Tạo nguồn cán bộ, công chức chủ chốt cho chính quyền huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Tạo nguồn cán bộ, công chức chủ chốt cho chính quyền huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Tạo nguồn cán bộ, công chức chủ chốt cho chính quyền huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Tạo nguồn cán bộ, công chức chủ chốt cho chính quyền huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Tạo nguồn cán bộ, công chức chủ chốt cho chính quyền huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Tạo nguồn cán bộ, công chức chủ chốt cho chính quyền huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Tạo nguồn cán bộ, công chức chủ chốt cho chính quyền huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Tạo nguồn cán bộ, công chức chủ chốt cho chính quyền huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Tạo nguồn cán bộ, công chức chủ chốt cho chính quyền huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Tạo nguồn cán bộ, công chức chủ chốt cho chính quyền huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Tạo nguồn cán bộ, công chức chủ chốt cho chính quyền huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)
BỘ GIÁO GIÁO DỤC DỤC VÀ VÀ ĐÀO ĐÀO TẠO TẠO BỘ …………/………… …………/………… BỘ BỘ NỘINỘI VỤ VỤ ……/…… ……/…… HỌCVIỆN VIỆNHÀNH HÀNHCHÍNH CHÍNHQUỐC QUỐCGIA GIA HỌC PHANVĂN VĂNTRƯỜNG TRƯỜNG PHAN TẠO NGUỒN CÁN BỘ CHỦ CHỐT CHO CHÍNH QUYỀN HUYỆN BỐ TRẠCH, QUẢNG BÌNH QUYỀN TẠO NGUỒN CÁN BỘ CHỦTỈNH CHỐT CHO CHÍNH HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý công Mã THẠC số: 60 34SĨ 04QUẢN 03 LUẬN VĂN LÝ CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LẠI ĐỨC VƯỢNG Thừa Thiên Huế - Năm 2017 Thừa Thiên Huế - Năm 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN VĂN TRƯỜNG TẠO NGUỒN CÁN BỘ CHỦ CHỐT CHO CHÍNH QUYỀN HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LẠI ĐỨC VƯỢNG Thừa Thiên Huế - Năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa cơng bố cơng trình Thừa Thiên Huế, ngày 19 tháng 12 năm 2017 Học viên Phan Văn Trường LỜI CẢM ƠN Luận văn kết thân sau trình nỗ lực học tập nghiên cứu với giúp đỡ thầy cơ, đơn vị, đồng nghiệp người thân Để có thành ngày hôm nay, lời xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo - TS Lại Đức Vượng, người trực tiếp hướng dẫn khoa học dành nhiều thời gian, công sức q trình nghiên cứu để giúp tơi hồn thành luận văn Tiếp theo, xin gửi lời cảm ơn đến Cơ sở Học viện Hành khu vực miền Trung, Khoa Sau đại học Học viện Hành Quốc gia tồn thể Thầy, Cơ giáo Học viện hành Quốc gia giảng dạy tận tình truyền đạt kiến thức quý báu, giúp đỡ trình học tập nghiên cứu Xin gửi lời cảm ơn đến đồng nghiệp nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình thu thập số liệu điều tra nghiên cứu Tuy có nhiều cố gắng, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tơi kính mong q thầy, người quan tâm đến đề tài có đóng góp, giúp đỡ để đề tài hoàn thiện Một lần xin chân thành cảm ơn./ Học viên Phan Văn Trường MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ TẠO NGUỒN CÁN BỘ CHỦ CHỐT CHO CHÍNH QUYỀN HUYỆN BỐ TRẠCH 13 1.1 Khái niệm, vai trò, đặc điểm phân định cán 13 1.1.1 Khái niệm cán 13 1.1.2 Cán chủ chốt 14 1.1.3 Khái niệm “nguồn” “tạo nguồn” 16 1.2 Một số vấn đề cán chủ chốt huyện 17 1.2.1 Khái niệm cán chủ chốt huyện 17 1.2.2 Vai trò đội ngũ cán chủ chốt huyện 19 1.2.3 Những yêu cầu đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện 21 1.3 Công tác tạo nguồn cán chủ chốt cấp huyện 24 1.3.1 Vai trị “tạo nguồn cán bộ” cơng tác cán 24 1.3.2 Nội dung công tác tạo nguồn cán chủ chốt 27 1.3.3 Hình thức, biện pháp tạo nguồn cán chủ chốt 30 1.4 Tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng ta cán công tác tạo nguồn cán 32 1.4.1 Tư tưởng Hồ Chí Minh cán công tác tạo nguồn cán 32 1.4.2 Quan điểm Đảng ta cán bộ, công tác tạo nguồn cán bộ, công chức thực trạng đội ngũ cán bộ, công tác tạo nguồn cán bộ, công chức nước ta giai đoạn 34 1.5 Kinh nghiệm phát triển đội ngũ lãnh đạo Trung Quốc, Singapore Nhật Bản 36 1.5.1 Kinh nghiệm Trung Quốc 37 1.5.2 Kinh nghiệm Singapore 41 1.5.3 Kinh nghiệm Nhật Bản 45 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TẠO NGUỒN CÁN BỘ CHỦ CHỐT CHÍNH QUYỀN HUYỆN BỐ TRẠCH 48 2.1 Khái quát tỉnh Quảng Bình huyện Bố Trạch 48 2.1.1 Tỉnh Quảng Bình cơng tác tạo nguồn cán 48 2.1.2 Khái quát huyện Bố Trạch 54 2.2 Thực trạng đội ngũ cán chủ chốt huyện Bố Trạch 58 2.2.1 Đặc điểm chung đội ngũ cán bộ, công chức huyện 58 2.2.2 Số lượng cấu chức danh cán chủ chốt 61 2.2.3 Bản lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lối sống lực phong cách công tác 67 2.2.4 Những tồn tại, hạn chế đội ngũ cán bộ, công chức chủ chốt huyện 68 2.3 Tình hình thực khâu nội dung tạo nguồn cán 70 2.3.1 Tổ chức thực công tác quy hoạch để tạo nguồn cán bộ, công chức chủ chốt 70 2.3.2 Lập kế hoạch đào tạo cán lãnh đạo quản lý, gắn với quy hoạch Ðối với cán bộ, công chức nằm đối tượng tạo nguồn thiết phải đào tạo lý luận, rèn luyện qua sở 72 2.3.3 Thực khâu luân chuyển làm sở cho việc tạo nguồn cán chủ chốt huyện 73 2.4 Những đánh giá công tác tạo nguồn cán chủ chốt cho quyền huyện Bố Trạch 75 2.4.1 Những ưu điểm 75 2.4.2 Những hạn chế, yếu 77 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn 79 2.4.4 Những kinh nghiệm bước đầu 81 2.5 Tác động tích cực tạo nguồn cán tới q trình hồn thiện hệ thống trị huyện Bố Trạch 82 2.5.1 Về nội dung, phương thức lãnh đạo tổ chức đảng 82 2.5.2 Tổ chức hoạt động quyền 84 2.5.3 Công tác mặt trận đoàn thể 85 2.5.4 Công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sở 85 Chương MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU TẠO NGUỒN CÁN BỘ CHỦ CHỐT CHO CHÍNH QUYỀN HUYỆN BỐ TRẠCH 89 3.1 Mục tiêu, phương hướng yêu cầu tiêu chuẩn tạo nguồn cán chủ chốt huyện 89 3.1.1.Quan điểm, phương hướng mục tiêu 89 3.1.2 Yêu cầu tiêu chuẩn 91 3.2 Những giải pháp chủ yếu 94 3.2.1 Tăng cường vai trò Ban Thường vụ Huyện ủy, quan huyện, xã, thị trấn công tác tạo nguồn cán chủ chốt huyện 94 3.2.2 Xác định nguồn cán chủ chốt huyện Bố Trạch 96 3.2.3 Đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức chủ chốt huyện Bố Trạch 97 3.2.4 Hồn chỉnh cụ thể hóa quy trình quy hoạch cán chủ chốt cho huyện Bố Trạch 99 3.2.5 Đẩy mạnh việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chủ chốt dự nguồn 101 3.2.6 Tạo bước đột phá luân chuyển để bồi dưỡng, rèn luyện cán tạo nguồn cán bộ, công chức chủ chốt huyện 103 3.2.7 Những nội dung cụ thể công tác tạo nguồn cán công chức chủ chốt huyện Bố Trạch, giai đoạn 2020-2025 năm 106 KẾT LUẬN 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT (CSC) HỌC VIỆN CÔNG VỤ HĐND HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THCS TRUNG HỌC CƠ SỞ UBMTTQ ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC UBND ỦY BAN NHÂN DÂN USD ĐÔ LA MỸ ODA VỐN VIỆN TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC FDI VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang bảng 2.1 Cơ cấu kinh tế huyện Bố Trạch (giai đoạn 2006 -2016) 58 2.2 Số lượng loại cán chủ chốt huyện Bố Trạch 66 Phó Bí thư 1 100 Huyện uỷ phụ trách sở Trưởng 40 60 Ban, Văn phịng Huyện uỷ Phó Ban, 10 10 10 10 20 30 20 50 14 12 24 18 36 14 100 Văn phòng Huyện uỷ II Khối quyền Chủ tịch UBND huyện (Phó Bí thư Huyện uỷ kiêm nhiệm) Phó Chủ tịch UBND huyện 50 50 0 Phó Chủ tịch 50 22,2 22,2 22,2 13 48,1 12,5 12,5 100 50 27,8 6,3 50 HĐND huyện Trưởng phòng 18 11,1 16,7 tương đương Phó trưởng 27 14,8 14,8 16 18,7 18,7 10 phòng tương đương III Khối Mặt trận, 12,5 12,5 20 đồn thể Chủ tịch 11 UBMTTQVN huyện Phó Chủ tịch 50 20 12 UBMTTQVN huyện 13 Trưởng đoàn thể 20 20 20 14 B 16 17 Phó đồn 25 37,5 12,5 127 27 21,3 18 14,2 29 22,8 22 17,3 25 19,7 4,8 30 6,7 6,7 13,3 26,7 11 36,7 10 30 26,7 20 20 20 13,3 30 3,3 16,7 11 36,7 13,3 20 37 16 43,2 13,5 21,7 10,8 10,8 211 35 12,5 thể Khối xã, thị trấn Bí thư Đảng uỷ xã, thị trấn Phó Bí thư đảng uỷ xã, thị trấn Phó Bí thư – 18 Chủ tịch UBND xã, thị trấn Phó Chủ tịch 19 UBND xã, thị trấn Tổng cộng (A + B) 39 37 39 38 21 Nguồn: Ban Tổ chức Huyện uỷ Bố Trạch năm 2016 PHỤ LỤC 4: THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUY HOẠCH CẤP TRƯỞNG CÁC PHÒNG, BAN, NGÀNH HUYỆN BỐ TRẠCH (Số liệu tính đến thời điểm 31/12/2016) Số Đơn vị Độ tuổi lượng Dưới 30 Khối Chuyên môn Lý luận trị 30 - 36- 41- 46 - 50 - 56- Thạc Đại Cao Trung Cử Cao Trung 35 40 45 50 55 60 sĩ học đẳng cấp nhân cấp cấp 12 5,9 23,5 3,9 17 7 10 0 Tỷ lệ % 33,3 1,9 7,8 13,7 5,9 3,9 13,7 19,6 Văn phòng 1 1 1 2 1 1 1 đảng ( I) Huyện uỷ Ban Tổ chức Huyện uỷ Ban Tuyên giáo Huyện uỷ Uỷ ban Kiểm tra Huyện uỷ Ban Dân 1 2 vận Huyện uỷ Trung tâm 3 BDCT huyện Khối 25 7 Tỷ lệ % 49 11,8 5,9 13,7 13,7 3,9 Văn phòng 1 19 37,3 0 15 10 11,8 29,4 19,6 2 1 Chính quyền (II) HĐND UBND Phòng Kinh tế Hạ tầng 1 Phòng Y 2 tế Phòng 1 1 Dân tộc Phòng 1 1 Văn hố – Thể thao Phịng Tư 1 2 1 pháp Phòng Nội 1 vụ Phòng 2 2 1 1 LĐTB & XH Thanh tra 1 huyện Phòng Tài nguyên 1 mơi trường Phịng Kế 2 1 2 1 hoạch – Tài Phịng Giáo dục & Đào tạo Khối Mặt 2 2 Tỷ lệ % 17,6 3,9 3,9 3,9 1,9 3,9 1,9 15,7 1,9 7,7 1,9 UBMTTQ 1 1 1 trận – Đoàn thể (III) huyện Hội Nông dân huyện Hội Phụ 1 nữ huyện Huyện 1 51 9 15 10 100 3,9 17,6 17,6 29,4 19,6 1 27 24 29 13 11,8 52,9 47,1 7,8 56,9 25,5 đoàn Tổng cộng (I +II + III) Tỷ lệ % Nguồn: Ban Tổ chức Huyện uỷ Bố Trạch năm 2016 PHỤ LỤC 5: THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN BỐ TRẠCH (Số liệu tính đến thời điểm 31/12/2016) Số Đơn vị Khối đảng ( I) Độ tuổi Chuyên mơn Lý luận trị lượng Dưới 30 - 36- 41- 46 - 50 - 56- Thạc Đại Cao Trung Cử Cao Trung 30 35 40 45 50 55 60 đẳng cấp nhân cấp cấp sĩ học 42 9 3 30 21 14 3 2 1 2 2 5 1 1 4 1 1 5 1 1 Tỷ lệ % Văn phòng Huyện uỷ Ban Tổ chức Huyện uỷ Ban Tuyên giáo Huyện uỷ Uỷ ban Kiểm tra Huyện uỷ Ban Dân vận Huyện uỷ Trung tâm 1 1 238 53 28 35 47 43 24 32 192 31 6 2 20 2 Phòng Y tế 10 2 Phòng Dân tộc 1 Phòng Văn hố 2 Phịng Tư pháp Phòng Nội vụ 12 2 Phòng LĐTB & 13 3 2 33 63 1 1 BDCT huyện Khối Chính quyền (II) Tỷ lệ % Văn phòng HĐND -UBND Phòng Kinh tế Hạ tầng 1 1 1 1 1 1 1 10 1 11 – Thể thao XH Thanh tra huyện 1 1 Phòng Tài 2 2 14 2 3 11 18 3 5 13 10 1 1 14 13 11 2 10 ngun mơi trường Phịng Kế hoạch – Tài Phịng Giáo dục & Đào tạo Hội Chử thập đỏ Trung tâm 1 2 DSKHHGĐ Trung tâm VHTT-TT Đài truyền Trung tâm giáo 29 27 1 1 1 12 1 1 12 4 33 4 5 33 1 1 2 1 dục- Dạy nghề Trung tâm phát 10 triển quỹ đất Ban Quản lý dự án Ban Quản lý 10 cơng trình cơng cộng Khối Mặt trận – Đoàn thể (III) Tỷ lệ % UBMTTQ huyện Hội Nông dân huyện 1 Hội Phụ nữ 1 1 1 Huyện đoàn 1 Liên đoàn Lao 57 53 32 huyện động Tổng cộng (I 313 65 100 20,8 42 46 16 43 255 13 56 71 13,7 81,5 4,2 2,6 1,3 17,9 22,7 +II + III) Tỷ lệ % 13,4 14,7 18,2 16,9 10,2 5,1 Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Bố Trạch năm 2016 PHỤ LỤC 6: THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ, THỊ TRẤN – HUYỆN BỐ TRẠCH (Số liệu tính đến thời điểm 31/12/2016) (Chỉ thống kê chức danh cán bộ, công chức xã, thị trấn quy định Điều 3, Nghị định số 92/2009/NĐ-CP, ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã) Số Đơn vị lượng Độ tuổi Dưới 30 30 - 35 36- 40 41- 45 Chuyên môn Lý luận trị 46 - 50 50 - 55 56- 60 Trên Thạc Đại Cao Trung Cử Cao 60 sĩ học đẳng cấp nhân cấp Xã Phúc Trạch 22 4 3 13 Xã Lâm Trạch 22 3 4 2 15 Xã Xuân Trạch 22 Xã Hưng Trạch 25 3 3 Xã Liên Trạch 22 4 Xã Sơn Trạch 25 4 5 2 Xã Phú Định 23 3 4 Thị trấn Nông 25 3 Xã Đại Trạch 25 4 Xã Nam Trạch 25 5 Xã Nhân Trạch 23 Xã Lý Trạch 22 3 1 15 15 14 14 1 16 13 11 11 10 13 14 3 12 trường Việt - Trung Thị trấn Hoàn Lão 23 4 Xã Tây Trạch 23 4 Xã Hoà Trạch 22 2 Xã Hoàn Trạch 23 4 Xã Vạn Trạch 23 Xã Cự Nẫm 22 Xã Sơn Lộc 22 Xã Phú Trạch 22 Xã Hải Trạch 16 3 10 10 4 10 3 11 10 11 3 4 14 4 2 13 5 12 25 3 3 14 Xã Đức Trạch 23 3 2 13 5 Xã Đồng Trạch 22 4 11 Xã Trung Trạch 23 5 3 14 Xã Bắc Trạch 23 3 11 Xã Thanh Trạch 25 13 Xã Mỹ Trạch 22 4 3 11 Xã Hạ Trạch 22 4 2 10 10 Xã Tân Trạch 1 Xã Thượng Trạch 13 3 1 Tổng cộng 666 108 93 107 106 92 87 66 7 310 74 282 Tỷ lệ % 100 16,2 14 16,1 15,9 13,8 13,1 10 1,1 1,1 46,5 11,1 42,3 0,9 2 1 1 1 Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Bố Trạch năm 2016 ... vụ Huyện ủy, quan huyện, xã, thị trấn công tác tạo nguồn cán chủ chốt huyện 94 3.2.2 Xác định nguồn cán chủ chốt huyện Bố Trạch 96 3.2.3 Đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức chủ chốt huyện Bố. .. TÁC TẠO NGUỒN CÁN BỘ CHỦ CHỐT CHÍNH QUYỀN HUYỆN BỐ TRẠCH 48 2.1 Khái quát tỉnh Quảng Bình huyện Bố Trạch 48 2.1.1 Tỉnh Quảng Bình cơng tác tạo nguồn cán 48 2.1.2 Khái quát huyện Bố. .. đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện 21 1.3 Công tác tạo nguồn cán chủ chốt cấp huyện 24 1.3.1 Vai trò ? ?tạo nguồn cán bộ” công tác cán 24 1.3.2 Nội dung công tác tạo nguồn cán chủ chốt