Công khai, minh bạch trong pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn từ thực tiễn thành phố Đồng 4 Hới, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)

Công khai, minh bạch trong pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn từ thực tiễn thành phố Đồng 4 Hới, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Công khai, minh bạch trong pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn từ thực tiễn thành phố Đồng 4 Hới, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Công khai, minh bạch trong pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn từ thực tiễn thành phố Đồng 4 Hới, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Công khai, minh bạch trong pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn từ thực tiễn thành phố Đồng 4 Hới, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Công khai, minh bạch trong pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn từ thực tiễn thành phố Đồng 4 Hới, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Công khai, minh bạch trong pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn từ thực tiễn thành phố Đồng 4 Hới, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Công khai, minh bạch trong pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn từ thực tiễn thành phố Đồng 4 Hới, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Công khai, minh bạch trong pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn từ thực tiễn thành phố Đồng 4 Hới, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Công khai, minh bạch trong pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn từ thực tiễn thành phố Đồng 4 Hới, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Công khai, minh bạch trong pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn từ thực tiễn thành phố Đồng 4 Hới, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Công khai, minh bạch trong pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn từ thực tiễn thành phố Đồng 4 Hới, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Công khai, minh bạch trong pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn từ thực tiễn thành phố Đồng 4 Hới, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ DIỆU KHÁNH CÔNG KHAI, MINH BẠCH TRONG PHÁP LỆNH THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN – TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ DIỆU KHÁNH CÔNG KHAI, MINH BẠCH TRONG PHÁP LỆNH THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN – TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ ĐỨC ĐÁN THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn “Công khai, minh bạch pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn – từ thực tiễn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình ” cơng trình nghiên cứu thân tơi chưa công bố nơi Mọi giúp đỡ để hoàn thiện đề tài cảm ơn đầy đủ, thơng tin trích dẫn đề tài nghiên cứu điều rõ nguồn gốc, trung thực Thừa Thiên Huế, ngày 28 tháng 12 năm 2017 Học viên Lê Thị Diệu Khánh LỜI CẢM ƠN Để thực hoàn thành đề tài luận văn nổ lực,cố gắng thân nhận nhiều hỗ trợ, giúp đỡ tạo điều kiện thầy cô, quan, đồng nghiệp, bạn bè người thân Trước hết xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến thầy giáo PGS.TS Vũ Đức Đán người hướng dẫn khoa học trực tiếp, tận tình hướng dẫn, động viên, giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Cơ sở học viện hành quốc gia khu vực miền Trung, Khoa sau đại học – Học viện Hành quốc gia tồn thể thầy, giáo tận tình truyền đạt kiến thức quý báu giúp đỡ tơi q trình học tập trường Tôi xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo cán bộ, đồng nghiệp quan Thành ủy Đồng Hới tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình hồn thiện luận văn Cuối cùng, xin trân trọng cảm ơn tập thể lớp cao học Quản lý công HC20.T5- Cơ sở Học viện Hành quốc gia khu vực miền Trung, đồng nghiệp, gia đình bạn bè tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ, cổ vũ động viên tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Tuy nhiều cố gắng, luận văn không tránh khỏi tồn tại, hạn chế Tôi mong nhận góp ý q thầy người quan tâm để đề tài hoàn thiện hơn./ Trân trọng cảm ơn! Học viên Lê Thị Diệu Khánh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CÔNG KHAI, MINH BẠCH TRONG THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN 1.1 Cơ sở lý luận công khai, minh bạch thực dân chủ xã, phường, thị trấn 1.1.1 Những khái niệm liên quan đến nội dung nghiên cứu đề tài 1.1.2 Sự cần thiết phải công khai, minh bạch thực dân chủ sở 16 1.2 Cơ sở pháp lý công khai, minh bạch thực dân chủ xã, phường, thị trấn 18 1.2.1 Căn pháp lý thực dân chủ xã, phường, thị trấn 18 1.2.2 Nội dung cơng khai, minh bạch hoạt động quyền cấp xã theo pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn 22 1.2.3 Hình thức cơng khai, minh bạch hoạt động quyền cấp xã theo pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn 24 1.3 Những yếu tố tác động đến công khai, minh bạch thực dân chủ xã, phường, thị trấn 26 1.3.1 Trình độ chun mơn, phẩm chất, lực, ý thức trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thực pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn 27 1.3.2 Công tác tuyên truyền tổ chức thực quyền tổ chức trị xã hội cấp xã 28 1.3.3 Hệ thống pháp luật, chế tài xử lý 29 1.3.4 Địa bàn dân cư, trình độ dân trí, nhận thức người dân 30 Kết luận chương 32 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CÔNG KHAI, MINH BẠCH TRONG PHÁP LỆNH THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN TẠI THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH 33 2.1 Các yếu tố tác động đến q trình thực cơng khai, minh bạch pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 33 2.1.1 Đặc điểm vị trí địa lý, tự nhiên 33 2.1.2 Đặc điểm kinh tế- xã hội 34 2.1.3 Về đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 36 2.1.4 Tổ chức máy quyền nhà nước địa phương - chủ thể thực công khai, minh bạch Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn 38 2.2 Tổ chức triển khai kết thực công khai, minh bạch pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 43 2.2.1 Tổ chức đạo triển khai thực pháp lệnh 43 2.2.2 Hình thức tổ chức thực 46 2.2.3 Nội dung thực 50 2.3 Đánh giá kết thực công khai, minh bạch Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 77 2.3.1 Ưu điểm 77 2.3.2 Hạn chế 82 2.3.3 Nguyên nhân kết đạt 85 2.3.4 Nguyên nhân hạn chế 85 Kết luận chương 89 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH THỰC HIỆN CÔNG KHAI, MINH BẠCH TRONG PHÁP LỆNH THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN 90 3.1 Phương hướng thực công khai, minh bạch Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường thị trấn 90 3.1.1 Phương hướng chung 90 3.1.2 Phương hướng tăng cường công khai, minh bạch thực Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn địa phương 93 3.2 Giải pháp đẩy mạnh thực công khai, minh bạch Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường thị trấn 94 3.2.1 Giải pháp chung 94 3.2.2 Giải pháp cho thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 109 Kết luận chương 111 KẾT LUẬN 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CNXH : Chủ nghĩa xã hội MTTQ : Mặt trận Tổ quốc Nxb : Nhà xuất UBTVQH : Ủy ban Thường vụ Quốc hội XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tình hình đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường địa bàn thành phố Đồng Hới theo độ tuổi 36 Bảng 2.2: Đánh giá mức độ công khai 11 nội dung cần phải công khai cho nhân dân biết theo quy định pháp lệnh 34 69 Bảng 2.3 Đánh giá mức độ minh bạch quyền cấp xã thực pháp lệnh 34 76 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Dân chủ chất chế độ XHCN, mục tiêu động lực phát triển xã hội Nhận thức tầm quan trọng mà Đảng Nhà nước ta ln coi trọng việc thực dân chủ, phát huy quyền làm chủ nhân dân mục tiêu cao nhất, đồng thời động lực to lớn cách mạng nước ta từ thắng lợi đến thắng lợi khác Ngày nay, công đổi mới, phải phát huy nội lực chính, đồng thời hợp tác quốc tế có hiệu để tiến hành thắng lợi cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nội lực quan trọng người, nhân dân với tất sức mạnh vật chất ý chí, trí tuệ Phát huy quyền làm chủ nhân dân tạo nguồn lực dồi vơ tận Chủ tịch Hồ Chí Minh nói “Thực hành dân chủ chìa khóa vạn giải khó khăn” [24, tr.249] Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII Đảng tiếp tục khẳng định “Tiếp tục phát huy dân chủ XHCN, bảo đảm tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Mọi đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật nhà nước phải xuất phát từ nguyện vọng, quyền lợi ích đáng nhân dân, nhân dân tham gia ý kiến Dân chủ phải thực đầy đủ, nghiêm túc tất lĩnh vực đời sống xã hội Bảo đảm để nhân dân tham gia tất khâu trình đưa định liên quan đến lợi ích, sống nhân dân Tiếp tục thực tốt dân chủ sở ”[13, tr.169] Trong hệ thống quyền địa phương, quyền cấp xã (phường, thị trấn) giữ vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng nơi trực tiếp tổ chức, vận động nhân dân thi hành chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước nhiệm vụ cấp giao Xã cấp hành phịng giao dịch cửa, phịng tiếp cơng dân q chật hẹp, nhiều xã, phường bố trí 02 đến 03 đồn thể vào phòng làm việc; tổ dân phố chưa có nhà văn hóa (trên địa bàn hết đất khơng có đất để xây dựng); hệ thống truyền nhiều thôn, tổ dân phố xuống cấp khơng thể hoạt động Chính yếu tố có ảnh hưởng định đến hiệu hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức việc triển khai nội dung cơng khai theo Pháp lệnh.Vì quyền địa phương cần: - Bằng nhiều nguồn lực để quan tâm đầu tư xây dựng sở vật chất, phương tiện làm việc cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đảm bảo điều cần thiết hồn thành nhiệm vụ - Cần có giải pháp để đầu tư xây dựng nhà văn hóa tổ dân phố lại đảm bảo nhân dân có chỗ sinh hoạt, hội họp, đồng thời để thực tốt việc công khai nội dung theo Pháp lệnh - Đầu tư kinh phí thay mới, sửa chữa hệ thống truyền thôn, tổ dân phố bị hư hỏng, bên cạnh đài phát - truyền hình thành phố trạm truyền xã, phường nên tăng cường hoạt động đánh giá nhanh định kỳ nhu cầu thông tin người dân vấn đề cấp bách địa phương để đưa thông tin đến với người dân cách kịp thời, hiệu quả, tránh kiểu cung cấp thông tin chiều, áp đặt; Đa dạng hóa chương trình phát thanh, đan xen nhiều chương trình khác để thu hút quan tâm người dân - Với phát triển công nghệ thông tin theo u cầu cơng tác cải cách hành nhà nước, thiết nghĩ cần có đầu tư, hướng dẫn UBND xã, phường thành lập trang thông tin điện tử, hộp thư công vụ để nâng cao chất lượng, hiệu điều hành quyền, kịp thời chuyển tải thơng tin tình hình kinh tế - xã hội xã, phường thực tốt nội dung công khai theo Pháp lệnh đến với nhân dân 105 3.2.1.7 Thực công khai, minh bạch gắn với đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành Về đại hóa hành chương trình tổng thể cải hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 “Hồn thiện đẩy mạnh hoạt động Mạng thông tin điện tử hành Chính phủ Internet Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông hoạt động quan hành nhà nước để đến năm 2020: 90% văn bản, tài liệu thức trao đổi quan hành nhà nước thực dạng điện tử; cán bộ, công chức, viên chức thường xuyên sử dụng hệ thống thư điện tử công việc; bảo đảm liệu điện tử phục vụ hầu hết hoạt động quan; hầu hết giao dịch quan hành nhà nước thực môi trường điện tử, lúc, nơi, dựa ứng dụng truyền thông đa phương tiện; hầu hết dịch vụ công cung cấp trực tuyến Mạng thơng tin điện tử hành Chính phủ mức độ 4, đáp ứng nhu cầu thực tế, phục vụ người dân doanh nghiệp lúc, nơi, dựa nhiều phương tiện khác nhau” Nền hành nhà nước đại theo kinh nghiệm nước khu vực giới hành áp dụng tiêu chuẩn ISO quản lý hành nhà nước phải xây dựng hành điện tử, phủ điện tử, phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước kịp thời thông suốt, làm cho quan hệ nhà nước với công dân cấp thiết, thông suốt, tác động đến ý thức phục vụ công dân Thực cải cách hành dân chủ sở hướng tới mục tiêu chung là: Xây dựng nhà nước ta dân chủ, sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu thật nhà nước dân, dân, dân lãnh đạo Đảng Yêu cầu trước tiên thực cải cách hành Pháp lệnh dân chủ xã, phường, thị trấn chủ công khai, 106 minh bạch, công bằng, dân chủ hoạt động quan nhà nước; tập hợp sức mạnh, trí tuệ tập thể cán bộ, cơng chức, viên chức, tầng lớp nhân dân lao động xây dựng quan, đơn vị quyền cấp; hoạt động quan nhà nước hướng tới phục vụ tốt sống nhân dân Do đó, thực cải cách hành tách rời thực dân chủ sở mà phải thực đồng thời có gắn kết chặt chẽ với Thực tế cho thấy đâu thực tốt dân chủ sở thực tốt cơng tác cải cách hành ngược lại, điều dễ nhận thấy thực tế hoạt động quan nhà nước sinh hoạt cộng đồng dân cư Trong thời gian qua, địa bàn thành phố q trình thực cải cách hành gắn với việc thực công khai theo Pháp lệnh dân chủ xã, phường, thị trấn tiến hành đồng bộ, rộng rãi Ngoài việc thực cải cách hành theo chế "một cửa", xã, phường thực niêm yết cơng khai thủ tục hành chính, khoản phí, lệ phí, đóng góp dân, cơng khai phương án sản xuất, việc giải thủ tục hành cấp giấy phép xây dựng, đăng ký kinh doanh, địa chính, hộ tịch, hộ khẩu, cơng chứng; chế độ cho đối tượng sách Nhờ áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001: 2008 góp phần rút gọn thủ tục hành rút ngắn thời gian thực thủ tục hành phận “một cửa” góp phần hạn chế tình trạng vi phạm, quy trình giải hồ sơ hồn trả hồ sơ hẹn, không để tồn đọng hồ sơ, giảm bớt phiền hà cho nhân dân, nhân dân đồng tình Bên cạnh có số xã, phường thực quy chế dân chủ gắn với cải cách thủ tục hành chậm, thiếu đồng Nhiều thủ tục hành cịn rườm rà, bệnh giấy tờ chưa giảm, làm phiền hà cho dân phải lại nhiều lần tạo điều kiện cho số cán bộ, công chức nhũng nhiễu, hạch sách dân 107 Để nâng cao chất lượng cơng tác cải cách hành gắn với thực nội dung công khai, minh bạch Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn cần thực tốt giải pháp sau: - Quan tâm đạo Phòng Nội vụ tổ chức khảo sát ý kiến mức độ hài lòng tổ chức, công dân việc thực cải cách hành theo chế cửa, cửa liên thông UBND xã, phường phận tiếp nhận trả kết UBND thành phố để có đánh giá khách quan nhận xét tổ chức, công dân thái độ phục vụ công chức trực tiếp làm việc phận tiếp nhận trả kết, chấn chỉnh kịp thời công chức có biểu quan liêu, sách nhiễu nhân dân - Tăng cường công tác kiểm tra việc thực cải cách hành xã, phường Qua kịp thời hướng dẫn, chấn chỉnh khắc phục tồn tại, hạn chế góp phần nâng cao cơng tác cải cách hành xã, phường địa bàn - UBND xã, phường cần xem xét lựa chọn cán phụ trách phận cửa cán bộ, cơng chức có trách nhiệm, nhiệt tình tâm huyết, có lực chun mơn để tiếp nhận, phân loại, xác minh hồ sơ đề nghị xử lý quy định Bên cạnh Phịng Nội vụ thành phố cần phối hợp với quan chức tổ chức lớp tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ, bồi dưỡng vấn đề công tác cải cách hành cho cán bộ, cơng chức cấp xã Chỉ đạo thực nghiêm túc Quy định 01-QĐ/TU Ban Thường vụ Thành ủy trách nhiệm xử lý trách nhiệm người đứng đầu cấp phó người đứng đầu thực chức trách, nhiệm vụ giao Xây dựng chế tài xử lý nghiêm cán bộ, cơng chức có thái độ hạch sách, nhũng nhiễu người dân doanh nghiệp q trình giải cơng việc 108 - Quan tâm đầu tư nâng cấp trang thiết bị “Bộ phận tiếp nhận trả hồ sơ”, phịng làm việc đảm bảo thơng thống, tiện lợi cho việc giải công việc lĩnh vực công dân đến giao dịch 3.2.2 Giải pháp cho thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Để đẩy mạnh cơng khai, minh bạch thực Pháp lệnh dân chủ xã, phường, thị trấn bên cạnh việc thực giải pháp trên, thành phố Đồng Hới cần thực tốt giải pháp sau: - Nâng cao chất lượng hiệu hoạt động quyền cấp sở thực pháp lệnh, thực việc công khai, minh bạch hoạt động quyền trước nhân dân Thể chế hóa trách nhiệm giải trình thực chức năng, nhiệm vụ quyền cấp Đây giải pháp quan trọng hàng đầu để thực tốt công khai, minh bạch Vì hoạt động quản lý nhà nước, trách nhiệm giải trình biểu chế kiểm soát nhân dân quan nhà nước Thông qua quy định trách nhiệm báo cáo quan công quyền, công chức nhà nước hoạt động trước chủ thể theo quy định pháp luật, họ chịu trách nhiệm tốt nhiệm vụ giao cách thức để đo lường hiệu hoạt động Trách nhiệm giải trình thể việc khơng giải trình với quan cấp trên, quan dân cử mà cịn có trách nhiệm giải trình người dân, tổ chức xã hội bên liên quan đến vấn đề theo quy định Để làm điều cần phải: + Tiếp tục triển khai thực nghiêm túc Quy định 01-QĐ/TU Ban Thường vụ Tỉnh ủy 119-QĐ/TU Ban Thường vụ Thành ủy trách nhiệm xử lý trách nhiệm người đứng đầu cấp phó người đứng đầu thực chức trách, nhiệm vụ giao + Tiếp tục thực có hiệu Đề án lãnh đạo cấp thành phố trực tiếp đối thoại với nhân dân Thơng qua nắm bắt kịp thời tâm tư, nguyện 109 vọng nhân dân, đồng thời có giải pháp tháo gỡ kịp thời vướng mắc, khó khăn, xúc nhân dân từ sở hướng dẫn họ thực quy định pháp luật, khơng để mâu thuẫn nhỏ tích tụ lâu ngày thành điểm nóng - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức sở Đây giải pháp quan trọng Bởi thực tế thành phố Đồng Hới thành phố trẻ, trình xây dựng phát triển thành phố, cơng tác cán mà nói đội ngũ cán phường, xã cán có kinh nghiệm cịn có hạn chế trình độ chun mơn, nghiệp vụ (tỷ lệ cán bộ, cơng chức phường, xã có trình độ đào tạo chức, từ xa nhiều), nên xử lý, điều hành cơng việc cịn có hạn chế, vụ, việc nhạy cảm Vì vậy, cần phải đổi nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cán quyền sở, trang bị kiến thức quản lý Nhà nước, quản lý đất đai, vấn đề dân tộc, tôn giáo… cho đội ngũ cán sở Chú trọng bồi dưỡng theo chức danh kỹ xử lý tình sở - Đẩy mạnh chế giám sát nhân dân công luận thực công khai, minh bạch pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn thành phố Đổi phương thức hoạt động, nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND cấp xã, phát huy vai trò giám sát nhân dân quyền sở; nâng cao chất lượng tiếp xúc cử tri, kịp thời phản ánh vấn đề tồn sở để đề nghị cấp có thẩm quyền giải quyết; Tiếp tục triển khai thực tốt “quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận tổ quốc tổ chức trị xã hội” 110 Kết luận chương Trong Chương này, vào quan điểm định hướng Đảng Nhà nước thực Pháp lệnh dân chủ sở, sở kết phân tích hạn chế Chương 2, Luận văn đưa phương hướng giải pháp nhằm khắc phục hạn chế, nâng cao việc thực công khai, minh bạch Pháp lệnh thực dân chủ sở nói chung thành phố Đồng Hới nói riêng 111 KẾT LUẬN Cơng khai, minh bạch thước đo giá trị phổ quát loại người, vừa đích phấn đấu động lực thúc đẩy xã hội phát triển Trong hoạt động quản lý hành nhà nước, cơng khai, minh bạch làm cho người dân biết hiểu quan hành nhà nước có chức năng, nhiệm vụ gì, hoạt động khn khổ phù hợp với thực tiễn quy định pháp luật Trong Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn cơng khai việc quyền địa phương có trách nhiệm cơng bố, cung cấp thơng tin thức, kịp thời trước nhân dân quy định trình tự, thủ tục hành chính, văn liên quan đến hoạt động phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội địa phương theo quy định Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn Minh bạch việc quyền địa phương phải cung cấp thông tin cách rõ ràng, rành mạch, không khuất tất trước nhân dân vấn đề liên quan đến quyền lợi ích người dân quy định Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn có trách nhiệm giải trình trước nhân dân vấn đề mà nhân dân quan tâm Công khai, minh bạch Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn nhằm thực tốt phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Thực tiễn chứng minh, lòng dân đồng thuận, tin tưởng vào lãnh đạo Đảng Nhà nước tạo nên động lực sức mạnh, khuyến khích, động viên tầng lớp nhân dân tích cực tham gia hoạt động quản lý nhà nước, cống hiến cải sức lực để xây dựng quyền, xây dựng địa phương giàu, đẹp Dưới lãnh đạo cấp ủy, quyền cấp, thời gian qua việc triển khai thực Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn, nội dung công khai, minh bạch Pháp lệnh địa bàn thành phố 112 Đồng Hới quyền địa phương quan tâm thực có hiệu Tuy nhiên, việc thực công khai, minh bạch Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn cịn nhiều bất cập, tình trạng tham ơ, tham nhũng, quản lý lỏng lẻo làm thất thoát ngân sách nhà nước xảy ra; thái độ, phong cách làm việc số cán chậm đổi mới, cịn tình trạng hạch sách, nhũng nhiễu nhân dân Đẩy mạnh thực nội dung công khai, minh bạch Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn thành phố Đồng Hới góp phần quan trọng nâng cao hiệu quản lý nhà nước quyền cấp sở, củng cố lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước, phát huy dân chủ, tạo đồng thuận nhân dân việc triển khai thực chủ trương, sách phát triển kinh tế, văn hóa xã hội địa phương, góp phần quan trọng vào trình xây dựng phát triển thành phố Đồng Hới Luận văn đạt kết sau đây: Hệ thống hóa sở lý luận pháp lý công khai, minh bạch thực dân chủ xã, phường, thị trấn Theo đó, luận văn phân tích khái niệm: khái niệm dân chủ, dân chủ sở, thực dân chủ sở, công khai, minh bạch thực dân chủ sở; cần thiết phải công khai, minh bạch thực dân chủ sở; Nội dung hình thức cơng khai, minh bạch hoạt động quyền cấp xã; yếu tố tác động đến công khai, minh bạch thực dân chủ sở Phân tích, đánh giá thực trạng việc thực nội dung công khai, minh bạch pháp lênh thực dân chủ xã, phường, thị trấn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Từ rút ưu điểm, hạn chế tìm nguyên nhân Đề xuất phương hướng giải pháp đẩy mạnh thực nội dung công khai, minh bạch pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị 113 trấn địa bàn thành phố Đồng Hới, qua góp phần nâng cao tính cơng khai, minh bạch việc thực Pháp lệnh Kết nghiên cứu luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho cơng tác nghiên cứu, giảng dạy, tổng kết thực tiễn liên quan đến công khai, minh bạch hoạt động quản lý nhà nước Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn./ 114 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thọ Ánh (2012), Thực chức giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hồng Chí Bảo (2007), Dân chủ dân chủ sở nơng thơn tiến trình đổi mới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Lương Gia Ban (chủ biên) (2003), Dân chủ thực quy chế dân chủ sở, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban đại diện Ngân hàng sách xã hội thành phố Đồng Hới (2016), Báo cáo hoạt động Ban đại diện hội đồng quản trị Ngân hàng sách xã hội thành phố năm 2016 Nguyễn Hồng Chuyên (2015), Thực pháp luật dân chủ cấp xã theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Hà Nội Nguyễn Hồng Chương (2012), Một số vấn đề dân chủ công khai xây dựng nông thôn mới, Tạp chí Dân vận, số 7(60), tr.23-25 10 Vũ Hồng Công (2009), Xây dựng phát triển dân chủ xã hội chủ nghĩa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 11 Nguyễn Bá Dương, Trần Hậu Thành, Lê Thị Hoài Thanh (đồng chủ biên) (2010), Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Quân đội Nhân dân, Hà Nội 12 Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia-Sự thật, Hà Nội 18 Đoàn kiểm tra Tỉnh ủy Quảng Bình (2014), Báo cáo kết kiểm tra việc lãnh đạo, đạo tổ chức thực quy chế dân chủ sở thành phố Đồng Hới năm 2014 19 Bùi Thị Hải (03/04/2014), Cơng khai, minh bạch quản lý hành nhà nước - Kinh nghiệm số nước Châu Mỹ, http://www.moj.gov.vn/ 20 Nguyễn Hữu Hải (Chủ biên) (2014), Cơ sở lý luận thực tiễn hành nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Trương Hồ Hải, (2015), Hoàn thiện pháp luật thực hành dân chủ sở theo Hiến pháp năm 2013, http://nguoibaovequyenloi.com/ 22 Vũ Hòe (2011), Một số vấn đề cần quan tâm thực chế cửa nay, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 1, tr 47 23 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 12, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Hội đồng nhân dân thành phố Đồng Hới (2016), báo cáo tổng kết 10 năm thực Nghị Trung ương (khóa X) nội dung tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thành phố cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí từ năm 2007-6/2016 26 Hồng Minh Hội (2014), Thực trạng pháp luật giám sát nhân dân quan hành Nhà nước Việt Nam số kiến nghị, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 30, Số 2, tr 42-50 27 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Vũ Văn Hiền (chủ biên) (2004), Quy chế dân chủ sở - vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Hoàng Thị Hoài Hương (2012), Tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan hành cấp thực Quy chế dân chủ sở, Tạp chí Dân vận, số 7(60), tr.37-39 30 Mai Quỳnh Nam (2003), Công khai để thực quyền làm chủ nhân dân, Tạp chí cộng sản, số 20(683), tr 48 31 Ngân hàng Thế giới (2014), Nghiên cứu Công khai Thông tin Đất đai, công bố ngày 12/12/2014 32 Ngọc Chí (10/12/2014), Trung Quốc cơng khai, minh bạch thu chi ngân sách, http://vtv.vn 33 Nguyễn Phú Trọng (2011), Phát huy dân chủ, tiếp tục xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 34 Phịng Nội vụ thành phố Đồng Hới (2016), Báo cáo tình hình cán bộ, cơng chức xã, phường chưa đạt chuẩn trình độ chun mơn, chưa qua đào tạo lý luận trị giải pháp 35 Lê Minh Qn (2011), Về q trình dân chủ hóa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 36 Lê Công Quyền (3/10/2013), Tiếp tục thực dân chủ xã, phường, thị trấn, http://www.xaydungdang.org.vn/ 37 S.Chiavo-Campo P.S.A Sudaram (2003), Phục vụ trì: Cải thiện hành cơng giới cạnh tranh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Võ Kim Sơn (2008), Xây dựng hành cơng theo u cầu phát triển, hội nhập môi trường khoa học công nghệ đại, Đề tài khoa học cấp 39 Thành ủy Đồng Hới (2015), báo cáo tổng kết thực Chỉ thị số 30CT/TW Bộ Chính trị xây dựng thực Quy chế dân chủ sở 40 Thành ủy Đồng Hới (2016) quy định xử lý trách nhiệm người đứng đầu cấp phó người đứng đầu thực chức trách nhiệm vụ giao 41 Thành ủy Đồng Hới (2015) Văn kiện Đại hội Đảng thành phố lần thứ XX, nhiệm kỳ 2015-2020 42 Tổ chức Minh bạch Quốc tế (2014), Chỉ số Cảm nhận Tham nhũng 2014, công bố ngày 03/12/2014 43 Thủ tướng Chính phủ (2004), Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg, ngày 18/4/2004 việc ban hành Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng, Hà Nội 44 Trung tâm thông tin, thư viện nghiên cứu khoa học (Văn Phòng Quốc Hội) Cơ quan phát triển quốc tế Hoa Kỳ (Dự án STAR Việt Nam) (2006), Công khai, minh bạch hóa Việt Nam so sánh tham chiếu với hiệp định thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ quy định Tổ chức thương mại giới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 45 Từ điển Bách khoa Việt Nam (1995), tập 1, Trung tâm từ điển Bách khoa Việt Nam, Hà Nội 46 UBND thành phố Đồng Hới (2015) Báo cáo tổng kết thi hành pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn (Pháp lệnh số 34/2007/PLUBTVQH11 ngày 20/4/2007 Ủy ban Thường vụ Quốc hội Khóa XI) (2015) 47 UBND tỉnh Quảng Bình (2015) Báo cáo tổng kết thi hành pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn (Pháp lệnh số 34/2007/PLUBTVQH11 ngày 20/4/2007 Ủy ban Thường vụ Quốc hội Khóa XI) (2015) 48 UBND thành phố Đồng Hới (2014), Báo cáo tổng hợp điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố đến năm 2020 49 UBND huyện Phong Điền (2015), Báo cáo tổng kết tình hình thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thành phố Đồng Hới 50 Đào Trí Úc (chủ biên) (2009), Cơ chế giám sát nhân dân hoạt động Bộ máy Đảng Nhà nước - số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 51 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2007), Pháp lệnh số 34/2007/PLUBTVQH11 ngày 20 tháng năm 2007 thực quy chế dân chủ xã, phường, thị trấn, Hà Nội 52 Văn Chương - Vũ Phương - Trinh Phúc (11/4/2015), Thấy qua vụ cán xã liên tiếp dính tiêu cực, http://www.nguoiduatin.vn/ 53 Viện khoa học Thanh tra Chính phủ (2004), Việt Nam với Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng, Nxb Tư pháp, Hà Nội 54 Đặng Hùng Võ (03/04/2014), Bàn chuyện công khai minh bạch Việt Nam http://tcnn.vn/ 55 Nguyễn Như Ý (2007), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb ĐHQG TP Hồ Chí Minh ... thực dân chủ xã, phường, thị trấn khái niệm dân chủ, dân chủ sở, thực dân chủ sở, công khai, minh bạch thực dân chủ sở; Mối quan hệ công khai, minh bạch dân chủ cần thiết phải thực công khai, minh. .. MINH BẠCH TRONG PHÁP LỆNH THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN TẠI THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Các yếu tố tác động đến trình thực công khai, minh bạch pháp lệnh thực dân chủ xã,. .. QUỐC GIA LÊ THỊ DIỆU KHÁNH CÔNG KHAI, MINH BẠCH TRONG PHÁP LỆNH THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN – TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên