Thực hiện chính sách dân tộc từ thực tiễn huyện sơn hà, tỉnh quảng ngãi (tt)

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam quốc gia đa dân tộc Phần lớn dân tộc thiểu số sống miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa – địa bàn có vị trí chiến lược kinh tế, trị, quốc phòng, an ninh môi trường sinh thái Do đó, Đảng ta coi việc hoạch định thực sách dân tộc vấn đề có ý nghĩa chiến lược quan trọng tiến trình cách mạng Hiện nay, nước ta thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa, phấn đấu sớm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Bên cạnh đó, tình hình trị - xã hội giới có nhiều biến đổi lớn, vấn đề dân tộc quan hệ dân tộc vấn đề phức tạp, gay gắt vô nhạy cảm nhiều quốc gia Vì vậy, việc hoạch định thực đắn sách dân tộc vấn đề có ý nghĩa định việc giải vấn đề dân tộc mối quan hệ dân tộc nước ta Giải tốt vấn đề dân tộc mối quan hệ dân tộc tạo nên ổn định trị để phát triển kinh tế - xã hội, rút ngắn khoảng cách phát triển chênh lệch dân tộc mà phát huy truyền thống đoàn kết dân tộc, ý thức tự lực tự cường lòng tự hào dân tộc, tạo nên sức mạnh tổng hợp để xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam Chính sách dân tộc phận quan trọng hệ thống sách Đảng Nhà nước ta, liên quan đến nhiều mặt đời sống xã hội Do đó, thực sách dân tộc phải gắn với kế hoạch phát triển tổng thể kinh tế - xã hội, văn hóa, an ninh quốc phòng đất nước Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa IX công tác dân tộc khẳng định: Các dân tộc thiểu số: thực tốt sách bình đẳng, đoàn kết, tương trợ, giúp phát triển cộng đồng dân tộc Việt Nam Đến Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) lại tiếp tục khẳng định: dân tộc cộng đồng Việt Nam bình đẳng, đoàn kết, tôn trọng giúp đỡ tiến Đây nguyên tắc sách dân tộc Đảng Nhà nước ta Đó sở để Đảng Nhà nước ta xây dựng thực sách xã hội nói chung sách dân tộc nói riêng nhằm cải thiện, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân, vùng dân tộc thiểu số trình độ sản xuất đời sống thấp, xây dựng, phát triển quan hệ dân tộc tốt đẹp đấu tranh chống lại lực phản động có âm mưu chia rẽ khối đại đoàn kết toàn dân tộc, chống lại việc thực sách Đảng vấn đề dân tộc Sơn Hà huyện miền núi tỉnh Quảng Ngãi, huyện có 13 xã 01 thị trấn, có 11 xã đặc biệt khó khăn Toàn huyện có 75.000 nhân khẩu, có đến 82% đồng bào dân tộc thiểu số, gồm dân tộc chủ yếu là: Hre, Cadong, Cor Các dân tộc sống đan xen, đoàn kết, hoà thuận hỗ trợ phát triển Đời sống đồng bào dân tộc thiểu số nơi nhiều khó khăn Những năm qua, sách dân tộc miền núi Đảng nhà nước thực địa bàn huyện góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho đồng bào dân tộc, đặc biệt dân tộc thiểu số miền núi, rút ngắn dần khoảng cách miền núi đồng Tuy nhiên, việc thực sách dân tộc thời gian qua hạn chế cần nhận thức có giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực sách dân tộc địa bàn huyện, giai đoạn Xuất phát từ vấn đề trên, với mong muốn góp phần nhỏ bé vào việc quán triệt triển khai thực sách dân tộc Đảng Nhà nước địa bàn công tác, chọn đề tài “Thực sách dân tộc từ thực tiễn huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi” làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu - Chính sách dân tộc Đảng Nhà nước Việt Nam, TS Lê Ngọc Thắng, Nhà xuất Trường Đại học Văn hóa Hà Nội năm 2005 Nội dung sách tác giả trình bày cách hệ thống vấn đề lý luận dân tộc, vấn đề dân tộc, công tác dân tộc, sách dân tộc; quan điểm vấn đè dân tộc chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng ta - Một số vấn đề phát triển nguồn nhân lực dân tộc thiểu số cho nghiệp đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước PGS, TS Nguyễn Đăng Thành chủ biên Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội xuất năm 2012 Cuốn sách tuyển chọn số công trình nghiên cứu Đề án “Luận giải pháp phát triển nguồn nhân lực dân tộc thiểu số nước ta đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa” - Giữ gìn sắc dân tộc Việt Nam bối cảnh toàn cầu hóa TS Phạm Thanh Hà, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội xuất năm 2014 phân tích sở hình thành, đặc điểm nhấn mạnh vai trò quan trọng việc giữ gìn sắc dân tộc, đặt bối cảnh toàn cầu hóa tác động hai mặt toàn cầu hóa Từ đó, tác giả đề định hướng giải pháp chủ yếu nhằm gìn giữ phát huy sắc dân tộc Việt Nam, phát triển lành mạnh người, xã hội phát triển bền vững đất nước - Đề tài nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp góp phần phát triển kinh tế - xã hội huyện miền núi tỉnh Quảng Ngãi TS Võ Tuấn Nhân đánh giá thực trạng tình hình tổ chức thực chương trình, sách hỗ trợ đầu tư phát triển kinh tế - xã hội huyện miền núi tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2006 2010 Qua đánh giá hiệu sử dụng nguồn lực đầu tư miền núi tỉnh - Thực sách dân tộc Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước (2006) – Luận án Tiến sĩ Triết học Nguyễn Thị Phương Thủy - Đổi việc thực sách dân tộc tỉnh Khánh Hòa giai đoạn (2006) – Luận văn Thạc sĩ Triết học Hồ Thị Ngọc Mai - Chính sách phát triển vùng dân tộc thiểu số phía Bắc Việt Nam (2014) - Luận án Tiến sĩ Nguyễn Lâm Thành - Quá trình thực sách dân tộc Đảng số tỉnh miền núi Đông Bắc Việt Nam từ năm 1996 đến năm 2010 (2014) – Luận án Tiến sĩ Lịch sử Hoàng Thu Thủy Các tác giả tập trung phân tích thực trạng việc thực sách dân tộc ứng với địa bàn cụ thể, từ đề giải pháp nhằm đổi việc thực sách dân tộc thời gian tới Tỉnh Quảng Ngãi nói chung huyện Sơn Hà nói riêng chưa có công trình nghiên cứu, hội thảo khoa học bàn sách dân tộc địa phương cách toàn diện đầy đủ Vì vậy, đề tài không trùng lặp với đề tài, công trình nghiên cứu công bố Những tài liệu giúp ích cho việc tham khảo, đối chứng, so sánh trình nghiên cứu đề tài tác giả luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu hệ thống hoá vấn đề lý luận thực sách dân tộc để có sở khoa học khảo sát, đánh giá thực trạng tổ chức thực sách dân tộc huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi đề xuất giải pháp hoàn thiện, nâng cao chất lượng hiệu thực sách dân tộc huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề lý luận tổ chức thực sách dân tộc Việt Nam Khảo sát, đánh giá thực trạng tổ chức thực sách dân tộc huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi, rõ ưu điểm, bất cập, hạn chế nguyên nhân bất cập, hạn chế Đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu tổ chức thực sách dân tộc huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài sách dân tộc trình thực sách dân tộc huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi - Phạm vi thời gian: Từ năm 2010 đến Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn vận dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành xã hội học phương pháp nghiên cứu sách công Đó cách tiếp cận quy phạm sách công chu trình sách từ hoạch định đến xây dựng, thực đánh giá sách công có tham gia chủ thể sách Lý thuyết sách công soi sáng qua thực tiễn sách công giúp hình thành lý luận sách chuyên ngành 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập thông tin, phương pháp phân tích tổng hợp, thống kê so sánh sử dụng để thu thập, phân tích khai thác thông tin từ nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu Đồng thời, thu thập, tìm hiểu vận dụng lý thuyết ngành sách xã hội liên quan đến vấn đề thực sách dân tộc Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận: Các kết quả, kết luận, kiến nghị, đề xuất luận văn góp phần bổ sung hoàn thiện vấn đề lý luận thực sách công nói chung, thực sách dân tộc nước ta nói riêng Đề xuất phương hướng giải pháp để nâng cao hiệu thực sách dân tộc 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: Các kết luận, giải pháp tác giả luận văn kiến nghị sử dụng tài liệu tham khảo có giá trị góp phần hoàn thiện, nâng cao hiệu tổ chức thực sách dân tộc huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận thực sách dân tộc nước ta Chương 2: Thực trạng thực sách dân tộc từ thực tiễn huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu thực sách dân tộc huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC Ở NƢỚC TA 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Dân tộc “Dân tộc” hiểu “tộc người”, khái niệm dùng để cộng đồng người có đặc trưng ngôn ngữ, văn hoá ý thức tự giác cộng đồng có tính bền vững qua phát triển lâu dài lịch sử Hiểu theo nghĩa này, kết cấu dân cư quốc gia bao gồm nhiều dân tộc (tộc người) khác nhau, có dân tộc chiếm đa số thành phần dân cư có dân tộc thiểu số Trong trình phát triển mình, thân dân tộc có phân chia thành nhóm người có đặc điểm khác nơi cư trú, văn hoá, lối sống, phong tục tập quán, coi dân tộc, có chung điểm đặc trưng dân tộc nói 1.1.2 Chính sách dân tộc Chính sách dân tộc Nhà nước Việt Nam phận quan hệ hữu với công tác dân tộc sách quốc gia, qui định quan điểm vấn đề dân tộc, xử lý vấn đề dân tộc cách thức thực công tác dân tộc Chính sách dân tộc Việt Nam mang tính trị sâu sắc, thể chế hoá nguyên tắc, chủ trương, đường lối Nghị Đảng Nhà nước Hiện nay, khái niệm sách dân tộc luận giải phong phú có nhiều cách tiếp cận khác Dưới góc độ trị “chính sách dân tộc tổng hợp quan điểm, đường lối, sách nhà nước đề ra, tác động trực tiếp đến dân tộc quan hệ dân tộc Chính sách dân tộc mang chất giai cấp nhà nước phạm vi đối nội đối ngoại” Vấn đề dân tộc quan hệ dân tộc nhấn mạnh cách sâu sắc chất cần có sách dân tộc Dưới góc độ quản lý nhà nước, khái niệm phát triển cụ thể hơn: “Chính sách dân tộc hệ thống sách Nhà nước thực thi thông qua máy hành pháp nhằm quản lý phát triển kinh tế, trị, văn hoá, xã hội dân tộc vùng đồng bào dân tộc nhằm thiết lập bình đẳng hoà nhập phát triển, củng cố, tăng cường đoàn kết thống cộng đồng dân tộc Việt Nam” Dưới góc độ khoa học sách công, sách dân tộc hiểu tập hợp định có liên quan Nhà nước công tác dân tộc với mục tiêu, giải pháp, công cụ cụ thể, nhằm đảm bảo thúc đẩy bình đẳng, đoàn kết, tương trợ, giúp phát triển, tôn trọng giữ gin sắc văn hóa dân tộc chung sống lãnh thổ Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1.1.3 Thực sách dân tộc: Thực sách công nói chung, sách dân tộc nói riêng trình chuyển hóa ý chí chủ thể sách dân tộc thành thực, nhằm đảm bảo thực mục tiêu "các dân tộc bình đẳng, đoàn kết, tôn trọng giúp phát triển" 1.2 Quan điểm Đảng, sách nhà nƣớc dân tộc 1.2.1 Quan điểm Đảng dân tộc Vấn đề dân tộc mang tính lịch sử Từ thành lập, Đảng Cộng sản Việt Nam xác định rõ tầm quan trọng vấn đề dân tộc, sách dân tộc nghiệp cách mạng Quan điểm Đảng, Nhà nước là: “giải vấn đề dân tộc nước ta giải phóng người thoát khỏi nghèo nàn, lạc hậu, thực dân giàu nước mạnh, xã hội công dân chủ văn minh; thực dân chủ, tự cho dân tộc, phát huy truyền thống đoàn kết xây dựng sống ấm no, hạnh phúc” Ngày 27/11/1989, Bộ Chính trị Nghị 22-NQ/TW số chủ trương, sách lớn phát triển kinh tế - xã hội miền núi góp phần thúc đẩy phát triển bước quan trọng kinh tế - xã hội miền núi vùng đồng bào dân tộc thiểu số Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Cương lĩnh ghi rõ: “Thực sách bình đẳng, đoàn kết, tương trợ dân tộc, tạo điều kiện để dân tộc phát triển lên đường văn minh tiến bộ, gắn bó mật thiết với phát triển chung cộng đồng dân tộc Việt Nam” Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX (phần hai) ban hành Nghị công tác dân tộc Nghị khẳng định năm quan điểm việc thực công tác dân tộc nước ta: 1) Vấn đề dân tộc đoàn kết dân tộc vấn đề chiến lược bản, lâu dài, đồng thời vấn đề cấp bách cách mạng Việt Nam; 2) Các dân tộc đại gia đình Việt Nam bình đẳng, đoàn kết, tương trợ, giúp phát triển, phấn đấu thực thắng lợi nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Kiên đấu tranh với âm mưu chia rẽ dân tộc; 3) Phát triển toàn diện trị, kinh tế, văn hóa, xã hội an ninh - quốc phòng địa bàn vùng dân tộc miền núi; gắn tăng trưởng kinh tế với giải vấn đề xã hội, thực tốt sách dân tộc; quan tâm phát triển, bồi dưỡng nguồn nhân lực; chăm lo xây dựng đội ngũ cán dân tộc thiểu số; giữ gìn phát huy giá trị, sắc văn hóa truyền thống dân tộc thiểu số nghiệp phát triển chung cộng đồng dân tộc Việt Nam thống nhất; 4) Ưu tiên đầu tư phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc miền núi, trước hết, tập trung vào phát triển giao thông sở hạ tầng, xóa đói, giảm nghèo; khai thác có hiệu tiềm năng, mạnh vùng, đôi với bảo vệ bền vững môi trường sinh thái; phát huy nội lực, tinh thần tự lực, tự cường đồng bào dân tộc, đồng thời tăng cường quan tâm hỗ trợ Trung ương giúp đỡ địa phương nước; 5) Công tác dân tộc thực sách dân tộc nhiệm vụ toàn Đảng, toàn dân, toàn quân, cấp, ngành, toàn hệ thống trị Nghị Đại hội lần thứ XII Đảng tiếp tục xác định: “Đoàn kết dân tộc có vị trí chiến lược nghiệp cách mạng nước ta Tiếp tục hoàn thiện chế, sách, bảo đảm dân tộc bình đẳng, tôn trọng, đoàn kết, giải hài hòa quan hệ dân tộc, giúp phát triển, tạo chuyển biến rõ rệt phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội vùng có đông đồng bào dân tộc thiểu số, vùng Tây Bắc, Tây Nguyên, Tây Nam Bộ, tây duyên hải miền Trung Nâng cao chất lượng giáo dục - đào tạo, chất lượng nguồn nhân lực chăm lo xây dựng đội ngũ cán người dân tộc thiểu số, người tiêu biểu có uy tín cộng đồng dân tộc Tăng cường kiểm tra, giám sát, đánh giá kết thực chủ trương, sách dân tộc Đảng Nhà nước cấp Chống kỳ thị dân tộc; nghiêm trị âm mưu, hành động chia rẽ, phá hoại khối đại đoàn kết dân tộc” 1.2.2 Chính sách Nhà nước dân tộc Chính sách dân tộc mang tính trị cam kết trị cao “Bình đẳng, đoàn kết, tương trợ giúp phát triển” tư tưởng cao xuyên suốt giai đoạn, thời kỳ cách mạng quan điểm đạo CSDT vùng dân tộc miền núi Nguyên tắc sách thể chế Hiến pháp Tại Điều 5, Hiến pháp năm 2013 quy định: “ (1) Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quốc gia thống dân tộc sinh sống đất nước Việt Nam (2) Các dân tộc bình đẳng, đoàn kết, tôn trọng giúp phát triển; nghiêm cấm hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc (3) Ngôn ngữ quốc gia tiếng Việt Các dân tộc có quyền dùng tiếng nói, chữ viết, giữ gìn sắc dân tộc, phát huy 10 phong tục, tập quán, truyền thống văn hóa tốt đẹp (4) Nhà nước thực sách phát triển toàn diện tạo điều kiện để dân tộc thiểu số phát huy nội lực, phát triển với đất nước” Về mặt chất, sách dân tộc sách phát triển cho đối tượng đặc thù đồng bào dân tộc thiểu số, đặc biệt trọng khía cạnh trị, xã hội kinh tế tảng Cụ thể hóa quan điểm Đảng quy định Hiến pháp sach dân tộc, Chính phủ ban hành Nghị định số 05/2011/NĐ-CP ngày 14/01/2011 quy định sách cụ thể vùng dân tộc 1.3 Ý nghĩa, tầm quan trọng, nội dung thực sách dân tộc 1.3.1 Ý nghĩa, tầm quan trọng việc thực sách dân tộc: Chính sách dân tộc phận cấu thành thể chế sách nhà nước, thể chất nhà nước, chế độ dân chủ, nhân dân; phận hữu cơ, mang tính lợi ích sống còn, để bảo đảm ổn định, tách rời với phát triển chung quốc gia, kinh tế trị Thực sách dân tộc nhằm (1) biến ý đồ sách thành thực; (2) bước thực mục tiêu sách mục tiêu chung; (3) khẳng định tính đắn sách; (4) giúp cho sách ngày hoàn thiện 1.3.2 Nội dung bước tổ chức thực sách dân tộc Bước Xây dựng Kế hoạch triển khai thực sách dân tộc Bước Phổ biến, tuyên truyền thực sách dân tộc Bước Phân công, phối hợp thực sách dân tộc 11 Bước Duy trì sách dân tộc Bước Điều chỉnh sách dân tộc Bước Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực sách dân tộc Bước Tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm việc thực sách dân tộc 1.3.3 Những yêu cầu việc thực sách dân tộc 1.3.3.1 Yêu cầu thực mục tiêu 1.3.3.2 Yêu cầu đảm bảo tính hệ thống 1.3.3.3 Yêu cầu quan nhà nước phải bảo đảm tính pháp lý, khoa học hợp lý tổ chức thực sách 1.3.3.4 Yêu cầu bảo đảm lợi ích thật cho đối tượng thụ hưởng 1.3.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến thực sách dân tộc 1.3.4.1 Yếu tố khách quan: - Tính chất vấn đề sách dân tộc - Môi trường thực thi sách - Mối quan hệ đối tượng thực thi sách - Tiềm lực nhóm đối tượng sách dân tộc - Đặc tính đối tượng sách 1.3.4.2 Các yếu tố chủ quan: - Thực đúng, đầy đủ bước quy trình tổ chức thực sách dân tộc - Năng lực thực sách cán bộ, công chức máy nhà nước - Điều kiện vật chất cần thiết cho trình thực thi sách dân tộc - Sự đồng tình ủng hộ nhân dân vào sách dân tộc 12 nhà nước 1.3.5 Các hình thức phương pháp triển khai thực sách dân tộc 1.3.5.1 Các hình thức thực sách dân tộc a) Hình thức thực từ xuống: Nhà nước chủ động xây dựng kế hoạch điều kiện sở vật chất kỹ thuật, nhân để thực thi sách dân tộc Trong trình thực thi, Nhà nước chủ động kiểm tra, điều chỉnh, bổ sung dùng quyền lực công để điều khiển Hình thức triển khai tạo tập trung, thống cao độ trình thực thi sách dân tộc b) Hình thức triển khai thực từ lên: quyền cấp chủ động triển khai sách dân tộc theo yêu cầu phát triển địa phương Bằng cách địa phương chủ động tìm kiếm giải pháp tổ chức thực thi sách dân tộc có hiệu c) Hình thức hỗn hợp: kết hợp hình thức từ xuống từ lên 1.4.5.2 Phương pháp thực sách dân tộc a) Phương pháp kinh tế: Sử dụng lợi ích kinh tế để làm đòn bẩy, khuyến khích đối tượng thực sách theo mục tiêu định b) Phương pháp giáo dục thuyết phục: cách tác động vào nhận thức tình cảm người hệ thống nhằm nâng cao tính tự giác nhiệt tình lao động họ việc thực nhiệm vụ c) Phương pháp hành chính: Dùng mệnh lệnh, định hành để tác động đến đối tượng quản lý d) Phương pháp kết hợp: Là việc sử dụng kết hợp phương pháp để tác động đến đối tượng quản lý 13 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN SƠN HÀ TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Tình hình kinh tế - xã hội đặc điểm dân tộc huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Sơn Hà huyện miền núi nằm phía Tây tỉnh Quảng Ngãi, diện tích tự nhiên khoảng 751,925 km2, địa hình chia cắt phức tạp nhiều sông, suối núi cao Toàn huyện có 13 xã, 01 thị trấn (trong có 11 xã đặc biệt khó khăn thuộc chương trình 135 Chính phủ) có 101 thôn tổ dân phố Dân số huyện Sơn Hà 75.000 người, mật độ dân số 101 người/km2, có dân tộc sống đan xen với gồm: Kinh, H'rê, Kor, Cadong, dân tộc H’rê chiếm 82% Kinh tế - xã hội huyện gặp nhiều khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo thời điểm 31/12/2015 27,21% (theo chuẩn giai đoạn 2011-2015) Các phong tục tập quán lạc hậu, mê tín, dị đoan dân chậm khắc phục 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội Sơn Hà có vị trí địa lý tương đối thuận lợi so với huyện miền núi khác tỉnh Quảng Ngãi, từ thị trấn Di Lăng - trung tâm huyện Sơn Hà đến trung tâm huyện miền núi tỉnh có khoảng cách tương đương Vì thế, Sơn Hà chọn làm trung tâm kinh tế - xã hội vùng phía Tây tỉnh Quảng Ngãi Tài nguyên đất đai tương đối thuận lợi cho việc trồng nông, lâm nghiệp ngắn ngày dài ngày Trong nông nghiệp, mạnh là: lúa, mía, mì, keo Tổng giá trị sản xuất (giá cố định 1994): ước đạt 587,6 tỷ đồng, đạt 80% so với Nghị HĐND, so với kỳ năm trước tăng 11,5%, đó: ngành nông - lâm - thuỷ sản 219 tỷ đồng; ngành 14 công nghiệp-xây dựng 255 tỷ đồng; ngành thương mại-dịch vụ 113,6 tỷ đồng 2.1.3 Đặc điểm dân tộc thiểu số Ngoài dân tộc Kinh, huyện Sơn Hà có dân tộc thiểu số khác sinh sống, chiếm 82% dân số toàn huyện, dân tộc: Hrê, Cadong Kor, dân tộc Hrê chủ yếu, đông với khoảng 80% Dân tộc Hrê, Ca dong, Kor có nét tương đồng sản xuất, hoạt động kinh tế sinh hoạt văn hóa; dân tộc thiểu số huyện Sơn Hà sinh sống đoàn kết, hòa thuận, gắn bó keo sơn, có tinh thần yêu nước, lòng theo Đảng, theo cách mạng Đồng bào sinh sống định cư thành làng (plây) với quy mô lớn nhỏ khác Làng xây dựng ven triền đồi, phía thung lũng Địa bàn cư trú nằm kề sát khu vực đất đai canh tác gần nguồn nước Nhìn chung, sinh hoạt dân tộc thiểu số nơi mang tính cộng đồng thống nhất, đoàn kết gắn bó thành viên; già làng, người có uy tín, người dân làng tôn trọng 2.2 Nội dung bƣớc tổ chức thực sách dân tộc huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi 2.2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách dân tộc huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi Trên sở quy định Trung ương, đạo tỉnh, huyện Sơn Hà ban hành kế hoạch thực sách dân tộc hàng năm năm Kế hoạch bao gồm mục tiêu, định hướng, giải pháp huy động nguồn lực, phân công đơn vị, cá nhân thực sách 2.2.2 Phổ biến, tuyên truyền thực sách dân tộc huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi Huyện Sơn Hà có nhiều cố gắng tổ chức công tác tuyên truyền, phổ biến thực sách dân tộc nhiều hình thức, đẩy mạnh công tác tuyên truyền miệng Tuy nhiên, công tác tuyên 15 truyền chưa sâu, hiệu chưa cao 2.2.3 Phân công, phối hợp quan chức việc thực sách dân tộc UBND huyện phân công Phòng Dân tộc quan chủ trì thực sách dân tộc địa bàn, đồng thời có phân công phối hợp phòng, ban liên quan, mặt trận hội đoàn thể việc thực CSDT Việc phân công tương đối hợp lý, số nội dung chồng chéo, chưa rõ ràng, dẫn đến đùn đẩy trách nhiệm 2.2.4 Duy trì sách dân tộc huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi Các sách dân tộc có hiệu trì thực địa bàn thời gian định đem lại kết quả, góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng địa phương 2.2.5 Điều chỉnh sách dân tộc huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi Qua thực sách dân tộc đánh giá không phù hợp hiệu kém, UBND huyện kiến nghị cấp điều chỉnh sách cho hợp lý ban hành sách thay thế, Nghị 30a, Chương trình 135 giai đoạn 2, Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững, 2.2.6 Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực sách dân tộc huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi UBND huyện tổ chức kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc thực sách dân tộc, để sách mang lại hiệu quả, đạt mục tiêu Tuy nhiên, việc kiểm tra, giám sát chưa thường xuyên, kịp thời, nên dẫn đến việc quản lý lỏng lẻo, số sách chưa mang lại hiệu cao 16 2.2.7 Tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm thực sách dân tộc huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi UBND huyện định kỳ hàng năm, năm tổ chức đánh giá, sơ kết, tổng kết việc thực sách dân tộc địa bàn Tuy nhiên, hình thức, nội dung sơ kết, tổng kết, đánh giá mang tính hành chính, báo cáo, liệt kê kết đạt được, thành tích chủ yếu mà chưa sâu phân tích nguyên nhân hạn chế, yếu chưa xây dựng tiêu chí cụ thể để đánh giá sách dân tộc 2.3 Kết thực sách dân tộc huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi từ năm 2010 đến 2.3.1 Về thực sách phát triển kinh tế Kinh tế huyện năm qua (2010-2015) có bước phát triển, tốc độ tăng trưởng kinh tế 15-20%/năm, đời sống kinh tế nhân dân có bước cải thiện 2.3.2 Về phát triển kết cấu hạ tầng Từ năm 2010-2015, từ nguồn vốn sách hỗ trợ đồng bào vùng dân tộc miền núi nguồn vốn khác, huyện huy động 654,329 tỷ đồng để đầu tư sở hạ tầng nông thôn phục vụ phát triển kinh tế, xã hội đời sống nhân dân Tuy nhiên, kết cấu hạ tầng chưa đáp ứng yêu cầu người dân 2.3.3 Về thực sách giáo dục – đào tạo, nâng cao dân trí vùng đồng bào dân tộc thiểu số Công tác giáo dục đào tạo có bước phát triển, hệ thống trường lớp ngày hoàn thiện mặt số lượng chất lượng; sở vật chất đầu tư đáp ứng nhu cầu dạy học giáo viên học sinh Tuy nhiên, chất lượng giáo dục chưa cao, tình trạng học sinh bỏ học, công tác xã hội hóa giáo dục chưa đạt mục tiêu, yêu cầu đề 3.4 Về thực sách giảm nghèo vùng đồng bào dân tộc thiểu số 17 Công tác giảm nghèo huyện trọng triển khai tích cực đạt số kết Tính đến cuối năm 2015, hộ nghèo huyện (theo chuẩn giai đoạn 2011-2015) chiếm tỷ lệ 24,7% Tuy nhiên theo chuẩn nghèo đa chiều nay, huyện 40,85% hộ nghèo hộ cận nghèo chiếm tỷ lệ 12,01% Đây tỷ lệ cao, so với vùng tỉnh 2.3.5 Về thực sách định canh định cư cho đồng bào dân tộc thiểu số Từ năm 2010 đến năm 2015, huyện Sơn Hà đạo, triển khai chương trình, sách hỗ trợ di dân, thực định canh định cư; Hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho đồng bào dân tộc thiểu số 2.3.6 Về thực sách y tế, dân số Công tác chăm sóc sức khoẻ cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện quan tâm đạo thực có hiệu Đến nay, huyện có 9/14 xã đạt chuẩn quốc gia y tế; tỷ lệ bao phủ bảo hiểm y tế 95%; dịch bệnh nguy hiểm kiểm soát đẩy lùi 3.7 Về thực sách bảo tồn phát triển văn hóa Huyện đẩy mạnh hoạt động văn hoá tinh thần thông tin tuyên truyền vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi; đầu tư xây dựng thiết chế văn hóa, bảo tồn giá trị văn hoá truyền thống dân tộc, phục dựng lễ hội truyền thống gắn với tín ngưỡng dân gian; xúc tiến quy hoạch xây dựng khu trung tâm bảo tồn văn hóa dân tộc Hre huyện Sơn Hà 2.4 Đánh giá chung việc tổ chức, thực sách dân tộc huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi 2.4.1 Ưu điểm Những năm qua, đồng bào dân tộc thiểu số huyện tin tưởng vào lãnh đạo Đảng đấu tranh giành độc lập dân tộc công đổi đất nước, thực tốt sách 18 “Bình đẳng, đoàn kết, tôn trọng, giúp phát triển”, tạo nên bước chuyển biến xã miền núi Thực công tác dân tộc Đảng, cấp ủy, quyền huyện tập trung lãnh đạo, đạo phát triển kinh tế - xã hội, thực tốt sách đồng bào dân tộc thiểu số Từng bước phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh quốc phòng, xây dựng hệ thống trị ngày vững mạnh, đời sống nhân dân bước cải thiện, góp phần thực mục tiêu xoá đói giảm nghèo, củng cố khối đại đoàn kết toàn dân tộc, hệ thống tổ chức Đảng, quyền, đoàn thể kiện toàn, quốc phòng, an ninh ổn định 2.4.2 Hạn chế Công tác tuyên truyền, phổ biến yêu cầu nội dung sách dân tộc có chưa đầy đủ, rõ ràng kịp thời; văn hướng dẫn nhiều không rõ ràng, thống nhất; phân công nhiệm vụ đơn vị, tổ chức thực thi sách dân tộc chưa thực khoa học, có chồng chéo, trùng lặp quyền hạn trách nhiệm chung quyền hạn riêng; số chương trình, dự án, sách dân tộc mục tiêu đề lớn, rộng khắp, thiếu tính khả thi, nguồn lực tài bố trí không đầy đủ, kịp thời; thiếu chế kiểm tra, giám sát phù hợp, chặt chẽ 2.4.3 Nguyên nhân Sự đạo, điều hành quyền địa phương chưa động, tích cực; thực tế công tác dân tộc đa dạng, phức tạp, nhạy cảm; thể chế sách dân tộc chưa đầy đủ; không cán bộ, đảng viên nhận thức sách dân tộc hạn chế; việc đầu tư, quan tâm bố trí nguồn lực tài cho việc thực sách dân tộc chưa tương xứng với nhiệm vụ giao; phối hợp quan thực sách dân tộc có lúc thiếu đồng bộ, chặt chẽ 19 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC Ở HUYỆN SƠN HÀ, TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện thực sách dân tộc thời gian tới - Chính sách dân tộc phải đồng bộ, đa mục tiêu, dài hạn nhằm phát triển toàn diện kinh tế - xã hội vùng dân tộc miền núi, xóa đói, giảm nghèo, thu hẹp khoảng cách vùng dân tộc với vùng khác tất lĩnh vực Tiếp cận giảm nghèo theo hướng đa chiều - Phân cấp mạnh cho địa phương, nâng cao vai trò giám sát, tham gia người dân Phát huy vai trò làm chủ cấp quyền địa phương từ cấp tỉnh xuống sở việc thực thi giám sát thực sách dân tộc - Tính ưu tiên sách cần có nội dung rõ sách, chế nguồn lực - Chính sách xây dựng theo hướng dài hạn, phân rõ sách có tính chiến lược sách giải vấn đề xúc, có tính tình - Tăng cường sách cho vay, giảm cho không, nâng định mức, lấy mức vay hộ nghèo làm chuẩn, tính ưu tiên thể chênh lệch lãi suất 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực sách dân tộc 3.2.1 Đổi nhận thức đầy đủ ý nghĩa, tầm quan trọng việc thực sách dân tộc 3.2.2 Thực đúng, đầy đủ nội dung, nhiệm vụ bước tổ chức thực sách dân tộc Đây giải pháp mang tính định thành công việc 20 thực sách dân tộc, yêu cầu chủ thể sách, đối tượng thực sách phải thực đúng, đầy đủ nội dung, nhiệm vụ bước thực sách dân tộc sau: - Nâng cao chất lượng xây dựng kế hoạch triển khai thực sách dân tộc - Đổi phương pháp phổ biến, tuyên truyền thực sách dân tộc - Phân công hợp lý, phối hợp chặt chẽ thực sách dân tộc - Chủ động đề xuất giải pháp trì sách dân tộc - Lựa chọn giải pháp điều chỉnh kịp thời sách dân tộc - Tăng cường đôn đốc, theo dõi kiểm tra việc thực sách dân tộc - Tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm cách nghiêm túc việc thực sách dân tộc 3.2.3 Đề cao trách nhiệm chủ thể tham gia thực sách dân tộc Chủ thể thực sách dân tộc quan quản lý nhà nước, quyền địa phương người dân Đối với quan quản lý sách dân tộc, quyền địa phương phải chủ động xây dựng kế hoạch triển khai sách dân tộc địa bàn quản lý, công khai, minh bạch sách để nhân dân biết, thực giám sát 3.2.4 Thực yêu cầu tổ chức thực sách dân tộc Việc thực sách dân tộc phải đảm bảo yêu cầu sau: (1) yêu cầu thực mục tiêu sách dân tộc, mục tiêu Đảng ta xác định là: “các dân tộc bình đẳng, đoàn kết, tôn trọng giúp đỡ tiến bộ” (2) yêu cầu tính hệ thống việc thực sách dân tộc; (3) yêu cầu quan Nhà nước 21 phải đảm bảo tính khoa học, hợp lý hợp pháp tổ chức thực thi sách dân tộc; (4) yêu cầu đảm bảo lợi ích thực cho đồng bào dân tộc miền núi 3.2.5 Lựa chọn phương pháp hợp lý tổ chức thực sách dân tộc Đẩy mạnh công tác kế hoạch hoá cấp địa phương, tăng cường tham gia người dân lập kế hoạch tất bước Trên sở nội dung hoạt động đề xuất, quan quản lý cấp nên xây dựng kế hoạch phối hợp theo chế đạo thống từ trung ương tới địa phương 3.2.6 Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực thực sách cho đội ngũ cán công chức làm công tác dân tộc Hiệu thực sách dân tộc phụ thuộc vào trình độ lực đội ngũ cán bộ, công chức thực thi sách dân tộc, cần phải chăm lo đào tạo, bồi dưỡng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác dân tộc 3.2.7 Tăng cường kinh phí, trang thiết bị kỹ thuật để tổ chức thực có hiệu sách dân tộc Việc tăng cường kinh phí, nguồn lực, trang thiết bị kỹ thuật để tổ chức thực sách dân tộc giải pháp quan trọng cần triển khai thực thời gian tới, để đảm bảo thực hiên sách dân tộc đem lại hiệu mục tiêu đề Nguồn lực cho việc thực sách dân tộc cần huy động, đa dạng hóa, xã hội hóa cần khai thác nguồn lực nhân dân nhằm giảm bớt chi phí từ ngân sách nhà nước, huy động tài trợ tổ chức quốc tế phủ Nguồn kinh phí huy động cần sử dụng mục đích có hiệu Tăng cường giám sát, kiểm tra chặt chẽ, công khai, minh bạch việc sử dụng kinh phí 22 3.3 Một số kiến nghị thực sách dân tộc 3.3.1 Đối với Trung ương (Chính phủ, Ủy ban Dân tộc, Bộ, ngành) Sớm nghiên cứu, xây dựng ban hành Luật Dân tộc; bố trí kinh phí đầy đủ, kịp thời cho chương trình, dự án thực sách dân tộc; phân công quan đầu mối chủ trì số chương trình, sách đầu tư vùng đồng bào dân tộc cho phù hợp với đặc thù đối tượng quản lý Tăng cường phân cấp giao quyền tự chủ cho địa phương việc thực sách dân tộc 3.3.2 Đối với tỉnh Quảng Ngãi Quan tâm đạo xây dựng chương trình, kế hoạch ban hành sách dân tộc cụ thể, sát với tình hình thực tế địa phương, sở thể chế hóa chủ trương Đảng, sách Nhà nước công tác dân tộc; đạo thực tốt sách dân tộc lồng ghép nguồn lực để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, giảm nghèo bền vững huyện miền núi, vùng cao tỉnh 23 KẾT LUẬN Việt Nam quốc gia thống gồm 54 dân tộc (53 dân tộc thiểu số chiếm 14% dân số nước, cư trú chủ yếu miền núi, vùng sâu vùng xa, vùng biên giới), cư trú, tồn phát triển lãnh thổ Việt Nam Cộng đồng dân tộc Việt Nam chung sống đoàn kết, hoà hợp Ngay từ thuở khai sinh, dân tộc phải cố kết, chung sức, chung lòng chống chọi với thiên nhiên, bão lũ; tinh thần đoàn kết phát huy lịch sử đấu tranh chống giặc ngoại xâm, giải phóng dân tộc Trong nghiệp cách mạng, lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, truyền thống đoàn kết, thống dân tộc không ngừng củng cố phát triển, tạo nên sức mạnh vĩ chiến thắng thiên tai, chiến thắng thù trong, giặc đem lại thắng lợi cách mạng Việt Nam Thông qua việc tìm hiểu tình hình thực sách dân tộc, từ thực tiễn huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi, tác giả nêu kết đạt được, hạn chế, bất cập việc thực sách dân tộc địa phương, đồng thời từ đề giải pháp thực sách dân tộc nước ta thời gian tới Trong đó, tập trung vào giải pháp mang tính chiến lược như: - Đổi nhận thức đẩy đủ ý nghĩa, tầm quan trọng việc thực sách dân tộc; - Thực đầy đủ quy trình, nội dung, bước thực sách dân tộc; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, nâng cao nhận thức cán bộ, người dân việc thực sách dân tộc; - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ cán quản lý, cán làm công tác dân tộc, đặc biệt cấp sở Hy vọng tài liệu tham khảo bổ ích việc nghiên cứu triển khai thực sách dân tộc địa phương nói riêng nước nói chung 24 ... nước ta Chương 2: Thực trạng thực sách dân tộc từ thực tiễn huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu thực sách dân tộc huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi CHƢƠNG NHỮNG... CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN SƠN HÀ TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Tình hình kinh tế - xã hội đặc điểm dân tộc huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Sơn. .. dân tộc huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề lý luận tổ chức thực sách dân tộc Việt Nam Khảo sát, đánh giá thực trạng tổ chức thực sách dân tộc huyện Sơn Hà, tỉnh