Thực hiện chính sách dân tộc từ thực tiễn huyện Sơn Hà tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách dân tộc từ thực tiễn huyện Sơn Hà tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách dân tộc từ thực tiễn huyện Sơn Hà tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách dân tộc từ thực tiễn huyện Sơn Hà tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách dân tộc từ thực tiễn huyện Sơn Hà tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách dân tộc từ thực tiễn huyện Sơn Hà tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách dân tộc từ thực tiễn huyện Sơn Hà tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách dân tộc từ thực tiễn huyện Sơn Hà tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách dân tộc từ thực tiễn huyện Sơn Hà tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐINH THỊ GIANG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN SƠN HÀ, TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ THỊ HƯƠNG Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 201- Đường Phan Bội Châu - Tp Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi …… …ngày ….tháng……năm 2017 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam quốc gia đa dân tộc Phần lớn dân tộc thiểu số sống miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa – địa bàn có vị trí chiến lược kinh tế, trị, quốc phòng, an ninh mơi trường sinh thái Do đó, Đảng ta ln coi việc hoạch định thực sách dân tộc vấn đề có ý nghĩa chiến lược quan trọng tiến trình cách mạng Vấn đề dân tộc sách dân tộc vấn đề quan trọng nhạy cảm đất nước ta, đặt biệt Việt Nam gia đa dân tộc (54 dân tộc anh em, dân số nước khoảng 93.421.835 người, dân tộc kinh 73.594.427 chiếm 85,7% dân số nước, số dân lại người dân tộc thiểu số, sống rãi rác vùng núi, vùng ĐBKK), việc thực sách dân tộc hiệu quả, phù hợp giúp giải cách đắn quan hệ dân tộc, hoạch định chiến lược sách dân tộc Vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn to lớn Đảng Nhà nước nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong bối cảnh quốc tế nước nay, vấn đề dân tộc có diễn biến phức tạp, vừa mang tính tồn cầu, vừa mang tính đặc thù riêng quốc gia Dân tộc, sắc tộc, tôn giáo, nhân quyền … vấn đề nhảy cảm mà lực thù địch, phản động, bọn người đội lốt tơn giáo tìm cách lợi dụng chống phá nhà nước ta, chia rẻ khối đại đoàn kết dân tộc, nhiều thủ đoạn khác nhau, nhằm gây đoàn kết, ổn định trị, kinh tế, văn hóa, xã hội an ninh quốc phòng Ngay từ đời suốt trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta xác định vấn đề dân tộc, đồn kết dân tộc thực sách dân tộc có vị trí chiến lược quan trọng cách mạng nước ta Q trình thực sách dân tộc Đảng Nhà nước ta thời gian qua đưa lại nhiều thành tựu quan trọng kinh tế, trị, văn hóa, xã hội …, khẳng định tính ưu việc chế độ Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, sách dân tộc bộc lộ vấn đề chưa đáp ứng yêu cầu đặc ra, chưa phù hợp, chưa thực hiệu quả, gây thất thốt, lảng phí nguồn lực phạm vi nước nói chung huyện Sơn Hà nói riêng Huyện Sơn Hà huyện miền núi Tỉnh Quảng Ngãi, địa bàn huyện có 02 dân tộc sinh sống, dân tộc kinh dân tộc thiểu số, người H’re Người dân tộc thiểu số H’re chiếm 82% dân số huyện, chủ yếu sinh sống ven vùng núi đồi, công việc hàng ngày chủ yếu lên nương làm rẫy, làm công, trồng lúa nước, bám rừng trồng keo, mỳ … năm qua nhờ sách Đảng Nhà nước mà dân tộc địa bàn huyện có đời sống ổn định, có đủ ăn, có đủ mặt, có ti vi để xem, có xe máy để … tình hình an ninh trị ổn định, bà sống hòa đồng, đồn kết phong tục, hủ tục lạc hậu tự bải bỏ thay vào tư tưởng có nhu cầu làm ăn phát triển kinh tế hộ gia đình xuất hiện, bà biết thường xun cập nhật thơng tin, nắm sách hỗ trợ Đảng Nhà nước cách rõ hơn, quan tâm cụ thể sách hỗ trợ biết cách sử dụng tốt hiệu sách, giúp sách dân tộc ngày thiết thực đời sống Trong năm qua, việc thực sách dân tộc nước nói chung, huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi nói riêng đạt kết đáng nghi nhận Nhờ thực sách dân tộc Nhà nước mà kinh tế - xã hội vùng có đồng bào dân tộc phát triển, đời sống vật chất tinh thần đồng bào dân tộc có cải thiện đáng kể; truyền thống sắc văn hoá đồng bào dân tộc giữ gìn phát huy; khối đại đồn kết dân tộc tăng cường; đồng bào dân tộc đóng góp ngày tích cực cho nghiệp xây dựng phát triển đất nước …vv Tuy nhiên, thực sách dân tộc nước nói chung Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi nói riêng có hạn chế, bất cập ảnh hưởng đến hiệu sách dân tộc Nhà nước Từ phân tích nêu cho thấy nghiên cứu đề xuất giải pháp hoàn thiện việc tổ chức thực sách dân tộc cần thiết cấp bách nay, tơi chọn vấn đề nghiên cứu “ Thực sách dân tộc từ thực tiễn huyện Sơn Hà tỉnh Quảng Ngãi” để làm luận văn thạc sỹ với mong muốn đóng góp, bổ sung thêm lý luận, làm giàu kinh nghiêm thực tiễn thực sách dân tộc nước nói chung huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi nói riêng Tình hình nghiên cứu có liên quan Vấn đề tơn giáo, dân tộc, nhân quyền … vấn đề nhạy cảm, nghiên cứu nội dung này, cần phải có hiểu biết, tìm hiểu cách chuyên sâu , kỹ lưỡng nội dung có liên quan Đối với vấn đề liên quan đến dân tộc, mà cụ thể sách dành cho người dân tộc thiểu số nội dung có ý nghĩa chiến lược cơng xây dựng chủ nghĩa xã hội Việt Nam Đây vấn đề thực tiễn lớn đòi hỏi phải giải cách khoa học, đắn thận trọng Vì thế, năm vừa qua vấn đề dân tộc Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm, cụ thể hóa Nghị quyết, Chỉ thị Đảng, sách hệ thống pháp luật Nhà nước Trên tinh thần đó, nhà nghiên cứu có nhiều cơng trình khoa học, đề tài, báo khoa học tập trung liên quan đến vấn đề dân tộc việc thực sách dân tộc Đảng Nhà nước ta như: … Qua phân tích thực trạng, tác giả đề xuất nhiều giải pháp để thực sách dân tộc thời gian tới Ngồi có cơng trình, nghiên cứu nhà khoa học, nhà quản lý sách dân tộc khác Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu trực tiếp "thực sách dân tộc - từ thực tiễn huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi " Trên góp độ trị - kinh tế - xã hội, thân em mong muốn tiếp tục làm rõ thực trạng, hiệu đạt việc thực sách dân tộc đồng thời đề xuất số giải pháp thiết thực để nâng cao hiệu thực sách dân tộc mà Đảng Nhà nước ta đề thông qua việc thực địa bàn huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề lý luận chung thực sách dân tộc, đánh giá thực trạng thực sách dân tộc huyện Sơn Hà tỉnh Quảng Ngãi; để đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực sách dân tộc huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi nói riêng nước nói chung 3.2 Nhiệm vụ - Nghiên cứu hệ thống hóa vấn đề lý luận chung thực sách dân tộc nước ta - Nghiên cứu thực trạng thực sách dân tộc địa bàn huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi - Đề xuất phương hướng giải pháp để hoàn thiện nâng cao hiệu thực sách dân tộc nước ta Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: + Tập trung vào tập thể, cán cá nhân liên quan đến việc thực sách dân tộc địa bàn huyện + Nghiên cứu sách dân tộc Chính phủ triển khai thực - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu phạm vi nội dung thực sách dân tộc huyện Sơn Hà từ năm 2011 đến nay, đánh giá tính hiệu việc thực sách luận chứng thực tiễn huyện Sơn Hà đưa đề xuất, giải pháp nhằm thực tốt sách địa bàn giúp nâng cao hiệu việc thực sách dân tộc Đảng Nhà nước ta Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu + Phương pháp luận: Dựa vào chủ trương đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vấn đề dân tộc + Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp, trừu tượng hố - khái qt hố, lơgíc - lịch sử, quy nạp - diễn dịch, kết hợp gắn lý luận với thực tiễn để làm rõ vấn đề nội dung luận văn, làm cho luận văn có tính lơgic, sát với thực tế vào trọng tâm cần giải luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Dưới góc độ trị - xã hội, luận văn góp phần làm rõ vấn đề sách dân tộc, góp phần bổ sung hồn thiện vấn đề lý luận thực sách cơng nói chung, thực sách dân tộc nói riêng, đồng thời qua khảo sát nghiên cứu đánh giá thực trạng thực sách dân tộc huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi; bất cập, việc thực chưa tốt, sai lầm việc thực sách dân tộc… sở đề xuất với cấp có thẩm quyền giải pháp hữu hiệu nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu thực sách dân tộc huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi nói riêng, thực sách dân tộc nước nói chung Ngồi kết luận, kiến nghị, giải pháp đề xuất rút tư việc nghiên cứu đề tài luận văn góp phần hồn thiện sách dân tộc Nhà nước ta Kết đạt luận văn có ý nghĩa gợi ý, làm tài liệu tham khảo cho việc xây dựng Nghị quyết, chủ trương công tác dân tộc thực sách dân tộc địa bàn huyện Sơn Hà, địa phương vùng đồng bào dân tộc thiểu số có đặc điểm tương tự Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo nghiên cứu, áp dụng cho việc giảng dạy, tuyên truyền địa phương vùng đồng bào dân tộc thiểu số Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận chung thực sách dân tộc nước ta Chương 2: Thực trạng thực sách dân tộc từ thực tiễn huyện Sơn Hà tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu thực sách dân tộc Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC Ở NƯỚC TA 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Khái niệm dân tộc Hiện nay, khái niệm dân tộc sử dụng văn kiện trị, văn pháp luật phương tiện thông tin đại chúng hiểu theo hai nghĩa khác nhau: Theo nghĩa thứ nhất, “dân tộc” hiểu “tộc người” Với nghĩa này, dân tộc khái niệm dùng để cộng đồng người có đặc trưng ngơn ngữ, văn hố ý thức tự giác cộng đồng có tính bền vững qua phát triển lâu dài lịch sử Ví dụ: dân tộc Thái, dân tộc Tày, dân tộc Si La, dân tộc Ba Na, dân tộc Chăm Hiểu theo nghĩa này, kết cấu dân cư quốc gia bao gồm nhiều dân tộc (tộc người) khác nhau, có dân tộc chiếm đa số thành phần dân cư có dân tộc thiểu số Trong chuyên đề này, khái niệm dân tộc sử dụng theo nghĩa thứ nhất, tức “tộc người” 1.1.2 Khái niệm sách dân tộc Chính sách cơng tập hợp định có liên quan với Nhà nước với mục tiêu, giải pháp, công cụ thực cụ thể, nhằm giải vấn đề xã hội theo ý chí đảng cầm quyền Từ quan niệm sách cơng vậy, định nghĩa sách dân tộc sau: Chính sách dân tộc thái độ quan điểm, định, sách Nhà nước đồng bào dân tộc với mục tiêu, giải pháp, công cụ nhằm bảo đảm thúc đẩy bình đẳng, đồn kết, tương trợ giúp phát triển, phát triển toàn diện, bước nâng cao đời sống vật chất tinh thần đồng bào dân tộc thiểu số, đảm bảo giữ gìn sắc dân tộc, phong tục tập quán, truyền thống văn hóa tốt đẹp dân tộc, góp phần xây dựng phát triển đất nước 1.1.3 Khái niệm thực sách dân tộc Thực sách dân tộc tồn q trình đưa sách dân tộc vào thực tiễn sống xã hội Việc thực sách dân tộc tồn q trình chuyển hóa ý chí chủ thể sách thành thực nhằm đạt mục tiêu định Thực sách dân tộc tốt giúp cho nội dung công việc triển khai theo kế hoạch, hướng tới đạt mục đích đề ra, giúp sách vào thực tế đời sống, phù hợp với nhu cầu phát triển, nguyện vọng chung đất nước cộng đồng người dân tộc; Đối tượng thực sách dân tộc cán Nhà nước làm quản lý công tác dân tộc, đối tượng hưởng lợi đơn vị liên quan 1.2 Quan điểm Đảng thể chế sách Nhà nước dân tộc 1.2.1 Quan điểm Đảng dân tộc sách dân tộc Nhà nước ta nhà nước xã hội chủ nghĩa, quyền lợi, lợi ích nhằm phụ vụ cho người dân, cho phát triển ổn định đất nước với quốc gia gồm 54 dân tộc anh em, dân tộc kinh chiếm khoảng 85,7 % dân số nước, dân tộc Việt Nam có truyền thống đồn kết đấu tranh chống thiên tai định họa để dựng nước giữ nước, có điều kiện tự nhiên phong phú đa dạng, trình độ phát triển văn hóa dân tộc có chênh lệch nhau, dân tộc biên giới có gia đình có mối quan hệ họ hàng với dòng tộc bên biên giới , điều kiện người đồng bào dân tộc thiểu số khó khăn dễ bị lơi kéo kích động Những đặc điểm nói phản ánh tính chất quan trọng phức tạp vấn đề dân tộc vậy, vấn đề dân tộc, Đảng Nhà nước ta coi vấn đề dân tộc phận quan trọng, cần phải quan tâm đặc biệt, tách rời nghiệp xây dựng, bảo vệ phát triển đất nước - Bình đẳng dân tộc lĩnh vực đời sống xã hội - Đoàn kết dân tộc - vấn đề chiến lược bản, lâu dài cấp bách cách mạng Việt Nam - Các dân tộc tương trợ giúp đỡ phát triển - Công tác dân tộc thực sách dân tộc nhiệm vụ toàn Đảng, toàn dân, toàn quân, cấp, ngành, tồn hệ thống trị 1.2.2 Thể chế sách Nhà nước dân tộc Đây thể chế hoá để quan điểm, đường lối Đảng dân tộc vào sống, pháp luật dân tộc có vai trò quan trọng, công cụ để quản lý nhà nước lĩnh vực dân tộc Công tác dân tộc nhiệm vụ chung tồn hệ thống trị, bao gồm: Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mỗi tổ chức hệ thống trị, tuỳ theo địa vị pháp lý, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mà có phương thức khác để thực cơng tác dân tộc Bộ máy nhà nước, từ trung ương đến địa phương, quản lý nhà nước dân tộc biện pháp, cơng cụ khác nhau, pháp luật cơng cụ quan trọng 1.2.2.1 Chính sách đầu tư phát triển bền vững 1.2.2.2 Chính sách phát triển giáo dục đào tạo 1.2.2.3 Chính sách cán người dân tộc thiểu số -1.2.2.4 Chính sách người có uy tín vùng dân tộc thiểu số 1.2.2.5 Chính sách bảo tồn phát triển văn hố 1.2.2.6 Chính sách phát triển thể dục thể thao vùng dân tộc thiểu số 1.2.2.7 Chính sách phát triển du lịch vùng đồng bào dân tộc thiểu số 1.2.2.8 Chính sách thơng tin truyền thơng 1.2.2.9 Chính sách phổ biến giáo dục, trợ giúp pháp lý 1.2.2.10 Chính sách bảo vệ mơi trường 1.2.2.11 Chính sách quốc phòng, an ninh 1.3 Vai trò, ý nghĩa tầm quan trọng việc thực sách dân tộc - Tổ chức thực sách dân tộc khâu hợp thành chu trình sách dân tộc tổ chức thực sách dân tộc có vị trí đặc biệt quan trọng, bước thực hóa sách dân tộc Nhà nước vào đời sống xã hội - Chính sách dân tộc dù xây dựng đảm bảo chất lượng tốt đến không đưa vào thực hiện, trở thành vơ nghĩa, trở thành hiệu suông 1.4 Nội dung bước tổ chức thực sách 1.4.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách dân tộc Đây bước bước có vai trò quan trong bước tổ chức thực sách, việc xây dựng kế hoạch tốt giúp cho cơng tác triển khai tổ chức thực sách hiệu suông kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng; phải nguyên nhân khách quan chủ quan, nguyên nhân trực tiếp nguyên nhân sâu xa dẫn tới mặt đạt chưa đạt kết nêu; phải rút học kinh nghiệm qua việc triển khai công việc, học kinh nghiệm tổng kết ý kiến phản hồi người dân thụ hưởng sách quyền địa phương; phải đề xuất kiến nghị giải pháp phát huy kết đạt khắc phục tồn tại, yếu phải đưa giải pháp khắc phục hậu việc triển khai công việc không thành công 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực sách dân tộc 1.5.1 Các yếu tố khách quan 1.5.1.1 Tính chất vấn đề sách dân tộc 1.5.1.2 Mơi trường thực sách dân tộc 1.5.1.3 Mối quan hệ đối tượng thực sách dân tộc 1.5.1.4 Tiềm lực nhóm đối tượng thực sách dân tộc 1.5.2 Các yếu tố chủ quan 1.5.2.1 Thực đúng, đầy đủ bước quy trình tổ chức thực sách dân tộc 1.5.2.2 Tổ chức máy lực thực thi sách dân tộc cán cơng chức máy quản lý nhà nước 1.5.2.3 Điều kiện vật chất cần cho q trình thực sách dân tộc 1.5.2.4 Sự đồng tình ủng hộ nhân dân 1.6 Những yêu cầu thực sách dân tộc 1.6.1 Yêu cầu thực mục tiêu sách dân tộc Khi sách ban hành, việc quan trọng thực mục tiêu sách, sách có đạt hiệu hay khơng? Có đảm bảo đạt theo u cầu hay không? … việc thực theo mục tiêu cán thực sách Việc thực theo mục tiêu có ý nghĩa quan trọng thực sách, giúp sách theo hướng, theo chủ trương Nhà nước 10 1.6.2 Yêu cầu đảm bảo tính hệ thống thực sách dân tộc Khi thực sách, phải có tính hệ thống q trình thực sách dân tộc, khơng thực theo ý chủ quan Hệ thống quy định theo văn bản, chủ trương Nhà nước bắt buộc cán thực sách phải tuân theo, thể rõ phân cấp thực quan đơn vị, cấp cấp dưới, phối hợp công tác dân tộc 1.6.3 Yêu cầu bảo đảm tính pháp lý, khoa học hợp lý thực sách dân tộc Trong thực sách dân tộc việc cần phải đảm bảo tính pháp lý sách Thực sách phải thực theo pháp luật, nội dung mà văn quy định Và đồng thời phải thực cách khoa học hợp lý thực sách dân tộc sách dân tộc sách đặc thù dành riêng cho người dân tộc thiểu số nghèo, q trình thực có nảy sinh mới, khó khăn … mà sách chưa quy định rõ, quy định rõ … cần phải thực cách đảm bảo tính pháp lý, khoa học phải đảm bảo hợp lý thực sách dân tộc để sách phát huy hiệu đem lại lợi ích cho nhân dân vùng đồng bào dân tộc thiểu số 1.6.4 Yêu cầu đảm bảo lợi ích thực cho đối tượng thụ hưởng sách dân tộc Lợi ích đối tượng thụ hưởng sách yếu tố then chốt cần phải quan tâm, sách ban hành lợi ích người dân tộc thiểu số, đối tượng thụ hưởng, u cầu phải đảm bảo lợi ích thực cho đối tượng thụ hưởng khơng nên lợi dụng sách dân tộc để cắt xén sách, lách luật, làm chứng từ khống …chuộc lợi cá nhân thơng qua việc thực sách dân tộc 1.7 Các phương pháp tổ chức thực sách dân tộc Thực sách dân tộc nhiệm vụ quan trọng, cần phải có phương pháp thực sách hợp lý để sách dân tộc đạt hiệu cao: 1.7.1 Phương pháp kinh tế -tài 11 Mọi sách ban hành cần phải có phương pháp kinh tế - tài Điều giúp cho người thực sách dễ dàng triển khai thuyết phục người dân thực tốt sách dân tộc sách nói xng mà khơng có tài chính, khơng đem lại lợi ích kinh tế cho người dân sách khơng khả thi 1.7.2 Phương pháp tuyên truyền thuyết phục Ngoài việc dùng nguồn lực tài chính, người thực sách cần phải biết đến phương pháp thuyết phục người dân, đặc biệt cán thực sách dân tộc vùng miền núi, vùng đặc biệt khó khăn … trách nhiệm Nhà nước giao mà phương pháp hữu ích nhất, hiệu tham gia thực sách dân tộc 1.7.3 Phương pháp hành Đây phương pháp mà người thực sách dân tộc cần phải biết, hiểu dùng đến cách hợp lý 1.7.4 Phương pháp kết hợp Phương pháp kết hợp, nghĩa tổ chức triển khai thực sách bao gồm 03 phương pháp Khi thực sách phải khéo léo lồng ghép 03 phương pháp để nhằm đạt mục tiêu, hiệu sách 12 TIỂU KẾT CHƯƠNG I Qua nội dung chương I, cho thấy toàn diện vấn đề lý luận chung thực sách dân tộc Việt Nam nói chung địa bàn huyện Sơn Hà nói riêng Qua thấy quan tâm Đảng, Nhà nước công tác dân tộc, hoạt động thực tế thực sách dân tộc thời gian qua Giúp có nhìn sơ vấn đề thực sách dân tộc giai đoạn 13 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN SƠN HÀ TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi ảnh hưởng đến thực sách dân tộc 2.1.1 Sơ lược vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi 2.1.1.1 Vị trí địa lý - điều kiện tự nhiên ảnh hưởng đến việc thực sách dân tộc Sơn Hà huyện miền núi phía tây tỉnh Quảng Ngãi Phía đơng giáp huyện Sơn Tịnh, Tư Nghĩa, Minh Long; phía tây giáp huyện Sơn Tây; phía nam giáp huyện Ba Tơ tỉnh Kon Tum; phía bắc giáp huyện Trà Bồng Tây Trà Diện tích 750,31km2 Dân số 65.937 người (năm 2005) Mật độ dân số khoảng 88 người/km2(1) Đơn vị hành trực thuộc gồm 13 xã, lấy chữ Sơn làm đầu (Sơn Trung, Sơn Thượng, Sơn Bao, Sơn Thành, Sơn Hạ, Sơn Nham, Sơn Giang, Sơn Linh, Sơn Cao, Sơn Hải, Sơn Thuỷ, Sơn Kỳ, Sơn Ba), thị trấn (Di Lăng huyện lỵ, nguyên xã Sơn Lăng), với 77 thôn tổ dân phố Sơn Hà huyện có tiềm kinh tế nông, lâm nghiệp phong phú, khai thác để phát triển Tuy nhiên, tiềm lực kinh tế huyện nhiều hạn chế, đời sống nhân dân thấp Về tự nhiên Núi rừng: Sơng suối: Đồng Khống sản: Khí hậu 2.1.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến việc thực sách dân tộc 2.1.2 Đặc điểm tình hình dân tộc huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi Sơn Hà có cư dân chủ yếu dân tộc Hrê, dân tộc Kinh, dân tộc Ca Dong, người dân tộc Cor dân tộc khác Diễn tiến dân số phát triển mạnh, vòng 30 năm từ 1975 đến 2005, dân số Sơn Hà tăng gấp đôi (từ 32.737 lên 65.937 người - chưa kể 14 huyện Sơn Tây tách lập từ năm 1994) Mật độ dân số Sơn Hà 88 người/km2, cao huyện miền núi, thấp nhiều so với huyện đồng Quảng Ngãi 2.2 Thực trạng thực sách dân tộc huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi 2.2.1 Thực trạng quy trình tổ chức thực sách dân tộc địa bàn huyện Sơn Hà Để thực tổ chức tốt sách Sơn Hà nói sau: Bước 1: Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách dân tộc Bước 2: Phổ biến, tuyên truyền sách dân tộc Bước 3: Phân công phối hợp thực sách dân tộc Bước 4: Duy trì sách dân tộc Bước 5: Điều chỉnh sách dân tộc Bước 6: Kiểm tra, đơn đốc thực sách Bước 7: Tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm việc thực sách dân tộc 2.2.2 Về cơng tác lãnh đạo, đạo điều hành lãnh đạo cấp huyện, cấp xã 2.2.2.1 Ưu điểm 2.2.2.2 Những vấn đề hạn chế, chưa tốt 2.2.3 Về cấu tổ chức, biên chế sử dụng cán thực sách dân tộc Phòng dân tộc huyện tái thành lập vào năm 2010, định số: 1127/QĐ-UBND ngày 20/8/2010 Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ngãi Từ thành lập đến phòng ln nhận hồn thành tốt nhiệm vụ thực sách UBND tỉnh, huyện Ban dân tộc tỉnh giao 2.2.4 Thực trạng lực lãnh đạo, quản lý, điều hành cán làm công tác thực sách dân tộc cấp huyện, cấp xã Năng lực quản lý lãnh đạo, điều hành, quản lý nội dung đề cập quan tâm nhiều nhất, lãnh đạo địa phương thực sách dân tộc hay sách khác, khơng có lực lãnh đạo, khơng có lực quản lý điều hành tốt làm giảm tính hiệu việc thực sách, thâm chí tệ làm hại sách cơng Nói 15 lực thể thông qua việc họp hành, điều hành, định, quản lý nhân viên … cán có lức tốt biết xử lý cho đúng, hợp lý hợp tình, khơng để việc sai trái xảy mà khơng biết nói nay, vấn đề lực cán đề cập nhắc tới, vừa mặt để đánh giá cán vừa sở để xảy vụ việc cán đỗ lỗi trình độ lực yếu 2.2.5 Thực trạng công tác ngăn ngừa, đấu tranh chống tham ô, tham nhũng Đây nhiệm vụ khó khăn phức tạp địa bàn huyện hàng năm Đảng ủy - UBND huyện đơn vị có liên quan điều sức thực nội dung hiệu tuyên tuyền, văn cụ thể Nghị quyết, thị, đăng ký thi đua … nhìn chung địa bàn chưa có trường hợp phải đưa xử lý trước công chúng, quan đơn vị 2.3 Kết thực sách dân tộc huyện Sơn Hà tỉnh Quảng Ngãi Trong năm qua, quan tâm, đạo Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh, Ban dân tộc tỉnh, quản lý, đạo điều hành Huyện ủy, HĐND,UBND huyện, vận động Mặt trận tổ chức thành viên, công tác phối hợp, tổ chức triển khai thực cấp, ngành nỗ lực nhân dân vùng đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện nên tốc độ phát triển kinh tế ổn định; sản xuất nơng lâm nghiệp có bước phát triển; quản lý điều hành chỉnh quyền cấp có tiến bộ; khối đại đồn kết tồn dân tộc tiếp tục củng cố, công tác quản lý đầu tư xây dựng trọng đạo, nguồn vốn đầu tư có trọng điểm nên cơng trình đưa vào sử dụng phục vụ tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội dân sinh Kết thực sách, cụ thể sau: 2.3.1 Chương trình 135 (từ năm 2014-2016) 2.3.2 Chính sách hỗ trợ trực tiếp cho người dân thuộc hộ nghèo vùng khó khăn theo Quyết định 102/QĐ-TTg 2.3.3 Chính sách hỗ trợ dầu hỏa thắp sáng theo Quyết định 289/QĐ-TTg 2.3.4 Chính sách thực theo Quyết định 33/2007/QĐ-TTg 16 2.3.5 Chính sách theo Quyết định 1592/QĐ-TTg Quyết định 755/QĐ-TTg 2.3.6 Chính sách cho người có uy tín theo Quyết định 56/2013/QĐ-TTg 2.3.7 Chính sách hỗ trợ mặt hàng thiết yếu tết nguyên đán 2.3.8 Vốn hỗ trợ đầu tư nước 2.4 Đánh giá chung 2.4.1 Ưu điểm + Chính sách dân tộc Chính phủ bước làm thay đổi sống buôn làng người dân tộc thiểu số địa bàn huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi Làm cho kinh tế gia đình nói riêng kinh tế huyện nhà nói chung bước phát triển, đời sống vật chất tinh thần ngày tốt hơn, sở hạ tầng đảm bảo, hệ thống giao thông, thủy lợi phục vụ sản xuất, kinh doanh, lưu thơng hàng hóa … bước xây dựng, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế vùng 2.4.2 Những hạn chế, bất cập sách dân tộc + Các sách dân tộc đầu tư q dàng trãi, sách đầu tư khơng tập trung đầu tư vào lĩnh vực, mạnh vùng hay điểm yếu tập thể người dân … mà đầu tư hỗ trợ áp dụng toàn lãnh thổ Việt Nam nên chưa thực phù hợp với điều kiện tự nhiên vùng, địa phương khác đất nước, có huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi; Nguồn đầu tư kinh phí thấp nên chưa thực tạo tác động mạnh mẽ giúp người dân tộc thiểu số rút ngắn thời gian, rút ngắn nhận thức phát triển kinh tế, chưa giúp người dân tộc thiểu số sớm bắt kịp với nhịp cầu phát triển kinh tế nước ví dụ Quyết định 102/2009/QĐ-TTg, Chương trình 135 … 2.4.3 Nguyên Nhân hạn chế, bất cập - Nguyên nhân việc đầu tư dàn trãi chế sách, quy định yêu cầu sách Việc tổ chức thực địa phương làm theo chủ trương cấp trên, theo văn cấp TIỂU KẾT CHƯƠNG II Chương II chương tập trung vào thực trạng thực sách dân tộc địa bàn huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi 17 Nội dung nêu thành cơng hạn chế q trình thực sách địa bàn huyện Giúp cho người đọc thấy rõ điều kiện phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện ảnh hưởng đến việc thực sách nào, thấy rõ tính ưu việc sách dân tộc thực hiện, thấy rõ kết thành công việc thực sách dân tộc qua rõ khuyết điểm, hạn chế, vấn đề cần phải tiếp tục khắc phục thời gian tới để vùng đồng bào dân tộc thiểu số ngày phát triển hơn, sách thực có hiệu 18 Chương PHƯƠNG HƯỚNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC 3.1 Yêu cầu nâng cao hiệu việc thực sách dân tộc Tạo phải yêu cầu nâng cao hiệu việc thực sách dân tộc? Trong giai đoạn nay, việc thực sách dân tộc có vai trò, ý nghĩa quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến việc thành công hay thất bại sách, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống nhân dân, đến đối tượng thụ hưởng, đặc biệt người dân tộc thiểu số vùng đặc biệt khóa khăn Tập trung nâng cao hiệu thực sách dân tộc tiền đề, sở để đưa sách vào sống, giúp sách đạt mục đích, hiệu mong đợi ban hành 3.2 Phương hướng giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu thực sách dân tộc Việc thực sách dân tộc có ý nghĩa quan trọng, khơng giúp giải vấn đề dân tộc mà góp phần thúc đẩy nhu cầu phát triển sản xuất nhân dân vùng đặc biệt khó khăn, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế , ổn định trị, bảo đảm an ninh trật tự đất nước Chính vậy, để thực mục tiêu đó, cần phải có phương hướng, giải pháp nhằm hồn thiện việc thực sách sách dân tộc, cụ thể sau: 3.2.1 Đổi nhận thức vai trò, tầm quan trọng việc thực sách dân tộc Đây nhiệm vụ quan trọng khó khăn, phải có vào tập thể quan chức để tạo chuyển biến nhận thức, suy nghĩ cán thực sách dân tộc tránh việc đơn giản hoá , xem nhẹ việc thực sách dân tộc 3.2.2 Đổi cách thức, phương pháp tổ chức thực sách Cách thức phương pháp tổ chức thực sách dân tộc góp phần thực thành cơng sách địa phương, nơi trực tiếp thực sách Một sách khơng có phương pháp, khơng có cách tổ chức tốt không thực tốt, khơng riêng huyện Sơn Hà mà địa phương khác 19 nước cần phải có đổi cách thực hiện, phương pháp tổ chức thực cho đảm bảo, hợp lý Cụ thể huyện Sơn Hà cần phải thực nội dung sau: 3.2.3 Nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác tun truyền sách dân tộc Đối với công tác tuyên truyền vấn đề cốt lõi cần hiệu quả, chất luợng công việc tuyên truyền năm qua vấn đề tuyên truyền , vận động đuợc thực địa phuơng hiệu quả, chất luợng ln vấn đề cần phải nói 3.2.4 Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát việc thực sách dân tộc Hàng năm Nhà nước thực nhiều cơng trình, dự án, chương trình… nhằm xố đói, giảm nghèo địa phương để chương trình dự án Chính phủ vào thực tế đời sống bà con, khơng bị thất kinh phí, lảng phí … cần phải có cơng tác kiểm tra giám sát 3.2.5 Đẩy mạnh phòng chống tham nhũng, tham ô, tệ nạn xã hội Đây vấn đề, tác nhân gây việc làm sai trái, làm biến thái chất cán tấc cán khơng muốn làm việc sai, khơng đến nhận việc nghĩ kiếm tiền cách này, hay cách khác làm việc cho nhà nuớc, khơng muốn làm việc vơ luơng tâm, thiếu trách nhiệm kia… cốt lõi ma lực đồng tiền, ý chí chưa vững, sống gia đình, tác nhân bên ngồi có lý phải theo ý cấp 3.2.6 Biên chế cán thực sách dân tộc cấp xã Cấp xã cấp trực tiếp thực hầu hết sách dân tộc chường trình 30a, chương trình 135, định 167/QĐ-TTg … cấp xã chưa có biên chế thức để thực nhiệm vụ, công việc có cán xã kiêm nhiệm thực sách vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vậy, cơng việc ln bị chậm trể, chồng chéo, lúc phân cán theo dõi, lúc phân cán khác theo dõi, sâu sát q trình đánh giá, kiểm tra, rà sốt, dẫn đến việc rà sốt ln có sai sót định thực sách dân tộc Những cơng việc nhỏ, khơng có cán chun mơn nên làm việc trực tiếp giải nhanh công việc mà phải qua nhiều khâu 20 gặp lãnh đạo với để triển khai, sau cử cán khiêm nhiệm, sau tiếp tục triển khai nội dung Trên thực tế, số công việc không đáng phải nhiều thời gian giải có cán phụ trách chun mơn 3.2.7 Kết nối doanh nghiệp thực sách dân tộc nhằm giảm nghèo bềnh vững phát triển kinh tế vùng Đây chủ trương lớn mà Đảng Nhà nước ta quan tâm, kết nối doanh nghiệp với hoạt động sản xuất nông nghiệp bà Giúp cho bà có nguồn đầu ổn định, an tâm sản xuất, doanh nghiệp có nguồn hàng hoạt động thường xuyên địa phương phát triển kinh tế vùng 3.2.8 Kiến nghị thay đổi sách chưa hợp lý Hiện nay, khơng lĩnh vực cơng tác dân tộc mà có lĩnh vực khác, sách ban hành điều có mặt ưu song hành với khơng nội dung khơng phù hợp làm ảnh hưởng đến tính hiệu sách dân tộc, cụ thể: TIỂU KẾT CHƯƠNG III Chương chương tập trung sâu vào giải pháp, rõ thêm giải khâu yếu, chưa tốt, việc tồn việc thực sách đồng thời đưa phương hướng giải pháp sát thực cần phải làm thời gian tới, giúp cho người đọc tìm đuợc cách giải địa phương thơng qua thực tế việc thực sách dân tộc huyện Sơn Hà tỉnh Quảng Ngãi 21 KẾT LUẬN Chính sách dân tộc vấn đề mang tính chiến lược cách mạng Việt Nam Trong quốc gia đa dân tộc, vấn đề có ý nghĩa sống Chỉ sở sách dân tộc đắn giải vấn đề dân tộc - vấn đề coi phức tạp nhạy cảm Một sách dân tộc phải tác động làm biến đổi thực mặt kinh tế, văn hoá, xã hội vùng dân tộc dân tộc; bước cải thiện; nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Suy đến cùng, việc thực sách dân tộc nhằm bảo đảm nguyên tắc: bình đẳng, đồn kết, tương trợ, giúp phát triển dân tộc Để thực mục tiêu đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, Đảng Nhà nước có nhiều chủ trương, sách ưu tiên phát triển miền núi, vùng dân tộc, đặc biệt Nghị Hội nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ bảy, khố IX cơng tác dân tộc Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Bên cạnh đó, Chính phủ triển khai nhiều chương trình, dự án nhằm đẩy nhanh nhịp độ tăng trưởng kinh tế - xã hội miền núi tạo phát triển toàn diện, bền vững tỉnh miền núi, phát riển kinh tế tảng, phát triển văn hoá - xã hội khâu đột phá Sơn Hà huyện miền Tây tỉnh Quảng Ngãi, nằm khu vực phát triển kinh tế trọng điểm miền Tây Tỉnh với nguồn tài nguyên thiên nhiên rừng, xã hội, lịch sử, văn hố vơ giá cho nghiệp cơng nghiệp hoá, đại hoá tỉnh Quảng Ngãi Điểm khác biệt đồng bào dân tộc thiểu số Sơn Hà sống xen kẽ với đồng bào dân tộc Kinh khắp địa bàn, tập trung thành bản, làng riêng biệt Phần lớn địa bàn cư trú vùng sâu, vùng xa, vùng cách mạng, điều kiện lại gặp nhiều khó khăn Các dân tộc thiểu số Sơn Hà có lịch sử đấu tranh hào hùng, lòng theo Đảng, theo Bác Hồ suốt kháng chiến dân tộc góp phần làm cho Sơn Hà anh hùng kháng chiến động thời kỳ đổi Vì vậy, việc thực sách dân tộc vấn đề cấp, ngành quan tâm, để bước cải thiện nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Sơn Hà, góp phần củng cố khối đại đồn kết tồn dân, ổn định trị - xã hội phát triển bền vững vùng dân tộc 22 thiểu số với nhiệm vụ chủ yếu: phát triển kinh tế, ổn định dân cư đồng bào dân tộc thiểu số; đẩy mạnh công tác xố đói giảm nghèo giải việc làm; nâng cao dân trí, giữ gìn phát huy sắc văn hố dân tộc, chăm sóc sức khoẻ nhân dân xây dựng, củng cố hệ thống trị sở, đào tạo bồi dưỡng cán người dân tộc thiểu số; xây dựng, củng cố quốc phòng tồn dân an ninh nhân dân vùng đồng bào dân tộc thiểu số Việc thực sách dân tộc Đảng Nhà nước địa bàn huyện Sơn Hà mang lại kết tốt đẹp Chính sách dân tộc ngày chứng minh vai trò hệ thống sách quốc gia, đóng góp tích cực vào nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, thực công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Trong giai đoạn nay, với việc cụ thể hố sách dân tộc Đảng vào thực tiễn, quan tâm đầu tư Nhà nước nỗ lực vươn lên đồng bào dân tộc thiểu số, huyện Sơn Hà đạt kết bước đầu quan trọng: Quyền bình đẳng dân tộc thể ngày rõ lĩnh vực đời sống xã hội, hệ thống trị xây dựng củng cố; kết cấu hạ tầng xã hội quan tâm đầu tư, đáp ứng cho phát triển kinh tế dân sinh; đời sống đại phận nhân dân cải thiện nâng cao; trị ổn định quốc phòng, an ninh giữ vững Do nhiều nguyên nhân khách quan, chủ quan, triển khai sách dân tộc Đảng thực tế Sơn Hà gặp khơng khó khăn, hạn chế: Mặc dù có chuyển biến tích cực mặt, nhìn chung đời sống kinh tế đồng bào dân tộc thiểu số gặp nhiều khó khăn, trình độ dân trí thấp so với mặt chung toàn huyện Việc áp dụng tiến khoa học kỹ thuật số hộ chưa cao, số trường hợp hộ thiếu đất khơng có đất sản xuất Một phận đồng bào dân tộc thiểu số trơng chờ, ỷ lại vào sách hỗ trợ Nhà nước, chưa nỗ lực vươn lên, chưa tích cực tham gia góp vốn, góp cơng sức nội lực Trình độ văn hóa nhận thức đồng bào dân tộc thiểu số hạn chế nên cơng tác tun truyền, phổ biến chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước cho đồng bào gặp nhiều khó khăn, hiệu chưa cao Thực chương trình, sách địa bàn huyện Sơn Hà từ nguồn ngân sách tỉnh huyện: việc phân bổ nguồn kinh phí phải tính tốn ưu tiên việc đầu 23 tư thông qua Hội đồng nhân dân tỉnh huyện định Do dẫn đến việc phân bổ nguồn vốn thực giải ngân nguồn vốn thuộc hợp phần Chương trình chậm, kéo dài Các chương trình dự án đầu tư cho xã có đơng đồng bào dân tộc thiểu số triển khai chậm, phát triển kinh tế xã có đơng đồng bào dân tộc thiểu số chậm, tỷ lệ hộ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số cao Quản lý nhà nước công tác dân tộc có lúc, có nơi hạn chế, chưa kịp thời Cán phụ trách công tác dân tộc sở chưa am hiểu phong tục tập quán, văn hóa đặc trưng dân tộc, gặp nhiều khó khăn việc vận động phát huy truyền thống dân tộc việc thực nhiệm vụ trị địa phương Đời sống văn hóa tinh thần thiếu thốn, phong tục truyền thống, sắc văn hóa riêng nguy mai Trong năm tiếp theo, để thực sách dân tộc đạt kết quả, Đảng Nhà nước phải khơng ngừng hồn thiện hệ thống sách dân tộc; đồng thời, phát huy vai trò chủ động, sáng tạo Đảng bộ, quyền địa phương cấp chung tay đồng bào dân tộc thiểu số, đóng góp vào nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố mục tiêu xây dựng nước Việt Nam: dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, vững bước lên Chủ nghĩa xã hội 24 ... tác dân tộc, hoạt động thực tế thực sách dân tộc thời gian qua Giúp có nhìn sơ vấn đề thực sách dân tộc giai đoạn 13 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN SƠN HÀ TỈNH... đến việc thực sách dân tộc 2.1.2 Đặc điểm tình hình dân tộc huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi Sơn Hà có cư dân chủ yếu dân tộc Hrê, dân tộc Kinh, dân tộc Ca Dong, người dân tộc Cor dân tộc khác Diễn... trạng thực sách dân tộc từ thực tiễn huyện Sơn Hà tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu thực sách dân tộc Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC