Thực hiện chính sách dân tộc từ thực tiễn huyện Sơn Hà tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)

Thực hiện chính sách dân tộc từ thực tiễn huyện Sơn Hà tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách dân tộc từ thực tiễn huyện Sơn Hà tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách dân tộc từ thực tiễn huyện Sơn Hà tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách dân tộc từ thực tiễn huyện Sơn Hà tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách dân tộc từ thực tiễn huyện Sơn Hà tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách dân tộc từ thực tiễn huyện Sơn Hà tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách dân tộc từ thực tiễn huyện Sơn Hà tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách dân tộc từ thực tiễn huyện Sơn Hà tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách dân tộc từ thực tiễn huyện Sơn Hà tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách dân tộc từ thực tiễn huyện Sơn Hà tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐINH THỊ GIANG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN SƠN HÀ, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐINH THỊ GIANG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN SƠN HÀ, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ THỊ HƯƠNG THỪA THIÊN HUẾ - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu trực tiếp thực với hướng dẫn PGS.TS Lê Thị Hương, Công tác Học viện Hành Quốc gia Các số liệu kết luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Các thơng tin, trích dẫn luận văn dẫn nguồn gốc nghiên cứu đầy đủ Nếu sai tơi hồn tồn chịu trách nhiệm Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2017 Học viên Đinh Thị Giang LỜI CẢM ƠN Từ nhận đề tài hoàn thành đề tài cố gắng nỗ lực thân tơi nhận đóng góp, giúp đỡ tận tình nhiều tập thể cá nhân Trước hết, xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Lê Thị Hương tận tình, trực tiếp hướng dẫn bảo suốt thời gian thực đề tài Tơi xin cảm ơn đóng góp ý kiến chân thành thầy, cô giáo Học viện Hành Quốc gia Cơ sở Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện thuận lợi cho tơi thực hồn thành đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo cơng chức UBND huyện Sơn Hà, Phòng Dân tộc huyện Sơn Hà tỉnh Quảng Ngãi giúp đỡ trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Học viên Đinh Thị Giang DANH MỤC VIẾT TẮT BNV : Bộ nội vụ CBCC : Cán công chức CC : Cơ cấu CNH - HĐH : Cơng nghiệp hóa- đại hóa CN & XD : Công nghiệp xây dựng CNXH : Chủ nghĩa xã hội CS : Cơ sở CSDT : Chính sách dân tộc DT : Dân tộc ĐBQH : Đại biểu quốc hội HĐND : Hội đồng nhân dân NN&PTNT : Nông nghiệp phát triển nông thôn NN&TS : Nông nghiệp thủy sản TBXH : Thương binh xã hội TĐ : Tương đương TM&DV : Thương mại dịch vụ TTDL : Thể thao du lịch VP : Văn phòng VTVL : Vị trí việc làm MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC Ở NƯỚC TA 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Khái niệm dân tộc 1.1.2 Khái niệm sách dân tộc 10 1.1.3 Khái niệm thực sách dân tộc 10 1.2 Quan điểm Đảng thể chế sách Nhà nước dân tộc 11 1.2.1 Quan điểm Đảng dân tộc sách dân tộc 11 1.2.2 Thể chế sách Nhà nước dân tộc 14 1.3 Vai trò, ý nghĩa tầm quan trọng việc thực sách dân tộc 27 1.4 Nội dung bước tổ chức thực sách 28 1.4.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách dân tộc 28 1.4.2 Phổ biến, tuyên truyền, thực sách dân tộc 28 1.4.3 Phân công phối hợp thực sách dân tộc 29 1.4.4 Duy trì thực sách dân tộc 29 1.4.5 Điều chỉnh sách dân tộc 30 1.4.6 Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực sách 30 1.4.7 Tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm việc thực sách dân tộc 30 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực sách dân tộc 33 1.5.1 Các yếu tố khách quan 33 1.5.2 Các yếu tố chủ quan 34 1.6 Những yêu cầu thực sách dân tộc 36 1.6.1 Yêu cầu thực mục tiêu sách dân tộc 36 1.6.2 Yêu cầu đảm bảo tính hệ thống thực sách dân tộc 36 1.6.3 Yêu cầu bảo đảm tính pháp lý, khoa học hợp lý thực sách dân tộc 36 1.6.4 Yêu cầu đảm bảo lợi ích thực cho đối tượng thụ hưởng sách dân tộc 37 1.7 Các phương pháp tổ chức thực sách dân tộc 38 1.7.1 Phương pháp kinh tế -tài 38 1.7.2 Phương pháp tuyên truyền thuyết phục 38 1.7.3 Phương pháp hành 39 1.7.4 Phương pháp kết hợp 40 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN SƠN HÀ TỈNH QUẢNG NGÃI 42 2.1 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi ảnh hưởng đến thực sách dân tộc 42 2.1.1 Sơ lược vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi 42 2.1.2 Đặc điểm tình hình dân tộc huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi 44 2.2 Thực trạng thực sách dân tộc huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi 47 2.2.1 Thực trạng quy trình tổ chức thực sách dân tộc địa bàn huyện Sơn Hà 47 2.2.2 Về công tác lãnh đạo, đạo điều hành lãnh đạo cấp huyện, cấp xã 52 2.2.3 Về cấu tổ chức, biên chế sử dụng cán thực sách dân tộc 54 2.2.4 Thực trạng lực lãnh đạo, quản lý, điều hành cán làm công tác thực sách dân tộc cấp huyện, cấp xã 55 2.2.5 Thực trạng công tác ngăn ngừa, đấu tranh chống tham ô, tham nhũng 57 2.3 Kết thực sách dân tộc huyện Sơn Hà tỉnh Quảng Ngãi 58 2.3.1 Chương trình 135 (từ năm 2014-2016) 59 2.3.2 Chính sách hỗ trợ trực tiếp cho người dân thuộc hộ nghèo vùng khó khăn theo Quyết định 102/QĐ-TTg 61 2.3.3 Chính sách hỗ trợ dầu hỏa thắp sáng theo Quyết định 289/QĐ-TTg 63 2.3.4 Chính sách thực theo Quyết định 33/2007/QĐ-TTg 64 2.3.5 Chính sách theo Quyết định 1592/QĐ-TTg Quyết định 755/ QĐ-TTg 66 2.3.6 Chính sách cho người có uy tín theo Quyết định 56/2013/QĐ-TTg 67 2.3.7 Chính sách hỗ trợ mặt hàng thiết yếu tết nguyên đán 69 2.3.8 Vốn hỗ trợ đầu tư nước 70 2.4 Đánh giá chung 71 2.4.1 Ưu điểm 71 2.4.2 Những hạn chế, bất cập sách dân tộc 72 2.4.3 Nguyên Nhân hạn chế, bất cập 73 Chương PHƯƠNG HƯỚNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC 75 3.1 Yêu cầu nâng cao hiệu việc thực sách dân tộc 75 3.2 Phương hướng giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu thực sách dân tộc 76 3.2.1 Đổi nhận thức vai trò, tầm quan trọng việc thực sách dân tộc 76 3.2.2 Đổi cách thức, phương pháp tổ chức thực sách 77 3.2.3 Nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác tun truyền sách dân tộc 77 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực sách dân tộc 79 3.2.5 Đẩy mạnh phòng chống tham nhũng, tham ô, tệ nạn xã hội 80 3.2.6 Biên chế cán thực sách dân tộc cấp xã 83 3.2.7 Kết nối doanh nghiệp thực sách dân tộc nhằm giảm nghèo bềnh vững phát triển kinh tế vùng 84 3.2.8 Kiến nghị thay đổi sách chưa hợp lý 87 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Vốn phân bổ theo chương trình 135 địa bàn huyện Sơn Hà từ năm 2014 - 2016 60 Bảng 2.2: Vốn hỗ trợ trực tiếp cho người dân thuộc hộ nghèo địa bàn huyện Sơn Hà từ năm 2014 - 2016 62 Bảng 2.3: Vốn hỗ trợ thắp sáng cho người dân thuộc hộ nghèo địa bàn huyện Sơn Hà từ năm 2014 - 2016 63 Bảng 2.4: Vốn hỗ trợ định cư xen ghép cho người dân thuộc hộ nghèo địa bàn huyện Sơn Hà từ năm 2014 - 2016 64 Bảng 2.5: Vốn hỗ trợ định cư tập trung cho người dân thuộc hộ nghèo địa bàn huyện Sơn Hà từ năm 2014 – 2016 65 Bảng 2.6: Vốn hỗ trợ cấp nước sinh hoạt cho người dân thuộc hộ nghèo địa bàn huyện Sơn Hà từ năm 2014 – 2016 66 Bảng 2.7: Hỗ trợ cho người có uy tín địa bàn huyện Sơn Hà từ năm 2014 – 2016 68 Bảng 2.8: Hỗ trợ mặt hàng thiết yếu địa bàn huyện Sơn Hà từ năm 2014 – 2016 69 Bảng 2.9: Vốn hỗ trợ người nghèo địa bàn huyện Sơn Hà từ năm 2014 – 2016 70 Bảng 2.10: Vốn hỗ trợ nước địa bàn huyện Sơn Hà từ năm 2014 – 2016 71 phát tham nhũng nhiều nơi, đơn vị phòng chống tham nhũng tự ứng biến đối phó với tình trạng tham nhũng, biết cách tự để phát tham nhũng… để hạn chế tình trạng tham nhũng, làm cho cán không giám tham nhũng, sợ tham nhũng, tham ơ, lảng phí Giúp cho nhà nước quản lý hiệu hơn, tiết kiệm tinh gọn biên chế phòng chống tham nhũng thiết nghĩ có góp phần lớn giải vấn đề tham nhũng khắp nơi đất nước Việt Nam, không riêng địa bàn huỵên Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi 3.2.6 Biên chế cán thực sách dân tộc cấp xã Cấp xã cấp trực tiếp thực hầu hết sách dân tộc chường trình 30a, chương trình 135, định 167/QĐ-TTg … cấp xã chưa có biên chế thức để thực nhiệm vụ, công việc có cán xã kiêm nhiệm thực sách vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vậy, cơng việc ln bị chậm trể, chồng chéo, lúc phân cán theo dõi, lúc phân cán khác theo dõi, sâu sát q trình đánh giá, kiểm tra, rà sốt, dẫn đến việc rà sốt ln có sai sót định thực sách dân tộc Những cơng việc nhỏ, khơng có cán chun mơn nên khơng thể làm việc trực tiếp giải nhanh công việc mà phải qua nhiều khâu gặp lãnh đạo với để triển khai, sau cử cán khiêm nhiệm, sau tiếp tục triển khai nội dung Trên thực tế, số công việc không đáng phải nhiều thời gian giải có cán phụ trách chun mơn Để khắc phục tình trạng này, giải pháp chủ yếu phải tổ chức biên chế cán xã thực sách dân tộc, sách dân tộc hầu hết cấp xã trực tiếp thực hầu hết người dân xã người dân tộc thiểu số, , cần phải ưu tiên biên chế cấp xã để thực nhiệm vụ sách dân tộc địa phuơng vô cần thiết song bên cạnh cần phải có sách hỗ trợ đặc thù cho xã, thôn làm cơng tác dân tộc, 83 sách dân tộc hầu hết thực vùng đồng bào dân tộc thiểu số khó khăn, điều kiện lại phức tạp, người dân tộc vùng cao sống không tập trung, khó khăn nhiều tác tác tuyên truyền, vận động đến nhà dân… khoản tiền lương, phụ cấp cán xã, thôn thấp, làm nhiều gặp khó khăn tài chính, sinh hoạt gia đình 3.2.7 Kết nối doanh nghiệp thực sách dân tộc nhằm giảm nghèo bềnh vững phát triển kinh tế vùng Đây chủ trương lớn mà Đảng Nhà nước ta quan tâm, kết nối doanh nghiệp với hoạt động sản xuất nông nghiệp bà Giúp cho bà có nguồn đầu ổn định, an tâm sản xuất, doanh nghiệp có nguồn hàng hoạt động thường xuyên địa phương phát triển kinh tế vùng Hiện có nhiều nguồn vốn Chính phủ, UBND tỉnh, UBND huyện phê duyệt phân bổ hàng năm để giúp cho bà giảm nghèo, bên cạnh hỗ trợ kinh phí để phát triển, nhà nuớc hỗ trợ tinh thần, xây dựng sở hạ tầng thiết yếu cho nhân dân để có sở làm ăn phát triển kinh tế … hiệu đem lại thấp, chưa thật tạo chuyển biến mạnh mẽ kỳ vọng Đảng Nhà nước nguyên nhân chưa đạt mà thân nghĩ Nhà nước phủ chưa thấy chưa làm vốn thực phân bổ vốn dàng trải, tràn lan, thiếu tính tập trung thực chưa theo quy hoạch phát triển vùng, song với chưa thực tạo hội cho doanh nghiệp bắt tay vào phát triển với bà con, chưa có sách bảo hộ rủi ro doanh nghiệp giúp bà thời tiết, cố, biến động kinh tế bị tác động bên làm ảnh huởng đến việc làm ăn phát triển chung doanh nghiệp bà bị ngưng trệ, thất thoát … Muốn doanh nghiệp thật bắt tay vào phối hợp với địa phương, bà nhân dân để phát triển kinh tế, nguồn vốn nhà nuớc phân bổ phải gắn liền với doanh nghiệp, cụ thể phải hội tụ đủ yếu tố sau : - Nhà nước mua giống, thực 01 loại giống quy hoạch trồng tập trung 84 Trong năm qua, địa phương cấp xã, đuợc nhà nước hỗ trợ 200-300 triệu đồng, lại chọn nhiều loại cây, giống khác nhau, sau cấp cho nhiều người dân khác trồng (chăn ni) vị trí khác thơn, xã Chính vậy, doanh nghiệp biết bán giống, khơng thể thu mua hàng hố nhỏ lẽ, có thương lái đến gom mua, người dân thường bị ép giá Việc bán giống thu mua, giúp doanh nghiệp có nhiều lợi nhuận truớc mắt nên doanh nghiệp đua xin đăng ký cung ứng hàng hố, từ xảy tình trạng tiêu cực, tham ô, nhũng nhiễu … Thiết nghĩ giả sử giao cho doanh nghiệp có bao tiêu sản phẩm đầu thực mua giống để cấp giống liệu có xảy tham nhũng hay khơng? Có hạn chế tham nhũng đuợc khơng? Khi họ cần chất lượng giống tốt để sau có sản phẩm tốt? sản phẩm đầu khơng tốt doanh nghiệp phải thu mua theo giá cố định tấc nhiên không không buôn bán xuất hàng hoá chất lượng … vậy, cần chất luợng sản phẩm tốt gắn với họ trách nhiệm đầu ra, doanh nghiệp phải có kỹ thuật ln kiểm tra, theo dõi, phí nhiều khoản liên quan… liệu có giám phung phí chạy chọt dự án hay không? - Doanh nghiệp bán giống phải có cam kết tiến hành thu mua bao tiêu sản phẩm - Nhân dân thực theo kỹ thuật Để thực tốt việc kết nối nhà nước, doanh nghiệp, người dân cần phải tập trung vào gải nội dung sau: Một phải quy hoạch tập trung vùng nguyên liệu, vùng sản xuất gắn với định huớng sản xuất địa phương doanh nghiệp Hai phải có sách hỗ trợ doanh nghiệp, việc mua cung ứng giống bao tiêu sản phẩm 85 Ba Nhà nuớc phải hỗ trợ doanh nghiệp tài chính, vay vốn, hỗ trợ kinh phí trực tiếp đầu tư vào vùng dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn …; đồng thời phải mở kênh thu hút đầu tư vào miền núi, vùng khó khăn, vùng dân tộc thiểu số… cho doanh nghiệp biết tỉnh đó, huyện đó, xã có sách hỗ trợ doanh nghiệp như: đất đai, thuế, kinh phí … cho doanh nghiệp biết vùng sản xuất phù hợp với loại hình phát triển nào? điều kiện giao thơng sao? … đơn giản cần xây dựng website thông tin phát triển kinh tế vùng miền núi cập nhật thường xuyên thông tin có doanh nghiệp vào tham gia Và địa phương thấy phát triển kinh tế vùng nước , thấy mơ hình, kinh nghiệm sản xuất, từ đưa sách hợp lý với địa phương để thu hút đầu tư phát triển mảnh đất Bốn quy trình thực phải tinh giảm thủ tục hành chánh thời gian cách đưa quy định chung để đạt mục đích cuối thành thực đừng để muốn thụ hưởng sách Chính phủ, Tỉnh phải qua hết Sở ban ngành này, đến Sở ban ngành , phải làm cơng đoạn thủ tục nhỏ lẽ thụ hưởng Năm tạo điều kiện cho bà dân tộc thiểu số vùng khó khăn vay vốn lãi suất 0%, doanh nghiệp cam kết tham gia cam kết giúp dân trả tiền vay ngân hàng bán hàng hố Sáu sách hỗ trợ cho bà vùng đồng bào dân tộc thiểu số phải hỗ trợ tập trung vốn, loại giống sở quy hoạch loại giống sản xuất; hỗ trợ phát triển kinh tế phải hỗ trợ theo vùng sản xuất, tránh truờng hợp hỗ trợ theo đối tượng chọn giống theo yêu cầu đối tượng hưởng lợi khó khăn việc quy hoạch thực định hướng sản xuất kinh doanh Để phát triển kinh tế xã hội địa phương vùng dân tộc thiểu số, cần quan tâm thực cấp quyền địa phương, nhân dân, doanh 86 nghiệp Dù Đảng Nhà nước có sách tốt mấy, có tạo điệu kiện đến mà khơng có vào cuộc, tâm huyết quyền địa phương, nhân dân, doanh nghiệp sách trở nên hiệu quả, khó phát triển theo kỳ vọng nhà ban hành sách 3.2.8 Kiến nghị thay đổi sách chưa hợp lý Hiện nay, khơng lĩnh vực cơng tác dân tộc mà có lĩnh vực khác, sách ban hành điều có mặt ưu song hành với khơng nội dung khơng phù hợp làm ảnh hưởng đến tính hiệu sách dân tộc, cụ thể: Một Quyết định 102/2009/QĐ-TTg ngày thang năm 2009 Thủ tướng phủ, quy định hỗ trợ người dân nghèo khu vực hỗ trợ 80.000đ/năm khu vực 100.000đ/năm với mục tiêu mong muốn sách hỗ trợ đời sống người dân, góp phần xố đói, giảm nghèo, phát triển kinh tế xã hội vùng khó khăn, hộ trợ người dân nâng cao suất, chất lượng nông sản bước tiếp cận với sản xuất hàng hố, thơng qua hỗ trợ giống trồng vật ni có chất lượng cao Đây sách tốt chưa thực hiệu chổ nguồn vốn hỗ trợ thấp sách quy đinh loại mua: – giống, muối I-ốt thuốc thú y đuợc cấp tiền mặt Nguồn vốn thấp làm cho người dân nghèo khơng biết mua gì, lựa chọn để mua làm giống phát triển kinh tế để thoát nghèo vùng miền núi nguồn vốn thấp cấp tiền người dân khơng đủ mua giống dùng tiền sai mục đích , thường mua rượu uống; quy định khơng chế việc mua hàng hố phát triển sản xuất gây khó khăn khơng nhỏ cho địa phương, nguồn vốn ít, mua để cấp giống khơng đủ phát huy tính hiệu quả, muốn mua loại hàng hố có giá trị khơng đuợc phép mua, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật… thực tế cần phải có thay đổi , điều chỉnh sách cho phù hợp, đem lại hiệu cao cho địa phương 87 Phải thay đổi, mở rộng phạm vi mua hàng hố sản phẩm nơng nghiệp tăng nguồn kinh phí hỗ trợ cho bà con, tránh trường hợp làm Hai định 33/2013/QĐ-TTg ngày 4/6/2013 Thủ tướng phủ Đây sách hỗ trợ di dân tái định canh định cư cho vùng đồng bào dân tộc thiểu số việc quy hoạch, rà soát hộ di dân đuợc thực từ năm 2008 có định phê duyệt Chính phủ vào năm 2009, đến năm gần có kinh phí phân hỗ trợ cho người di cư việc phân bổ ngân sách thực tái định canh đinh cư cho người dân tộc thiểu số sống di cư khơng ý nghĩa tốn ngân sách nhà nuớc khơng hộ dân tộc thiểu số sống di cư Lợi dụng sách cán tha hóa, biết chất, tham lam trình văn , làm thủ tục để xin nguồn vốn phân bổ thực sai mục đích sách Đây việc làm sai trái, cấp có chức cần phải rà sốt lại đối tượng, người, hộ dân cụ thể, trước họ sống đâu, làm gì? họ có phải đối tượng du canh du cư không … để có biện pháp khắc phục thời gian tới, sách này, Nhà nước cần phải tiến hành rà soát lại sớm cần phải nghiêm chỉnh chấn chỉnh, xử phạt nghiêm minh cán vi phạm, đừng để cán tha hoá , lợi dụng xây dựng cơng trình dự án để chuộc lợi cá nhân Ba định số 54/2012/QĐ-TTg ngày 4/12/2012 định 755/QĐ-TTg ngày 20/05/2013 Thủ tướng phủ, việc cho vay vốn hỗ trợ sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số nghèo vùng đặc biệt khó khăn cần thực giải pháp sau đây: - Tăng nguồn kinh phí vay vốn cho bà ngừơi đồng bào dân tộc thiểu số nghèo vùng khó khăn, người nghèo nguồn vay vốn thấp khó mua trang thiết bị, giống trồng, nhân cơng… để trang trãi q trình sản xuất, chăn nuôi… 88 - Tạo chế phối hợp với doanh nghiệp tổ chức hợp tác sản xuất kinh doanh, theo hình thức doanh nghiệp hỗ trợ bảo lãnh ngân hàng, tiêu thụ bao tiêu hàng hoá - người dân vay vốn sản xuất hàng hoá - Để bà mạnh dạng vay vốn, nhà nước cần hỗ trợ mức lãi xuất 0% để kích cầu vay vốn sản xuất hàng hố Thay vào khơng nên hỗ trợ cho khơng chương trình 135, 30a … bà lợi dụng sách, ỉ lại, khơng muốn làm ăn, khơng muốn nghèo để thụ hưởng sách Đây gải pháp tốt, giúp cho người dân tránh ỉ lại, trọng đến việc làm ăn để nghèo, giải phần việc tham tham nhũng cán thông qua việc hỗ trợ mua giống trồng, vật nuôi … 89 TIỂU KẾT CHƯƠNG Chương chương tập trung sâu vào giải pháp, rõ thêm giải khâu yếu, chưa tốt, việc tồn việc thực sách đồng thời đưa phương hướng giải pháp sát thực cần phải làm thời gian tới, giúp cho người đọc tìm đuợc cách giải địa phương thơng qua thực tế việc thực sách dân tộc huyện Sơn Hà tỉnh Quảng Ngãi 90 KẾT LUẬN Chính sách dân tộc vấn đề mang tính chiến lược cách mạng Việt Nam Trong quốc gia đa dân tộc, vấn đề có ý nghĩa sống Chỉ sở sách dân tộc đắn giải vấn đề dân tộc - vấn đề coi phức tạp nhạy cảm Một sách dân tộc phải tác động làm biến đổi thực mặt kinh tế, văn hoá, xã hội vùng dân tộc dân tộc; bước cải thiện; nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Suy đến cùng, việc thực sách dân tộc nhằm bảo đảm ngun tắc: bình đẳng, đồn kết, tương trợ, giúp phát triển dân tộc Để thực mục tiêu đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, Đảng Nhà nước có nhiều chủ trương, sách ưu tiên phát triển miền núi, vùng dân tộc, đặc biệt Nghị Hội nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ bảy, khố IX cơng tác dân tộc Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Bên cạnh đó, Chính phủ triển khai nhiều chương trình, dự án nhằm đẩy nhanh nhịp độ tăng trưởng kinh tế - xã hội miền núi tạo phát triển toàn diện, bền vững tỉnh miền núi, phát riển kinh tế tảng, phát triển văn hoá - xã hội khâu đột phá Sơn Hà huyện miền Tây tỉnh Quảng Ngãi, nằm khu vực phát triển kinh tế trọng điểm miền Tây Tỉnh với nguồn tài nguyên thiên nhiên rừng, xã hội, lịch sử, văn hố vơ giá cho nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố tỉnh Quảng Ngãi Điểm khác biệt đồng bào dân tộc thiểu số Sơn Hà sống xen kẽ với đồng bào dân tộc Kinh khắp địa bàn, tập trung thành bản, làng riêng biệt Phần lớn địa bàn cư trú vùng sâu, vùng xa, vùng cách mạng, điều kiện lại gặp nhiều khó khăn Các dân tộc thiểu số Sơn Hà có lịch sử đấu tranh hào hùng, lòng theo Đảng, theo Bác Hồ suốt kháng chiến dân tộc góp phần làm cho Sơn Hà anh hùng 91 kháng chiến động thời kỳ đổi Vì vậy, việc thực sách dân tộc vấn đề cấp, ngành quan tâm, để bước cải thiện nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Sơn Hà, góp phần củng cố khối đại đồn kết tồn dân, ổn định trị - xã hội phát triển bền vững vùng dân tộc thiểu số với nhiệm vụ chủ yếu: phát triển kinh tế, ổn định dân cư đồng bào dân tộc thiểu số; đẩy mạnh cơng tác xố đói giảm nghèo giải việc làm; nâng cao dân trí, giữ gìn phát huy sắc văn hố dân tộc, chăm sóc sức khoẻ nhân dân xây dựng, củng cố hệ thống trị sở, đào tạo bồi dưỡng cán người dân tộc thiểu số; xây dựng, củng cố quốc phòng tồn dân an ninh nhân dân vùng đồng bào dân tộc thiểu số Việc thực sách dân tộc Đảng Nhà nước địa bàn huyện Sơn Hà mang lại kết tốt đẹp Chính sách dân tộc ngày chứng minh vai trò hệ thống sách quốc gia, đóng góp tích cực vào nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, thực cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Trong giai đoạn nay, với việc cụ thể hố sách dân tộc Đảng vào thực tiễn, quan tâm đầu tư Nhà nước nỗ lực vươn lên đồng bào dân tộc thiểu số, huyện Sơn Hà đạt kết bước đầu quan trọng: Quyền bình đẳng dân tộc thể ngày rõ lĩnh vực đời sống xã hội, hệ thống trị xây dựng củng cố; kết cấu hạ tầng xã hội quan tâm đầu tư, đáp ứng cho phát triển kinh tế dân sinh; đời sống đại phận nhân dân cải thiện nâng cao; trị ổn định quốc phòng, an ninh giữ vững Do nhiều nguyên nhân khách quan, chủ quan, triển khai sách dân tộc Đảng thực tế Sơn Hà gặp không khó khăn, hạn chế: Mặc dù có chuyển biến tích cực mặt, nhìn chung đời sống kinh tế đồng bào dân tộc thiểu số gặp nhiều khó khăn, trình độ dân trí thấp so với mặt chung tồn huyện Việc áp dụng tiến khoa học kỹ thuật số hộ chưa cao, số trường 92 hợp hộ thiếu đất khơng có đất sản xuất Một phận đồng bào dân tộc thiểu số trơng chờ, ỷ lại vào sách hỗ trợ Nhà nước, chưa nỗ lực vươn lên, chưa tích cực tham gia góp vốn, góp cơng sức nội lực Trình độ văn hóa nhận thức đồng bào dân tộc thiểu số hạn chế nên công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước cho đồng bào gặp nhiều khó khăn, hiệu chưa cao Thực chương trình, sách địa bàn huyện Sơn Hà từ nguồn ngân sách tỉnh huyện: việc phân bổ nguồn kinh phí phải tính tốn ưu tiên việc đầu tư thơng qua Hội đồng nhân dân tỉnh huyện định Do dẫn đến việc phân bổ nguồn vốn thực giải ngân nguồn vốn thuộc hợp phần Chương trình chậm, kéo dài Các chương trình dự án đầu tư cho xã có đơng đồng bào dân tộc thiểu số triển khai chậm, phát triển kinh tế xã có đơng đồng bào dân tộc thiểu số chậm, tỷ lệ hộ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số cao Quản lý nhà nước cơng tác dân tộc có lúc, có nơi hạn chế, chưa kịp thời Cán phụ trách công tác dân tộc sở chưa am hiểu phong tục tập quán, văn hóa đặc trưng dân tộc, gặp nhiều khó khăn việc vận động phát huy truyền thống dân tộc việc thực nhiệm vụ trị địa phương Đời sống văn hóa tinh thần thiếu thốn, phong tục truyền thống, sắc văn hóa riêng nguy mai Trong năm tiếp theo, để thực sách dân tộc đạt kết quả, Đảng Nhà nước phải khơng ngừng hồn thiện hệ thống sách dân tộc; đồng thời, phát huy vai trò chủ động, sáng tạo Đảng bộ, quyền địa phương cấp chung tay đồng bào dân tộc thiểu số, đóng góp vào nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố mục tiêu xây dựng nước Việt Nam: dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, vững bước lên Chủ nghĩa xã hội 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chỉ đạo Đại hội đại biểu dân tộc thiểu số Việt Nam (2009), Kỷ yếu đại hội đại biểu dân tộc thiểu số địa phương lần thứ – 2009, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bế Trường Thành(2010), Vấn đề dân tộc cơng tác dân tộc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bế Viết Đẳng (1996), Các dân tộc thiểu số phát triển kinh tế xã hội miền núi, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội C Mác, Ăngghen (1995), Toàn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đậu Tuấn Nam (2009), Vấn đề dân tộc quan hệ dân tộc Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hoàng Văn Hoan (2014), Xây dựng nông thôn vùng đồng bào dân tộc thiểu số nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Lâm Quý (2009), Văn hóa dân tộc thiểu số Vĩnh Phúc, Ban Dân tộc – Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Vĩnh Phúc Lê Du Phong, Hoàng Văn Hoa (1998), Phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc miền núi theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Lê Ngọc Thắng (2005), Chính sách dân tộc Đảng Nhà nước Việt Nam, Trường Đại học Văn hóa Hà Nội 10 Lơ Quốc Tồn(2010), Phát triển nguồn cán dân tộc thiểu số nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Nguyễn Đăng Thành (2010), Một số vấn đề phát triển nguồn nhân lực dân tộc thiểu số cho nghiệp đẩy mạnh công nghiệp hóa,hiện đại hóa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Nguyễn Đức Lữ (2013), Tôn giáo với dân tộc chủ nghĩa xã hội, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Nguyễn Quốc Phẩm (2000), Hệ thống trị cấp sở dân chủ hóa đời sống xã hội nơng thơn miền núi, vùng dân tộc thiểu số (các tỉnh miền núi phía Bắc nước ta), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Nguyễn Quốc Phẩm, Trịnh Quốc Tuấn (1999), Mấy vấn đề lý luận thực tiễn dân tộc quan hệ dân tộc Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Nguyễn Văn Lý(2012), Nâng cao lực tư lý luận đội ngũ lãnh đạo quản lý cấp huyện người dân tộc thiểu số Tây Nguyên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Nguyễn Văn Nam (2009), Vấn đề giao đất, giao rừng định canh, định cư vùng đồng bào dân tộc thiểu số Tây Nguyên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Phạm Thanh Hà(2010), Giữ gìn sắc dân tộc Việt Nam bối cảnh toàn cầu hóa nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Phan Hữu Dật (2001), Mấy vấn đề lý luận thực tiễn cấp bách liên quan đến mối quan hệ dân tộc nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Trần Hữu Tiến(2011), Dân tộc lịch sử thời đại ngày nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Trần Quang Nhiếp (1997), Phát triển quan hệ dân tộc Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Trịnh Quốc Tuấn (1996), Bình đẳng dân tộc nước ta Vấn đề giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Ủy ban dân tộc(2010), Kỷ yếu Đại hội đại biểu toàn quốc dân tộc thiểu số Việt Nam lần thứ – 2010, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Ban Chấp hành Đảng tỉnh Vĩnh Phúc ( 2007), Lịch sử Đảng tỉnh Vĩnh Phúc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Ban Dân tộc tỉnh Vĩnh Phúc (2011), Vựng tập Các dân tộc thiểu số Vĩnh Phúc 25 Ban Tư tưởng – Văn hóa Trung ương (2002), Vấn đề dân tộc sách dân tộc Đảng Cộng sản Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Ban Tư tưởng – Văn hóa Trung ương (2003), Tài liệu nghiên cứu Nghị Hội nghị lần thứ 7, Ban chấp hành trung ương Đảng khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Sự thật, Hà Nội 28 Hội đồng Dân tộc Quốc hội khóa X(2000), Chính sách pháp luật Đảng, Nhà nước dân tộc, Nxb Văn hóa dân tộc, Hà Nội 29 Nxb Chính trị quốc gia (2012), Tài liệu nghiên cứu văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng (Dùng cho cán chủ chốt báo cáo viên), Hà Nội 30 Trường Đào tạo nghiệp vụ công tác dân tộc - Ủy ban Dân tộc (2004), Các chuyên đề bồi dưỡng nghiệp vụ công tác dân tộc cho cán địa phương (Tài liệu phục vụ cho Hội nghị tập huấn năm 2004), Hà Nội 31 Lê Duy Đại (2002), Một số sách cán vùng miền núi dân tộc thiểu số nay, Dân tộc học, (4), tr3-4 32 Hồng Cơng Dũng (2005), Sự tham gia người dân xây dựng thực sách dân tộc, Dân tộc (52), tr27-30 33 Phan Hữu Dật (2003), Hợp tác, tương trợ dân tộc hướng tới mục tiêu ổn định phát triển xã hội vùng đa dân tộc nước ta, Lý luận trị, (8), tr27-31 34 Nguyễn Quốc Phẩm (2004), Vị trí chiến lược vấn đề dân tộc, cơng tác dân tộc đồn kết dân tộc nghiệp cách mạng nước ta, Lý luận trị, (3), tr4235 Đặng Quốc Tiến (2004), Xây dựng, củng cố hệ thống trị sở vùng dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn nay, Cộng sản, (20), tr18-21 36 Bế Thu Hương(2003), Thực sách dân tộc vùng núi phía Bắc nước ta nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Luận văn tốt nghiệp lớp cao cấp lý luận trị 37 Đặng Thành Đạt (2007), Nghiên cứu so sánh sách dân tộc Trung Quốc Việt Nam thời đại, Luận án Tiến sĩ Lịch sử 38 Hồ Thị Ngọc Mai (2006), Đổi việc thực sách dân tộc tỉnh Khánh Hòa giai đoạn ,Luận văn Thạc sĩ Triết học 39 Nguyễn Thị Phương Thủy (2001), Đổi việc thực sách dân tộc thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, Luận văn Thạc sĩ Triết học 40 Nguyễn Thị Phương Thủy (2006), Thực sách dân tộc Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, Luận án Tiến sĩ Triết học 41 Phạm Công Tâm (2001), Đổi việc thực sách dân tộc địa bàn tỉnh Bình Dương Bình Phước, Luận án Tiến sĩ Triết học 42 UBND huyện Sơn Hà, Báo cáo tổng kết công tác dân tộc năm 2014, 2015, 2016, ... tình hình dân tộc huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi 44 2.2 Thực trạng thực sách dân tộc huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi 47 2.2.1 Thực trạng quy trình tổ chức thực sách dân tộc địa bàn huyện Sơn Hà ... chung huyện Sơn Hà nói riêng Huyện Sơn Hà huyện miền núi Tỉnh Quảng Ngãi, địa bàn huyện có 02 dân tộc sinh sống, dân tộc kinh dân tộc thiểu số, người H’re Người dân tộc thiểu số H’re chiếm 82% dân. .. TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐINH THỊ GIANG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN SƠN HÀ, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản