Thực hiện pháp luật về giải quyết thủ tục hành chính của cơ quan nhà nước cấp tỉnh ở Việt Nam hiện nay (TT)

H C VI N CHÍNH TR QU C GIA H CHÍ MINH NGUY N V N LINH thùc hiƯn ph¸p lt vỊ gi¶i qut thđ tơc h nh chÝnh cđa c¬ quan nh n íc cÊp tØnh ë viƯt nam hiÖn Chuyên ngành : Lý lu n l ch s Nhà n Mã s : 62 38 01 01 c pháp lu t TÓM T T LU N ÁN TI N S LU T H C HÀ N I - 2015 Cơng trình c hồn thành t i H c vi n Chính tr qu c gia H Chí Minh Ng ih ng d n khoa h c: GS.TS Lê Minh Tâm Ph n bi n 1: Ph n bi n 2: Ph n bi n 3: Lu n án s c b o v tr c H i ng ch m lu n án c p H c vi n h p t i H c vi n Chính tr qu c gia H Chí Minh Vào h i gi ngày tháng n m 20 Có th tìm hi u lu n án t i: Th vi n Qu c gia Th vi n H c vi n Chính tr qu c gia H Chí Minh M U Tính c p thi t c a vi c nghiên c u tài Trong nh ng n m qua, d i s lãnh o c a ng s ch o quy t li t c a Chính ph , Th t ng Chính ph , c a B , ngành Trung ng quy n a ph ng - h th ng th t c hành ã c rà soát, i m i m t b c c n b n, góp ph n hồn thi n th ch c a n n kinh t th tr ng nh h ng xã h i ch ngh a M c dù v y, th c t cho th y vi c có m t h th ng th t c hành t t m i ch i u ki n c n i u ki n quan tr ng h n ph i xác l p, th c hi n c m t c ch pháp lý gi i quy t th t c ch t ch , khoa h c, d ki m tra, d giám sát, phù h p v i tính ch t t ng lo i công vi c, phù h p v i th c t c a m i a ph ng Có th kh ng nh, s xu t hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành i v i vi c liên quan n quy n l i ích h p pháp c a cá nhân, t ch c m t i u m i m m t b c ti n l n, b o m tính ng b , tồn di n c a h th ng pháp lu t th t c hành Vi t Nam M c dù v y, pháp lu t y v n ch a c hoàn thi n, b c l nhi u h n ch , nh t nh ng h n ch th c ti n th c hi n ã làm gi m hi u qu yêu c u c a c i cách hành Do v y, nghiên c u nh ng c s lý lu n th c ti n b o m th c hi n pháp lu t gi i quy t th t c hành chính, áp ng c yêu c u v tính cơng khai, minh b ch, khách quan, công b ng… h t s c c n thi t hi n C quan nhà n c c p t nh theo quy nh c a pháp lu t có v trí, vai trị quan tr ng xây d ng th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành V i trách nhi m th m quy n trên, vi c nghiên c u có m t h th ng gi i pháp b o m phát huy vai trị, v trí c a c quan nhà n c c p t nh xây d ng th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành a ph ng h t s c c p thi t, nh t tr c th c t nhi u h n ch , v ng m c nhi u c quan nhà n c c p t nh hi n V ph ng di n lý lu n, th i gian qua công tác nghiên c u lý lu n v n n hành chính, ó nghiên c u lý lu n v th t c hành pháp lu t v gi i quy t th t c hành ã t c nhi u k t qu Tuy nhiên, cơng tác y v n cịn nhi u h n ch , th m chí khái ni m “th t c hành chính” v n ch a c hi u th ng nh t gi i khoa h c pháp lý Vi c nghiên c u nh ng v n lý lu n pháp lu t v gi i quy t th t c hành chính, làm rõ khái ni m, c i m, nh t c i m c a th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành c a c quan nhà n c c p t nh, nh ng yêu c u i u ki n b o m th c hi n… ch a c nghiên c u th a i u làm h n ch hi u qu c a công tác tuyên truy n, ph bi n, giáo d c pháp lu t, nh t ch o, i u hành c a c quan hành nhà n c c p t nh M c ích, nhi m v nghiên c u c a lu n án 2.1 M c ích Lu n án nghiên c u nh ng v n lý lu n th c ti n làm c s cho vi c xu t lu n ch ng quan i m, gi i pháp th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành c a c quan nhà n c c p t nh Vi t Nam hi n 2.2 Nhi m v (1) Xây d ng khái ni m pháp lu t v gi i quy t th t c hành chính, phân tích c i m, n i dung, hình th c v n b n pháp lu t v gi i quy t th t c hành (2) Phân tích làm rõ khái ni m th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành chính, c i m, yêu c u i u ki n b o m th c hi n pháp lu t c a c quan nhà n c c p t nh hi n (3) Tìm hi u pháp lu t v gi i quy t th t c hành m t s n ó rút nh ng i m h p lý th c hi n có th v n d ng Vi t Nam c, t (4) Khái quát th c tr ng, rút nh ng u i m, h n ch th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành theo c ch m t c a, m t c a liên thông t i c quan nhà n c c p t nh ti n trình c i cách hành nhà n c a ph ng (5) Lu n ch ng quan i m, gi i pháp b o m th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành t i c quan nhà n c c p t nh Vi t Nam hi n 3.1 it it ng ph m vi nghiên c u ng nghiên c u i t ng nghiên c u c a Lu n án quy ph m pháp lu t v gi i quy t th t c hành i v i công vi c liên quan n quy n l i ích h p pháp c a cá nhân, t ch c, có c s Ngh nh c a Chính ph quy nh vi c ki m sốt th t c hành chính, Quy t nh c a Th t ng Chính ph v gi i quy t th t c hành theo c ch m t c a, m t c a liên thơng t i c quan hành a ph ng quy nh v gi i quy t th t c hành c quan nhà n c c p t nh ban hành theo th m quy n i t ng nghiên c u c a Lu n án quan h phát sinh t th c ti n th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành c a c quan nhà n c c p t nh 3.2 Ph m vi nghiên c u Lu n án không nghiên c u pháp lu t quy nh th t c hành chính, mà nghiên c u pháp lu t v gi i quy t th t c hành th c ti n th c hi n pháp lu t ó c a c quan hành c p t nh ch i v i th t c liên quan n quy n l i ích h p pháp c a cá nhân, t ch c Lu n án c ng không nghiên c u vi c th c hi n pháp lu t gi i quy t th t c hành t ng l nh v c c th c a qu n lý nhà n c (xây d ng, thu , h i quan, u t …), mà ch nghiên c u c ch pháp lý chung áp d ng i v i vi c gi i quy t t t c lo i th t c liên quan Ph ng pháp nghiên c u c a tài Lu n án s d ng ph ng pháp c a tri t h c v t bi n ch ng v t l ch s , tr c ti p ph ng pháp k t h p gi a lý lu n th c ti n, phân tích t ng h p, l ch s c th ph ng pháp c a khoa h c chuyên ngành, ó tr ng ph ng pháp c a lý thuy t h th ng, ph ng pháp c a lu t h c so sánh, khoa h c th ng kê xã h i h c Lu n án c ng s d ng ph ng pháp tr u t ng hóa nghiên c u, xây d ng khái ni m pháp lu t v gi i quy t th t c hành chính, ch nh ng c i m c a vi c th c hi n pháp lu t Nh ng óng góp m i v m t khoa h c c a Lu n án - Lu n án ã xây d ng m i khái ni m th t c hành d a nh ng quan ni m khác v th t c hành t m i quan h v i c i cách hành Theo ó, th t c hành khơng ch cơng c qu n lý c a c quan hành chính, cách th c ph c v dân c a c quan mà cịn cơng c th c hi n b o v quy n, l i ích c a t ch c cá nhân - Lu n án ã xây d ng khái ni m pháp lu t v gi i quy t th t c hành chính, ch nh ng c i m c a pháp lu t i u ó th kh ng nh: Hi u l c, hi u qu th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành c a c quan nhà n c c p t nh không ch ph thu c vào ch t l ng c a quy ph m, quy nh, th t c mà ph thu c vào c ch th c hi n ki m sốt th t c mà xác l p ây k t qu có ý ngh a ph ng pháp lu n quan tr ng cho vi c xác nh yêu c u, i u ki n b o m th c hi n, quan i m, gi i pháp th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành - T nh ng yêu c u, th t c hành t th vi c tri n khai th c hi n c nhà n c c p t nh xu quy t th t c hành i u ki n b o m th c hi n pháp lu t v gi i quy t c ti n, Lu n án ã ch nh ng u i m, h n ch c a ch m t c a, c ch m t c a liên thông t i c quan t quan i m, gi i pháp th c hi n pháp lu t v gi i - Lu n ch ng quan i m, gi i pháp th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành g n v i vi c thúc y công cu c c i cách n n hành nhà n c c p t nh, nâng cao ch t l ng tuyên truy n, giáo d c pháp lu t, t ng c ng vai trò giám sát xã h i, c ng c lòng tin c a nhân dân, doanh nghi p i v i quy n… Ý ngh a c a Lu n án Lu n án góp ph n phát tri n m t s v n lý lu n c a b môn lý lu n chung v nhà n c pháp lu t khoa h c lu t hành v th t c hành chính, pháp lu t th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành T k t qu t c, Lu n án góp ph n nâng cao s nh n th c c a i ng cán b , công ch c v pháp lu t th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành V m t h c thu t, Lu n án có th làm tài li u tham kh o b ích cho cơng tác gi ng d y nghiên c u lu t hành chính, qu n lý hành chính, th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành K t c u c a Lu n án Ngoài ph n m u, k t lu n, danh m c cơng trình c a tác gi b danh m c tài li u tham kh o, Lu n án g m ch ng, 14 ti t ã cơng Ch ng T NG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN C U LIÊN QUAN 1.1 TÌNH HÌNH NGHIÊN C U TRONG N N TÀI C Nghiên c u cơng trình n c ã c cơng b cho th y, có nhi u cơng trình c p liên quan n nh ng v n lý lu n th c ti n th c hi n l nh v c khác c a qu n lý nhà n c, nghiên c u v n n hành chính, c i cách hành chính, ó có nh ng v n lý lu n v th t c hành chính, c i cách th t c hành chính… Tuy nhiên, cơng trình m i ch c p n t ng l nh v c qu n lý hành nhà n c c th ho c c trình bày giáo trình Lu t hành mà ch a có cơng trình nghiên c u m t cách có h th ng toàn di n n i dung th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành c a c quan nhà n c c p t nh i u ki n xây d ng nhà n c pháp quy n xã h i ch ngh a Vi t Nam hi n 1.2 TÌNH HÌNH NGHIÊN C U N C NGỒI Nghiên c u cơng trình n c ngồi liên quan n tài cho th y, tác gi n c ngồi có cơng trình nghiên c u v n n hành chính, v v trí, vai trị, c u trúc c a n n hành chính, v qu n tr nhân s , m u n, v th t c hành c i cách hành n c phát tri n, nh m b o m tính cơng khai, minh b ch, ti t ki m, t o c h i ti p c n t i a v i pháp lu t c a t ch c cá nhân… Tuy nhiên, cơng trình không c p n vi c xây d ng, hoàn thi n th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành cho t ch c cá nhân 1.3 NH NG V N C N TI P T C NGHIÊN C U TH C HI N PHÁP LU T V GI I QUY T TH T C HÀNH CHÍNH C A C QUAN NHÀ N C C P T NH VI T NAM HI N NAY Vi c nghiên c u th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành c a c quan nhà n c c p t nh hi n c n ph i lu n gi i v m t lý lu n th c ti n m t s v n sau ây: - C s lý lu n th c ti n hoàn thi n khái ni m th t c hành nh ng v n khác có liên quan, nh c s phân lo i th t c hành chính, vai trị c a th t c hành nói chung, c a t ng lo i th t c hành nói riêng - Quan ni m pháp lu t v th t c hành chính, pháp lu t v gi i quy t th t c hành i v i cơng vi c có liên quan n quy n, l i ích c a cá nhân, t ch c, nh ng c thù c a pháp lu t c u trúc c a nghiên c u lý lu n v pháp lu t th c hi n pháp lu t th t c hành - Làm sáng t nh ng v n lý lu n th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành chính, nh ng c thù c a vi c th c hi n, b sung hoàn thi n c ch th c hi n c ch ki m sốt nh m m b o c tính h u d ng tính ph c v c a n n hành - Xác nh c tính ch t, yêu c u c ch m b o th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành c quan nhà n c c p t nh nh m t o b c t phá c i cách hành Vi t Nam hi n Ch ng C S LÝ LU N TH C HI N PHÁP LU T V GI I QUY T TH T C HÀNH CHÍNH C A C QUAN NHÀ N C C P T NH 2.1 KHÁI NI M, C I M C A PHÁP LU T V GI I QUY T TH T C HÀNH CHÍNH C A C QUAN NHÀ N C C P T NH 2.1.1 Khái ni m pháp lu t v gi i quy t th t c hành Th nh t: V khái ni m th t c hành M c dù khái ni m th t c hành ã c c p nhi u giáo trình gi ng d y cơng trình khoa h c, nh ng quan ni m v th t c hành cịn ch a c p ho c ch a th hi n nh ng u c u có tính ch t m i ang t hi n i v i c i cách th t c hành Bên c nh nh ng y u t , c i m chung mang tính truy n th ng, quan ni m th t c hành c n cb sung nh ng y u t m i, m r ng h n v n i dung, ph m vi tác ng, t ng c ng tính cơng khai, h p lý, minh b ch, n cho th c s công c ng i dân t ch c s d ng, tham gia tích c c vào giao d ch hành chính, b o v quy n l i ích h p pháp c a T vi c k th a y u t h p lý quan ni m v th t c hành nh ã phân tích trên, lu n án xu t quan ni m v th t c hành nh sau: Th t c hành trình t cách th c quy ph m pháp lu t hành quy nh c quan nhà n c, ng i có th m quy n hành ti n hành ho t ng nh m n nh t ch c tr t t qu n lý n i b ho c ch th t ch c cho c quan, t ch c, cá nhân th c hi n nh ng ho t ng c th trình qu n lý hành nhà n c, cung c p d ch v công th c hi n giao d ch hành nh m áp ng yêu c u qu n lý hành nhà n c, ph c v xã h i nhân dân, b o v quy n l i ích c a nhà n c, c quan, t ch c cá nhân Th hai: V khái ni m gi i quy t th t c hành Theo m t ngh a chung nh t, thu t ng gi i quy t, ó có gi i quy t th t c hành c hi u “là vi c xem xét, làm rõ n i dung, b n ch t c a v n , s vi c a k t lu n ho c quy t nh phù h p” Liên h v i khái ni m th t c hành chính, lu n án a khái ni m v gi i quy t th t c hành nh sau: Gi i quy t th t c hành vi c c quan nhà n c, ng i có th m quy n xem xét, làm rõ b n ch t, n i dung v n , v vi c hành theo úng trình t , cách th c pháp lu t hành quy nh a k t lu n ho c quy t nh áp d ng pháp lu t gi i quy t v n , v vi c m t cách úng n, h p pháp hi u qu , áp ng yêu c u qu n lý hành nhà n c, ph c v xã h i nhân dân, b o v quy n l i ích h p pháp c a c quan, t ch c cá nhân Th ba: V khái ni m pháp lu t v gi i quy t th t c hành Trên c s lý thuy t chung v pháp lu t, v h th ng pháp lu t, tr c ti p c s khái ni m th t c hành gi i quy t th t c hành c phân tích trên, có th hi u khái ni m pháp lu t v gi i quy t th t c hành nh sau: Pháp lu t v gi i quy t th t c hành h th ng quy ph m pháp lu t hành c quan nhà n c có th m quy n ban hành b o m th c hi n i u ch nh quan h phát sinh trình c quan nhà n c, ng i có th m quy n gi i quy t công vi c theo yêu c u c a cá nhân, t ch c theo trình t , th t c hành quy nh, b o m cho cá nhân, t ch c th c hi n c quy n l i ích h p pháp c a mình, góp ph n b o m tr t t ho t ng qu n lý nhà n c, thúc y s phát tri n kinh t - xã h i c a a ph ng c n c 2.1.2 c i m pháp lu t v gi i quy t th t c hành - Pháp lu t v gi i quy t TTHC m t h th ng quy ph m pháp lu t hành quy nh v gi i quy t TTHC theo yêu c u c a cá nhân, t ch c - Pháp lu t v gi i quy t TTHC m t h th ng quy ph m pháp lu t hành quy nh v gi i quy t TTHC theo yêu c u c a cá nhân, t ch c, c quan nhà n c có th m quy n quy nh b o m th c hi n - Pháp lu t v gi i quy t TTHC th hi n hài hòa gi a m c tiêu qu n lý c a nhà n c v i nhu c u khách quan, c a t ch c, cá nhân i v i vi c gi i quy t TTHC, v a b o m tr t t qu n lý hành chính, v a áp ng yêu c u, òi h i v dân ch , cơng khai, bình ng, thu n l i hi u qu c a vi c gi i quy t y - M c tiêu i u ch nh c a pháp lu t gi i quy t TTHC nh m thi t l p m t tr t t h p lý, n nh c a quan h phát sinh trình gi i quy t TTHC, t ó nâng cao c hi u l c hi u qu qu n lý hành nhà n c, ph c v nhu c u phát tri n KT - XH, th c hi n quy n l i ích h p pháp c a cá nhân, t ch c có yêu c u gi i quy t th t c 2.2 KHÁI NI M, C I M C A TH C HI N PHÁP LU T V GI I QUY T TH T C HÀNH CHÍNH C A C QUAN NHÀ N C C P T NH 2.2.1 Khái ni m th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành Th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành q trình c quan nhà n c, ng i có th m quy n gi i quy t th t c hành chính, t ch c, cá nhân có yêu c u gi i quy t th t c hành ti n hành hành vi c th , h p pháp, phù h p v i n i dung, yêu c u c a quy ph m pháp lu t v gi i quy t th t c hành nh m áp ng yêu c u qu n lý hành nhà n c, b o m quy n l i ích h p pháp c a t ch c cá nhân 2.2.2 c i m c a th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành c a c quan nhà n c c p t nh Bên c nh nh ng c i m chung c a ho t ng áp d ng pháp lu t, th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành c a c quan nhà n c c p t nh cịn có nh ng c i m riêng, c th là: Th nh t, vi c th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành v th c ch t trình áp d ng pháp lu t mang tính cá bi t, nh ng ho t ng y l i c t m t c ch pháp lý chung th ng nh t Qua phân tích cho th y, th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành t i c quan hành c p t nh có n i dung ch y u th c hi n v n b n quy ph m pháp lu t quy nh c ch m t c a, c ch m t c a liên thông quy ph m pháp lu t quy nh ki m soát th t c hành Th hai, c i m v tính quy n l c nhà n c th c hi n pháp lu t v c th hi n ch : C quan nhà gi i quy t th t c hành c i m n c c p t nh v a có th m quy n quy nh th t c hành ng th i c ng có quy n áp d ng pháp lu t gi i quy t th t c hành Th ba, c i m v ch th th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành c a c quan nhà n c c p t nh g m hai lo i: - Ch th th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành c quan b máy hành nhà n c c p t nh, cán b , cơng ch c có th m quy n 11 Th hai: Các i u ki n b o m th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành nh ng v n có tính ngun t c mà vi c th a mãn ph thu c vào y u t v trách nhi m công b th t c hành c a Ch t ch UBND c p t nh, trách nhi m c a c quan hành chính, trách nhi m c a cán b , công ch c c phân công nhi m v c ng nh y u t b o m vi c cơng khai th t c hành chính, ti p thu, x lý ph n ánh, ki n ngh v th t c hành q trình th c hi n Th ba: i u ki n v ch t l ng công tác ki m tra, giám sát vi c th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành tính nghiêm minh x lý vi ph m th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành 2.4 PHÁP LU T V GI I QUY T TH T C HÀNH CHÍNH VÀ KINH NGHI M TH C HI N M T S N C TRONG KHU V C VÀ TRÊN TH GI I T th c ti n c i cách hành chính, xây d ng th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành m t s n c khu v c th gi i có th rút m t s kinh nghi m có giá tr tham kh o v nh n th c ch o th c ti n hoàn thi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành c ng nh hồn thi n c ch th c hi n Vi t Nam là: M t là, nh n th c th y rõ tác ng c a tồn c u hóa h i nh p qu c t t nh m t t t y u, òi h i i v i t t c qu c gia ph i ti n hành c i cách hành chính, ó có v n c i cách th t c hành chính, cho dù qu c gia ó n c phát tri n, có n n hành hi n i n c ang phát tri n Hai là, c i cách hành chính, c i cách th t c hành c ch th c hi n m t trình liên t c, ó m i n c u tìm cho ph ng pháp ti p c n v n c i cách, xác nh m c tiêu n i dung c i cách, cách th c ti n hành công c th c hi n phù h p Ba là, n gi n hóa th t c hành u tiên hàng u c i cách hành chính, n i dung ch y u c a vi c hoàn thi n th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành nh m c i thi n ch t l ng cung c p d ch v s t ng tác gi a quy n v i ng i dân B n là, xây d ng m t thi t ch m nh ki m soát vi c ban hành m i quy nh th t c hành chính, rà sốt, lo i b th t c r m rà, l c h u, chi phí th c t t n kém, c i thi n công tác qu n lý thông tin c a Chính ph , t o s chuy n bi n tích c c quan h gi a quy n ng i dân 12 N m là, trình t th i gian h p lý th c hi n c i cách, n gi n hóa th t c hành y u t thi t y u th c hi n thành công n l c c i cách hành Sáu là, vi c áp d ng cơng ngh thông tin i n t hi n i ki m sốt quy nh th t c hành gi i quy t th t c hành c a c quan hành nhà n c có th m quy n, c bi t c quan hành a ph ng v i vi c thúc y q trình xây d ng ph i n t công c , ph ng pháp h u hi u b o m hi u qu , c n c coi u tiên hàng u, c i v i n c ang phát tri n Ch ng TH C TR NG PHÁP LU T VÀ TH C HI N PHÁP LU T V GI I QUY T TH T C HÀNH CHÍNH C A C QUAN NHÀ N C P T NH VI T NAM GIAI O N T N M 2001 N NAY 3.1 TH C TR NG PHÁP LU T V CHÍNH GIAI O N 2001-2010 GI I QUY T TH C T C HÀNH 3.1.1 Th c tr ng pháp lu t v gi i quy t th t c hành giai o n 2001-2005 Trong giai o n này, pháp lu t v gi i quy t th t c hành có m t s u i m c b n sau: - Pháp lu t v gi i quy t th t c hành nh ng l nh v c b c xúc, nh t ai, xây d ng, nhà , u t , ng ký kinh doanh, h i quan, xu t nh p kh u, xu t nh p c nh… ã c t p trung c i cách v i nh ng ti n b b c u, c nhân dân doanh nghi p ng h , ó vi c n gi n, công khai h s , gi y t ; công khai th i gian gi i quy t, cơng khai phí, l phí… b c u ã c th hi n rõ quy nh th t c… - Vi c rà soát th t c hành l nh v c tr ng i m, nh kinh doanh, t ai, xây d ng nhà , xu t nh p kh u, công ch ng… ã B , ngành tích c c th c hi n, em l i hi u qu rõ r t ng ký c - Vi c xác l p c ch th c hi n th t c hành c u trúc c a pháp lu t v gi i quy t th t c hành l n u tiên ã c hình thành v i vi c Th t ng Chính ph ban hành Quy t nh s 181/Q -TTg ngày 04/9/2003 v Quy ch th c hi n c ch “m t c a” t i c quan hành nhà n c a ph ng Quy t nh c a Th t ng Chính ph ã t o s t phá c i cách hành nói chung, c i cách th t c hành nói riêng 13 Bên c nh nh ng u i m trên, pháp lu t v gi i quy t th t c hành giai o n cịn nh ng h n ch , b t c p: - Pháp lu t v gi i quy t th t c hành cịn ch a ng b , thi u nh t quán, th hi n: m t s lu t, pháp l nh có quy nh th t c hành ã có hi u l c nh ng ngh nh thông t quy nh c th , h ng d n thi hành ch m ban hành; nhi u v n b n, quy nh th t c hành cịn khơng h p lý, d n n vi c th c hi n gây phi n hà cho t ch c, công dân M t s a ph ng ã t ng làm t t c i cách hành chính, c i cách th t c hành chính, nh thành ph H Chí Minh, thành ph Hà N i Tuy nhiên, m t s l nh v c dù ã t nh ng c c p thành ph quy nh th ng nh t, nh ng qu n, huy n l i t th t c m i Theo th ng kê, n n m 2005 c n c t n t i g n 2000 lo i gi y phép hành ngh , gi y ch ng nh n i u ki n kinh doanh h u h t th l n, 50% cơng trình xây d ng nhà c a dân khơng có gi y phép xây d ng… - Nh ng th t c hành gây phi n hà cho ng i dân doanh nghi p c l a ch n tr ng i m c a c i cách th t n t i m t s l nh v c t c hành chính, nh : u t n c ngoài, thành l p doanh nghi p, xu t nh p kh u, ng ký kinh doanh v n c n n hàng ch c d u ch ký lo i; vi c mua bán, kinh doanh nhà , c p gi y ch ng nh n s h u nhà quy n s d ng t t i th có nh ng quy nh không h p lý, nhi u v ng m c, nhi u a ph ng lúng túng tri n khai c p lo i gi y - M c dù ã xác l p c ch “m t c a” gi i quy t công vi c c a t ch c, công dân, song vi c c th hóa c ch h ng d n th c hi n c ch ó, áp d ng i v i vi c, l nh v c c th c quan nhà n c c p t nh c yêu c u minh b ch, ch m, ch a th ng nh t, ch a y , ch a áp ng công khai, nh t công khai th i gian gi i quy t, phí, l phí 3.1.2 Th c tr ng pháp lu t v gi i quy t th t c hành giai o n 2006-2010 - Y u t tác ng m nh m n pháp lu t v gi i quy t th t c hành giai o n vi c ban hành th c hi n Quy t nh s 30/Q -TTg ngày án n gi n hóa th t c hành 10/01/2007 c a Th t ng Chính ph phê t l nh v c qu n lý nhà n c giai o n 2007-2010: ó tr ng tâm rà sốt t ng l nh v c qu n lý, xác nh i u ki n, th t c, m u n, m u t khai… - Ti p t c hoàn thi n c ch gi i quy t th t c hành chính, ngày 22/6/2007, Th t ng Chính ph ã Quy t nh s 93/2007/Q -TTg ban hành Quy ch 14 th c hi n c ch m t c a, m t c a liên thông, thay th Quy t nh s 181/2003/Q -TTg nêu trên; ph m vi áp d ng c m r ng i v i t t c công vi c c a cá nhân t ch c, qua ó t o c s pháp lý th ng nh t th c hi n chung c n c Tuy nhiên, pháp lu t v gi i quy t TTHC giai o n v n nh ng h n ch nh t nh, bi u hi n: vi c quy nh th t c hành c a c quan hành v n theo xu h ng ch t o thu n l i qu n lý, y khó kh n cho cá nhân, t ch c doanh nghi p M t khác, quy nh tri n khai th c hi n c ch c quan nhà n c c p t nh ban hành, ó có quy nh v m u n, m u t khai hành h s th t c hành cịn thi u c chu n hóa theo h ng n gi n, thu n l i, th ng nh t, không h p lý, ch m ch a có s ki m sốt ch t ch … Th c tr ng ã gây phi n hà, khó kh n cho cá nhân, t ch c 3.1.3 Th c tr ng pháp lu t v gi i quy t th t c hành giai o n t n m 2010 n Trong giai o n có u i m n i b t khung pháp lý cho ho t ng c i cách th t c hành chính, ki m sốt th t c hành ã c hồn thi n, b máy làm cơng tác ki m sốt th t c hành ã c ki n toàn b c u phát huy tác d ng Ch t l ng quy nh v th t c hành a ph ng c nâng cao m t b c Công tác c i cách th t c hành ang d n i vào chi u sâu, t ng b c t o chuy n bi n tích c c gi i quy t m i quan h gi a nhân dân v i quy n; t ng c ng k lu t, k c ng hành chính; t o l p môi tr ng kinh doanh lành m nh, thu n l i V h n ch , pháp lu t v gi i quy t th t c hành hi n v n ch a t yêu c u c i cách hành giai o n 2010 - 2020 M t s l nh v c th t c hành n c ta ch a c m c trung bình so v i qu c t khu v c, k c l nh v c thu , h i quan nh ng l nh v c có nhi u c i cách tích c c 3.2 TH C TR NG TH C HI N PHÁP LU T V GI I QUY T TH T C HÀNH CHÍNH C A C QUAN NHÀ N C C P T NH VI T NAM T N M 2001 N NAY 3.2.1 Th c tr ng th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành c a c quan nhà n c c p t nh giai o n t n m 2001 n n m 2010 3.2.1.1 Th c tr ng th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành c a c quan nhà n c c p t nh giai o n 2001 n n m 2005 Giai o n t n m 2001 - 2005, vi c th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành có m t s i m ý sau: 15 - Nét n i b t so v i giai o n tr c t t c a ph ng toàn qu c ã ti n hành rà sốt l i tồn b th t c hành chính, t ó có nh ng ki n ngh ho c t lo i b nh ng th t c hành thu c th m quy n cịn r m rà, ch ng chéo, d b l i d ng tham nh ng tiêu c c Nhi u t nh, thành c n c ã ti n hành rà soát t p trung vào nh ng l nh v c tr ng i m theo s ch o c a Chính ph , nh t ai, c p gi y ch ng nh n u t , thu , h i quan, h kh u, lao ng… l nh v c khác mà a ph ng cho b c xúc c bi t, nhi u t nh, thành ph ã m r ng c i cách th t c hành t t c l nh v c, xóa b k p th i ho c ki n ngh xóa b nh ng quy nh không c n thi t a s t nh coi vi c rút ng n th i gian so v i quy nh gi i quy t công vi c cho t ch c, cá nhân th c o hi u qu c a th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành - Vi c m u hóa th ng nh t c n c lo i gi y t , ban hành ch ch c trách i v i cán b , công ch c vi c ti p nh n tr k t qu gi i quy t công vi c cho t ch c, cá nhân ã t o d lu n xã h i lành m nh, c doanh nghi p nhân dân ng tình Bên c nh nh ng k t qu t c nêu trên, vi c th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành giai o n cịn nh ng t n t i, khuy t i m là: - Nh n th c c a m t s cán b lãnh o, ng i ng u c quan hành ch a quan tâm úng m c n công tác này, cịn có bi u hi n th c hi n theo ki u hình th c, thi u kiên quy t gi i quy t nh ng v ng m c n y sinh - Vi c ph i h p gi a c quan hành a ph ng v i c quan Trung ng óng t i a ph ng th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành nhi u khơng th ng nh t v th i gian, phát sinh nh ng v ng m c gi a c quan liên quan t ó t o tr ng i cho ng i dân t ch c - Vi c rà soát th t c hành ch a c S , ban, ngành th c hi n nghiêm túc, th ng xuyên Nhi u c quan l n l n gi a vi c rà soát th t c hành v i rà sốt v n b n quy ph m pháp lu t M t s l nh v c c th c hi n theo c ch “m t c a” nh ng th c t ã ph i d n qua nhi u c a - Vi c b trí cán b , công ch c làm vi c t i B ph n ti p nh n tr k t qu ch a c quan tâm úng m c; i ng cán b , cơng ch c có ti n b h n tr c nh ng v n m t b ph n ý th c trách nhi m kém, ch a t n tâm ph c v nhân dân 16 3.2.1.2 Th c tr ng th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành c a c quan nhà n c c p t nh giai o n 2006-2010 Th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành giai o n có nh ng k t qu c th sau: - Th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành theo c ch m t c a, m t c a liên thơng ã góp ph n s p x p h p lý t ch c, cán b , công ch c t ng c ng c s v t ch t cho qu n lý nhà n c c p t nh - Góp ph n t ng c ng c ch giám sát ho t ng c a c quan hành nhà n c, h n ch tiêu c c i ng cán b , công ch c, t o i u ki n thu n l i phát huy quy n dân ch c a ng i dân - T o i u ki n thu n l i cho vi c hi n i hóa n n hành y m nh ng d ng công ngh thông tin, - Góp ph n quan tr ng thúc y kinh t - xã h i a ph ng, góp ph n c i thi n môi tr ng u t , làm hài lịng doanh nhân ngồi n c, tin t ng vào sách phát tri n kinh t c a ng nhà n c ta c ng nh quy n c p t nh - Các t nh, thành ph tr c thu c Trung ng ã hồn thành vi c rà sốt th t c hành theo úng ti n t ch tiêu Th t ng Chính ph giao, ã có 5.500 th t c hành c rà sốt, có 453 th t c hành c ki n ngh bãi b , có 3.749 th t c hành c ki n ngh s a i, b sung theo h ng t o thu n l i cho ng i dân doanh nghi p, có 288 th t c hành c ki n ngh thay th ; a ph ng ã c b n t ch tiêu c t gi m 30% chi phí tuân th th t c hành cho ng i dân doanh nghi p Bên c nh k t qu nêu trên, vi c th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành theo c ch m t c a, m t c a liên thơng ki m sốt th t c hành t i c quan hành c p t nh t n t i, h n ch C th : - Ch t l ng th ng kê, rà soát theo án 30 ch a ng u, ti n ch m so v i quy nh, tâm lý n nang, ng i va ch m t ch c th c hi n - Vi c th c hi n án 30 v n gi n hóa th t c hành trình t ch c th c hi n g p m t s khó kh n, v ng m c phát sinh nh ng ch m kh c ph c Vi c b trí cán b làm chuyên trách l nh v c thi u y u v trình , chun mơn nghi p v Ch a có c ch sách khuy n khích thu hút cán b , cơng ch c ng viên i ng làm vi c 17 - Ch t l ng th c hi n c ch m t c a, m t c a liên thông m t s c quan nhà n c c p t nh cịn th p, có n i th c hi n cịn hình th c, nhi u h s gi i quy t không úng h n, ng i dân, t ch c ph i i l i nhi u l n - Các l nh v c mà vi c gi i quy t th t c hành c th c hi n theo c ch m t c a, m t c a liên thông cịn so v i quy nh, h u h t a ph ng t p trung vào l nh v c tài nguyên, môi tr ng, k ho ch u t , xây d ng, lao ng - th ng binh xã h i, ch m m l nh v c khác ph c v ng i dân t ch c Tính liên thơng x lý cơng vi c q trình th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành cịn th p, d n n m c dù liên thông nh ng ng i dân v n ph i n nhi u n i gi i quy t Vi c liên thông gi a c quan hành nhà n c a ph ng v i c quan ngành d c Trung ng a bàn ph n l n ch a th c hi n c - Các i u ki n c s v t ch t cho th c hi n c ch m t c a, m t c a liên thơng cịn h n ch ; trình cán b , cơng ch c b ph n ti p nh n tr k t qu cịn h n ch , tính chun nghi p khơng cao 3.2.2 Th c tr ng th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành c a c quan nhà n c c p t nh t n m 2011 n Vi c th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành giai o n c tri n khai theo n i dung sau: Th nh t: Ki n toàn b máy ki m sốt th t c hành theo Ngh nh s 63/2010/N -CP ngày 08/6/2010 c a Chính ph v ki m sốt th t c hành Th hai: Ti p t c th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành theo Ngh quy t c a Chính ph v n gi n hóa th t c hành chính, qua th ng kê cho th y n m, quy n a ph ng c p t nh c n c ã ban hành công b công khai 1.259 v n b n quy ph m pháp lu t có quy nh th t c hành chính; s a i, b sung, thay th , h y b v i s l ng 48.384 v n b n ngh không công khai 31.738 th t c hành Th ba: Th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành rà sốt quy nh th t c hành chính, ti p nh n, x lý ph n ánh, ki n ngh v quy nh hành k t qu gi i quy t th t c hành c a a ph ng Th t : Th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành thơng qua vi c th c hi n ánh giá tác ng c a quy nh th t c hành d án, d 18 th o v n b n quy ph m pháp lu t thu c th m quy n ban hành c a quy n a ph ng c p t nh Bên c nh nh ng k t qu t c, công tác th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành t n m 2011 n c ng ã b c l nh ng y u kém, khuy t i m, c th là: - Vi c tham m u, xu t t ch c th c thi ph ng án n gi n hóa th t c hành i v i 25 Ngh quy t chuyên ã c Chính ph phê t ch a c quy n t nh, thành ph tr c thu c Trung ng ch o quy t li t, k t qu cịn h n ch , cơng tác t ch c b máy biên ch th c hi n chuy n giao, ti p nh n nhi m v ch m, n ngày 31/12/2013 thi u 115/315 biên ch c a c n c - Nhi u c quan, n v ch trì so n th o v n b n quy ph m pháp lu t cịn làm hình th c ho c khơng c ánh giá tác ng l y ý ki n c quan ki m soát th t c hành ã nh h ng l n n ch t l ng quy nh th t c hành - Trong trình th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành cho t ch c cơng dân, m t s ngành c a UBND c p t nh v n yêu c u nh ng gi y t , th t c ngồi quy nh ã c cơng khai; nhi u c quan t thêm yêu c u, i u ki n, kéo dài th i gian gi i quy t th t c hành - Vi c ti p nh n, x lý ph n ánh, ki n ngh c a cá nhân, t ch c v quy nh th t c hành theo quy nh t i Ngh nh s 20 nêu ch a c c quan hành nhà n c c p t nh th c hi n t t, nh t x lý ph n ánh, ki n ngh c a ng i dân doanh nghi p 3.3 NH N XÉT, ÁNH GIÁ CHUNG 3.3.1 Nh ng k t qu t c Nh ng k t qu t c thông qua vi c th c hi n án 30 v n gi n hóa th t c hành t t c ngành, c p; k t qu c a vi c ti n hành ánh giá tác ng c a quy nh th t c hành d án, d th o v n b n quy ph m pháp lu t, k t qu c a vi c áp d ng c ch m t c a, m t c a liên thông t o khâu t phá th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành chính; vi c th c hi n Ngh nh v ki m soát th t c hành gi i quy t cơng vi c cho cá nhân, t ch c ã góp ph n nâng cao trách nhi m v nhi u m t c a ng i ng u c quan hành nhà n c c p t nh 19 3.3.2 M t s t n t i, h n ch th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành Các quy ph m quy nh th t c hành m t s l nh v c r m rà, ch ng chéo, ch a h p lý, m c dù ã c c quan rà soát; i ng cán b , cơng ch c cịn h n ch v v n hóa giao ti p, trình chun mơn, tính chun nghi p k n ng áp d ng pháp lu t, ây nguyên nhân c b n h n ch hi u l c, hi u qu th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành Ch ng QUAN I M VÀ GI I PHÁP B O M TH C HI N PHÁP LU T V GI I QUY T TH T C HÀNH CHÍNH C A C QUAN NHÀ N C C P T NH VI T NAM HI N NAY 4.1 QUAN I M TH C HI N PHÁP LU T V GI I QUY T TH T C HÀNH CHÍNH C A C QUAN NHÀ N C C P T NH VI T NAM HI N NAY 4.1.1 Th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành t o ng l c thúc y b o m hi u qu c i cách n n hành nhà n c c p t nh Quan i m th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành t o ng l c thúc y b o m hi u qu c i cách n n hành nhà n c có ý ngh a quan tr ng v m t nh n th c, giúp cho c p y ng, i ng cán b , công ch c, ng i ng u, m i cá nhân, t ch c có yêu c u gi i quy t th t c hành th y c s c n thi t c a vi c th c hi n pháp lu t gi i quy t th t c hành chính, có nh ng ho t ng, hành vi thi t th c cho vi c th c hi n pháp lu t ó 4.1.2 Th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành c a c quan nhà n c c p t nh ph i g n v i m c tiêu m b o quy n ng i, quy n ngh a v c b n c a công dân B o m quy n ng i, quy n ngh a v c b n c a công dân tâm i m c a m i ng l i, ch tr ng c a ng, sách, pháp lu t c a Nhà n c Quan i m th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành c a c quan nhà n c c p t nh ph i g n v i m c tiêu b o m quy n ng i, quy n ngh a v c b n c a cơng dân, ịi h i vi c xây d ng hoàn thi n pháp lu t y, hoàn thi n c ch th c hi n ki m soát th t c hành u ph i theo nguyên t c dân ch , có s tham gia c a tồn xã h i, c a nh ng cá nhân, t ch c có yêu c u gi i quy t th t c, ph i l y vi c th c hi n quy n l i ích c a cá nhân, t 20 ch c gi i quy t th t c hành m c tiêu, v a s b o trình hi n th c hóa quy ph m quy nh th t c hành m cho 4.1.3 Th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành ph i b o m tính th ng nh t c a h th ng th t c hành chính, phù h p v i th c ti n a ph ng ây quan i m b o m c nguyên t c pháp ch th ng nh t, ng th i phát huy c tính ch ng, sáng t o c a c p quy n a ph ng th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành Quan i m ịi h i c quan nhà n c Trung ng quy nh th t c hành chính, xác l p c ch th c hi n ki m sốt th t c hành ph i bám sát th c ti n a ph ng, ph i c n c vào i u ki n c th t ng vùng, t ng mi n, vào c i m dân c , vào phong t c t p quán, trình dân trí quy nh th t c hành cho phù h p Ng c l i, c quan quy n a ph ng, ch y u c quan nhà n c c p t nh, quy nh th t c hành theo th m quy n t ch c th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành ph i b o m khơng c trái v i quy nh c a Trung ng; ng th i ph i c th hóa quy nh v th t c hành c ch th c hi n, ki m soát th t c hành vào a ph ng m t cách linh ho t, sáng t o m b o tính th ng nh t, ng b c a h th ng th t c hành 4.1.4 i ng cán b , cơng ch c có ph m ch t tr , o c, n ng l c chuyên mơn, v n hóa giao ti p k n ng áp d ng pháp lu t thành th o nhân t quy t nh th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành Vi c th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành ph i t tr ng tâm vào vi c xây d ng i ng cán b , công ch c, tr c ti p nh ng cán b , công ch c tham gia gi i quy t th t c hành t i B ph n ti p nh n tr k t qu , ó vai trị c a ng i ng u c quan hành c bi t quan tr ng V i i ng này, y u t v ph m ch t tr , o c, n ng l c chuyên môn, c n quan tâm c bi t n vi c l a ch n, b trí, s p x p c ng nh t o, b i d ng phong cách ng x , v n hóa giao ti p nh t nh ng k n ng áp d ng pháp lu t Nh ng ng i ng u c quan hành c n có tác phong sâu sát, c th , dám quy t, dám ch u trách nhi m ph i c th hi n qua vi c làm c th , hàng ngày Quan i m không ch th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành mà cịn giúp xây d ng c m t i ng cán b , công ch c c a m t n n hành hi n i, c a dân, dân, dân 21 4.1.5 Huy ng s c m nh toàn xã h i c s phát huy dân ch th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành Quan i m òi h i ph i phát huy dân ch b ng vi c th c hi n nghiêm nh ng nguyên t c dân ch th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành chính, làm cho pháp lu t th c s ph n ánh ý chí, nguy n v ng, l i ích c a nhân dân, c a t ch c, doanh nghi p tr thành công c th c s s c bén cá nhân t ch c th c hi n quy n l i ích c a ng th i c ng òi h i ph i t o m i i u ki n thu n l i t i a phát huy cao ý th c, n ng l c làm ch c a t ng công dân; phát huy cao vai trò c a thi t ch xã h i, mà tr c h t vai trò c a M t tr n T qu c Vi t Nam, t ch c tr - xã h i, oàn th qu n chúng th c hi n giám sát th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành 4.2 CÁC GI I PHÁP B O M TH C HI N PHÁP LU T V GI I QUY T TH T C HÀNH CHÍNH C A C QUAN NHÀ N C C P T NH VI T NAM HI N NAY 4.2.1 Gi i pháp hoàn thi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành Th nh t: Quan tâm x lý t t m i quan h gi a xây d ng pháp lu t v i th c hi n pháp lu t, gi a vi c quy nh th t c hành v i vi c th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành Th hai: Ti p t c hồn thi n ch t l ng v n b n quy ph m pháp lu t v gi i quy t th t c hành chính, c th là: Ngh nh s 63/2010/N -CP c a Chính ph ; Ngh nh s 48/2013/N -CP c a Chính ph … Th ba: Xây d ng hoàn thi n v n b n quy ph m pháp lu t liên quan c quan nhà n c c p t nh ban hành Th t : Th c hi n phân c p ng b quy nh th t c hành rà sốt, hồn thi n th t c hành liên ngành Th n m: T ch c t t công tác ti p thu ph n ánh, ki n ngh c a cá nhân, t ch c xây d ng th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành 4.2.2 y m nh cơng tác tun truy n, ph bi n, giáo d c pháp lu t th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành cho i ng cán b , công ch c t ng l p nhân dân M t là, t p trung tuyên truy n, ph bi n, giáo d c lu t, pháp l nh, v n b n quy ph m pháp lu t khác v qu n lý nhà n c l nh v c chuyên ngành, quy nh th t c hành chính, c ch th c hi n ki m sốt th t c hành 22 n i t ng ch u tác ng b nh h lu t v gi i quy t th t c hành ng q trình th c hi n pháp Hai là, vi c ph bi n, tuyên truy n, giáo d c th t c hành chính, c ch th c hi n ki m soát th t c òi h i ph i c th , chi ti t, d th y, d hi u úng i t ng góp ph n làm cho t ch c, cá nhân th y rõ quy n trách nhi m c a tham gia gi i quy t Ba là, t ng c ng vai trò, trách nhi m c a H i ng Ph i h p ph bi n, giáo d c pháp lu t c p t nh vi c quy nh, tri n khai th c hi n, s k t, t ng k t ánh giá theo k ho ch B n là, t ng c ng trách nhi m c a ch th tuyên truy n, giáo d c pháp lu t th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành N m là, l a ch n hình th c phù h p, hi u qu ph bi n, giáo d c pháp lu t th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành Sáu là, i v i i ng cán b , công ch c, nh t i ng làm công tác tham gia so n th o, gi i quy t th t c hành c n c trang b ki n th c chuyên sâu làm t t công tác tuyên truy n, gi i thích, h ng d n cá nhân, t ch c th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành 4.2.3 Ti p t c xây d ng hoàn thi n t ch c b máy nhân s th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành c quan nhà n c c p t nh 4.2.3.1 V t ch c b máy th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành Th c hi n rà sốt ch c n ng, nhi m v , b sung quy ch làm vi c, xây d ng n nh t ch c b máy, m b o i u ki n i ng cán b , công ch c th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành cho t ch c cá nhân 4.2.3.2 Nâng cao ph m ch t, n ng l c, trách nhi m c a i ng cán b , công ch c ng i ng u vi c th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành chính, xây d ng i ng cán b , công ch c s ch, v ng m nh 4.2.4 y m nh vi c áp d ng công ngh thông tin th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành Khơng ng ng nâng cao nh n th c c a nhà n c v t m quan tr ng c a vi c b c nâng cao n ng l c ng d ng công ngh ch c t i b ph n ti p nh n tr k t qu ; có cơng ngh thông tin qu n lý nhà n c, doanh nghi p tham gia tra c u, ph n ánh, th ng i ng u c quan hành ng d ng công ngh thông tin; t ng thông tin c a i ng cán b , công quy nh c th cho vi c th c hi n ng th i khuy n khích ng i dân c hi n gi i quy t công vi c qua h 23 th ng công ngh thông tin, nh t vi c th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành t i c quan nhà n c c p t nh 4.2.5 T ng c ng ho t th t c hành ng giám sát th c hi n pháp lu t v gi i quy t 4.2.5.1 T ng c ng vai trò giám sát c a H i ng nhân dân c p t nh vi c th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành 4.2.5.2 Phát huy vai trò giám sát c a M t tr n T qu c Vi t Nam c p t nh ồn th tr - xã h i th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành 4.2.5.3 Nâng cao vai trò giám sát c a xã h i Theo ch c n ng, nhi m v c a mà H ND c p t nh, M t tr n T qu c oàn th tr - xã h i t ch c xã h i, t ch c, cá nhân tham gia giám sát, óng góp ý ki n v i nhi u hình th c khác nhau, v i ph ng pháp tr c ti p, gián ti p, i u tra d lu n xã h i, kh ng nh vai trị, v trí trách nhi m c a tham gia xây d ng nhà n c, c i cách n n hành c p t nh, vi c thay m t nhân dân tham gia qu n lý nhà n c, qu n lý xã h i Thơng qua ó, giúp cho c quan hành nhà n c c p t nh th c hi n ngày t t h n vi c th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành cho t ch c, cá nhân 4.2.6 T ng c ng s lãnh o c a c p y lu t v gi i quy t th t c hành ng i v i th c hi n pháp V i trách nhi m lãnh o tr c ti p th c hi n nhi m v nêu trên, c p y ng c n xác nh công vi c, nhi m v tr ng tâm, tr ng i m th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành chính, phân cơng cán b ch u trách nhi m, cao trách nhi m ng i ng u, ng th i coi tr ng vi c giáo d c ý th c trách nhi m c a ng viên, tr ng xây d ng ch công v , gi i quy t k p th i nh ng xu t, ki n ngh , u n i c a t ch c, cá nhân, lãnh o h th ng tr c quan nhà n c c p t nh, tham gia óng góp ý ki n, tham gia giám sát k p th i phát hi n thi u sót, khuy t i m, v ng m c ng th i t ng c ng vai trò c p y c a a ph ng vi c lãnh o, giám sát, ki m tra vi c th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành cho t ch c, cá nhân 24 K T LU N Th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành v n m i có ý ngh a quan tr ng v nhi u m t, ó có vi c thúc y c i cách hành chính, t ng c ng ch c n ng ph c v c a n n hành c a dân, dân, dân, b o m hi u l c, hi u qu c a pháp lu t, nâng cao n ng l c trình qu n lý b ng pháp lu t c a i ng cán b , cơng ch c, góp ph n phát tri n kinh t - xã h i c a t n c Phù h p v i m c ích c ra, Lu n án Th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành c a c quan nhà n c c p t nh Vi t Nam hi n nay” ã xây d ng m t h th ng lý lu n, ó a quan ni m v th t c hành T nh ng c i m c a th t c hành khái ni m gi i quy t th t c hành chính, t m i quan h h u c c a pháp lu t th c hi n pháp lu t nh ng v ng m c trình th c hi n th t c hành chính, Lu n án ã xây d ng khái ni m pháp lu t v gi i quy t th t c hành chính, ng th i ã xác nh nh ng b ph n quy ph m t o nên c u trúc c a pháp lu t v gi i quy t th t c hành chính, ó b ph n quy ph m ch y u xác nh c ch th c hi n ki m soát th t c hành i u ó làm nên nh ng c i m khác bi t c a pháp lu t th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành chính, kh ng nh vi c th c hi n pháp lu t ch y u th c hi n c ch pháp lý v th c hi n ki m soát th t c hành mà xác l p Lu n án khơng nghiên c u vi c th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành t ng l nh v c chuyên ngành c a qu n lý nhà n c, mà nghiên c u nh m hoàn thi n c ch th c hi n ki m soát th t c hành T nh ng c n c lý lu n c lu n ch ng Ch ng 2, nh ng h n ch th c ti n th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành c a c quan nhà n c c p t nh, ó có nh ng h n ch c a nh ng quy nh v c ch th c hi n ki m sốt th t c hành chính, h n ch v t ch c b máy nhân s Lu n án ã xu t lu n ch ng quan i m gi i pháp b o m th c hi n pháp lu t y Lu n án cho r ng vi c th c hi n quan i m gi i pháp s góp ph n khơng ch nâng cao c ch t l ng pháp lu t v gi i quy t th t c hành chính, b o m hi u l c, hi u qu vi c th c hi n, mà cịn góp ph n thúc y công cu c c i cách n n hành a ph ng, i m i nh n th c, t ng c ng ph m ch t, n ng l c, nâng cao trách nhi m c a i ng cán b , công ch c, c a ng i ng u c quan hành nhà n c c p t nh, phát huy dân ch xã h i, thúc y phát tri n kinh t - xã h i a ph ng m t cách b n v ng./ DANH M C CÁC CƠNG TRÌNH C A TÁC GI CĨ LIÊN QUAN N LU N ÁN Ã CÔNG B Nguy n V n Linh (5-2012), " ánh giá, x p lo i ng i ng u c quan qu n lý hành nhà n c B c Giang", T p chí C ng s n, (65), tr.53-55 Nguy n V n Linh (2013), "Ki m soát th t c hành th c hi n nhi m v c i cách hành chính", T p chí T ch c nhà n c, (5), tr.25-27 Nguy n V n Linh (2-2014), " i m i nâng cao ch t l ng công tác dân v n c a quy n t nh B c Giang", T p chí C ng s n, (856), tr.74-78 ... c hành Ch ng QUAN I M VÀ GI I PHÁP B O M TH C HI N PHÁP LU T V GI I QUY T TH T C HÀNH CHÍNH C A C QUAN NHÀ N C C P T NH VI T NAM HI N NAY 4.1 QUAN I M TH C HI N PHÁP LU T V GI I QUY T TH T C HÀNH... lý nhà n c, nghiên c u v n n hành chính, c i cách hành chính, ó có nh ng v n lý lu n v th t c hành chính, c i cách th t c hành chính? ?? Tuy nhiên, cơng trình m i ch c p n t ng l nh v c qu n lý hành. .. NGHIÊN C U TH C HI N PHÁP LU T V GI I QUY T TH T C HÀNH CHÍNH C A C QUAN NHÀ N C C P T NH VI T NAM HI N NAY Vi c nghiên c u th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành c a c quan nhà n c c p t nh