố cáo, trình tự thủ tục giải tố cáo hành chính, biện pháp thực kết luận, định xử lý tố cáo, việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật tố cáo giải tố cáo hành Nghiên cứu, trao đổi kinh nghiệm tổ chức, thực pháp luật tố cáo với nước nhằm tạo sở cho việc xây dựng, hồn thiện pháp luật tố cáo hành giải tố cáo hành nước ta nhằm đảm bảo quyền người, quyền công dân việc thực pháp luật tố cáo trình hội nhập quốc tế 72 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể cho địa phương Một là, nâng cao trách nhiệm cấp ủy Đảng, quyền cấp cơng tác giải tố cáo hành Thực tế thời gian qua, nhiều nơi địa bàn thị xã Phúc n cịn chưa coi trọng cơng tác tiếp công dân, thờ ơ, làm ngơ với nội dung tố cáo công dân, gây xúc nhân dân khiếu tố kéo dài vụ 27 hộ dân thôn Quang, xã Cao Minh tố cáo doanh nghiệp lấy đất ruộng dân để thực dự án làm kinh tế mà không lập phương án bồi thường cho người dân, quyền xã Cao Minh thờ ơ, không tập trung đạo giải gây xúc nhân dân… Vì vậy, cần nâng cao trách nhiệm, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị cơng tác tiếp cơng dân, giải tố cáo hành chính, trước hết cần tăng cường lãnh đạo cấp ủy, Đảng, hoạt động quản lý điều hành quyền cấp Các cấp ủy có Nghị lãnh đạo cơng tác giải khiếu nại, tố cáo Các cấp quyền có kế hoạch thực nhiệm vụ giải tố cáo hành chính, phân cơng trách nhiệm cách rõ ràng, cụ thể để giải kịp thời, dứt điểm vụ việc khiếu nại, tố cáo Thủ trưởng quan quản lý nhà nước thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, đạo việc thực nhiệm vụ giải tố cáo hành thuộc thẩm quyền Trong q trình giải quyết, quan nhà nước phải thu thập đầy đủ tài liệu, chứng khách quan, làm rõ nguyên nhân phát sinh khiếu nại, tố cáo, kết luận rõ đúng, sai, đề phương án giải phù hợp, có lý, có tình Hai là, kiện tồn Ban Tiếp công dân nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân Mặc dù Luật Tiếp cơng dân năm 2013 có hiệu lực pháp luật, cấu Ban tiếp công dân theo quy định Luật Tiếp công dân gồm 01 Phó Chánh văn phịng Hội đồng nhân dân & Ủy ban nhân dân thị xã kiêm Trưởng 73 Ban tiếp công dân 01 công chức làm công tác tiếp công dân Ban Tiếp công dân thị xã chưa có cơng chức chun trách làm cơng tác tiếp công dân Thành viên Ban Tiếp công dân hầu hết kiêm nhiệm nên việc tiếp công dân thường xuyên chưa đảm bảo, công dân gửi đơn tố cáo gặp nhiều khó khăn Chế độ giành cho cán làm công tác tiếp công dân chưa chi trả đảm bảo theo quy định pháp luật Bên cạnh đó, việc tiếp cơng dân định kỳ chưa lãnh đạo UBND thị xã quan tâm mức, thường Phó Chủ tịch tham gia tiếp cơng dân định kỳ nên việc đạo giải chưa có qn, cịn chồng chéo Vì vậy, phải tiếp tục kiện tồn Ban Tiếp cơng dân thị xã chấn chỉnh công tác tiếp công dân, thực nghiêm túc chế độ tiếp công dân, bố trí cán có đủ lực, trình độ, kinh nghiệm, có phẩm chất đạo đức đảm nhiệm cơng tác tiếp công dân Chủ tịch UBND thị xã thường xuyên tham gia công tác tiếp công dân Đặc biệt, vụ việc phức tạp, khiếu tố đông người Chủ tịch UBND thị xã trực tiếp tham gia tiếp công dân, đối thoại với công dân trực tiếp đạo giải với quan điểm “giải để bảo đảm yên dân không giải xong việc” Tăng cường phối hợp với quan chuyên môn, ngành chức năng, quan an ninh Chủ tịch UBND xã, phường tham gia tiếp công dân định kỳ vận động công dân trở địa phương, đồng thời, có biện pháp giải kịp thời, dứt điểm, khơng để tình trạng vụ việc tố cáo kéo dài, tái tố diễn Ngoài ra, Ủy ban nhân dân thị xã chủ động xây dựng hệ thống sở liệu công tác tiếp công dân, giải tố cáo phối hợp thông tin hai chiều Trụ sở tiếp công dân tỉnh với trụ sở tiếp công dân địa phương để kịp thời tra cứu, từ chối tiếp vụ việc giải hết thẩm quyền, có kết luận tổ chức thực cơng dân cố tình gây rối tái tố 74 Ba là, tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực, gắn giải tố cáo hành địa phương với việc thực sách phát triển kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội Thị ủy - Ủy ban nhân dân thị xã Phúc Yên cần tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực, lĩnh vực đất đai, đầu tư, xây dựng, tài chính, ngân sách, sách xã hội Tiếp tục hồn thiện sách pháp luật, kêu gọi nhà đầu tư đến với thị xã Phúc Yên, tạo điều kiện, hỗ trợ sách với nhà đầu tư, đồng thời đề nghị nhà đầu tư có chế, mức giá bồi thường hợp lí, phù hợp với thời giá thị trường, có sách tuyển dụng, ưu tiên người dân địa phương làm việc doanh nghiệp đảm bảo an sinh xã hội cho người dân địa bàn Từ tạo nên đồng sách, nâng cao tính khả thi, hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước Chấn chỉnh, thực tốt cơng tác cải cách hành chính, tạo điều kiện thuận lợi để công dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước thực tốt quyền, nghĩa vụ công dân Đẩy mạnh công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí phịng, chống tham nhũng nhằm tạo môi trường pháp lý lành mạnh, hài hòa, tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội hạn chế phát sinh khiếu tố, hành Bốn là, tăng cường tra trách nhiệm, thường xuyên đổi công tác tra, kiểm tra Thanh tra thị xã Phúc Yên chủ động tham mưu đề xuất, tăng cường tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo Trưởng phòng, ban Chủ tịch UBND xã, phường việc thực Luật tiếp công dân, Luật tố cáo việc giải vụ việc tố cáo phức tạp, đông người Thanh tra, kiểm tra trọng tâm, trọng điểm, có chất lượng, tránh hình thức, qua loa, chiếu lệ Tập trung vào nơi, địa phương có nhiều vấn đề cộm, xúc, tránh làm tràn lan, chung chung Đặc biệt tập trung 75 vào nơi có nhiều vụ việc tố cáo kéo dài, vượt cấp, đông người, phức tạp; chất lượng, hiệu giải tố cáo thấp; không chấp hành nghiêm túc đạo cấp Các tra cần có đổi mạnh mẽ nhằm tránh tình trạng làm việc theo thói quen, theo tinh thần “đến hẹn lại lên”, hay “năm vậy” Cần có đổi nhận thức đạo điều hành; tập trung nhiều vào tra, kiểm tra việc thực pháp luật tố cáo hành chính, đặc biệt trọng kiểm tra hồ sơ, trình tự thủ tục giải quyết, đảm bảo thời hạn giải theo quy định Luật tố cáo Cần có đổi phương pháp, cách thức tiến hành tra, kiểm tra trách nhiệm Để việc đổi công tác tra, kiểm tra đạt kết cần cán bộ, công chức “có tâm”, “có tầm” Trong tra, kiểm tra phải đánh giá trung thực, khách quan, toàn diện thực tiễn tình hình chấp hành thực pháp luật giải tố cáo hành chính; đưa kết luận rõ ràng, xác, nêu sai phạm, khuyết điểm, nguyên nhân sai phạm đó, trách nhiệm cá nhân, tập thể; kiến nghị biện pháp thiết thực để khắc phục, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho sở Đồng thời chấn chỉnh tồn tại, yếu kém, xử lý công khai, nghiêm minh cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm, vi phạm pháp luật giải tố cáo hành nhằm thiết lập trật tự, kỷ cương, tăng cường hiệu công tác giải tố cáo hành Năm là, đổi đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tố cáo hành nhằm nâng cao ý thức pháp luật cán bộ, công chức nhân dân Để nâng cao ý thức pháp luật cán bộ, công chức nhân dân cần phải đổi mới, đẩy mạnh công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật 76 cho họ nhiều hình thức khác tuyên truyền hệ thống Đài truyền thanh, phát tờ rơi, tổ chức hội nghị tập huấn, tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật tố cáo hành Lồng ghép nội dung pháp luật tố cáo vào hoạt động sinh hoạt cộng đồng như: “Tuần sinh hoạt cơng dân”; tổ chức thi tìm hiểu pháp luật tố cáo, xây dựng tiểu phẩm tình tố cáo, tổ chức hội nghị chuyên đề thực pháp luật tố cáo hành chính… UBND thị xã chủ động phối hợp với sở ngành liên quan Sở Tư pháp, Sở Tài nguyên & Mơi trường, Thanh tra tỉnh… đạo phịng Tư pháp, Thanh tra thị xã thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật cán bộ, công chức nhân dân Tham gia giảng lớp tập huấn, tuyên truyền báo cáo viên có kinh nghiệm lâu năm, trải qua nhiều vị trí cơng tác, có uy tín Các giảng buổi tập huấn cần chuẩn bị chu đáo, đầy đủ, sinh động tránh gây nhàm chán, “ngủ gật” hay tình trạng giảng năm trước sử dụng, năm sau lại dùng Cần nâng cao nhận thức tố cáo giải tố cáo hành nhân dân nhiều trường hợp cơng dân biết gửi đơn tố cáo khơng nắm trình tự, thủ tục thời hạn giải tố cáo, có nội dung đề nghị công dân gửi đơn tố cáo yêu cầu phải giải tố cáo Vì vậy, cần tuyên truyền, phổ biến để người dân nhận thức vai trò tố cáo, người tố cáo có nhìn nhận, đánh giá khách quan, trung thực pháp luật tố cáo hành tạo nên “văn hóa tố cáo” nhằm nâng cao hiệu việc thực pháp luật tố cáo hành Cần tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nhằm nâng cao nhận thức cấp, ngành, tổ chức, đơn vị ngồi hệ thống trị, tồn thể xã hội vai trị tố cáo, thực pháp luật tố cáo 77 giải tố cáo Thực tiễn cho thấy, thời gian qua địa bàn thị xã Phúc Yên vấn đề thực pháp luật tố cáo chưa cấp, ngành quan tâm thực sự, chưa nhìn nhận cách đắn, đầy đủ Nhiều vụ việc tố cáo gửi đến cấp, ngành, quan, tổ chức lại không xem xét giải né tránh, đùn đẩy sang quan Thanh tra Vì vậy, việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật tố cáo nhằm nâng cao nhận thức cấp, ngành toàn xã hội quan điểm, đường lối lãnh đạo Thị ủy – UBND thị xã thực pháp luật tố cáo hành chính, từ xây dựng chương trình, kế hoạch triển khai, thực phù hợp Tăng cường tuyên truyền, phổ biến đóng góp tích cực cơng dân việc đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực, tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức nâng cao sư hiểu biết, ý thức tôn trọng chấp hành pháp luật quần chúng nhân dân Tăng cường tuyên truyền, phổ biến để nâng cao đạo đức công vụ cán bộ, công chức việc tiếp nhận, giải tố cáo hành Thực tế, nhiều cán bộ, cơng chức tiếp nhận đơn thư giải tố cáo có thái độ chủ quan thờ với nội dung người tố cáo cung cấp Vì cần phải thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật tố cáo hành cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, giải tố cáo cấp sở Đồng thời, Trưởng phòng ban, ngành thị xã Chủ tịch UBND xã, phường có thẩm quyền tiếp nhận, xử lý tố cáo cần nâng cao trách nhiệm, tăng cường giám sát, kiểm tra việc thực chuẩn mực đạo đức cán bộ, công chức Sáu là, nghiêm túc tổ chức thực kết luận có hiệu lực pháp luật quan có thẩm quyền, định xử lý vi phạm sau tra, kiểm tra UBND thị xã đạo Trưởng phòng, ban ngành thị xã, Chủ tịch 78 UBND xã, phường nghiêm túc tổ chức thực kết luận có hiệu lực pháp luật quan có thẩm quyền, định xử lý vi phạm sau tra, kiểm tra Thường xuyên kiểm tra, rà soát tập trung tổ chức thực kết luận tố cáo, định xử lý vi phạm kịp thời, dứt điểm, không để phát sinh vấn đề Trong q trình tổ chức thực hiện, cơng dân chống đối không phối hợp thực phải kịp thời báo cáo kết đề xuất hướng xử lý gửi Ủy ban nhân dân thị xã Đồng thời, Ủy ban nhân dân thị xã sau nhận báo cáo cấp kịp thời đạo giải quyết, trường hợp khó khăn, phức tạp đạo tăng cường lực lượng yêu cầu phòng, ban ngành, quan chức phối hợp thực đảm bảo việc tổ chức thực kết luận tố cáo, định xử lý nhanh chóng, xác, hiệu quả, pháp luật, ổn định đời sống nhân dân nhằm hạn chế tố tiếp, tái tố diễn Bên cạnh đó, quyền cấp phối hợp với ngành chức năng, tổ chức xã hội tăng cường vận động, thuyết phục công dân chấp hành pháp luật, kết luận, định xử lý vi phạm quan quản quản lý nhà nước có thẩm quyền Đối với trường hợp lợi dụng tố cáo để kích động, gây rối phải tiến hành làm rõ, xử lý nghiêm minh theo pháp luật Bảy là, tăng cường hoạt động theo dõi, giám sát việc thực pháp luật tố cáo hành góp phần hạn chế khiếu kiện Có nhiều hình thức thực giám sát việc thực pháp luật tố cáo như: hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thị xã, hoạt động giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc thị xã, hoạt động giám sát tổ giám sát công chức giám sát Đoàn tra làm nhiệm vụ Việc giám sát cần thực thường xuyên, liên tục Thông qua hoạt động giám sát kịp thời phát sai xót q trình thực giải tố cáo hành chính, từ có kiến nghị, đề xuất hợp lí để chấn chỉnh việc thực pháp luật tố cáo hành 79 Thơng qua theo dõi, giám sát, kiểm tra việc thực pháp luật tố cáo hành chính, Thị ủy - Ủy ban nhân dân thị xã nắm thực trạng chấp hành pháp luật quan, đơn vị thuộc quyền để có biện pháp đạo, giám sát, kiểm tra, uốn nắn, sửa chữa kịp thời Kết giám sát việc thực pháp luật tố cáo hành sở cho việc xem xét, đánh giá chất lượng thực thi công vụ cán bộ, cơng chức, người có thẩm quyền Bên cạnh đó, để hạn chế tình trạng giải tố cáo hành khơng đúng, kiểm tra xác minh sơ sài, làm việc đại khái, chung chung, kết luận tố cáo mang tính quan liêu Khi thành lập Đồn tra, kiểm tra, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị xã thành lập tổ giám sát công chức giám sát hoạt động Đồn tra để kịp thời có biện pháp chấn chỉnh, xử lý nhằm đảm bảo thực mục đích, yêu cầu, nội dung theo kế hoạch tra phê duyệt 3.2.3 Các biện pháp khác Để nâng cao hiệu thực pháp luật tố cáo hành chính, ngồi giải pháp nêu trên, cần có số giải pháp khác như: Thứ nhất, đổi sách ln chuyển cán bộ, cơng chức làm công tác tiếp công dân, giải tố cáo hành Thực tế địa bàn thị xã Phúc Yên, cán bộ, công chức làm công tác tiếp cơng dân, giải tố cáo hành hầu hết luân chuyển từ phòng, ban khác cấp xã, phường công chức tư pháp - hộ tịch kiêm cán tiếp công dân, giải tố cáo hành Để thực đấu tranh phịng chống tham nhũng đảm bảo hiệu giải tố cáo hành chính, cần thực ln chuyển cơng chức làm công tác tiếp công dân, giải tố cáo xã, phường với nhau, cấp thị xã thực ln chuyển cơng chức huyện, thị với Việc luân chuyển công chức Chánh Thanh tra tỉnh định 80 Thứ hai, thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, giải tố cáo hành Hầu hết cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, giải tố cáo hành địa bàn thị xã đào tạo từ nhiều ngành nghề khác như: kỹ sư xây dựng, kỹ sư nông nghiệp, cử nhân tài – kế tốn, cử nhân luật… nên trình độ chun mơn nghiệp vụ chưa cao Vì vậy, cần phải thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ công tác tiếp công dân, giải tố cáo hành cho cán bộ, cơng chức làm công tác tiếp công dân Ủy ban nhân dân xã, phường phòng, ban địa bàn thị xã Thứ ba, thường xuyên trao đổi, học hỏi kinh nghiệm tiếp công dân, giải tố cáo hành huyện, thành (thị) tỉnh bạn Việc trao đổi kinh nghiệm thực nhiều hình thức như: giao lưu văn hóa, văn nghệ với địa phương khác; tổ chức buổi tọa đàm tổ chức thực tế, tham quan, học tập kinh nghiệm Qua việc giao lưu, trao đổi kinh nghiệm địa phương, tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm hay, phương pháp, cách làm hiệu để áp dụng địa bàn thị xã như: trao đổi kinh nghiệm tiếp công dân, biện pháp tiếp cơng dân, việc thực chế, sách cho doanh nghiệp đầu tư phát triển kinh tế vào địa phương gắn với việc đảm bảo giải tố cáo hành chính… Thơng qua việc giao lưu, trao đổi kinh nghiệm địa phương nhằm tạo sở cho việc nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước, đồng thời góp phần tìm hiểu, học hỏi đổi tư nhà quản lý nhằm đảm bảo an sinh xã hội nhân dân, đảm bảo quyền người tôn trọng thực thi có hiệu 81 KẾT LUẬN Quyền tố cáo quyền người, Hiến pháp ghi nhận, thể tính ưu việt nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Trước yêu cầu xây dựng phát triển đất nước, pháp luật tố cáo hành khơng ngừng củng cố hồn thiện Luật Tố cáo năm 2011 đời tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực quyền tố cáo, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Đồng thời, tạo sở pháp lý để công dân, quan, tổ chức bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp bảo vệ lợi ích nhà nước Pháp luật tố cáo hành xác lập vấn đề quan trọng liên quan đến tố cáo hành giải tố cáo hành gồm: quyền, nghĩa vụ người tố cáo, người bị tố cáo, trình tự, thủ tục giải tố cáo, trách nhiệm giải tố cáo hành quan nhà nước việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật tố cáo giải tố cáo hành Thực pháp luật giải tố cáo hành vấn đề Thị ủy - Ủy ban nhân dân thị xã quan tâm, điều kiện tiến hành cải cách hành nhà nước Những vụ việc tố cáo chủ yếu xảy hoạt động quản lý hành nhà nước Chính vậy, Thị ủy - Ủy ban nhân dân thị xã Phúc Yên xác định tố cáo có vai trị thiết yếu việc vạch trần hành vi tham nhũng, gian lận, yếu sai phạm quản lý nhà nước, đe dọa sức khỏe cộng đồng an tồn, tồn vẹn tài chính, quyền người quy định pháp luật Dưới lãnh đạo Thị ủy, đạo điều hành liệt, tập trung, kịp thời có hiệu Ủy ban nhân dân thị xã, giám sát có hiệu Hội đồng nhân dân thị xã, vào hệ thống trị, việc thực pháp luật tố cáo hành có nhiều chuyển biến tích cực đạt 82 kết khả quan, công tác tiếp công dân, tiếp nhận, xử lý đơn thư thực pháp luật tố cáo hành thực theo quy định pháp luật Trình tự, thủ tục giải tố cáo hành thực quy định, đảm bảo thời hạn, đảm bảo tính khách quan, trung thực, cơng bằng, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp nhân dân nhân dân ủng hộ, góp phần ổn định tình hình trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn thị xã Bên cạnh đó, việc thực pháp luật tố cáo hành địa bàn thị xã số tồn tại, hạn chế nguyên nhân chủ quan khách quan Từ thực trạng đó, nhận định tình hình tố cáo thời gian tới tiếp tục có diễn biến phức tạp, làm ảnh hưởng đến trật tự xã hội địa bàn thị xã, để nâng cao hiệu việc thực pháp luật tố cáo hành phải tiến hành giải pháp cụ thể đồng phạm vi nước giải pháp cụ thể cho địa phương là: Rà soát quy định pháp luật hành tố cáo hành giải tố cáo hành nhằm phát văn quy phạm pháp luật mâu thuẫn, chồng chéo ban hành sai thẩm quyền để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền hủy bỏ, sửa đổi bổ sung Đồng thời thường xuyên tiến hành tổng kết thực tiễn việc thực pháp luật tố cáo hành giải tố cáo hành Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật tố cáo hành giải tố cáo hành Tăng cường thực chế phối hợp quan tra với quan khác như: quan điều tra, viện kiểm sát, tòa án giải tố cáo hành Nâng cao chất lượng, trình độ xây dựng pháp luật tố cáo hành giải tố cáo hành Thường xuyên nghiên cứu, trao đổi kinh nghiệm với nước giải tố cáo hành Bên cạnh giải pháp chung cịn có giải pháp cụ thể cho địa 83 phương như: nâng cao trách nhiệm cấp ủy, Đảng, quyền cấp công tác giải tố cáo hành Kiện tồn Ban tiếp cơng dân nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân Tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực, gắn giải tố cáo hành địa phương với việc thực sách phát triển kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội Tăng cường tra trách nhiệm, thường xuyên đổi công tác tra, kiểm tra Đồng thời đổi đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật tố cáo hành nhằm nâng cao ý thức pháp luật cán bộ, cơng chức nhân dân Ngồi nghiêm túc tổ chức thực kết luận có hiệu lực pháp luật quan có thẩm quyền, định xử lý vi phạm sau tra, kiểm tra Đồng thời tăng cường hoạt động theo dõi, giám sát việc thực pháp luật tố cáo hành góp phần hạn chế khiếu kiện hành Các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng giải tố cáo hành Để nâng cao chất lượng thực pháp luật tố cáo hành cần nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức làm cơng tác giải tố cáo hành quan hành nhà nước Vì cấp ủy Đảng, quyền cấp, ngành phải nỗ lực công tác tiếp dân, giải tố cáo hành chính, quan tâm giải dứt điểm vụ việc tồn đọng kịp thời giải vụ việc phát sinh, không để công dân xúc kéo khiếu tố đông người, vượt cấp, không để kẻ xấu lợi dụng kích động gây rối Đảm bảo quyền người, quyền công dân Đây nhiệm vụ trị trọng tâm, cấp bách nhằm góp phần giữ vững ổn định an ninh – trị, trật tự xã hội địa bàn thị xã Phúc Yên, tạo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội đồng thời thước đo chất lượng hoàn thành nhiệm vụ cấp, ngành việc thực pháp luật tố cáo hành chính./ 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hồ Thị Thu An (2009), Hoàn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo Việt Nam nay, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Anh (1987), Biên niên lịch sử cổ trung đại Việt Nam, Nxb khoa học xã hội, Hà Nội Nguyễn Hoàng Anh, Pháp luật khiếu nại tố cáo Cộng hòa Pháp học kinh nghiệm cho Việt Nam Bộ trưởng Bội Nội vụ (1946), Thông tư số 203NV/VP ngày 25/5/1946 khiếu tố Chính Phủ (2012), Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết số điều thi hành Luật tố cáo, Hà Nội Chủ tịch Chính phủ Việt Nam dân chủ Cộng hịa (1945), Sắc lệnh số 64/SL ngày 23 tháng 11 năm 1945, thành lập ban tra đặc biệt Mai Văn Duẩn, Một số kinh nghiệm tố cáo bảo vệ người tố cáo quốc tế số quốc gia giới, Kỷ yếu Hội thảo, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Mai Văn Duẩn (2016), Pháp luật bảo vệ người tố cáo Việt Nam nay, khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Bùi Xuân Đính (2005), Nhà nước pháp luật thời phong kiến Việt Nam – Những suy ngẫm, Nxb Tư pháp 10 Tạ Thị Thu Đông, Bảo đảm quyền người quản lý nhà nước thông qua giải khiếu nại, tố cáo, Kỷ yếu Hội thảo, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 11 Hội đồng Chính phủ (1970), Nghị số 164/CP ngày 31/8/1970 việc tăng cường công tác tra chấn chỉnh hệ thống quan Thanh tra Nhà nước, Hà Nội 85 12 Phan Huy Lê (1983), Đại việt sử ký toàn thư, tập 1, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 13 Quốc hội Nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa X (1998), Luật khiếu nại, tố cáo, Hà Nội 14 Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật Thanh tra, Hà Nội 15 Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật tố cáo, Hà Nội 16 Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp, Hà Nội 17 Phạm Hồng Thái (chủ biên) (2003), Pháp luật KN, TC, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 18 Thanh tra Chính Phủ (2005), Lịch sử Thanh tra Việt Nam 1945-2005, Nxb Chính trị Quốc giá Hà Nội 19 Trung tâm NCKH-TT, Thanh tra Nhà nước (1990), Các thuật ngữ tra, giải khiếu nại tố cáo chống tham nhũng, chuyên đề khoa học, Hà Nội 20 UBND thị xã Phúc Yên (2016), Báo cáo số 254/BC-UBND ngày 16/10/2016, Báo cáo tổng kết, đánh giá năm thi hành Luật tố cáo 21 Viện khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa – Nxb Tư pháp, Hà Nội 22 Nguyễn Cửu Việt (chủ biên) (2013), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 86 ... Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 39 2.2 Thực trạng thực pháp luật giải tố cáo hành UBND thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 40 2.2.1 Thực trạng thực pháp luật giải tố cáo hành UBND thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh. .. GIẢI QUYẾT TỐ CÁO HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ PHÚC YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC 62 3.1 Phƣơng hƣớng thực pháp luật giải tố cáo hành 62 3.1.1 Thực pháp luật giải tố cáo hành. .. luận thực pháp luật giải tố cáo hành Chương Thực trạng thực pháp luật giải tố cáo hành Ủy ban nhân dân thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc Chương Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật giải