Thực hiện chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ từ thực tiễn tỉnh quảng ngãi( Luận văn thạc sĩ)

Thực hiện chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ từ thực tiễn tỉnh quảng ngãi( Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ từ thực tiễn tỉnh quảng ngãi( Luận văn thạc sĩ) Thực hiện chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ từ thực tiễn tỉnh quảng ngãi( Luận văn thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN ĐỨC HUY THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CƠNG NGHIỆP HỖ TRỢ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN ĐỨC HUY THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CƠNG NGHIỆP HỖ TRỢ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành: Chính sách cơng Mã số: 834.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN PHÚ THÁI HÀ NỘI, năm 2018 LỜI CẢM ƠN Qua trình học tập nghiên cứu, hướng dẫn, giúp đỡ quý thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp, luận văn thạc sĩ sách cơng với đề tài “Thực sách phát triển cơng nghiệp hỗ trợ từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” hoàn thành Tơi xin tỏ lòng kính trọng biết ơn chân thành đến TS Nguyễn Phú Thái hướng dẫn tận tình, chu đáo, đầy trách nhiệm Sự giúp đỡ Thầy tạo điều kiện thuận lợi cho hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn q thầy giáo ngồi Học viện Khoa học xã hội tận tình truyền đạt kiến thức bổ ích suốt khóa học Biết ơn UBND tỉnh, Sở Nội vụ, Sở Công Thương tỉnh Quảng Ngãi, cho phép tạo điều kiện suốt trình học tập nghiên cứu; giúp đỡ, cung cấp liệu tổ chức, cá nhân cho tơi q trình nghiên cứu thực luận văn Luận văn chắn không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế, thân mong nhận góp ý Xin chân thành cảm ơn! Học viên Nguyễn Đức Huy LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ sách cơng “Thực sách phát triển cơng nghiệp hỗ trợ từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” kết trình học tập, nghiên cứu khoa học thân Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực Các thơng tin trích dẫn luận văn rõ xuất xứ, nguồn gốc rõ ràng phép công bố Tác giả xin chịu trách nhiệm cơng trình nghiên cứu mình./ T c ả u n văn N uyễn Đức Huy MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG HỖ TRỢ 10 1.1 Một số khái niệm 10 1.2 Vai trò, ý nghĩa tầm quan trọng tổ chức thực sách cơng 19 1.3 Các bước thực sách 20 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách cơng 25 1.5 Những yêu cầu thực sách 29 1.6 Chính sách phát triển cơng nghiệp hỗ trợ 32 CHƢƠNG THỰC TRẠNG VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CƠNG NGHIỆP HỖ TRỢ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 37 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ngãi ảnh hưởng đến việc thực sách phát triển cơng nghiệp hỗ trợ 37 2.2 Thực trạng thực sách phát triển cơng nghiệp hỗ trợ địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 43 2.3 Đánh giá tổ chức thực sách phát triển cơng nghiệp hỗ trợ địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 48 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CƠNG NGHIỆP HỖ TRỢ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 57 3.1 Quan điểm phát triển công nghiệp hỗ trợ địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 57 3.2 Giải pháp tăng cường thực sách phát triển công nghiệp hỗ trợ địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 58 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC CÁC T I LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CS : Chính sách CSC : Chính sách cơng CCN : Cụm cơng nghiệp CNH : Cơng nghiệp hóa CNHT : Cơng nghiệp hỗ trợ CSPTCNHT : Chính sách phát triển Công nghiệp hỗ trợ DNNVV : Doanh nghiệp nhỏ vừa GTSX : Giá trị sản xuất HĐND : Hội đồng nhân dân HĐH : Hiện đại hóa KTXH : Kinh tế - xã hội KKT : Khu kinh tế KCN : Khu công nghiệp KTTĐMT : Kinh tế trọng điểm miền Trung NQ : Nghị UBND : Ủy ban nhân dân MỤC LỤC Số ệu n T n n Trang 1.1 Khái niệm công nghiệp hỗ trợ Nhật Bản 15 1.2 Khái niệm CNHT Việt Nam 17 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Công nghiệp hỗ trợ lĩnh vực công nghiệp cung cấp sản ph m có vai trò hỗ trợ cho việc sản xuất thành sản ph m chính, linh kiện, phụ liệu, phụ t ng, sản ph m bao bì, ngun liệu bao gồm sản ph m trung gian, nguyên liệu sơ chế Cơng nghiệp hỗ trợ đóng vai trò quan trọng việc tăng sức cạnh tranh sản ph m công nghiệp cuối cùng, giảm nhập siêu, góp phần quan trọng vào cơng nghiệp hóa, từ tác động mạnh đến q trình phát triển cơng nghiệp kinh tế xã hội địa phương đất nước Công nghiệp hỗ trợ phát triển s làm hạn chế phát triển công nghiệp sản xuất sản ph m hoàn chỉnh ho c tăng cường tình trạng phụ thuộc nhập kh u cơng nghiệp lắp ráp Công nghiệp hỗ trợ chậm phát triển c ng s ảnh hưởng lớn đến việc thu hút đầu tư, đ c biệt nhà đầu tư có tiềm lực lớn Hiện lợi truyền thống nhân công, m t b ng không phát huy tác dụng khơng tiêu chí để nhà đầu tư lựa chọn địa điểm, lựa chọn ngành đầu tư; ngày nhà đầu tư ưu tiên nhắm đến thị trường đáp ứng tốt cho việc sản xuất sản ph m hoàn chỉnh họ Điều làm cho cơng nghiệp hỗ trợ ngày có vai trò quan trọng Nhận thức tầm quan trọng cơng nghiệp hỗ trợ, ngày 03/11/2015 Chính phủ ban hành Nghị định số 111/2015/NĐ-C phát triển công nghiệp hỗ trợ; theo sau “Chương trình phát triển công nghiệp hỗ trợ từ năm 2016-2025” c ng Thủ tướng Chính phủ ban hành (QĐ 68/QĐ-TTg ngày 18/01/2017 kh ng định r ng: hát triển công nghiệp hỗ trợ khâu đột phá để phát triển nhanh bền vững ngành công nghiệp chủ lực Việt Nam trình CNH, HĐH đất nước Cụ thể: CNHT phải đạt mục tiêu là: Sản ph m công nghiệp hỗ trợ phục vụ sản xuất nước xuất kh u, tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu Đến năm 2020, sản ph m công nghiệp hỗ trợ đáp ứng khoảng 45% nhu cầu cho sản xuất nội địa, đến năm 2025, sản ph m công nghiệp hỗ trợ đáp ứng 65% nhu cầu cho sản xuất nội địa hát triển công nghiệp hỗ trợ xu hội nhập phải gắn với phân công hợp tác quốc tế; hát triển công nghiệp hỗ trợ sở chọn lọc, dựa tiềm năng, lợi so sánh Việt Nam với cơng nghệ tiên tiến có tính cạnh tranh cao, gắn liền với mục tiêu nâng cao giá trị gia tăng nước sản ph m công nghiệp xuất kh u phấn đấu trở thành phận dây chuyền sản xuất quốc tế Các ngành chọn lọc bao gồm: Linh kiện phụ tùng, Công nghiệp hỗ trợ ngành dệt may - da giày, Công nghiệp hỗ trợ cho công nghiệp công nghệ cao; hát triển công nghiệp hỗ trợ theo hướng phát huy tối đa lực đầu tư thành phần kinh tế, đ c biệt đối tác chiến lược, cơng ty tập đồn đa quốc gia hát triển cơng nghiệp hỗ trợ theo hướng tập trung nhóm ngành công nghiệp để phát huy hiệu cạnh tranh Những phân tích cho thấy: hát triển cơng nghiệp hỗ trợ có ý nghĩa vơ c ng quan trọng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, việc phát triển kinh tế xã hội địa phương Có thể nói: hát triển CNHT thu hút quan tâm lớn Nhà nước Trung ương c ng quyền địa phương Quảng Ngãi ngoại lệ N m v ng kinh tế trọng điểm miền Trung, với Khu kinh tế Dung Quất, nơi tập trung hàng loạt dự án công nghiệp n ng, đ c biệt Nhà máy lọc hóa dầu Việt Nam, nhà máy công nghiệp n ng, nhà máy luyện cán thép Bên cạnh với hình thành 01 KKT, 04 KCN 22 CCNlàng nghề, Quảng Ngãi có nhu cầu lớn sản ph m - dịch vụ điều kiện khác để phát triển CNHT Tuy nhiên, phát triển CNHT tỉnh hạn chế định Tỷ lệ nội địa hóa ngành cơng nghiệp tỉnh Quảng Ngãi thấp Hiện Quảng Ngãi, số ngành lắp ráp sản ph m hoàn chỉnh phải nhập nguyên liệu từ nước Do vậy, họ phải phụ thuộc vào nguồn nguyên liệu nhập kh u, chủ động hoạt động sản xuất kinh doanh Cho đến nay, nhận thức phát triển công nghiệp hỗ trợ địa phương m c d có thay đổi, nhiên chưa tương xứng ph hợp với vị trí quan trọng lĩnh vực công nghiệp Quy hoạch phát triển công nghiệp m c d xây dựng công phu, nhiên phần đề cập đến công nghiệp hỗ trợ mờ nhạt Điều làm cho cơng nghiệp hỗ trợ hình thành cách tự phát thiếu tác động tích cực Nhà nước trung ương c ng địa phương Có thể nói, CNHT có vai trò quan trọng tỉnh Quảng Ngãi nói riêng, cho khu vực miền Trung – Tây Nguyên nói chung, nhiên để thực sách phát triển CNHT ph hợp, cần có tranh vừa tổng thể, vừa chi tiết thực trạng thực CS phát triển CNHT điều kiện thuận lợi – khó khăn việc phát triển CNHT Để làm điều này, cần có nghiên cứu cách hệ thống sở lý luận thực CS phát triển CNHT địa phương, nhu cầu sản ph m – dịch vụ hỗ trợ sở công nghiệp tỉnh khu vực, khả cung ứng ngành công nghiệp tỉnh thông qua sở liệu CNHT tỉnh Qua đánh giá thực trạng nguyên nhân hạn chế việc tổ chức thực CS phát triển CNHT, đề xuất phương hướng, giải pháp để thực có hiệu sách thời gian đến Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn khách quan nêu trên, với q trình cơng tác quản lý nhà nước ngành Cơng nghiệp, mong muốn góp phần ... đến thực sách cơng 25 1.5 Những yêu cầu thực sách 29 1.6 Chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ 32 CHƢƠNG THỰC TRẠNG VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ TRÊN... XÃ HỘI NGUYỄN ĐỨC HUY THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CƠNG NGHIỆP HỖ TRỢ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 834.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƢỜI HƢỚNG... CƢỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CƠNG NGHIỆP HỖ TRỢ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 57 3.1 Quan điểm phát triển công nghiệp hỗ trợ địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 57 3.2 Giải pháp tăng cường thực