Tóm tắt luận án Tiến sĩ Luật học: Thực hiện pháp luật về giải quyết thủ tục hành chính của cơ quan nhà nước cấp tỉnh ở Việt Nam hiện nay nhằm nêu lên những thông tin tổng quan về đề tài với mục đích tìm kiếm giải pháp thực hiện pháp luật về giải quyết thủ tục hành chính của cơ quan nhà nước cấp tỉnh ở nước ta.
H C VI N CHÍNH TR QU C GIA H CHÍ MINH NGUY N V N LINH thùc hiƯn ph¸p luật giải thủ tục hnh quan nhμ n−íc cÊp tØnh ë viƯt nam hiƯn Chuyên ngành : Lý lu n l ch s Nhà n Mã s : 62 38 01 01 c pháp lu t TÓM T T LU N ÁN TI N S LU T H C HÀ N I - 2015 Cơng trình đ c hồn thành t i H c vi n Chính tr qu c gia H Chí Minh Ng ih ng d n khoa h c: GS.TS Lê Minh Tâm Ph n bi n 1: Ph n bi n 2: Ph n bi n 3: Lu n án s đ c b o v tr c H i đ ng ch m lu n án c p H c vi n h p t i H c vi n Chính tr qu c gia H Chí Minh Vào h i gi ngày tháng n m 20 Có th tìm hi u lu n án t i: Th vi n Qu c gia Th vi n H c vi n Chính tr qu c gia H Chí Minh M U Tính c p thi t c a vi c nghiên c u đ tài Trong nh ng n m qua, d i s lãnh đ o c a ng s ch đ o quy t li t c a Chính ph , Th t ng Chính ph , c a B , ngành Trung ng quy n đ a ph ng - h th ng th t c hành đ c rà sốt, đ i m i m t b c c n b n, góp ph n hồn thi n th ch c a n n kinh t th tr ng đ nh h ng xã h i ch ngh a M c dù v y, th c t cho th y vi c có m t h th ng th t c hành t t m i ch u ki n c n i u ki n quan tr ng h n ph i xác l p, th c hi n đ c m t c ch pháp lý gi i quy t th t c ch t ch , khoa h c, d ki m tra, d giám sát, phù h p v i tính ch t t ng lo i công vi c, phù h p v i th c t c a m i đ a ph ng Có th kh ng đ nh, s xu t hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành đ i v i vi c liên quan đ n quy n l i ích h p pháp c a cá nhân, t ch c m t u m i m m t b c ti n l n, b o đ m tính đ ng b , toàn di n c a h th ng pháp lu t th t c hành Vi t Nam M c dù v y, pháp lu t y v n ch a đ c hồn thi n, cịn b c l nhi u h n ch , nh t nh ng h n ch th c ti n th c hi n làm gi m hi u qu yêu c u c a c i cách hành Do v y, nghiên c u nh ng c s lý lu n th c ti n b o đ m th c hi n pháp lu t gi i quy t th t c hành chính, đáp ng đ c yêu c u v tính cơng khai, minh b ch, khách quan, cơng b ng… h t s c c n thi t hi n C quan nhà n c c p t nh theo quy đ nh c a pháp lu t có v trí, vai trị quan tr ng xây d ng th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành V i trách nhi m th m quy n trên, vi c nghiên c u đ có m t h th ng gi i pháp b o đ m phát huy vai trị, v trí c a c quan nhà n c c p t nh xây d ng th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành đ a ph ng h t s c c p thi t, nh t tr c th c t nhi u h n ch , v ng m c nhi u c quan nhà n c c p t nh hi n V ph ng di n lý lu n, th i gian qua công tác nghiên c u lý lu n v n n hành chính, nghiên c u lý lu n v th t c hành pháp lu t v gi i quy t th t c hành đ t đ c nhi u k t qu Tuy nhiên, cơng tác y v n cịn nhi u h n ch , th m chí khái ni m “th t c hành chính” v n ch a đ c hi u th ng nh t gi i khoa h c pháp lý Vi c nghiên c u nh ng v n đ lý lu n pháp lu t v gi i quy t th t c hành chính, làm rõ khái ni m, đ c m, nh t đ c m c a th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành c a c quan nhà n c c p t nh, nh ng yêu c u u ki n b o đ m th c hi n… ch a đ c nghiên c u th a đáng i u làm h n ch hi u qu c a công tác tuyên truy n, ph bi n, giáo d c pháp lu t, nh t ch đ o, u hành c a c quan hành nhà n c c p t nh M c đích, nhi m v nghiên c u c a lu n án 2.1 M c đích Lu n án nghiên c u nh ng v n đ lý lu n th c ti n làm c s cho vi c đ xu t lu n ch ng quan m, gi i pháp th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành c a c quan nhà n c c p t nh Vi t Nam hi n 2.2 Nhi m v (1) Xây d ng khái ni m pháp lu t v gi i quy t th t c hành chính, phân tích đ c m, n i dung, hình th c v n b n pháp lu t v gi i quy t th t c hành (2) Phân tích làm rõ khái ni m th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành chính, đ c m, yêu c u u ki n b o đ m th c hi n pháp lu t c a c quan nhà n c c p t nh hi n (3) Tìm hi u pháp lu t v gi i quy t th t c hành m t s n rút nh ng m h p lý th c hi n có th v n d ng Vi t Nam c, t (4) Khái quát th c tr ng, rút nh ng u m, h n ch th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành theo c ch m t c a, m t c a liên thông t i c quan nhà n c c p t nh ti n trình c i cách hành nhà n c đ a ph ng (5) Lu n ch ng quan m, gi i pháp b o đ m th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành t i c quan nhà n c c p t nh Vi t Nam hi n 3.1 it it ng ph m vi nghiên c u ng nghiên c u i t ng nghiên c u c a Lu n án quy ph m pháp lu t v gi i quy t th t c hành đ i v i công vi c liên quan đ n quy n l i ích h p pháp c a cá nhân, t ch c, có c s Ngh đ nh c a Chính ph quy đ nh vi c ki m soát th t c hành chính, Quy t đ nh c a Th t ng Chính ph v gi i quy t th t c hành theo c ch m t c a, m t c a liên thông t i c quan hành đ a ph ng quy đ nh v gi i quy t th t c hành c quan nhà n c c p t nh ban hành theo th m quy n i t ng nghiên c u c a Lu n án quan h phát sinh t th c ti n th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành c a c quan nhà n c c p t nh 3.2 Ph m vi nghiên c u Lu n án không nghiên c u pháp lu t quy đ nh th t c hành chính, mà nghiên c u pháp lu t v gi i quy t th t c hành th c ti n th c hi n pháp lu t c a c quan hành c p t nh ch đ i v i th t c liên quan đ n quy n l i ích h p pháp c a cá nhân, t ch c Lu n án c ng không nghiên c u vi c th c hi n pháp lu t gi i quy t th t c hành t ng l nh v c c th c a qu n lý nhà n c (xây d ng, thu , h i quan, đ u t …), mà ch nghiên c u c ch pháp lý chung áp d ng đ i v i vi c gi i quy t t t c lo i th t c liên quan Ph ng pháp nghiên c u c a đ tài Lu n án s d ng ph ng pháp c a tri t h c v t bi n ch ng v t l ch s , tr c ti p ph ng pháp k t h p gi a lý lu n th c ti n, phân tích t ng h p, l ch s c th ph ng pháp c a khoa h c chuyên ngành, tr ng ph ng pháp c a lý thuy t h th ng, ph ng pháp c a lu t h c so sánh, khoa h c th ng kê xã h i h c Lu n án c ng s d ng ph ng pháp tr u t ng hóa đ nghiên c u, xây d ng khái ni m pháp lu t v gi i quy t th t c hành chính, ch nh ng đ c m c a vi c th c hi n pháp lu t Nh ng đóng góp m i v m t khoa h c c a Lu n án - Lu n án xây d ng m i khái ni m th t c hành d a nh ng quan ni m khác v th t c hành đ t m i quan h v i c i cách hành Theo đó, th t c hành khơng ch cơng c qu n lý c a c quan hành chính, cách th c ph c v dân c a c quan mà cịn cơng c th c hi n b o v quy n, l i ích c a t ch c cá nhân - Lu n án xây d ng khái ni m pháp lu t v gi i quy t th t c hành chính, ch nh ng đ c m c a pháp lu t i u th kh ng đ nh: Hi u l c, hi u qu th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành c a c quan nhà n c c p t nh không ch ph thu c vào ch t l ng c a quy ph m, quy đ nh, th t c mà ph thu c vào c ch th c hi n ki m soát th t c mà xác l p ây k t qu có ý ngh a ph ng pháp lu n quan tr ng cho vi c xác đ nh yêu c u, u ki n b o đ m th c hi n, quan m, gi i pháp th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành - T nh ng yêu c u, th t c hành t th vi c tri n khai th c hi n c nhà n c c p t nh đ đ xu quy t th t c hành u ki n b o đ m th c hi n pháp lu t v gi i quy t c ti n, Lu n án ch nh ng u m, h n ch c a ch m t c a, c ch m t c a liên thông t i c quan t quan m, gi i pháp th c hi n pháp lu t v gi i - Lu n ch ng quan m, gi i pháp th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành g n v i vi c thúc đ y công cu c c i cách n n hành nhà n c c p t nh, nâng cao ch t l ng tuyên truy n, giáo d c pháp lu t, t ng c ng vai trò giám sát xã h i, c ng c lòng tin c a nhân dân, doanh nghi p đ i v i quy n… Ý ngh a c a Lu n án Lu n án góp ph n phát tri n m t s v n đ lý lu n c a b môn lý lu n chung v nhà n c pháp lu t khoa h c lu t hành v th t c hành chính, pháp lu t th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành T k t qu đ t đ c, Lu n án góp ph n nâng cao s nh n th c c a đ i ng cán b , công ch c v pháp lu t th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành V m t h c thu t, Lu n án có th làm tài li u tham kh o b ích cho công tác gi ng d y nghiên c u lu t hành chính, qu n lý hành chính, th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành K t c u c a Lu n án Ngoài ph n m đ u, k t lu n, danh m c cơng trình c a tác gi cơng b danh m c tài li u tham kh o, Lu n án g m ch ng, 14 ti t Ch ng T NG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN C U LIÊN QUAN 1.1 TÌNH HÌNH NGHIÊN C U TRONG N N TÀI C Nghiên c u cơng trình n c đ c cơng b cho th y, có nhi u cơng trình đ c p liên quan đ n nh ng v n đ lý lu n th c ti n th c hi n l nh v c khác c a qu n lý nhà n c, nghiên c u v n n hành chính, c i cách hành chính, có nh ng v n đ lý lu n v th t c hành chính, c i cách th t c hành chính… Tuy nhiên, cơng trình m i ch đ c p đ n t ng l nh v c qu n lý hành nhà n c c th ho c đ c trình bày giáo trình Lu t hành mà ch a có cơng trình nghiên c u m t cách có h th ng tồn di n n i dung th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành c a c quan nhà n c c p t nh u ki n xây d ng nhà n c pháp quy n xã h i ch ngh a Vi t Nam hi n 1.2 TÌNH HÌNH NGHIÊN C U N C NGỒI Nghiên c u cơng trình n c ngồi liên quan đ n đ tài cho th y, tác gi n c ngồi có cơng trình nghiên c u v n n hành chính, v v trí, vai trị, c u trúc c a n n hành chính, v qu n tr nhân s , m u đ n, v th t c hành c i cách hành n c phát tri n, nh m b o đ m tính cơng khai, minh b ch, ti t ki m, t o c h i ti p c n t i đa v i pháp lu t c a t ch c cá nhân… Tuy nhiên, cơng trình khơng đ c p đ n vi c xây d ng, hoàn thi n th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành cho t ch c cá nhân 1.3 NH NG V N C N TI P T C NGHIÊN C U TH C HI N PHÁP LU T V GI I QUY T TH T C HÀNH CHÍNH C A C QUAN NHÀ N C C P T NH VI T NAM HI N NAY Vi c nghiên c u th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành c a c quan nhà n c c p t nh hi n c n ph i lu n gi i v m t lý lu n th c ti n m t s v n đ sau đây: - C s lý lu n th c ti n đ hoàn thi n khái ni m th t c hành nh ng v n đ khác có liên quan, nh c s phân lo i th t c hành chính, vai trị c a th t c hành nói chung, c a t ng lo i th t c hành nói riêng - Quan ni m pháp lu t v th t c hành chính, pháp lu t v gi i quy t th t c hành đ i v i cơng vi c có liên quan đ n quy n, l i ích c a cá nhân, t ch c, nh ng đ c thù c a pháp lu t c u trúc c a nghiên c u lý lu n v pháp lu t th c hi n pháp lu t th t c hành - Làm sáng t nh ng v n đ lý lu n th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành chính, nh ng đ c thù c a vi c th c hi n, b sung đ hoàn thi n c ch th c hi n c ch ki m soát nh m đ m b o đ c tính h u d ng tính ph c v c a n n hành - Xác đ nh đ c tính ch t, yêu c u c ch đ m b o đ th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành c quan nhà n c c p t nh nh m t o b c đ t phá c i cách hành Vi t Nam hi n Ch ng C S LÝ LU N TH C HI N PHÁP LU T V GI I QUY T TH T C HÀNH CHÍNH C A C QUAN NHÀ N C C P T NH 2.1 KHÁI NI M, C I M C A PHÁP LU T V GI I QUY T TH T C HÀNH CHÍNH C A C QUAN NHÀ N C C P T NH 2.1.1 Khái ni m pháp lu t v gi i quy t th t c hành Th nh t: V khái ni m th t c hành M c dù khái ni m th t c hành đ c đ c p nhi u giáo trình gi ng d y cơng trình khoa h c, nh ng quan ni m v th t c hành ch a đ c p ho c ch a th hi n nh ng u c u có tính ch t m i đ t hi n đ i v i c i cách th t c hành Bên c nh nh ng y u t , đ c m chung mang tính truy n th ng, quan ni m th t c hành c n đ c b sung nh ng y u t m i, m r ng h n v n i dung, ph m vi tác đ ng, t ng c ng tính cơng khai, h p lý, minh b ch, n cho th c s công c đ ng i dân t ch c s d ng, tham gia tích c c vào giao d ch hành chính, b o v quy n l i ích h p pháp c a T vi c k th a y u t h p lý quan ni m v th t c hành nh phân tích trên, lu n án đ xu t quan ni m v th t c hành nh sau: Th t c hành trình t cách th c quy ph m pháp lu t hành quy đ nh đ c quan nhà n c, ng i có th m quy n hành ti n hành ho t đ ng nh m n đ nh t ch c tr t t qu n lý n i b ho c đ ch th t ch c cho c quan, t ch c, cá nhân th c hi n nh ng ho t đ ng c th trình qu n lý hành nhà n c, cung c p d ch v công th c hi n giao d ch hành nh m đáp ng yêu c u qu n lý hành nhà n c, ph c v xã h i nhân dân, b o v quy n l i ích c a nhà n c, c quan, t ch c cá nhân Th hai: V khái ni m gi i quy t th t c hành Theo m t ngh a chung nh t, thu t ng gi i quy t, có gi i quy t th t c hành đ c hi u “là vi c xem xét, làm rõ n i dung, b n ch t c a v n đ , s vi c đ đ a k t lu n ho c quy t đ nh phù h p” Liên h v i khái ni m th t c hành chính, lu n án đ a khái ni m v gi i quy t th t c hành nh sau: Gi i quy t th t c hành vi c c quan nhà n c, ng i có th m quy n xem xét, làm rõ b n ch t, n i dung v n đ , v vi c hành theo trình t , cách th c pháp lu t hành quy đ nh đ a k t lu n ho c quy t đ nh áp d ng pháp lu t đ gi i quy t v n đ , v vi c m t cách đ n, h p pháp hi u qu , đáp ng yêu c u qu n lý hành nhà n c, ph c v xã h i nhân dân, b o v quy n l i ích h p pháp c a c quan, t ch c cá nhân Th ba: V khái ni m pháp lu t v gi i quy t th t c hành Trên c s lý thuy t chung v pháp lu t, v h th ng pháp lu t, tr c ti p c s khái ni m th t c hành gi i quy t th t c hành đ c phân tích trên, có th hi u khái ni m pháp lu t v gi i quy t th t c hành nh sau: Pháp lu t v gi i quy t th t c hành h th ng quy ph m pháp lu t hành c quan nhà n c có th m quy n ban hành b o đ m th c hi n đ u ch nh quan h phát sinh trình c quan nhà n c, ng i có th m quy n gi i quy t công vi c theo yêu c u c a cá nhân, t ch c theo trình t , th t c hành quy đ nh, b o đ m cho cá nhân, t ch c th c hi n đ c quy n l i ích h p pháp c a mình, góp ph n b o đ m tr t t ho t đ ng qu n lý nhà n c, thúc đ y s phát tri n kinh t - xã h i c a đ a ph ng c n c 2.1.2 c m pháp lu t v gi i quy t th t c hành - Pháp lu t v gi i quy t TTHC m t h th ng quy ph m pháp lu t hành quy đ nh v gi i quy t TTHC theo yêu c u c a cá nhân, t ch c - Pháp lu t v gi i quy t TTHC m t h th ng quy ph m pháp lu t hành quy đ nh v gi i quy t TTHC theo yêu c u c a cá nhân, t ch c, c quan nhà n c có th m quy n quy đ nh b o đ m th c hi n - Pháp lu t v gi i quy t TTHC th hi n hài hòa gi a m c tiêu qu n lý c a nhà n c v i nhu c u khách quan, đáng c a t ch c, cá nhân đ i v i vi c gi i quy t TTHC, v a b o đ m tr t t qu n lý hành chính, v a đáp ng yêu c u, địi h i v dân ch , cơng khai, bình đ ng, thu n l i hi u qu c a vi c gi i quy t y - M c tiêu u ch nh c a pháp lu t gi i quy t TTHC nh m thi t l p m t tr t t h p lý, n đ nh c a quan h phát sinh trình gi i quy t TTHC, t nâng cao đ c hi u l c hi u qu qu n lý hành nhà n c, ph c v nhu c u phát tri n KT - XH, th c hi n quy n l i ích h p pháp c a cá nhân, t ch c có yêu c u gi i quy t th t c 2.2 KHÁI NI M, C I M C A TH C HI N PHÁP LU T V GI I QUY T TH T C HÀNH CHÍNH C A C QUAN NHÀ N C C P T NH 2.2.1 Khái ni m th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành Th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành q trình c quan nhà n c, ng i có th m quy n gi i quy t th t c hành chính, t ch c, cá nhân có yêu c u gi i quy t th t c hành ti n hành hành vi c th , h p pháp, phù h p v i n i dung, yêu c u c a quy ph m pháp lu t v gi i quy t th t c hành nh m đáp ng yêu c u qu n lý hành nhà n c, b o đ m quy n l i ích h p pháp c a t ch c cá nhân 2.2.2 c m c a th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành c a c quan nhà n c c p t nh Bên c nh nh ng đ c m chung c a ho t đ ng áp d ng pháp lu t, th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành c a c quan nhà n c c p t nh có nh ng đ c m riêng, c th là: Th nh t, vi c th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành v th c ch t trình áp d ng pháp lu t mang tính cá bi t, nh ng ho t đ ng y l i đ c đ t m t c ch pháp lý chung th ng nh t Qua phân tích cho th y, th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành t i c quan hành c p t nh có n i dung ch y u th c hi n v n b n quy ph m pháp lu t quy đ nh c ch m t c a, c ch m t c a liên thông quy ph m pháp lu t quy đ nh ki m sốt th t c hành Th hai, đ c m v tính quy n l c nhà n c th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành c m đ c th hi n ch : C quan nhà n c c p t nh v a có th m quy n quy đ nh th t c hành đ ng th i c ng có quy n áp d ng pháp lu t gi i quy t th t c hành Th ba, đ c m v ch th th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành c a c quan nhà n c c p t nh g m hai lo i: - Ch th th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành c quan b máy hành nhà n c c p t nh, cán b , cơng ch c có th m quy n 11 Th hai: Các u ki n b o đ m th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành nh ng v n đ có tính ngun t c mà vi c th a mãn ph thu c vào y u t v trách nhi m cơng b th t c hành c a Ch t ch UBND c p t nh, trách nhi m c a c quan hành chính, trách nhi m c a cán b , công ch c đ c phân công nhi m v c ng nh y u t b o đ m vi c công khai th t c hành chính, ti p thu, x lý ph n ánh, ki n ngh v th t c hành q trình th c hi n Th ba: i u ki n v ch t l ng công tác ki m tra, giám sát vi c th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành tính nghiêm minh x lý vi ph m th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành 2.4 PHÁP LU T V GI I QUY T TH T C HÀNH CHÍNH VÀ KINH NGHI M TH C HI N M T S N C TRONG KHU V C VÀ TRÊN TH GI I T th c ti n c i cách hành chính, xây d ng th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành m t s n c khu v c th gi i có th rút m t s kinh nghi m có giá tr tham kh o v nh n th c ch đ o th c ti n hoàn thi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành c ng nh hồn thi n c ch th c hi n Vi t Nam là: M t là, nh n th c th y rõ tác đ ng c a tồn c u hóa h i nh p qu c t đ t nh m t t t y u, đòi h i đ i v i t t c qu c gia ph i ti n hành c i cách hành chính, có v n đ c i cách th t c hành chính, cho dù qu c gia n c phát tri n, có n n hành hi n đ i n c phát tri n Hai là, c i cách hành chính, c i cách th t c hành c ch th c hi n m t trình liên t c, m i n c đ u tìm cho ph ng pháp ti p c n v n đ c i cách, xác đ nh m c tiêu n i dung c i cách, cách th c ti n hành công c th c hi n phù h p Ba là, đ n gi n hóa th t c hành u tiên hàng đ u c i cách hành chính, n i dung ch y u c a vi c hoàn thi n th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành nh m c i thi n ch t l ng cung c p d ch v s t ng tác gi a quy n v i ng i dân B n là, xây d ng m t thi t ch đ m nh đ ki m soát vi c ban hành m i quy đ nh th t c hành chính, rà sốt, lo i b th t c r m rà, l c h u, chi phí th c t t n kém, c i thi n công tác qu n lý thông tin c a Chính ph , t o s chuy n bi n tích c c quan h gi a quy n ng i dân 12 N m là, trình t th i gian h p lý th c hi n c i cách, đ n gi n hóa th t c hành y u t thi t y u đ th c hi n thành công n l c c i cách hành Sáu là, vi c áp d ng công ngh thông tin n t hi n đ i ki m soát quy đ nh th t c hành gi i quy t th t c hành c a c quan hành nhà n c có th m quy n, đ c bi t c quan hành đ a ph ng v i vi c thúc đ y q trình xây d ng ph n t công c , ph ng pháp h u hi u b o đ m hi u qu , c n đ c coi u tiên hàng đ u, c đ i v i n c phát tri n Ch ng TH C TR NG PHÁP LU T VÀ TH C HI N PHÁP LU T V GI I QUY T TH T C HÀNH CHÍNH C A C QUAN NHÀ N C P T NH VI T NAM GIAI O N T N M 2001 N NAY 3.1 TH C TR NG PHÁP LU T V CHÍNH GIAI O N 2001-2010 GI I QUY T TH C T C HÀNH 3.1.1 Th c tr ng pháp lu t v gi i quy t th t c hành giai đo n 2001-2005 Trong giai đo n này, pháp lu t v gi i quy t th t c hành có m t s u m c b n sau: - Pháp lu t v gi i quy t th t c hành nh ng l nh v c b c xúc, nh đ t đai, xây d ng, nhà , đ u t , đ ng ký kinh doanh, h i quan, xu t nh p kh u, xu t nh p c nh… đ c t p trung c i cách v i nh ng ti n b b c đ u, đ c nhân dân doanh nghi p ng h , vi c đ n gi n, công khai h s , gi y t ; công khai th i gian gi i quy t, cơng khai phí, l phí… b c đ u đ c th hi n rõ quy đ nh th t c… - Vi c rà soát th t c hành l nh v c tr ng m, nh đ ng ký kinh doanh, đ t đai, xây d ng nhà , xu t nh p kh u, công ch ng… đ c B , ngành tích c c th c hi n, đem l i hi u qu rõ r t - Vi c xác l p c ch th c hi n th t c hành c u trúc c a pháp lu t v gi i quy t th t c hành l n đ u tiên đ c hình thành v i vi c Th t ng Chính ph ban hành Quy t đ nh s 181/Q -TTg ngày 04/9/2003 v Quy ch th c hi n c ch “m t c a” t i c quan hành nhà n c đ a ph ng Quy t đ nh c a Th t ng Chính ph t o s đ t phá c i cách hành nói chung, c i cách th t c hành nói riêng 13 Bên c nh nh ng u m trên, pháp lu t v gi i quy t th t c hành giai đo n cịn nh ng h n ch , b t c p: - Pháp lu t v gi i quy t th t c hành cịn ch a đ ng b , thi u nh t quán, th hi n: m t s lu t, pháp l nh có quy đ nh th t c hành có hi u l c nh ng ngh đ nh thông t quy đ nh c th , h ng d n thi hành ch m ban hành; nhi u v n b n, quy đ nh th t c hành cịn khơng h p lý, d n đ n vi c th c hi n gây phi n hà cho t ch c, công dân M t s đ a ph ng t ng làm t t c i cách hành chính, c i cách th t c hành chính, nh thành ph H Chí Minh, thành ph Hà N i Tuy nhiên, m t s l nh v c dù đ c c p thành ph quy đ nh th ng nh t, nh ng qu n, huy n l i t đ t nh ng th t c m i Theo th ng kê, đ n n m 2005 c n c t n t i g n 2000 lo i gi y phép hành ngh , gi y ch ng nh n đ u ki n kinh doanh h u h t đô th l n, 50% cơng trình xây d ng nhà c a dân khơng có gi y phép xây d ng… - Nh ng th t c hành gây phi n hà cho ng i dân doanh nghi p t n t i m t s l nh v c đ c l a ch n tr ng m c a c i cách th t c hành chính, nh : u t n c ngồi, thành l p doanh nghi p, xu t nh p kh u, đ ng ký kinh doanh v n c n đ n hàng ch c d u ch ký lo i; vi c mua bán, kinh doanh nhà , c p gi y ch ng nh n s h u nhà quy n s d ng đ t t i th có nh ng quy đ nh không h p lý, nhi u v ng m c, nhi u đ a ph ng lúng túng tri n khai c p lo i gi y - M c dù xác l p c ch “m t c a” gi i quy t công vi c c a t ch c, công dân, song vi c c th hóa c ch h ng d n th c hi n c ch đó, áp d ng đ i v i vi c, l nh v c c th c quan nhà n c c p t nh ch m, ch a th ng nh t, ch a đ y đ , ch a đáp ng đ c yêu c u minh b ch, công khai, nh t cơng khai th i gian gi i quy t, phí, l phí 3.1.2 Th c tr ng pháp lu t v gi i quy t th t c hành giai đo n 2006-2010 - Y u t tác đ ng m nh m đ n pháp lu t v gi i quy t th t c hành giai đo n vi c ban hành th c hi n Quy t đ nh s 30/Q -TTg ngày án đ n gi n hóa th t c hành 10/01/2007 c a Th t ng Chính ph phê t l nh v c qu n lý nhà n c giai đo n 2007-2010: tr ng tâm rà sốt t ng l nh v c qu n lý, xác đ nh u ki n, th t c, m u đ n, m u t khai… - Ti p t c hoàn thi n c ch gi i quy t th t c hành chính, ngày 22/6/2007, Th t ng Chính ph Quy t đ nh s 93/2007/Q -TTg ban hành Quy ch 14 th c hi n c ch m t c a, m t c a liên thông, thay th Quy t đ nh s 181/2003/Q -TTg nêu trên; ph m vi áp d ng đ c m r ng đ i v i t t c công vi c c a cá nhân t ch c, qua t o c s pháp lý th ng nh t th c hi n chung c n c Tuy nhiên, pháp lu t v gi i quy t TTHC giai đo n v n nh ng h n ch nh t đ nh, bi u hi n: vi c quy đ nh th t c hành c a c quan hành v n theo xu h ng ch t o thu n l i qu n lý, đ y khó kh n cho cá nhân, t ch c doanh nghi p M t khác, quy đ nh tri n khai th c hi n c ch c quan nhà n c c p t nh ban hành, có quy đ nh v m u đ n, m u t khai hành h s th t c hành cịn thi u th ng nh t, khơng h p lý, ch m đ c chu n hóa theo h ng đ n gi n, thu n l i, ch a có s ki m sốt ch t ch … Th c tr ng gây phi n hà, khó kh n cho cá nhân, t ch c 3.1.3 Th c tr ng pháp lu t v gi i quy t th t c hành giai đo n t n m 2010 đ n Trong giai đo n có u m n i b t khung pháp lý cho ho t đ ng c i cách th t c hành chính, ki m sốt th t c hành đ c hồn thi n, b máy làm cơng tác ki m sốt th t c hành đ c ki n tồn b c đ u phát huy tác d ng Ch t l ng quy đ nh v th t c hành đ a ph ng đ c nâng cao m t b c Công tác c i cách th t c hành d n vào chi u sâu, t ng b c t o chuy n bi n tích c c gi i quy t m i quan h gi a nhân dân v i quy n; t ng c ng k lu t, k c ng hành chính; t o l p môi tr ng kinh doanh lành m nh, thu n l i V h n ch , pháp lu t v gi i quy t th t c hành hi n v n ch a đ t yêu c u c i cách hành giai đo n 2010 - 2020 M t s l nh v c th t c hành n c ta ch a đ c m c đ trung bình so v i qu c t khu v c, k c l nh v c thu , h i quan nh ng l nh v c có nhi u c i cách tích c c 3.2 TH C TR NG TH C HI N PHÁP LU T V GI I QUY T TH T C HÀNH CHÍNH C A C QUAN NHÀ N C C P T NH VI T NAM T N M 2001 N NAY 3.2.1 Th c tr ng th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành c a c quan nhà n c c p t nh giai đo n t n m 2001 đ n n m 2010 3.2.1.1 Th c tr ng th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành c a c quan nhà n c c p t nh giai đo n 2001 đ n n m 2005 Giai đo n t n m 2001 - 2005, vi c th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành có m t s m đáng ý sau: 15 - Nét n i b t so v i giai đo n tr c t t c đ a ph ng toàn qu c ti n hành rà sốt l i tồn b th t c hành chính, t có nh ng ki n ngh ho c t lo i b nh ng th t c hành thu c th m quy n r m rà, ch ng chéo, d b l i d ng tham nh ng tiêu c c Nhi u t nh, thành c n c ti n hành rà soát t p trung vào nh ng l nh v c tr ng m theo s ch đ o c a Chính ph , nh đ t đai, c p gi y ch ng nh n đ u t , thu , h i quan, h kh u, lao đ ng… l nh v c khác mà đ a ph ng cho b c xúc c bi t, nhi u t nh, thành ph m r ng c i cách th t c hành t t c l nh v c, xóa b k p th i ho c ki n ngh xóa b nh ng quy đ nh không c n thi t a s t nh coi vi c rút ng n th i gian so v i quy đ nh đ gi i quy t công vi c cho t ch c, cá nhân th c đo hi u qu c a th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành - Vi c m u hóa th ng nh t c n c lo i gi y t , ban hành ch đ ch c trách đ i v i cán b , công ch c vi c ti p nh n tr k t qu gi i quy t công vi c cho t ch c, cá nhân t o d lu n xã h i lành m nh, đ c doanh nghi p nhân dân đ ng tình Bên c nh nh ng k t qu đ t đ c nêu trên, vi c th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành giai đo n nh ng t n t i, khuy t m là: - Nh n th c c a m t s cán b lãnh đ o, ng i đ ng đ u c quan hành ch a quan tâm m c đ n cơng tác này, cịn có bi u hi n th c hi n theo ki u hình th c, thi u kiên quy t gi i quy t nh ng v ng m c n y sinh - Vi c ph i h p gi a c quan hành đ a ph ng v i c quan Trung ng đóng t i đ a ph ng th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành nhi u không th ng nh t v th i gian, phát sinh nh ng v ng m c gi a c quan liên quan t t o tr ng i cho ng i dân t ch c - Vi c rà sốt th t c hành ch a đ c S , ban, ngành th c hi n nghiêm túc, th ng xuyên Nhi u c quan l n l n gi a vi c rà sốt th t c hành v i rà soát v n b n quy ph m pháp lu t M t s l nh v c đ c th c hi n theo c ch “m t c a” nh ng th c t ph i d n qua nhi u c a - Vi c b trí cán b , cơng ch c làm vi c t i B ph n ti p nh n tr k t qu ch a đ c quan tâm m c; đ i ng cán b , cơng ch c có ti n b h n tr c nh ng v n m t b ph n ý th c trách nhi m kém, ch a t n tâm ph c v nhân dân 16 3.2.1.2 Th c tr ng th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành c a c quan nhà n c c p t nh giai đo n 2006-2010 Th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành giai đo n có nh ng k t qu c th sau: - Th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành theo c ch m t c a, m t c a liên thơng góp ph n s p x p h p lý t ch c, cán b , công ch c t ng c ng c s v t ch t cho qu n lý nhà n c c p t nh - Góp ph n t ng c ng c ch giám sát ho t đ ng c a c quan hành nhà n c, h n ch tiêu c c đ i ng cán b , công ch c, t o u ki n thu n l i đ phát huy quy n dân ch c a ng i dân - T o u ki n thu n l i cho vi c đ y m nh ng d ng cơng ngh thơng tin, hi n đ i hóa n n hành - Góp ph n quan tr ng thúc đ y kinh t - xã h i đ a ph ng, góp ph n c i thi n mơi tr ng đ u t , làm hài lịng doanh nhân n c, tin t ng vào sách phát tri n kinh t c a ng nhà n c ta c ng nh quy n c p t nh - Các t nh, thành ph tr c thu c Trung ng hồn thành vi c rà sốt th t c hành theo ti n đ đ t ch tiêu Th t ng Chính ph giao, có 5.500 th t c hành đ c rà sốt, có 453 th t c hành đ c ki n ngh bãi b , có 3.749 th t c hành đ c ki n ngh s a đ i, b sung theo h ng t o thu n l i cho ng i dân doanh nghi p, có 288 th t c hành đ c ki n ngh thay th ; đ a ph ng c b n đ t ch tiêu c t gi m 30% chi phí tuân th th t c hành cho ng i dân doanh nghi p Bên c nh k t qu nêu trên, vi c th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành theo c ch m t c a, m t c a liên thơng ki m sốt th t c hành t i c quan hành c p t nh t n t i, h n ch C th : - Ch t l ng th ng kê, rà soát theo án 30 ch a đ ng đ u, ti n đ ch m so v i quy đ nh, tâm lý n nang, ng i va ch m t ch c th c hi n - Vi c th c hi n án 30 v đ n gi n hóa th t c hành q trình t ch c th c hi n g p m t s khó kh n, v ng m c phát sinh nh ng ch m kh c ph c Vi c b trí cán b làm chuyên trách l nh v c thi u y u v trình đ , chun mơn nghi p v Ch a có c ch sách khuy n khích đ thu hút cán b , cơng ch c đ ng viên đ i ng làm vi c 17 - Ch t l ng th c hi n c ch m t c a, m t c a liên thông m t s c quan nhà n c c p t nh th p, có n i th c hi n cịn hình th c, nhi u h s gi i quy t không h n, ng i dân, t ch c ph i l i nhi u l n - Các l nh v c mà vi c gi i quy t th t c hành đ c th c hi n theo c ch m t c a, m t c a liên thơng cịn so v i quy đ nh, h u h t đ a ph ng t p trung vào l nh v c tài nguyên, môi tr ng, k ho ch đ u t , xây d ng, lao đ ng - th ng binh xã h i, ch m m l nh v c khác đ ph c v ng i dân t ch c Tính liên thông x lý công vi c trình th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành cịn th p, d n đ n m c dù liên thông nh ng ng i dân v n ph i đ n nhi u n i đ gi i quy t Vi c liên thông gi a c quan hành nhà n c đ a ph ng v i c quan ngành d c Trung ng đ a bàn ph n l n ch a th c hi n đ c - Các u ki n c s v t ch t cho th c hi n c ch m t c a, m t c a liên thơng cịn h n ch ; trình đ cán b , công ch c b ph n ti p nh n tr k t qu h n ch , tính chun nghi p khơng cao 3.2.2 Th c tr ng th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành c a c quan nhà n c c p t nh t n m 2011 đ n Vi c th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành giai đo n đ c tri n khai theo n i dung sau: Th nh t: Ki n toàn b máy ki m sốt th t c hành theo Ngh đ nh s 63/2010/N -CP ngày 08/6/2010 c a Chính ph v ki m sốt th t c hành Th hai: Ti p t c th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành theo Ngh quy t c a Chính ph v đ n gi n hóa th t c hành chính, qua th ng kê cho th y n m, quy n đ a ph ng c p t nh c n c ban hành công b công khai 1.259 v n b n quy ph m pháp lu t có quy đ nh th t c hành chính; s a đ i, b sung, thay th , h y b v i s l ng 48.384 v n b n đ ngh không công khai 31.738 th t c hành Th ba: Th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành rà sốt quy đ nh th t c hành chính, ti p nh n, x lý ph n ánh, ki n ngh v quy đ nh hành k t qu gi i quy t th t c hành c a đ a ph ng Th t : Th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành thơng qua vi c th c hi n đánh giá tác đ ng c a quy đ nh th t c hành d án, d 18 th o v n b n quy ph m pháp lu t thu c th m quy n ban hành c a quy n đ a ph ng c p t nh Bên c nh nh ng k t qu đ t đ c, công tác th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành t n m 2011 đ n c ng b c l nh ng y u kém, khuy t m, c th là: - Vi c tham m u, đ xu t t ch c th c thi ph ng án đ n gi n hóa th t c hành đ i v i 25 Ngh quy t chuyên đ đ c Chính ph phê t ch a đ c quy n t nh, thành ph tr c thu c Trung ng ch đ o quy t li t, k t qu h n ch , công tác t ch c b máy biên ch th c hi n chuy n giao, ti p nh n nhi m v ch m, đ n ngày 31/12/2013 thi u 115/315 biên ch c a c n c - Nhi u c quan, đ n v ch trì so n th o v n b n quy ph m pháp lu t cịn làm hình th c ho c không đ c đánh giá tác đ ng l y ý ki n c quan ki m sốt th t c hành nh h ng l n đ n ch t l ng quy đ nh th t c hành - Trong trình th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành cho t ch c công dân, m t s ngành c a UBND c p t nh v n yêu c u nh ng gi y t , th t c ngồi quy đ nh đ c cơng khai; nhi u c quan đ t thêm yêu c u, u ki n, kéo dài th i gian gi i quy t th t c hành - Vi c ti p nh n, x lý ph n ánh, ki n ngh c a cá nhân, t ch c v quy đ nh th t c hành theo quy đ nh t i Ngh đ nh s 20 nêu ch a đ c c quan hành nhà n c c p t nh th c hi n t t, nh t x lý ph n ánh, ki n ngh c a ng i dân doanh nghi p 3.3 NH N XÉT, ÁNH GIÁ CHUNG 3.3.1 Nh ng k t qu đ t đ c Nh ng k t qu đ t đ c thông qua vi c th c hi n án 30 v đ n gi n hóa th t c hành t t c ngành, c p; k t qu c a vi c ti n hành đánh giá tác đ ng c a quy đ nh th t c hành d án, d th o v n b n quy ph m pháp lu t, k t qu c a vi c áp d ng c ch m t c a, m t c a liên thông t o khâu đ t phá th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành chính; vi c th c hi n Ngh đ nh v ki m sốt th t c hành gi i quy t công vi c cho cá nhân, t ch c góp ph n nâng cao trách nhi m v nhi u m t c a ng i đ ng đ u c quan hành nhà n c c p t nh 19 3.3.2 M t s t n t i, h n ch th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành Các quy ph m quy đ nh th t c hành m t s l nh v c r m rà, ch ng chéo, ch a h p lý, m c dù đ c c quan rà soát; đ i ng cán b , cơng ch c cịn h n ch v v n hóa giao ti p, trình đ chun mơn, tính chun nghi p k n ng áp d ng pháp lu t, nguyên nhân c b n h n ch hi u l c, hi u qu th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành Ch ng QUAN I M VÀ GI I PHÁP B O M TH C HI N PHÁP LU T V GI I QUY T TH T C HÀNH CHÍNH C A C QUAN NHÀ N C C P T NH VI T NAM HI N NAY 4.1 QUAN I M TH C HI N PHÁP LU T V GI I QUY T TH T C HÀNH CHÍNH C A C QUAN NHÀ N C C P T NH VI T NAM HI N NAY 4.1.1 Th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành t o đ ng l c thúc đ y b o đ m hi u qu c i cách n n hành nhà n c c p t nh Quan m th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành t o đ ng l c thúc đ y b o đ m hi u qu c i cách n n hành nhà n c có ý ngh a quan tr ng v m t nh n th c, giúp cho c p y đ ng, đ i ng cán b , công ch c, ng i đ ng đ u, m i cá nhân, t ch c có yêu c u gi i quy t th t c hành th y đ c s c n thi t c a vi c th c hi n pháp lu t gi i quy t th t c hành chính, có nh ng ho t đ ng, hành vi thi t th c cho vi c th c hi n pháp lu t 4.1.2 Th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành c a c quan nhà n c c p t nh ph i g n v i m c tiêu đ m b o quy n ng i, quy n ngh a v c b n c a công dân B o đ m quy n ng i, quy n ngh a v c b n c a công dân tâm m c a m i đ ng l i, ch tr ng c a ng, sách, pháp lu t c a Nhà n c Quan m th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành c a c quan nhà n c c p t nh ph i g n v i m c tiêu b o đ m quy n ng i, quy n ngh a v c b n c a cơng dân, địi h i vi c xây d ng hoàn thi n pháp lu t y, hoàn thi n c ch th c hi n ki m sốt th t c hành đ u ph i theo nguyên t c dân ch , có s tham gia c a toàn xã h i, c a nh ng cá nhân, t ch c có yêu c u gi i quy t th t c, ph i l y vi c th c hi n quy n l i ích c a cá nhân, t 20 ch c gi i quy t th t c hành m c tiêu, v a s b o đ m cho trình hi n th c hóa quy ph m quy đ nh th t c hành 4.1.3 Th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành ph i b o đ m tính th ng nh t c a h th ng th t c hành chính, phù h p v i th c ti n đ a ph ng ây quan m b o đ m đ c nguyên t c pháp ch th ng nh t, đ ng th i phát huy đ c tính ch đ ng, sáng t o c a c p quy n đ a ph ng th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành Quan m địi h i c quan nhà n c Trung ng quy đ nh th t c hành chính, xác l p c ch th c hi n ki m soát th t c hành ph i bám sát th c ti n đ a ph ng, ph i c n c vào u ki n c th t ng vùng, t ng mi n, vào đ c m dân c , vào phong t c t p quán, trình đ dân trí đ quy đ nh th t c hành cho phù h p Ng c l i, c quan quy n đ a ph ng, ch y u c quan nhà n c c p t nh, quy đ nh th t c hành theo th m quy n t ch c th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành ph i b o đ m không đ c trái v i quy đ nh c a Trung ng; đ ng th i ph i c th hóa quy đ nh v th t c hành c ch th c hi n, ki m soát th t c hành vào đ a ph ng m t cách linh ho t, sáng t o đ đ m b o tính th ng nh t, đ ng b c a h th ng th t c hành 4.1.4 i ng cán b , cơng ch c có ph m ch t tr , đ o đ c, n ng l c chun mơn, v n hóa giao ti p k n ng áp d ng pháp lu t thành th o nhân t quy t đ nh th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành Vi c th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành ph i đ t tr ng tâm vào vi c xây d ng đ i ng cán b , công ch c, tr c ti p nh ng cán b , công ch c tham gia gi i quy t th t c hành t i B ph n ti p nh n tr k t qu , vai trị c a ng i đ ng đ u c quan hành đ c bi t quan tr ng V i đ i ng này, y u t v ph m ch t tr , đ o đ c, n ng l c chuyên môn, c n quan tâm đ c bi t đ n vi c l a ch n, b trí, s p x p c ng nh đào t o, b i d ng phong cách ng x , v n hóa giao ti p nh t nh ng k n ng áp d ng pháp lu t Nh ng ng i đ ng đ u c quan hành c n có tác phong sâu sát, c th , dám quy t, dám ch u trách nhi m ph i đ c th hi n qua vi c làm c th , hàng ngày Quan m không ch th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành mà cịn giúp xây d ng đ c m t đ i ng cán b , công ch c c a m t n n hành hi n đ i, c a dân, dân, dân 21 4.1.5 Huy đ ng s c m nh toàn xã h i c s phát huy dân ch th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành Quan m địi h i ph i phát huy dân ch b ng vi c th c hi n nghiêm nh ng nguyên t c dân ch th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành chính, làm cho pháp lu t th c s ph n ánh ý chí, nguy n v ng, l i ích c a nhân dân, c a t ch c, doanh nghi p đ tr thành công c th c s s c bén đ cá nhân t ch c th c hi n quy n l i ích c a ng th i c ng địi h i ph i t o m i u ki n thu n l i t i đa phát huy cao đ ý th c, n ng l c làm ch c a t ng công dân; phát huy cao đ vai trò c a thi t ch xã h i, mà tr c h t vai trò c a M t tr n T qu c Vi t Nam, t ch c tr - xã h i, đoàn th qu n chúng th c hi n giám sát th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành 4.2 CÁC GI I PHÁP B O M TH C HI N PHÁP LU T V GI I QUY T TH T C HÀNH CHÍNH C A C QUAN NHÀ N C C P T NH VI T NAM HI N NAY 4.2.1 Gi i pháp hoàn thi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành Th nh t: Quan tâm x lý t t m i quan h gi a xây d ng pháp lu t v i th c hi n pháp lu t, gi a vi c quy đ nh th t c hành v i vi c th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành Th hai: Ti p t c hoàn thi n ch t l ng v n b n quy ph m pháp lu t v gi i quy t th t c hành chính, c th là: Ngh đ nh s 63/2010/N -CP c a Chính ph ; Ngh đ nh s 48/2013/N -CP c a Chính ph … Th ba: Xây d ng hoàn thi n v n b n quy ph m pháp lu t liên quan c quan nhà n c c p t nh ban hành Th t : Th c hi n phân c p đ ng b quy đ nh th t c hành rà sốt, hồn thi n th t c hành liên ngành Th n m: T ch c t t công tác ti p thu ph n ánh, ki n ngh c a cá nhân, t ch c xây d ng th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành 4.2.2 y m nh công tác tuyên truy n, ph bi n, giáo d c pháp lu t th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành cho đ i ng cán b , cơng ch c t ng l p nhân dân M t là, t p trung tuyên truy n, ph bi n, giáo d c lu t, pháp l nh, v n b n quy ph m pháp lu t khác v qu n lý nhà n c l nh v c chuyên ngành, quy đ nh th t c hành chính, c ch th c hi n ki m sốt th t c hành 22 đ n đ i t ng ch u tác đ ng b nh h lu t v gi i quy t th t c hành ng trình th c hi n pháp Hai là, vi c ph bi n, tuyên truy n, giáo d c th t c hành chính, c ch th c hi n ki m sốt th t c địi h i ph i c th , chi ti t, d th y, d hi u đ i t ng góp ph n làm cho t ch c, cá nhân th y rõ quy n trách nhi m c a tham gia gi i quy t Ba là, t ng c ng vai trò, trách nhi m c a H i đ ng Ph i h p ph bi n, giáo d c pháp lu t c p t nh vi c quy đ nh, tri n khai th c hi n, s k t, t ng k t đánh giá theo k ho ch B n là, t ng c ng trách nhi m c a ch th tuyên truy n, giáo d c pháp lu t th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành N m là, l a ch n hình th c phù h p, hi u qu ph bi n, giáo d c pháp lu t th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành Sáu là, đ i v i đ i ng cán b , công ch c, nh t đ i ng làm công tác tham gia so n th o, gi i quy t th t c hành c n đ c trang b ki n th c chuyên sâu làm t t công tác tuyên truy n, gi i thích, h ng d n cá nhân, t ch c th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành 4.2.3 Ti p t c xây d ng hoàn thi n t ch c b máy nhân s th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành c quan nhà n c c p t nh 4.2.3.1 V t ch c b máy th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành Th c hi n rà soát ch c n ng, nhi m v , b sung quy ch làm vi c, xây d ng n đ nh t ch c b máy, đ m b o u ki n đ đ i ng cán b , công ch c th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành cho t ch c cá nhân 4.2.3.2 Nâng cao ph m ch t, n ng l c, trách nhi m c a đ i ng cán b , công ch c ng i đ ng đ u vi c th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành chính, xây d ng đ i ng cán b , công ch c s ch, v ng m nh 4.2.4 y m nh vi c áp d ng công ngh thông tin th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành Khơng ng ng nâng cao nh n th c c a ng i đ ng đ u c quan hành nhà n c v t m quan tr ng c a vi c ng d ng công ngh thông tin; t ng b c nâng cao n ng l c ng d ng công ngh thông tin c a đ i ng cán b , công ch c t i b ph n ti p nh n tr k t qu ; có quy đ nh c th cho vi c th c hi n công ngh thông tin qu n lý nhà n c, đ ng th i khuy n khích ng i dân doanh nghi p tham gia tra c u, ph n ánh, th c hi n gi i quy t công vi c qua h 23 th ng công ngh thông tin, nh t vi c th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành t i c quan nhà n c c p t nh 4.2.5 T ng c ng ho t đ ng giám sát th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành 4.2.5.1 T ng c ng vai trò giám sát c a H i đ ng nhân dân c p t nh vi c th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành 4.2.5.2 Phát huy vai trò giám sát c a M t tr n T qu c Vi t Nam c p t nh đồn th tr - xã h i th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành 4.2.5.3 Nâng cao vai trò giám sát c a xã h i Theo ch c n ng, nhi m v c a mà H ND c p t nh, M t tr n T qu c đoàn th tr - xã h i t ch c xã h i, t ch c, cá nhân tham gia giám sát, đóng góp ý ki n v i nhi u hình th c khác nhau, v i ph ng pháp tr c ti p, gián ti p, u tra d lu n xã h i, đ kh ng đ nh vai trị, v trí trách nhi m c a tham gia xây d ng nhà n c, c i cách n n hành c p t nh, vi c thay m t nhân dân tham gia qu n lý nhà n c, qu n lý xã h i Thông qua đó, giúp cho c quan hành nhà n c c p t nh th c hi n ngày t t h n vi c th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành cho t ch c, cá nhân 4.2.6 T ng c ng s lãnh đ o c a c p y đ ng đ i v i th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành V i trách nhi m lãnh đ o tr c ti p th c hi n nhi m v nêu trên, c p y ng c n xác đ nh công vi c, nhi m v tr ng tâm, tr ng m th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành chính, phân công cán b ch u trách nhi m, đ cao trách nhi m ng i đ ng đ u, đ ng th i coi tr ng vi c giáo d c ý th c trách nhi m c a đ ng viên, tr ng xây d ng ch đ công v , gi i quy t k p th i nh ng đ xu t, ki n ngh , u n i c a t ch c, cá nhân, lãnh đ o h th ng tr c quan nhà n c c p t nh, tham gia đóng góp ý ki n, tham gia giám sát đ k p th i phát hi n thi u sót, khuy t m, v ng m c ng th i t ng c ng vai trò c p y c a đ a ph ng vi c lãnh đ o, giám sát, ki m tra vi c th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành cho t ch c, cá nhân 24 K T LU N Th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành v n đ m i có ý ngh a quan tr ng v nhi u m t, có vi c thúc đ y c i cách hành chính, t ng c ng ch c n ng ph c v c a n n hành c a dân, dân, dân, b o đ m hi u l c, hi u qu c a pháp lu t, nâng cao n ng l c trình đ qu n lý b ng pháp lu t c a đ i ng cán b , cơng ch c, góp ph n phát tri n kinh t - xã h i c a đ t n c Phù h p v i m c đích đ c đ ra, Lu n án Th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành c a c quan nhà n c c p t nh Vi t Nam hi n nay” xây d ng m t h th ng lý lu n, đ a quan ni m v th t c hành T nh ng đ c m c a th t c hành khái ni m gi i quy t th t c hành chính, t m i quan h h u c c a pháp lu t th c hi n pháp lu t nh ng v ng m c trình th c hi n th t c hành chính, Lu n án xây d ng khái ni m pháp lu t v gi i quy t th t c hành chính, đ ng th i xác đ nh nh ng b ph n quy ph m t o nên c u trúc c a pháp lu t v gi i quy t th t c hành chính, b ph n quy ph m ch y u xác đ nh c ch th c hi n ki m sốt th t c hành i u làm nên nh ng đ c m khác bi t c a pháp lu t th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành chính, kh ng đ nh vi c th c hi n pháp lu t ch y u th c hi n c ch pháp lý v th c hi n ki m soát th t c hành mà xác l p Lu n án không nghiên c u vi c th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành t ng l nh v c chuyên ngành c a qu n lý nhà n c, mà nghiên c u nh m hoàn thi n c ch th c hi n ki m sốt th t c hành T nh ng c n c lý lu n đ c lu n ch ng Ch ng 2, nh ng h n ch th c ti n th c hi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành c a c quan nhà n c c p t nh, có nh ng h n ch c a nh ng quy đ nh v c ch th c hi n ki m soát th t c hành chính, h n ch v t ch c b máy nhân s Lu n án đ xu t lu n ch ng quan m gi i pháp b o đ m th c hi n pháp lu t y Lu n án cho r ng vi c th c hi n quan m gi i pháp s góp ph n khơng ch nâng cao đ c ch t l ng pháp lu t v gi i quy t th t c hành chính, b o đ m hi u l c, hi u qu vi c th c hi n, mà cịn góp ph n thúc đ y công cu c c i cách n n hành đ a ph ng, đ i m i nh n th c, t ng c ng ph m ch t, n ng l c, nâng cao trách nhi m c a đ i ng cán b , công ch c, c a ng i đ ng đ u c quan hành nhà n c c p t nh, phát huy dân ch xã h i, thúc đ y phát tri n kinh t - xã h i đ a ph ng m t cách b n v ng./ DANH M C CÁC CƠNG TRÌNH C A TÁC GI CÓ LIÊN QUAN N LU N ÁN Ã CÔNG B Nguy n V n Linh (5-2012), " ánh giá, x p lo i ng i đ ng đ u c quan qu n lý hành nhà n c B c Giang", T p chí C ng s n, (65), tr.53-55 Nguy n V n Linh (2013), "Ki m sốt th t c hành th c hi n nhi m v c i cách hành chính", T p chí T ch c nhà n c, (5), tr.25-27 Nguy n V n Linh (2-2014), " i m i nâng cao ch t l ng cơng tác dân v n c a quy n t nh B c Giang", T p chí C ng s n, (856), tr.74-78 ... CHÍNH C A C QUAN NHÀ N C C P T NH VI T NAM HI N NAY 4.1 QUAN I M TH C HI N PHÁP LU T V GI I QUY T TH T C HÀNH CHÍNH C A C QUAN NHÀ N C C P T NH VI T NAM HI N NAY 4.1.1 Th c hi n pháp lu t v gi... t c hành 4.2 CÁC GI I PHÁP B O M TH C HI N PHÁP LU T V GI I QUY T TH T C HÀNH CHÍNH C A C QUAN NHÀ N C C P T NH VI T NAM HI N NAY 4.2.1 Gi i pháp hoàn thi n pháp lu t v gi i quy t th t c hành. .. n pháp lu t v gi i quy t th t c hành c quan nhà n c c p t nh nh m t o b c đ t phá c i cách hành Vi t Nam hi n Ch ng C S LÝ LU N TH C HI N PHÁP LU T V GI I QUY T TH T C HÀNH CHÍNH C A C QUAN NHÀ