Thực hiện chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Cư MGar, tỉnh Đăk Lăk (tt)

Thực hiện chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Cư MGar, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Cư MGar, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Cư MGar, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Cư MGar, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Cư MGar, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Cư MGar, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Cư MGar, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Cư MGar, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN KIM KHÁNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƢ M’GAR, TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS ĐẶNG THỊ MINH Phản biện 1:……………………………………………………………… ……………………………………………………………… Phản biện 2:……………………………………………………………… ……………………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:…… - Đường………… - Quận………… - TP……………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 201 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giảm nghèo có vai trò quan trọng tạo tiền đề cho phát triển xã hội; sách giảm nghèo sách xã hội hướng vào phát triển người, nhóm người nghèo, tạo hội cho họ tham gia vào trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước như: phát triển kinh tế tăng thu nhập, tiếp cận với dịch vụ như: giáo dục, y tế, văn hóa thơng tin Nghị Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XII khẳng định: Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững nhằm thực mục tiêu giảm nghèo bền vững, hạn chế tái nghèo; góp phần thực mục tiêu tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, cải thiện đời sống, tăng thu nhập người dân, đặc biệt địa bàn nghèo, tạo điều kiện cho người nghèo, hộ nghèo tiếp cận thuận lợi dịch vụ xã hội Thực chủ trương đó, năm qua công tác giảm nghèo nước ta đạt nhiều thành quan trọng Tính đến cuối năm 2016, nước 8,58 - 8,38% hộ nghèo, huyện nghèo 46,43%, giảm 4% [36] Huyện CưM’gar – tỉnh Đắk Lắk, Huyện có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống, Huyện có 15 xã 02 thị trấn, có xã thuộc diện khó khăn Mặc dù năm qua quyền Huyện quan tâm đạo thực nhiều biện pháp nhằm giảm nghèo bền vững tỷ lệ hộ nghèo huyện cao (hộ nghèo 8,08 %; hộ cận nghèo 7,83%) Tốc độ giảm nghèo không đồng đều, chưa bền vững, nguy tái nghèo cao, chênh lệch giàu nghèo ngày tăng, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn Tồn hạn chế nhiều nguyên nhân, nguyên nhân lực điều hành quản lý yếu, cơng tác tổ chức thực sách hạn chế nảy sinh nhiều bất cập, thiếu tính xác Tình trạng hướng dẫn thiếu chặt chẽ đạo thiếu sâu sát dẫn đến tình trạng xác định sai đối tượng bỏ sót đối tượng gây ảnh hưởng đến kết giảm nghèo năm huyện Vì lý nêu nên em chọn tên đề tài là: “Thực sách giảm nghèo địa bàn huyện CƣM’gar, tỉnh Đắk Lắk”, làm luận văn tốt nghiệp với mong muốn kiến nghị số giải pháp để tăng cường thực sách giảm nghèo địa bàn ngày hiệu Tình hình nghiên cứu Xóa đói giảm nghèo chương trình lớn có tính nhân văn sâu sắc nhằm thực an sinh đảm bảo tính cơng xã hội Chính có nhiều nhà khoa học nhà quản lý quan tâm Đến có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề nghèo xóa đói giảm nghèo cơng bố, đăng tải kết dạng đề tài khoa học, báo, sách chuyên khảo, luận văn cụ thể sau: Cuốn sách “Xóa đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số”, tác giả Hà Quế Lâm nói lên thực trạng nghèo đói Việt Nam đặc biệt vùng đồng bào dân tộc nhiều khó khăn thiếu điều kiện phương tiện sản xuất dẫn đến nghèo chiến lược để nâng cao hiệu xóa đói giảm nghèo vùng đồng bào dân tộc thiểu số Bài viết sách giảm nghèo nước ta thực trạng định hướng hoàn thiện PGS.TS Nguyễn Ngọc Sơn nêu lên thực trạng nghèo Việt Nam nước nghèo đói giới sách giảm nghèo nước ta, định hướng giảm nghèo việc triển khai sách giảm nghèo cách đồng bộ, hiệu tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh nước ta xếp vào nước có thu nhập mức trung bình Mặc dù có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề giảm nghèo, nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu sâu sắc tồn diện vấn đề thực sách giảm nghèo địa bàn huyện CưM’gar, tỉnh Đắk Lắk với cách tiếp cận đầy đủ góc độ khoa học hành cơng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề xuất giải pháp để tăng cường thực thi sách quan nhà nước giảm nghèo nhằm giảm tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo đến mức thấp nhất, tiến tới thoát nghèo bền vững xã, thị trấn địa bàn huyện CưM’gar 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục tiêu luận văn cần tập trung nghiên cứu nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn thực sách giảm nghèo; - Phân tích, đánh giá thực trạng thực thi sách giảm nghèo địa bàn huyện Cư M’gar – tỉnh Đắk Lắk - Đề xuất giải pháp để tăng cường thực sách giảm nghèo cho phù hợp với chủ trương Đảng, sách nhà nước điều kiện kinh tế, trị, văn hóa xã hội xã, thị trấn địa bàn huyện Cư M’gar Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động thực sách giảm nghèo địa bàn huyện Cư M’gar 4.2 Phạm vi nghiên cứu * Về thời gian: giai đoạn 2011 – 2015 * Về không gian: Trên địa bàn Huyện Cư M’gar tỉnh Đắk Lắk * Về nội dung: Nghiên cứu nội dung sách quy trình thực sách giảm nghèo địa bàn Huyện CưM’gar nhằm đề xuất giải pháp để thực công tác giảm nghèo hiệu Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn vận dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng, Nhà nước xóa đói, giảm nghèo + Phương pháp hệ thống: + Phương pháp điều tra, khảo sát thực địa thu thập thông tin + Phương pháp thống kê + Phương pháp phân tích – tổng hợp + Phương pháp so sánh Ý nghĩa luận văn 6.1 Về mặt lý luận: Đây cơng trình khoa học nghiên cứu tương đối hệ thống vấn đề lý luận liên quan đến giảm nghèo, sách giảm nghèo Tác giả làm rõ vai trò cần thiết phải thực sách giảm nghèo, nghiên cứu quy trình thực sách giảm nghèo phân tích yếu tố ảnh hưởng đến q trình thực sách giảm nghèo Các nghiên cứu góp phần bổ sung, hồn thiện mặt lý luận nghiên cứu sách cơng quy trình thực sách cơng Nhà nước 6.2 Về mặt thực tiễn: - Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo để nghiên cứu, học tập giúp người đọc hiểu thêm vấn đề lý luận, thực tiễn thực sách giảm nghèo huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk Đồng thời luận văn nguồn tài liệu giúp nhà quản lý đưa sách đắn triển khai thực sách giảm nghèo hiệu địa phương Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn thực sách giảm nghèo Chương 2: Thực trạng thực sách giảm nghèo địa bàn huyện Cư M’gar – tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Giải pháp tăng cường thực sách giảm nghèo địa bàn huyện Cư M’gar – tỉnh Đắk Lắk Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO 1.1 Một số khái niệm liên quan đến giảm nghèo 1.1.1 Khái niệm nghèo, giảm nghèo 1.1.1.1 Nghèo Nghèo diễn tả thiếu hội để sống sống tương ứng với tiêu chuẩn tối thiểu định Thước đo tiêu chuẩn nguyên nhân dẫn đến nghèo nàn thay đổi tùy theo địa phương theo thời gian Tổ chức y tế giới định nghĩa theo thu nhập Theo người nghèo thu nhập hàng năm mức thu nhập bình quân đầu người hàng năm quốc gia - Nghèo tuyệt đối: Đó thiếu hụt so với mức sống (những nhu cầu) tối thiểu - Nghèo tương đối: Đó thiếu hụt cá nhân/ hộ gia đình so với mức sống trung bình đạt - Nghèo đa chiều: Nghèo đói khơng đói ăn, thiếu uống, thiếu điều kiện sống, sinh hoạt khác, mà nghèo đói gây rào cản xã hội tác nhân khác ngăn chặn cá nhân cộng đồng, tiếp cận với nguồn lực, thông tin dịch vụ Như nghèo đói khơng đơn cá thể mà bao gồm yếu tố kiềm hảm cá thể khơng tiếp cận đến nguồn lực khơng biết khơng thể tìm giải pháp cho thân để khỏi tình trạng có 1.1.1.2 Giảm nghèo bền vững Giảm nghèo bền vững việc tạo điều kiện cho người nghèo có khả tiếp cận với nội dung là: y tế, giáo dục, điều kiện sống, việc làm tiếp cận thơng tin Chỉ giảm nghèo cách bền vững giải vấn đề trên, giúp cho người nghèo có nhiều hội tiếp cận với văn hóa, xã hội, thông tin nâng cao đời sống vật chất 1.1.1.3 Tiêu chí xác định chuẩn nghèo - Tiêu chí xác định chuẩn nghèo giới - Tiêu chí xác định chuẩn nghèo Việt Nam Nước ta nhiều lần điều chỉnh chuẩn nghèo từ năm 1993 – 2015 theo tiêu chí khác phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội: - Tiêu chuẩn nghèo giai đoạn 2015 – 2020 + Chuẩn nghèo đa chiều Chuẩn nghèo đa chiều tức mức độ thiếu hụt mà hộ thiếu nhiều mức độ bị coi nghèo đa chiều Theo chuẩn nghèo đa chiều quốc tế, hộ gia đình thiếu 1/3 tổng điểm thiếu hụt trở lên bị coi nghèo đa chiều Chuẩn giữ không thay đổi thời gian quy định, không phụ thuộc vào lượng ngân sách có sẵn, khơng thay đổi thay đổi mục tiêu hay tình hình thay đổi tác động sách 1.1.2 Khái niệm thực sách giảm nghèo 1.1.2.1.Chính sách, sách cơng * Chính sách: Chính sách hành động ứng xử phương diện chủ thể với tượng tồn trình vận động phát triển nhằm đạt mục tiêu định” * Chính sách cơng: Chính sách cơng hành động ứng xử Nhà nước với vấn đề phát sinh đời sống cộng đồng thể nhiều hình thức khác nhằm thúc đẩy xã hội phát triển 1.1.2.2 Chính sách giảm nghèo: Chính sách giảm nghèo định, quy định quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm tác động vào đối tượng nghèo người nghèo, hộ nghèo, xã nghèo hay vùng nghèo theo tiêu chí Nhà nước xác định phù hợp với giai đoạn phát triển để tạo điều kiện, hội cho đối tượng nghèo thoát nghèo, nâng cao dần đời sống vật chất tinh thần họ, góp phần phát triển kinh tế - xã hội bền vững hội nhập 1.1.2.3 Thực sách giảm nghèo Như vậy, hiểu thực sách giảm nghèo tồn q trình xây dựng kế hoạch, triển khai phương án để huy động, phân công, phối hợp bố trí nguồn lực để đưa sách vào đời sống thực tế theo trình tự thủ tục chặt chẽ thống nhằm đạt mục tiêu sách 1.2 Sự cần thiết phải thực sách giảm nghèo 1.2.1 Vai trò sách giảm nghèo Thứ nhất, sách GN có vai trò quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội Thứ hai, thực CSGN tăng khả tiếp cận nguồn lực phát triển người nghèo, thực tế người nghèo, vùng nghèo người bị thua thiệt cạnh tranh sản xuất, kinh doanh Thứ ba, CSXĐGN góp phần tạo điều kiện, hội cần thiết cho người nghèo, hộ nghèo, có điều kiện phát triển góp phần ổn định trị , kinh tế - xã hội Thứ tư, CSXĐGN góp phần đảm bảo trật tự an toàn xã hội 1.2.2 Sự cần thiết phải thực sách giảm nghèo Giảm nghèo yêu cầu cần thiết ổn định trị, xã hội Ở nước ta có % số hộ nghèo tập trung vùng nông thôn, vùng trung du, miền núi, số hộ nghèo vùng dân tộc người (còn gọi dân tộc thiểu số) hộ thuộc diện sách phải ưu tiên chiếm tỷ lệ cao Ở khía cạnh khác nghèo đói kinh tế ảnh hưởng đến mặt xã hội trị: Nếu giải không thành công vấn đề giảm nghèo thực mục tiêu công xã hội phát triển kinh tế mà Việt Nam phấn đấu 1.3 Quy trình thực sách giảm nghèo 1.3.1 Đối tượng sách giảm nghèo Chính sách giảm nghèo thường hướng vào đối tượng nghèo, khó khăn nhằm tạo điều kiện, hội cho họ vươn lên thoát nghèo, cải thiện nâng cao chất lượng sống, đảm bảo công tiến xã hội Ở Việt Nam đối tượng sách giảm nghèo bao gồm: - Thứ người nghèo; - Thứ hai hộ nghèo, hộ cận nghèo; - Thứ ba vùng nghèo, xã nghèo; - Thứ tư nông dân đồng bào dân tộc thiểu số thuộc diện nghèo cận nghèo vùng sâu, vùng xa vùng đặc biệt khó khăn; - Thứ năm đối tượng sách thành phần yếu xã hội 1.3.2 Nội dung sách giảm nghèo Chính sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo: Chính sách để hỗ trợ đất sản xuất cho hộ nghèo dân tộc thiểu số: Hỗ trợ đất sản xuất để người nghèo tự vươn lên sản xuất cải vật chất phục vụ cho gia đình để khỏi nghèo đói Chính sách hỗ trợ y tế cho người nghèo: Chính sách hỗ trợ giáo dục cho người nghèo: Chính sách hỗ trợ hộ nghèo nhà nước sinh hoạt; Chính sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo: Chính sách định canh định cư: Chính sách tư vấn, dịch vụ, chuyển giao khoa học kỹ thuật: Chính sách khuyến nông - lâm - ngư hỗ trợ phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề 1.3.2 Quy trình thực sách giảm nghèo Bước 1: Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách Bước 2: Phổ biến, tuyên truyền sách Bước 3: Phân cơng phối hợp thực sách Bước 4: Duy trì sách Bước 5: Điều chỉnh sách Bước 6: Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực sách Bước 7: Đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm 1.4 Yếu tố ảnh hƣởng đến trình thực sách giảm nghèo 1.4.1 Quan điểm trị XĐGN, hạn chế phân hoá giàu nghèo nội dung đề cập nhiều văn kiện Đảng Chủ trương “khuyến khích làm giàu hợp pháp đơi với xố đói, giảm nghèo, khơng để diễn 10 chênh lệch đáng mức sống trình độ phát triển vùng, tầng lớp dân cư”, cụ thể hố thành sách phát triển kinh tế - xã hội, thực cơng bằng, bình đẳng, tiến xã hội 1.4.2 Chính sách pháp luật Nhà nước Thực văn Chính phủ hướng dẫn Bộ, ngành Trung ương, Nghị Tỉnh uỷ, HĐND tỉnh phát triển kinh tế- xã hội, giảm nghèo, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành kịp thời định, kế hoạch cụ thể để triển khai tổ chức thực công tác giảm nghèo 1.4.3 Khả kinh tế, tài Các hộ nghèo có đất đai tình trạng khơng có đất có xu hướng tăng lên, đặc biệt hộ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số Thiếu đất đai ảnh hưởng đến an ninh lương thực người nghèo Vì vậy, sách giảm nghèo vấn đề vừa rộng lớn, vừa phức tạp, giải sớm chiều mà phải đặt tiến bộ, tăng trưởng kinh tế, vừa phải giải đồng với vấn đề xã hội gay gắt nêu 1.4.4 Năng lực đội ngũ cán bộ, công chức Xuất phát từ vị trí, vai trò đội ngũ cán bộ, cơng chức làm cơng tác thực thi sách giảm nghèo trình độ lực họ có ảnh hưởng trực tiếp quan trọng đến kết tổ chức thực sách Năng lực quản lý điều hành chương trình giảm nghèo cán nhiều hạn chế Để đảm bảo q trình thực thi sách giảm nghèo vào thực tế đạt hiệu theo định hướng 11 yếu tố trình độ lực cán bộ, cơng chức yếu tố tiên định 1.5 Kinh nghiệm thực sách giảm nghèo số địa phƣơng Tại Việt Nam, nhiều địa phương có mơ hình, giải pháp hay thực sách giảm nghèo, mang lại hiệu to lớn cơng tác xóa đói giảm nghèo bền vững 1.5.1 Kinh nghiệm XĐGN huyện Cẩm Giang tỉnh Hải Dương 1.5.2 Kinh nghiệm XĐGN huyện Đức Trọng tỉnh Lâm Đồng 1.5.3 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Cư M’gar Qua nghiên cứu số kinh nghiệm, mơ hình giải vấn đề xóa đói giảm nghèo số địa phương rút học kinh nghiệm cho huyện Cư M’gar sau: Một là: Công tác lãnh đạo, đạo điều hành thực kịp thời để cơng tác xóa đói giảm nghèo Hai là: Phải tiến hành điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo cách xác: Ba là: Xóa đói giảm nghèo phải ln coi mục tiêu quan trọng, xuyên suốt chiến lược phát triển kinh tế - xã hội hàng năm huyện Bốn là: Phải tuyên truyền, quán triệt nâng cao nhận thức cấp, ngành người dân xóa đói giảm nghèo Năm là: Tổ chức sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm thông qua hội nghị sơ kết, tổng kết Chƣơng 12 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƢ M’GAR – TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Cƣ M’gar, tỉnh Đắk Lắk 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên huyện Huyện Cư M’gar thành lập ngày 23 tháng năm 1984 theo Quyết định số 15-HĐBT Hội đồng Bộ trưởng tách từ huyện Ea Sup Huyện nằm phía bắc tỉnh Đắk Lắk, với tổng diện tích tự nhiên 82.443 Huyện Cư M’gar có có 17 đơn vị hành trực thuộc 15 xã thị trấn Tồn huyện có 179 thơn, bn tổ dân phố, có 71 bn đồng bào dân tộc thiểu số chỗ 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội Trong năm qua huyện không ngừng nổ lực, phấn đấu hoàn thành mục tiêu nhiệm vụ đề ra, với tốc độ tăng giá trị sản xuất bình quân giai đoạn 2010 -2015 đạt 7,93%/năm 2.1.3 Tình hình dân số, dân tộc, tơn giáo 2.1.3.1 Về dân số: Tồn huyện có 174.191 người/38.815 hộ, mật độ dân số 208 người/km2 Trong dân tộc kinh chiếm đa số với tỷ lệ 53.9% lại tỷ lệ 46.1% đồng bào dân tộc thiểu số, phân bổ 17 đơn vị hành cấp xã; 2.1.3.2 Về dân tộc Tồn huyện Cư M'gar có 25 dân tộc anh em sinh sống 2.1.3.3 Về tôn giáo: 13 Trên địa bàn huyện Cư M’gar có mặt tôn giáo hoạt động ( công giáo, phật giáo, tin lành, cao đài) 2.2 Thực trạng nghèo huyện Cƣ M’gar 2.2.1 Số lượng Theo Quy định Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30/01/2011 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng giai đoạn 2011 – 2015, tồn huyện có 5.597 hộ nghèo/34 861 hộ địa bàn, chiếm tỷ lệ 16,05%, số hộ nghèo cư trú thị trấn 359 hộ/3408 hộ chiếm tỷ lệ 10,53%, hộ nghèo cư trú khu vực nông thôn 4789 hộ/28.445 Tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo địa bàn huyện sau: 2.2.2 Đối tượng nghèo - Đối tượng DTTSTC là: 2.756 hộ/11.820 hộ chiếm tỷ lệ 23,32% - Đối tượng DTTS khác là: 975 hộ/3.059 hộ chiếm tỷ lệ 31,87% - Đối tượng DT kinh là: 2.060 hộ/20.102 hộ chiếm tỷ lệ 10,25% - Đối tượng Hộ nghèo người có cơng với cách mạng là: 27 hộ chiếm tỷ lệ 0,47% tổng số hộ nghèo 2.2.3 Nguyên nhân nghèo Huyện Cư M’gar Có nhiều nguyên nhân dẫn đến đói nghèo huyện, chủ yếu nguyên nhân sau: 2.2.3.1 Thiếu nguồn lực để sản xuất Nguồn lực bao gồm: đất đai, lao động, vốn sản xuất - Thiếu đất sản xuất: - Thiếu vốn sản xuất : 14 - Thiếu phương tiện sản xuất : 2.2.3.2 Nguyên nhân đặc điểm tự nhiên cấu sản xuất: + Đặc điểm tự nhiên: Do đặc điểm tự nhiên khu vực nông thôn chủ yếu sản xuất nông nghiệp truyền thống chăn nuôi trồng trọt loại công nghiệp dài ngày cao su, cà phê, hồ tiêu chưa có điều kiện phát triển mạnh q trình chuyển dịch cấu kinh tế chậm + Cơ cấu sản xuất - Trình độ học vấn thấp, thiếu việc làm thu nhập không ổn định: - Nguyên nhân nhân học: - Nguyên nhân ốm đau mắc tệ nạn xã hội - Nguyên nhân chây lười lao động: Người dân chây lười, ỷ lại vào chế độ sách Nhà nước có 75 hộ chiếm 2,39 % nên quyền cấp, ngành vận động tạo điều kiện người dân khó vươn lên nghèo 2.3 Tình hình thực sách giảm nghèo huyện Cƣ M’gar 2.3.1 Tình hình triển khai thực sách, pháp luật giảm nghèo Trung ương, tỉnh Đắk Lắk huyện Cư M’gar Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều văn pháp quy liên quan đến chương trình xóa đói giảm nghèo nhằm để hỗ trợ cho hộ gia đình lâm vào cảnh khó khăn nhiều cách khỏi nghèo đói tụt hậu Các văn cấp ủy Đảng, quyền cấp tổ chức trị xã hội huyện quán triệt thực nghiêm túc như: 15 Các nghị quyết, văn đạo tỉnh Đắk Lắk đảng quyền cấp huyện quán triệt triển khai cách nghiêm túc 2.3.2 Xây dựng kế hoạch, chương trình thực sách giảm nghèo Để lãnh đạo thực tốt công tác giảm nghèo giai đoạn 2011- 2015 HĐND tỉnh ban hành Nghị số 47/2011/NQHĐND ngày 22/12/2011 giảm nghèo bền vững tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2011 – 2015; UBND tỉnh ban hành Kế hoạch số 3319/KHUBND ngày 19/06/2012 việc triển khai Nghị số 47/2011/NQ-HĐND ngày 22/12/2011 HĐND tỉnh giảm nghèo bền vững tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2011 – 2015 Trên có sở văn đạo Huyện ủy, UBND cụ thể hóa đưa vào triển khai thực xây dựng Nghị quyết, kế hoạch, thực Chương trình giảm nghèo hàng năm 2.3.3 Triển khai thực hiện: 2.3.3.1 Tuyên truyền, phổ biến sách Hằng năm sau triển khai Kế hoạch giảm nghèo, cấp nhành địa bàn huyện chức năng, nhiệm vụ tổ chức xây dựng kế hoạch tuyên truyền, phổ biến quán triệt chủ trương, sách giảm nghèo, nội dung liên quan đến hoạt động giảm nghèo phương tiện thông tin đại chúng như: thông qua việc xây dựng chuyên mục đài truyền truyền huyện 2.3.3.2 Phân công, phối hợp - Ban đạo huyện: - Phòng Lao động - Thương binh Xã hội: - Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội 16 - Ủy ban nhân dân xã, thị trấn: 2.3.3.3 Đôn đốc, theo dõi Ban đạo huyện đạo xã, phường, thị trấn tổ chức thực nghiêm túc quy trình điều tra, rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm 2.3.4 Kiểm tra, đánh giá việc thực sách giảm nghèo huyện Cư M’gar Hàng năm, công tác kiểm tra, đánh giá, giám sát chương trình giảm nghèo địa bàn huyện triển khai thực 2.4 Đánh giá việc thực sách giảm nghèo huyện Cƣ M’gar Để có đánh giá việc thực sách, chương trình giảm nghèo huyện Cư M’gar thời gian qua cách khách quan xác, vào Nghị Đại hội đảng huyện Cư M’gar lần thứ VII phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2010 – 2015, chương trình giảm nghèo giai đoạn 2011- 2015 huyện qua q trình thực sách giảm nghèo từ năm 2011 – 2015 Cụ thể số mục tiêu sau: 2.4.1 Ưu điểm: Thực sách chương trình giảm nghèo đảng bộ, quyền nhân dân huyện Cư M’gar tích cực phấn đấu thực tốt nhiệm vụ đặt Trong trình triển khai tuân thủ quy trình bước thực sách nên đạt số kết đáng ghi nhận với tỷ lệ hộ nghèo năm giảm 8,476% tỷ lệ hộ nghèo 0,77% tỷ lệ hộ cận nghèo 2.4.2 Một số hạn chế 2.4.2.1 Việc xây dựng triển khai kế hoạch 17 2.4.2.2 Công tác phổ biến tuyên truyền 2.4.2.3 Phân công phối hợp thực sách 2.4.2.4 Duy trì sách 2.4.2.5 Điều chỉnh sách 2.4.2.6 Theo dõi, kiểm tra, đơn đốc việc thực sách 2.4.2.7 Đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế Một cơng tác thiết kế sách: Hai giải pháp cho việc triển khai sách Ba cơng tác giám sát đánh giá sách: Chƣơng GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƢ M’GAR, TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Định hƣớng mục tiêu thực sách giảm nghèo 3.1.1 Định hướng, mục tiêu Đảng Nhà nước Việt Nam Định hướng: Nghị Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XII khẳng định: Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững nhằm thực mục tiêu giảm nghèo bền vững, hạn chế tái nghèo; góp phần thực mục tiêu tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, cải thiện đời sống, tăng thu nhập người dân, đặc biệt địa bàn nghèo, tạo điều kiện cho người nghèo, hộ nghèo tiếp cận thuận 18 lợi dịch vụ xã hội bản, góp phần hồn thành mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo giai đoạn 2016 – 2020 theo Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII đề Cụ thể: Góp phần giảm tỷ lệ hộ nghèo nước bình quân – 1,5%/năm theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020 * Mục tiêu tổng quát đến năm 2020 + Thực sách hỗ trợ có điều kiện gắn với đối tượng, địa bàn thời hạn thụ hưởng nhằm tăng hội tiếp cận sách khuyến khích tích cực, chủ động tham gia người nghèo + Tăng nguồn vốn tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo, hộ cận nghèo; + Ưu tiên nguồn nhân lực đầu tư sở hạ tầng phát triển, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho vùng đồng bào dân tộc thiểu số, huyện nghèo, xã nghèo, xã biên giới, xã an toàn khu, xã, thơn, đặc biệt khó khăn, vùng bãi ngang ven biển, hải đảo + Nâng cao chất lượng phổ cập giáo dục tỷ lệ đào tạo nghề khu vực nông thôn, đồng bào dân tộc thiểu số + Tăng cường công tác quản lý nhà nước * Mục tiêu cụ thể đến năm 2020: + Giảm ba phần tư số hộ nghèo so với đầu kỳ kế hoạch, bình quân năm giảm khoảng 10% (riêng huyện nghèo, xã, thơn, đặc biệt khó khăn giảm từ 12 - 13%); giảm tỷ lệ hộ nghèo nước xuống 4% (theo chuẩn nghèo 2011) + Tạo việc làm ổn định đa dạng hoạt động thu nhập cho lao động nghèo; tăng thu nhập bình quân đầu người hộ nghèo 19 lên 3,5 lần thu nhập bình quân đầu người huyện nghèo tăng lần so với năm 2010 + Bảo đảm điều kiện thiết yếu nhà ở, nước sinh hoạt, tiếp cận dịch vụ y tế, chăm sóc sức khỏe, giáo dục, dạy nghề, đời sống văn hóa, tinh thần, tiếp cận dịch vụ trợ giúp pháp lý miễn phí cho hộ nghèo, đặc biệt hộ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số huyện nghèo, xã, thôn, đặc biệt khó khăn + Cơ sở hạ tầng thiết yếu phục vụ sản xuất dân sinh huyện nghèo, xã, thơn, đặc biệt khó khăn đạt chuẩn theo tiêu chí nơng thơn 3.1.2 Định hướng, mục tiêu địa phương 3.1.2.1 Mục tiêu tỉnh Đăk Lăk 3.1.2.2 Mục tiêu Huyện CưM’gar - Tỷ lệ hộ nghèo chung giảm bình quân 1-1.5%/năm (theo chuẩn nghèo quy định Quyết định số 1722/2016/QĐ-TTg) - Điều kiện sống người nghèo cải thiện rõ rệt, trước hết y tế, giáo dục, văn hoá, nước sinh hoạt, nhà ở; người nghèo tiếp cận ngày thuận lợi với dịch vụ xã hội - Cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội xã, thơn, bn đặc biệt khó khăn tập trung đầu tư đồng theo tiêu chí nơng thôn mới, đặc biệt hạ tầng thiết yếu: Giao thông, điện, nước sinh hoạt - Tiếp tục thực sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo để sản xuất, kinh doanh, học nghề, làm nhà 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cƣờng thực sách giảm nghèo huyện Cƣ M’gar tỉnh Đăk Lăk Trên sở nghiên cứu thực trạng nghèo q trình tổ chức thực sách giảm nghèo huyện Cư M’gar, cần tiếp tục 20 thực số giải pháp sau để nhằm khắc phục hạn chế thực sách hiệu hơn, tiến tới mục tiêu giảm nghèo bền vững thời gian tới 3.2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách giảm nghèo Cần xây dựng kế hoạch giảm nghèo sớm vào cuối năm trước để chuẩn bị điều kiện người, kinh phí thực cho năm sau đem lại kết cao 3.2.2 Phổ biến tuyên truyền nâng cao ý thức người nghèo để họ tự vươn lên thoát nghèo Tổ chức tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng, xây dựng tài liệu tuyên truyền hình thức như: tờ bướm, tờ rơi, đưa nội dung cơng tác giảm nghèo, biểu dương điển hình tốt, phê phán tượng lười lao động, ỷ lại thiếu phấn đấu vươn lên phận hộ nghèo 3.2.3 Phân cơng phối hợp thực sách Triển khai thực có hiệu chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo phủ sách giảm nghèo tỉnh Đăk Lăk phải cấp, ngành, tổ chức đoàn thể cấp huyện ưu tiên hàng đầu việc thực nhiệm vụ năm, giai đoạn Cụ thể hóa kế hoạch, chương trình hành động thường xun có báo cáo, đánh giá kết quả, kịp thời bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp với đặc điểm địa phương hun 3.2.4 Duy trì thực cơng tác XĐGN Phát huy tinh thần trách nhiệm, kết hợp nỗ lực hộ nghèo với đầu tư, hỗ trợ Nhà nước, tổ chức kinh tế, 21 xã hội cộng đồng về: Tiền vốn, đất đai, khoa học kỹ thuật, đào tạo nghề, giải việc làm Cho thực mục tiêu giảm nghèo 3.2.5 Điều chỉnh quy trình thực sách giảm nghèo - Một Cần phải thực triệt để áp dụng cách phù hợp sách giảm nghèo Nhà nước vào địa phương tỉnh Hai là: Cần phải có phối hợp chặt chẽ đồng cấp, ngành huyện Ba là: Cần nâng cao chất lượng hoạt động đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo cấp Bốn là: Cần phải huy động nhiều nữa, tận dụng tốt nguồn nội lực ngoại lực cho công XĐGN huyện 3.2.6 Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực sách giảm nghèo Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công tác giảm nghèo, đảm bảo cho sách giảm nghèo tuân thủ cách nghiêm túc thực đắn hiệu 3.2.7 Đánh giá việc tổ chức thực sách Có sách khuyến khích, động viên, khen thưởng kịp thời đối với: địa phương, đơn vị có tốc độ giảm nghèo nhanh, vượt mục tiêu giảm nghèo; hộ gia đình điển hình nỗ lực vươn lên thoát nghèo xã hoàn thành mục tiêu khỏi danh sách xã đặc biệt khó khăn hàng năm, cần nghiêm túc kiểm điểm, phê bình cấp uỷ, quyền hạn chế thực nhiệm vụ giảm nghèo 22 3.2.8 Đổi tư duy, nhận thức giảm nghèo Giảm nghèo ý chí tâm người dân, thực trở thành sức mạnh tinh thần vật chất vững xã hội, sức mạnh nội sinh quan trọng bảo đảm phát triển bền vững bảo vệ vững tổ quốc mục tiêu “ dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” Vì cơng giảm nghèo huyện Cư M’gar yếu tố quan trọng phát triển xã hội vùng đất giàu truyền thống 23 ... luận thực tiễn thực sách giảm nghèo Chương 2: Thực trạng thực sách giảm nghèo địa bàn huyện Cư M’gar – tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Giải pháp tăng cư ng thực sách giảm nghèo địa bàn huyện Cư M’gar – tỉnh. .. lý luận thực tiễn thực sách giảm nghèo; - Phân tích, đánh giá thực trạng thực thi sách giảm nghèo địa bàn huyện Cư M’gar – tỉnh Đắk Lắk - Đề xuất giải pháp để tăng cư ng thực sách giảm nghèo cho... đến giảm nghèo, sách giảm nghèo Tác giả làm rõ vai trò cần thiết phải thực sách giảm nghèo, nghiên cứu quy trình thực sách giảm nghèo phân tích yếu tố ảnh hưởng đến q trình thực sách giảm nghèo