Hiệu quả thanh tra hành chính – từ thực tiễn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng BìnhHiệu quả thanh tra hành chính – từ thực tiễn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng BìnhHiệu quả thanh tra hành chính – từ thực tiễn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng BìnhHiệu quả thanh tra hành chính – từ thực tiễn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng BìnhHiệu quả thanh tra hành chính – từ thực tiễn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng BìnhHiệu quả thanh tra hành chính – từ thực tiễn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng BìnhHiệu quả thanh tra hành chính – từ thực tiễn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng BìnhHiệu quả thanh tra hành chính – từ thực tiễn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng BìnhHiệu quả thanh tra hành chính – từ thực tiễn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng BìnhHiệu quả thanh tra hành chính – từ thực tiễn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng BìnhHiệu quả thanh tra hành chính – từ thực tiễn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng BìnhHiệu quả thanh tra hành chính – từ thực tiễn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………/……… … /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐINH THỊ NHƢ THỦY HIỆU QUẢ THANH TRA HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN HUYỆN MINH HĨA, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………/……… … /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐINH THỊ NHƢ THỦY HIỆU QUẢ THANH TRA HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN HUYỆN MINH HĨA, TỈNH QUẢNG BÌNH Chun ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN ĐỨC LƢỢNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu độc lập riêng tơi Nội dung số liệu cơng trình hồn tồn trung thực Kết cơng trình khơng trùng lắp với cơng trình có liên quan công bố Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2017 Học viên Đinh Thị Nhƣ Thủy Lời Câm Ơn Với lòng kính trọng tri ån såu sắc, trước tiên xin gửi lời câm ơn chån thành đến quý Thỉy, Cơ Học viện Hành Quốc gia trang bị cho nhiều kiến thức quý báu suốt thời gian qua Đặc biệt, xin chån thành câm ơn Giâng viên TS Trỉn Đức Lượng người Thỉy kính mến hết lòng giúp đỡ, hướng dẫn tận tình, thỉy ln động viên täo điều kiện thuận lợi để giúp tơi hồn thành luận văn Tơi xin câm ơn bän bè, đồng nghiệp luụn quan tồm giỳp , cung cỗp rỗt nhiu s liệu, chia sẻ nhiều kinh nghiệm thực tế để giúp tơi hồn thành nghiên cứu Trån trọng! Thừa Thiên Huế, tháng năm 2017 Học viên Đinh Thị Như Thủy MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA HÀNH CHÍNH 10 1.1 Khái quát lý luận công tác tra hành 10 1.1.1 Khái niệm tra 10 1.1.2 Mục đích, ý nghĩa hoạt động tra hành 16 1.1.3 Quan điểm Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng, Nhà nước ta công tác tra 18 1.1.4 Các nguyên tắc hoạt động tra hành 25 1.1.5 Phân biệt hoạt động tra hành với hoạt động kiểm tra, điều tra giám sát 28 1.1.6 Những đặc điểm tra hành 33 1.2 Pháp luật tra, vị trí, vai trò cơng tác tra hành 37 1.2.1 Pháp luật tra 37 1.2.2 Vị trí, vai trò cơng tác tra hành 38 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến tra hành 43 Kết luận Chương 52 Chương 2: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG THANH TRA HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MINH HĨA, TỈNH QUẢNG BÌNH GIAI ĐOẠN 2011 - 2016 53 2.1 Khái quát chung huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình 53 2.2 Kết hoạt động tra hành địa bàn huyện Minh Hóa từ thực Luật Thanh tra năm 2010 đến năm 2016 .54 2.2.1 Công tác quản lý nhà nước hoạt động tra hành 54 2.2.2 Kết hoạt động tra hành từ năm 2011 - 2016 61 2.3 Khái quát tình hình chấp hành pháp luật lĩnh vực kinh tế - xã hội tổ chức, cá nhân địa bàn huyện Minh Hóa thơng qua hoạt động tra hành chính, thời gian từ năm 2011 - 2016 67 2.3.1 Ưu điểm 67 2.3.2 Khuyết điểm, hạn chế 70 2.4 Khuyết điểm, hạn chế nguyên nhân tra hành .77 2.4.1 Những khuyết điểm, hạn chế 77 2.4.2 Nguyên nhân khuyết điểm, hạn chế 83 2.5 Những vấn đề đặt hoạt động tra hành địa bàn huyện tình hình 87 2.6 Một số kinh nghiệm góp phần nâng cao hiệu tra hành 89 Từ thực tiễn cơng tác tra hành địa bàn huyện Minh Hóa 06 năm qua rút số kinh nghiệm sau: 89 Kết luận Chương 93 Chương 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC THANH TRA HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MINH HĨA, TỈNH QUẢNG BÌNH TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 94 3.1 Một số định hướng chung cơng tác tra hành huyện Minh Hóa giai đoạn tới 94 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu tra hành cấp huyện .96 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo, đạo tra hành 96 3.2.2 Nâng cao lực đạo, điều hành Trưởng đoàn tra hành 104 3.2.3 Nâng cao hiệu tra hành 108 3.2.4 Nâng cao hiệu xử lý sau tra hành 112 3.2.5 Tăng cường cơng tác cải cách hành chính, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin công tác tra hành 115 3.2.6 Tăng cường phối hợp quan Thanh tra, Điều tra, Kiểm toán Kiểm tra Đảng cấp 118 Kết luận chương 121 KẾT LUẬN 122 TÀI LIỆU THAM KHẢO 124 PHỤ LỤC 128 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT XHCN Xã hội chủ nghĩa TTCP Thanh tra phủ HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân CBCC Cán công chức NSNN Ngân sách nhà nước KT - XH Kinh tế - Xã hội UBKT Ủy ban kiểm tra DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Bảng so sánh số lượng, chất lượng cán công chức, viên chức, người lao động quan Thanh tra huyện Minh Hóa năm 2011 201659 Bảng 2.2 Kết kiến nghị thu hồi kết thu hồi 62 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ thời phong kiến, khái niệm tra chưa sử dụng, triều đại Lý, Trần, Lê có quan gọi “Ngự sử đài” với chức gần giống quan Thanh tra nhà nước có chức “Quan ngự sử” đứng đầu Ngự sử đài Ngự sử đài có nhiệm vụ giúp vua việc theo dõi, xem xét công việc hệ trọng triều đình Quan Ngự sử đời nhà Trần có quyền tiền trảm, hậu tấu chức quan có quyền can gián vua Thời Lê có hàm “Gián nghị đại phu” phong tặng cho bề tơi dám nói thẳng, nói thật, Gián nghị đại phu có quyền đề xuất ý kiến việc nhà vua nên làm can gián nhà vua việc không nên làm Xuất phát từ nhận thức tra với tư cách chức thiết yếu quản lý nhà nước, gắn liền với quản lý nhà nước, vậy, sau thành lập nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, Chủ tịch Hồ Chí Minh có quan tâm đặc biệt đến công tác tra ký Sắc lệnh số 64/SL ngày 23/11/1945 thành lập Ban Thanh tra đặc biệt, Điều ghi: “Chính phủ lập Ban Thanh tra đặc biệt, có uỷ nhiệm giám sát tất công việc nhân viên Uỷ ban nhân dân quan Chính phủ” Từ đến nay, cơng tác tra gắn liền với hoạt động quản lý nhiệm vụ quan trọng quan quản lý hành nhà nước Trải qua 70 năm, với nhiều tên gọi khác nhau, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan tra qua giai đoạn phát triển đất nước khác theo yêu cầu hoạt động quản lý, hoạt động tra nói chung, hoạt động tra hành nói riêng ln có vị trí, vai trò quan trọng hoạt động máy nhà nước cáo…đến tổ chức, cá nhân; hỗ trợ tích cực cho hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật hoạt động tra 3.2.6 Tăng cường phối hợp quan Thanh tra, Điều tra, Kiểm toán Kiểm tra Đảng cấp Để nâng cao hiệu cơng tác tra nói chung tra hành nói riêng, thời gian tới cần tăng cường thực chế phối hợp quan Thanh tra, Điều tra, Kiểm toán Uỷ ban kiểm tra Đảng Theo quy định pháp luật, mối quan hệ phối hợp quan Thanh tra, Điều tra, Kiểm toán, Kiểm tra Đảng thể mặt công tác như: Quan hệ phát sinh từ hoạt động tra; quan hệ phát sinh công tác phòng, chống tham nhũng; quan hệ phát sinh từ cơng tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo; quan hệ xử lý kỷ luật Tuy nhiên, thời gian qua hiệu phối hợp quan thiếu chặt chẽ, hiệu chưa cao; trình thực nhiệm vụ chồng chéo, trùng lắp (Thanh tra, Điều tra, Kiểm toán, Kiểm tra Đảng) Do đó, quan cần thực phối hợp cơng tác với chặt chẽ hơn, có quy định cụ thể nội dung, hình thức phối hợp biện pháp thực sở chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan Cơ chế phối hợp phải tạo điều kiện để phát huy kết hoạt động quan, đồng thời tạo điều kiện để quan phối hợp với quan khác Tránh trường hợp có lĩnh vực, nội dung quan thực có nhiều lĩnh vực lại bị “bỏ trống” Đối với Thanh tra huyện Kiểm tốn nhà nước, q trình thực tra hành cần phối hợp cung cấp thông tin, kế thừa kết tra, kiểm tốn trước để tránh trường hợp thời kỳ, nội dung bị tra, kiểm toán nhiều lần; 118 phối hợp đôn đốc xử lý kinh tế sai phạm phát trình tra, kiểm toán Cần tăng cường phối hợp chặt chẽ công tác quan Thanh tra với quan Điều tra Trong q trình tra hành chính, phát sai phạm có dấu hiệu hình sự, tham nhũng cần kịp thời cố hồ sơ để chuyển quan Điều tra thụ lý kịp thời Kết điều tra, quan Điều tra phải có thông báo cho quan Thanh tra văn Đối với Ủy ban kiểm tra huyện ủy, Thanh tra huyện tăng cường phối hợp việc tuyên truyền để nâng cao nhận thức quần chúng nhân dân, đơn vị, quan, doanh nghiệp công tác tra, kiểm tra tình hình Phối hợp để làm tốt cơng tác xây dựng chương trình, kế hoạch tra hành với cơng tác kiểm tra giám sát nhằm tránh chồng chéo xây dựng chương trình, kế hoạch đơn vị có trọng tâm, trọng điểm, nội dư luận quan tâm xúc Bên cạnh đó, Ủy ban kiểm tra huyện ủy Thanh tra huyện xác định rõ việc phối hợp công tác tra, kiểm tra việc làm cần thiết thường xuyên liên tục Mục đích phối hợp ngành Kiểm tra Thanh tra nhằm hỗ trợ bổ sung cho nhau, lực lượng cán bộ, nghiệp vụ chuyên môn Cơ quan kiểm tra sử dụng kết xác minh, kết luận, kiến nghị quan tra tổ chức Đảng đảng viên để xử lý Cơ quan Thanh tra cần có hỗ trợ quan kiểm tra tra vấn đề có liên quan đến trách nhiệm tổ chức Đảng đảng viên Về phương pháp hình thức phối hợp: Cơ quan Thanh tra UBKT phải thường xuyên trao đổi, cung cấp thông tin, tài liệu cho Khi UBKT chủ trì Đồn kiểm tra tổ chức Đảng đảng viên có dấu hiệu vi phạm, giải tố cáo liên quan đến lĩnh vực kinh tế, tài chính, đầu tư xây dựng bản, hoạt động sản xuất - kinh doanh doanh 119 nghiệp… Thanh tra huyện cử tra viên (đảng viên) có nghiệp vụ chun mơn tham gia với UBKT thẩm tra, xác minh Khi Thanh tra huyện tiến hành tra hành vụ việc liên quan đến trách nhiệm tổ chức Đảng đảng viên UBKT cử cán tham gia vào Đồn tra để nắm tình hình hỗ trợ cho Thanh tra huyện việc xử lý cán thuộc cấp ủy quản lý UBKT tiến hành kiểm tra thực chức trách nhiệm vụ cấp ủy Đảng đảng viên, cần đưa vào kế hoạch kiểm tra nội dung chấp hành, thực kết luận tra, định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo…của quan hành nhà nước sau tra có hiệu lực pháp luật Thanh tra huyện trình tra, kiểm tra đôn đốc, xử lý sau tra phát địa phương, đơn vị không chấp hành thực thực chậm kết luận tra, định xử lý, định thu hồi đề nghị UBKT tiến hành kiểm tra, kiểm điểm trách nhiệm cấp ủy Đảng Thủ trưởng quan, đơn vị, tổ chức vi phạm 3.2.7 Nâng cao trình độ đội ngũ cán Thanh tra huyện Minh Hóa Thứ nhất, tích cực đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán Thanh tra huyện Minh Hóa cần có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán Thanh tra huyện kế cận để sử dụng lâu dài Cần đổi phương thức đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng theo phương châm bám sát yêu cầu nhiệm vụ, rèn luyện qua thử thách, qua hoạt động thực tiễn Thứ hai, tạo điều kiện thuận lợi cho cán Thanh tra huyện tự học tập, nghiên cứu nâng cao trình độ chuyên mơn, nghiệp vụ nhận thức trị, nghệ thuật ứng xử, giao tiếp với cơng dân, trình độ hiểu biết xã hội, nhận thức pháp luật nói chung văn quy định ngành tra, hướng dẫn nghiệp vụ, tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật để cán tra huyện tự tin giao tiếp với nhân dân 120 Kết luận chương Qua nghiên cứu sở lý luận công tác tra, từ phân tích nhân tố tác động thực trạng cơng tác tra hành địa bàn huyện Minh Hóa giai đoạn từ 2011 đến 2016, Đề tài đề xuất 06 nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác tra hành thời gian tới Trong 06 giải pháp trên, giải pháp có vị trí quan trọng cần tiến hành cách đồng bộ, linh hoạt: Từ việc nâng cao nhận thức để từ đổi phương thức lãnh đạo, đạo cơng tác tra hành chính, nâng cao trình độ, lực trưởng đồn tra đến cơng tác cải cách hành chính, đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin nhằm nâng cao lực công tác, đồng thời tăng cường mối quan hệ phối hợp với cấp, ngành việc triển khai thực hiện, xử lý sai phạm, cơng tác cán bộ…Trong nhóm giải pháp đó, giải pháp cơng tác tổ chức cán giải pháp quan trọng nhất, mang tính đột phá, vừa trước mắt, vừa lâu dài Bởi, cán gốc công việc, định thành bại vấn đề Chính vậy, cần quan tâm, trọng phải tạo đột phá tư công tác tổ chức cán thời gian tới 121 KẾT LUẬN Thanh tra chức thiết yếu quan quản lý nhà nước, khâu chu trình quản lý nhà nước, yếu tố cấu thành hoạt động quản lý nhà nước, phương thức nội dung quan trọng để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Từ thực Luật Thanh tra năm 2010 đến nay, cơng tác tra hành địa bàn huyện Minh Hóa có nhiều chuyển biến mạnh mẽ Được quan tâm, lãnh đạo, đạo Huyện ủy, HĐND, UBND huyện, Thanh tra tỉnh Quảng Bình, Thanh tra Chính phủ, phối hợp có hiệu phòng, ban chun mơn thuộc khối UBND huyện, UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Minh Hóa, máy Thanh tra huyện Minh Hóa ngày củng cố, hoàn thiện chất lượng; đội ngũ cán có đủ lực, phẩm chất làm công tác tra; hiệu hoạt động tra ngày nâng cao, góp phần vào ổn định trị, phát triển Kinh tế - Xã hội địa bàn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình Tuy nhiên, cơng tác tra hành địa bàn huyện thời gian qua nhiều tồn tại, hạn chế chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu đặt tình hình mới; tình hình vi phạm pháp luật hoạt động quản lý hành chính, quản lý kinh tế vi phạm tổ chức cá nhân hoạt động đời sống xã hội khơng giảm tính chất ngày tinh vi Hiệu công tác tra hành địa bàn huyện có hạn chế; công tác xử lý sau tra thu hồi kinh tế chưa thực triệt để, xử lý hành số tổ chức, cá nhân vi phạm người đứng đầu chưa nghiêm; cơng tác phát tham nhũng thấp Do đó, đổi cơng tác tra hành yêu cầu cấp thiết để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước tổ chức, đơn vị địa bàn huyện 122 Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu tra hành tình hình vấn đề có tính lý luận thực tiễn để luận giải cho trình hồn thiện, phát triển cơng tác tra hành địa bàn huyện Minh Hóa Cần có định hướng bước cụ thể cho hoạt động tra hành Thanh tra huyện Minh Hóa sở tiếp thu thành tựu công đổi phát triển đất nước phải có kế thừa xứng đáng kinh nghiệm hệ ngành Thanh tra Hoạt động tra hành vừa hướng bên ngồi xã hội vừa tập trung vào bên máy quản lý nhằm phòng ngừa, phát kiến nghị xử lý hành vi vi phạm pháp luật, quan tra cần vận dụng cách đồng bộ, linh hoạt giải pháp mà Đề tài đề để không ngừng nâng cao hiệu cơng tác tra hành thời gian tới, thực công cụ bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân 123 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ, Báo cáo công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng năm 2014 Công ước Liên hợp quốc phòng, chống tham nhũng Chương trình phát triển Kinh tế - Xã hội đến năm 2020 tỉnh Quảng Bình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 952/QĐTTg, ngày 3/6/2011 Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 Chính phủ, Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra năm 2010 Chính phủ, Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09/02/2012 quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành Chính phủ, Nghị định số 97/2011/NĐ-CP ngày 21/10/2011 quy định tra viên cơng tác viên tra Chính phủ, Nghị định số 83/2012/NĐ-CP ngày 09/10/2012 quy định chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Thanh tra Chính phủ; Chính phủ, Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 13/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại 10 Chính phủ, Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tố cáo 11 Chính phủ, Nghị định số 59/2013/NĐ-CP ngày 17/6/2013 quy định chi tiết số điều Luật Phòng, chống tham nhũng 12 Chính phủ, Nghị định số 150/2013/NĐ-CP ngày 01/11/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 124 Chính phủ quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí công tác cán bộ, công chức, viên chức 13 Hồ Chí Minh: Tồn tập NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội năm 1995, tập 14 Lê Đức Trung:“Trùng lắp, chồng chéo hoạt động tra” Đề tài năm 2010 15 Lênin toàn tập, Nhà xuất sách trị Berlin 1971 16 Luật Thanh tra năm 2004; Luật Thanh tra năm 2010 17 Luật Khiếu nại năm 2011; Luật Tố cáo năm 2011 18 Luật Phòng chống tham nhũng năm 2005; Luật Phòng chống tham nhũng sửa đổi, bổ sung năm 2012; 19 Một số văn kiện chủ yếu Đảng Chính phủ cơng tác tra, 1977 20 Nguyễn Khắc Hường: “Những biện pháp bảo đảm hiệu lực kết luận tra, thực trạng giải pháp” Đề tài năm 2008 21 Phạm Thị Huệ, Viện KHTT, năm 2008: “ Thực nguyên tắc công khai hoạt động tra” 22 Trần Văn Truyền “Đổi tổ chức hoạt động ngành Thanh tra chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Luận khoa học phục vụ sửa đổi Luật Thanh tra hoàn thiện pháp luật tra” Đề tài cấp Bộ năm 2009 23 Thanh tra huyện Minh Hóa, Báo cáo cơng tác tra năm từ 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 24 Thanh tra Chính phủ, Quyết định số 1131/2008/QĐ-TTCP ngày 18/6/2008 ban hành mẫu văn hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo 125 25 Thanh tra Chính phủ Bộ Nội vụ, Thơng tư liên tịch số 03/2014/TTLTTTCP-BNV ngày 08/9/2014 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 26 Thông tư số 02/2010/TT-TTCP ngày 02/3/2010 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình tiến hành tra 27 Thanh tra Chính phủ, Thơng tư số 02/2012/TT-TTCP ngày 12/3/2012 quy định chi tiết hướng dẫn thẩm quyền, nội dung tra trách nhiệm thực quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng 28 Thanh tra Chính phủ, Thơng tư số 01/2013/TT-TTCP ngày 12/3/2013 quy định hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra 29 Thanh tra Chính phủ, Thông tư số 05/2013/TT-TTCP ngày 29/7/2013 quy định thẩm quyền, nội dung tra trách nhiệm thực pháp luật khiếu nại 30 Thanh tra Chính phủ, Thơng tư số 04/2013/TT-TTCP ngày 29/7/2013 quy định thẩm quyền, nội dung tra trách nhiệm thực pháp luật tố cáo 31 Thanh tra phủ, Trang thơng tin điện tử : www.thanhtra.gov.vn 32 Từ điển tiếng Việt Viện ngôn ngữ học NXB TP.HCM, TP.HCM 2002, Trang 838 33 Từ điển tiếng Việt Nsb KHXH Hà Nội năm 1994 34 Từ điển Anh – Việt Nsb Đại học quốc gia Hà Nội năm 1997 35 UBND huyện Minh Hóa, Báo cáo năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 126 36 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI NXB Sự thật Hà Nội 1987 37 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII NXB Sự thật Hà Nội 1991 38.Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII NXB Sự thật Hà Nội 1996 39 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX NXB Sự thật Hà nội 2001 40 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X NXB Sự thật Hà nội 2006 41 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI NXB Sự thật Hà nội 127 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Tổng hợp kết tra từ năm 2011 đến năm 2016 Phát sai phạm Số Năm Về kinh tế Nội dung TT Tiền TT (VNĐ) Sai phạm Xử lý hành khác Quản lý đầu tư xây dựng, việc chấp hành sách pháp luật tài chính, tra trách nhiệm thủ trưởng, mua sắm sử dụng thiết bị dạy học phục vụ 2011 đổi Chương trình giáo dục phổ thông theo - Cảnh cáo 05 trường hợp 203.000.000 chuyên đề Thanh tra Chính phủ vấn đề - Khiển trách 05 trường hợp - Minh oan cho 12 người xúc, cộm địa phương theo yêu cầu đạo cấp ủy, quyền Quản lý đầu tư xây dựng, việc chấp hành sách 2012 pháp luật tài chính, tra trách nhiệm thủ Chấn chỉnh, xử lý nghiêm hành vi vi 256.000.000 trưởng nhân có sai phạm Xử lý kỷ luật đảng 02 cán Quản lý đầu tư xây dựng, việc chấp hành sách 2013 phạm, tiêu cực số tập thể, cá pháp luật tài chính, tra trách nhiệm thủ trưởng 328.000.000 thuộc diện Thường vụ huyện uỷ quản lý; chuyển hồ sơ sang quan điều tra xem xét để xử lý hình 02 vụ 04 đối tượng 128 - Cách chức 02 người Quản lý đầu tư xây dựng, việc chấp hành sách 2014 pháp luật tài chính, tra trách nhiệm thủ trưởng, việc chấp hành nghĩa vụ thuế doanh Chấn chỉnh, xử lý nghiêm hành vi vi 350.000.000 nhân có sai phạm nghiệp Quản lý đầu tư xây dựng, việc chấp hành sách 2015 2016 pháp luật tài chính, tra trách nhiệm thủ phạm, tiêu cực số tập thể, cá Chấn chỉnh, xử lý nghiêm hành vi vi 359.000.000 phạm, tiêu cực số tập thể, cá trưởng nhân có sai phạm Quản lý đầu tư xây dựng, việc chấp hành sách Chấn chỉnh, xử lý nghiêm hành vi vi pháp luật tài chính, tra trách nhiệm thủ trưởng 460.000.000 phạm, tiêu cực số tập thể, cá nhân có sai phạm 129 TỔNG HỢP PHIẾU ĐIỀU TRA Đối với Thanh tra huyện TT Nội dung câu hỏi Số trả lời Mẫu số 01 Tỷ lệ (%) Ghi Câu 1: Về tổ chức tra Số lượng CBCC,TTV đơn vị ông, bà người Số lượng CBCC, TTV quan, đơn vị ơng, bà có đủ để thực nhiệm vụ tra không? a Đủ 20 b Khơng đủ 80 Trình độ, lực đội ngũ tra viên, cán tra tổ chức tra ơng bà có đủ đề hồn thành nhiệm vụ hay khơng? a Có 100 b Không 0 Thực tiễn hoạt động tra đơn vị ông, bà chịu đạo nhiều từ quan đây? a Chủ tịch UBND 80 b Chánh tra cấp 20 Theo ông, bà, để hoạt động tra hành có hiệu lực, hiệu quả, đảm bảo tính khách quan tổ chức tra nên thuộc quan nào? a Chịu đạo song trùng (sự đạo 40 UBND cấp quan tra cấp trên) b Chịu đạo lãnh đạo theo ngành dọc 60 Theo ông, bà thực tế hoạt động quan tra quan kiểm tra đảng có chồng chéo chức năng, nhiệm vụ khơng? a Có 40 b Khơng 60 Hoạt động quan tra, kiểm tốn có trùng lặp nhiệm vụ lĩnh vực tra tài khơng? a Có 0 b Không 100 Để giúp Chủ tịch UBND cấp xã công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng, theo ơng bà cấp xã nên có thêm 01 cơng chức phụ trách cơng tác khơng? a Có 100 b Không 0 Theo ông, bà, nhiệm vụ phân cơng quan có phù hợp với chun mơn đào tạo khơng? a Có 100 b Không 0 Câu 2: Về thực nhiệm vụ tra Theo ông, bà, nhiệm vụ giao cho tổ chức tra quy định Luật Thanh tra năm 2010 đủ chưa? a Đủ 80 b Chưa đủ 20 c Ý kiến khác 0 Trong loại quyền pháp luật quy định cho tổ chức tra trình tra, quyền tổ chức tra sử dụng nhiều nhất? a Quyền yêu cầu 40 b Quyền định 20 c Quyền kiến nghị 40 Theo ơng/bà, có nên bổ sung thêm quyền cho tổ chức tra hành chính? (Có thể chọn phương án) a Quyền xử phạt vị phạm hành - Có 100 - Không 0 b Quyền xử lý kỷ luật hành 130 - Có 60 - Khơng 40 Câu 3: Thực kết luận tra hành chính, định xử lý sau tra Tỷ lệ thực kết luận tra, định xử lý sau tra địa phương, quan, đơn vị ông bà đạt % tổng số kết luận, kiến nghị a Đạt 70% 100 b Đạt 70% 0 Theo ông, bà, yếu tố sau làm hạn chế đến việc thực kết luận tra, định xử lý sau tra? (có thể chọn nhiều phương án) a Đơn vị chưa làm tốt công tác theo dõi, đôn đốc việc thực 0 kết luận tra, định xử lý sau tra b Các chế tài pháp luật quy định chưa đủ mạnh để tác động 40 đến đối tượng thực c Chưa có phối hợp quan liên quan việc áp 60 dụng chế tài pháp luật quy định Theo ông bà, để nâng cao hiệu chất lượng công tác tra hành cần đưa giải pháp nào? a Các cấp, ngành quan tâm tăng cường biên chế, kinh phí, 40 sở vật chất cho tổ chức tra b Chú trọng cơng tác đạo tạo nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, giáo dục tư tưởng, nâng cao lĩnh trị, đạo 0 đức nghề nghiệp người cán tra c Tăng cường chế, phối kết hợp quan tra với 0 quan hữu quan việc xử lý sau tra d Nâng cao ý thức chấp hành kết luận tra, định xử lý 0 đối tượng tra e Tất giải pháp 60 131 TỔNG HỢP KẾT QUẢ ĐIỀU TRA Các đối tƣợng đƣợc tra TT Mẫu số 02 Nội dung câu hỏi Tỷ lệ (%) Ghi Số lần đơn vị đƣợc tra nhiều hay a Rất nhiều 5.47 b Nhiều 25.55 c Trung bình 67.52 d Ít 1.46 Mức độ cần thiết việc tra hành a Rất cần thiết 13.5 b Cần thiết 82.48 c Không cần thiết 4.02 d Ý kiến khác 0.00 So sánh nội dung tra hành tra chuyên ngành a Giống 2.55 b Có điểm giống có điểm khơng giống 89.05 c Khác 83.40 Nhận xét thời hạn tra hành tra hành theo quy định hành a Phù hợp 72.99 b Chưa phù hợp 22.99 c Ý kiến khác 4.02 Ý kiến phẩm chất, lực, trình độ thành viên đoàn tra a.Rất tốt 8.03 b Tốt 72.99 c Trung bình 18.98 d Kém 0.00 e Ý kiến khác 0.00 Những giải trình, đề xuất, kiến nghị đơn vị đƣợc tra nội dung tra có đƣợc đồn tra xem xét lại trƣớc ban hành kết luận tra a Có 100 b Khơng 0.00 Nhận xét tính dân chủ, công khai, minh bạch hoạt động đồn tra quan đơn vị a.Rất tốt 16.06 b Tốt 60.95 c Bình thường 22.99 d Kém 0.00 Việc tra quan tra có ảnh hƣởng nhƣ đến quan, đơn vị a.Rất tốt 13.50 b Tốt 60.95 c Bình thường 25.55 d Khơng tốt 0.00 Trình độ lực đội ngũ tra viên, cán tra tổ chức tra ơng bà có đủ để hồn thành nhiệm vụ khơng a Có 98.18 b Không 1.82 132 ... nhỏ lẻ huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình để từ đưa giải pháp nâng cao hiệu tra hành Ở huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình, báo Quảng Bình, tin tư pháp Quảng Bình, Đài phát truyền hình Quảng Bình có đăng... HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐINH THỊ NHƢ THỦY HIỆU QUẢ THANH TRA HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN HUYỆN MINH HĨA, TỈNH QUẢNG BÌNH Chun ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG... HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MINH HĨA, TỈNH QUẢNG BÌNH GIAI ĐOẠN 2011 - 2016 53 2.1 Khái quát chung huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình 53 2.2 Kết hoạt động tra hành địa bàn huyện Minh