Thực hiện chính sách dân tộc từ thực tiễn huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHÙNG TÔ LONG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN SƠN HÀ, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, năm 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHÙNG TÔ LONG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN SƠN HÀ, TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành : Chính sách công Mã số : 60.34.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS VĂN TẤT THU HÀ NỘI, năm 2017 LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành bày tỏ lòng cảm ơn đến Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam, Học viện Khoa học xã hội tạo điều kiện tốt để hoàn thành luận văn Tôi xin bày tỏ trân trọng lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Văn Tất Thu, người tận tình giúp đỡ, hướng dẫn cho suốt trình nghiên cứu thực đề tài Trong trình học tập, triển khai nghiên cứu đề tài đạt hôm nay, quên công lao giảng dạy hướng dẫn quý thầy, cô giáo Khoa Chính sách công, Học viện Khoa học xã hội Tôi xin gởi lời cảm ơn đến quan: Huyện ủy, UBND huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi, phòng, ban ngành có liên quan UBND xã, thị trấn cung cấp tài liệu, tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ trình khảo sát nghiên cứu đề tài Tôi xin nói lên lòng biết ơn sâu sắc đến gia đình động viên vượt qua khó khăn Và xin cảm ơn anh chị, bạn bè đồng nghiệp chia sẽ, giúp đỡ học tập, nghiên cứu, hoàn thành luận văn Tác giả luận văn Phùng Tô Long LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Chính sách công “Thực sách dân tộc từ thực tiễn huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi” hoàn toàn trung thực không trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Phùng Tô Long MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC Ở NƢỚC TA 1.1 Các khái niệm 1.2 Quan điểm Đảng, sách Nhà nước ta dân tộc 10 1.3 Ý nghĩa, tầm quan trọng, nội dung thực sách dân tộc 17 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN SƠN HÀ TỈNH QUẢNG NGÃI 37 2.1 Tình hình kinh tế - xã hội đặc điểm dân tộc huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi 37 2.2 Nội dung bước tổ chức thực sách dân tộc huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi 40 2.3 Kết thực sách dân tộc huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi từ năm 2010 đến 48 2.4 Đánh giá chung việc tổ chức, thực sách dân tộc huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi 54 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC Ở HUYỆN SƠN HÀ, TỈNH QUẢNG NGÃI 60 3.1 Phương hướng hoàn thiện thực sách dân tộc thời gian tới 60 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực sách dân tộc 62 3.3 Một số kiến nghị thực sách dân tộc 75 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC TỪ VIẾT TẮT CSDT : Chính sách dân tộc DTMN : Dân tộc miền núi QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 Tổng giá trị sản xuất ngành huyện giai đoạn 20112015 Tổng hợp nguồn vốn đầu tư vùng đồng bào dân tộc miền núi huyện Sơn Hà Tỷ lệ giảm nghèo huyện Sơn Hà giai đoạn 2011-2015 Trang 49 50 53 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam quốc gia đa dân tộc Phần lớn dân tộc thiểu số sống miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa – địa bàn có vị trí chiến lược kinh tế, trị, quốc phòng, an ninh môi trường sinh thái Do đó, Đảng ta coi việc hoạch định thực sách dân tộc vấn đề có ý nghĩa chiến lược quan trọng tiến trình cách mạng Hiện nay, nước ta thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa, phấn đấu sớm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Bên cạnh đó, tình hình trị - xã hội giới có nhiều biến đổi lớn, vấn đề dân tộc quan hệ dân tộc vấn đề phức tạp, gay gắt vô nhạy cảm nhiều quốc gia Vì vậy, việc hoạch định thực đắn sách dân tộc vấn đề có ý nghĩa định việc giải vấn đề dân tộc mối quan hệ dân tộc nước ta Giải tốt vấn đề dân tộc mối quan hệ dân tộc tạo nên ổn định trị để phát triển kinh tế - xã hội, rút ngắn khoảng cách phát triển chênh lệch dân tộc mà phát huy truyền thống đoàn kết dân tộc, ý thức tự lực tự cường lòng tự hào dân tộc, tạo nên sức mạnh tổng hợp để xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam Chính sách dân tộc phận quan trọng hệ thống sách Đảng Nhà nước ta, liên quan đến nhiều mặt đời sống xã hội Do đó, thực sách dân tộc phải gắn với kế hoạch phát triển tổng thể kinh tế - xã hội, văn hóa, an ninh quốc phòng đất nước Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa IX công tác dân tộc khẳng định: Các dân tộc thiểu số: thực tốt sách bình đẳng, đoàn kết, tương trợ, giúp phát triển cộng đồng dân tộc Việt Nam Đến Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) lại tiếp tục khẳng định: dân tộc cộng đồng Việt Nam bình đẳng, đoàn kết, tôn trọng giúp đỡ tiến Đây nguyên tắc sách dân tộc Đảng Nhà nước ta Đó sở để Đảng Nhà nước ta xây dựng thực sách xã hội nói chung sách dân tộc nói riêng nhằm cải thiện, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân, vùng dân tộc thiểu số trình độ sản xuất đời sống thấp, xây dựng, phát triển quan hệ dân tộc tốt đẹp đấu tranh chống lại lực phản động có âm mưu chia rẽ khối đại đoàn kết toàn dân tộc, chống lại việc thực sách Đảng vấn đề dân tộc Sơn Hà huyện miền núi tỉnh Quảng Ngãi, huyện có 13 xã 01 thị trấn, có 11 xã đặc biệt khó khăn Toàn huyện có 75.000 nhân khẩu, có đến 82% đồng bào dân tộc thiểu số, gồm dân tộc chủ yếu là: Hre, Cadong, Cor Các dân tộc sống đan xen, đoàn kết, hoà thuận hỗ trợ phát triển Đời sống đồng bào dân tộc thiểu số nơi nhiều khó khăn Những năm qua, sách dân tộc miền núi Đảng nhà nước thực địa bàn huyện góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho đồng bào dân tộc, đặc biệt dân tộc thiểu số miền núi, rút ngắn dần khoảng cách miền núi đồng Tuy nhiên, việc thực sách dân tộc thời gian qua hạn chế cần nhận thức có giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực sách dân tộc địa bàn huyện, giai đoạn Xuất phát từ vấn đề trên, với mong muốn góp phần nhỏ bé vào việc quán triệt triển khai thực sách dân tộc Đảng Nhà nước địa bàn công tác, chọn đề tài “Thực sách dân tộc từ thực tiễn huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi” làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu Vấn đề dân tộc sách dân tộc đối tượng nghiên cứu nhiều môn khoa học xã hội khác Triết học, Sử học, Dân tộc học, Xã hội học, Chủ nghĩa xã hội khoa học,… Ở nước ta có nhiều công trình khoa học sâu nghiên cứu vấn đề dân tộc, quan hệ dân tộc, sách dân tộc, vấn đề thực sách dân tộc Đảng Nhà nước Có thể kể đến số công trình như: Chính sách dân tộc Đảng Nhà nước Việt Nam, TS Lê Ngọc Thắng, Nhà xuất Trường Đại học Văn hóa Hà Nội năm 2005 Nội dung sách tác giả trình bày cách hệ thống vấn đề lý luận dân tộc, vấn đề dân tộc, công tác dân tộc, sách dân tộc; quan điểm vấn đè dân tộc chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng ta Đồng thời tác giả trình bày cách hệ thống sách dân tộc nhà nước phong kiến, thực dân đế quốc, tư số nước khác giới.Qua tác giả so sánh để thấy tính sáng tạo, đắn Đảng Nhà nước ta việc giải vấn đề dân tộc cách mạng dân tộc dân chủ cách mạng xã hội chủ nghĩa Trên sở đánh giá thành tựu yếu việc thực sách dân tộc Đảng Nhà nước, tác giả đề định hướng sách dân tộc, đặc biệt sách lĩnh vực văn hóa thời gian tới Vấn đề dân tộc quan hệ dân tộc Việt Nam TS Đậu Tuấn Nam chủ biên, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội xuất năm 2009 Cuốn sách gồm tập hợp viết nhà khoa học tập trung nghiên cứu vấn đề dân tộc quan hệ dân tộc Việt Nam Từ việc xác định khái niệm dân tộc, GS TS Phan Hữu Dật sâu nghiên cứu chủ nghĩa Mác – Lênin vấn đề thông qua việc phân tích chủ nghĩa Mác chủ nghĩa Mác – Lênin PGS, TS Lê Ngọc Thắng PGS, TS.Cao Văn Thanh trình bày quan điểm, sách Đảng Nhà nước ta dân tộc sách kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số nước ta Bên cạnh việc đưa quan điểm, 2006 - 2010 22.393,91 tỷ đồng, đạt 67,45% nhu cầu vốn duyệt; Giai đoạn 2011 - 2014 cấp 12.885,54 tỷ đồng, đạt 40,7% kế hoạch vốn [36] Riêng năm 2014, vốn cấp đạt 35,8 % (4.474,26/12.497,85 tỷ đồng) Cụ thể: Vốn cấp thực Quyết định 755/QĐ-TTg (chương trình hỗ trợ nước sinh hoạt cho đồng bào dân tộc thiểu số) năm 2014 2015 đạt 2,87% (cấp 201 tỷ đồng/ 7.000,94 tỷ đồng) Quyết định 551/QĐ-TTg năm 2014 (hỗ trợ vay vốn cho đồng bào dân tộc thiểu số) đạt 51,74% (cấp 3.129,8 tỷ đồng/ 6.049,507 tỷ đồng) Ngoài loạt sách ổn định dân cư, giáo dục, đào tạo có mức hỗ trợ thấp, nên xã nghèo, người nghèo tìm thêm nguồn kinh phí khác Vì vậy, việc tăng cường kinh phí, nguồn lực, trang thiết bị kỹ thuật để tổ chức thực sách dân tộc giải pháp quan trọng cần triển khai thực thời gian tới, để đảm bảo thực hiên sách dân tộc đem lại hiệu mục tiêu đề Nguồn lực cho việc thực sách dân tộc cần huy động từ ngân sách trung ương, địa phương, tổ chức quốc tế cần khai thác nguồn lực nhân dân nhằm giảm bớt chi phí từ ngân sách nhà nước, khai thác tài trợ tổ chức quốc tế phủ Đặc biệt, tăng cường hỗ trợ, giảm bớt cho không, tăng vốn đối ứng đối tượng hưởng lợi, để nhằm giảm ỷ lại, trông chờ vào nhà nước tăng chủ động đồng bào Nguồn kinh phí huy động cần sử dụng mục đích có hiệu Cơ quan nhà nước có thẩm quyền giám sát, kiểm tra chặt chẽ việc sử dụng kinh phí đánh giá hiệu quả; tăng cường công khai, minh bạch việc phân bổ, quản lý, sử dụng kinh phí, nhằm phát huy hiệu nguồn lực giao 3.3 Một số kiến nghị thực sách dân tộc 3.3.1 Đối với Trung ương (Chính phủ, Ủy ban Dân tộc, Bộ, ngành) Để chủ động triển khai thực sách dân tộc, đề nghị Quốc hội, Chính phủ: Cần sớm nghiên cứu, xây dựng ban hành Luật Dân tộc, để làm sở 75 pháp lý cho việc thực thi sách dân tộc phạm vi quốc gia; Bố trí tăng nguồn lực thực sách dân tộc giai đoạn tới để bảo đảm thực mục tiêu đặt Đa dạng hóa nguồn lực đầu tư vào vùng dân tộc miền núi; ngân sách Nhà nước chủ yếu, trọng huy động vốn ODA Tăng cường thu hút tham gia doanh nghiệp vào địa bàn vùng dân tộc miền núi Việc cấp vốn tổ chức triển khai thực cần đồng bộ, kịp thời theo thứ tự ưu tiên, đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, tránh đầu tư dàn trải Xem xét, phân công quan đầu mối chủ trì số chương trình, sách đầu tư vùng đồng bào dân tộc cho phù hợp với đặc thù đối tượng quản lý Tăng cường phân cấp giao quyền tự chủ cho địa phương việc thực sách dân tộc Các Bộ, ngành liên quan chức năng, nhiệm vụ giao có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với quan liên quan triển khai thực đầy đủ nội dung quy định Nghị định số 05/2011/NĐ-CP ngày 14/01/2011 Chính phủ công tác dân tộc, đó, giao Ủy ban Dân tộc làm đầu mối thực sách liên quan đến dân tộc miền núi; thẩm định nội dung chương trình, sách Bộ ngành xây dựng, sửa đổi, bổ sung thực vùng dân tộc miền núi Các Bộ, ngành thực thống việc áp dụng sách dân tộc theo phân định khu vực theo trình độ phát triển vùng dân tộc miền núi; triển khai việc xây dựng, sửa đổi, bổ sung, tích hợp sách vùng dân tộc miền núi theo hướng đơn giản, thống hệ thống văn 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Quảng Ngãi Quan tâm đạo xây dựng chương trình, kế hoạch ban hành sách dân tộc cụ thể, sát với tình hình thực tế địa phương, sở thể chế hóa chủ trương Đảng, sách Nhà nước công tác dân tộc Đề cao trách nhiệm tăng cường, nâng cao hiệu công tác quản lý 76 nhà nước công tác dân tộc địa phương Chỉ đạo thực tốt sách dân tộc lồng ghép nguồn lực để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, giảm nghèo bền vững huyện miền núi, vùng cao tỉnh Tiểu kết Chƣơng Với phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao, hiệu thực sách dân tộc huyện Sơn Hà thời gian tới nêu trên, đảm bảo tính hệ thống, tính trọng tâm, trọng điểm công tác Vì thế, triển khai, cần tất tổ chức hợp thành hệ thống trị tham gia cách đồng bộ, đặc biệt có tham gia người dân, cộng đồng dân tộc thiểu số Đồng thời, quyền cấp quan quản lý nhà nước công tác dân tộc cần tăng cường tham mưu, phối hợp với quan, đoàn thể, tổ chức trị xã hội, việc thực sách dân tộc địa phương Trong đó, cần tập trung đẩy mạnh công tác tuyên truyền, kiểm tra giám sát, phổ biến sách thường xuyên, sâu rộng đến đối tượng thụ hưởng sách để nhân dân tham gia trực tiếp vào trình triển khai thực hiện, phát huy nội lực, tự vươn lên, chủ động sản xuất, thoát nghèo; chống tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào Nhà nước, góp phần rút ngắn khoảng cách chênh lệch miền núi đồng bằng, bước thực mục tiêu bình đẵng, đoàn kết dân tộc địa phương 77 KẾT LUẬN Việt Nam quốc gia thống gồm 54 dân tộc (53 dân tộc thiểu số chiếm 14% dân số nước, cư trú chủ yếu miền núi, vùng sâu vùng xa, vùng biên giới), cư trú, tồn phát triển lãnh thổ Việt Nam Cộng đồng dân tộc Việt Nam chung sống đoàn kết, hoà hợp Ngay từ thuở khai sinh, dân tộc phải cố kết, chung sức, chung lòng chống chọi với thiên nhiên, bão lũ; tinh thần đoàn kết phát huy lịch sử đấu tranh chống giặc ngoại xâm, giải phóng dân tộc Trong nghiệp cách mạng, lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, truyền thống đoàn kết, thống dân tộc không ngừng củng cố phát triển, tạo nên sức mạnh vĩ chiến thắng thiên tai, chiến thắng thù trong, giặc đem lại thắng lợi cách mạng Việt Nam Mỗi dân tộc có sắc văn hóa riêng, tạo nên văn hóa Việt Nam đa dạng, phong phú, thống Mỗi dân tộc có phong tục, tập quán, tâm lý, lối sống, tín ngưỡng tôn giáo mang tính đặc thù, tạo nên sắc thái văn hóa riêng dân tộc, tồn phát triển tính đa dạng thống văn hóa dân tộc Việt Nam Địa bàn cư trú dân tộc thiểu số có vị trí chiến lược đặc biệt quan trọng trị, kinh tế, văn hóa, an ninh, quốc phòng, đối ngoại bảo vệ bền vững môi trường sinh thái Đồng bào cư trú suốt dọc tuyến biên giới phía Bắc, Tây Tây Nam, có nhiều cửa ngõ thông thương nước ta với nước khu vực giới Đây địa bàn có nguồn tài nguyên phong phú, đa dạng, có hệ thống rừng phòng hộ, rừng đặc dụng phục vụ cho nghiệp phát triển đất nước bảo vệ bền vững môi trường sinh thái Trong tình hình nay, miền núi địa bàn tiềm năng, mang tính chiến lược, cho nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Kinh tế miền núi, dân tộc thiểu số chậm phát triển, tình trạng du 78 canh, du cư, di dân tự diễn biến phức tạp Kết cấu hạ tầng (điện, đường, trường, trạm, dịch vụ) vùng sâu, vùng xa, vùng cách mạng khó khăn, nhiều nơi môi trường sinh thái tiếp tục bị suy thoái; tỉ lệ hộ đói nghèo vùng dân tộc thiểu số miền núi cao so với bình quân chung nước, khoảng cách chênh lệch mức sống, trình độ phát triển kinh tế - xã hội dân tộc, vùng ngày gia tăng; số sắc tốt đẹp văn hóa dân tộc thiểu số bị mai một, số tập quán lạc hậu, mê tín dị đoan có xu hướng phát triển Dân tộc đoàn kết dân tộc vấn đề chiến lược bản, lâu dài; đồng thời vấn đề cấp bách công đổi đất nước Các dân tộc đại gia đình Việt Nam bình đẳng, đoàn kết, yêu thương, tôn trọng giúp tiến bộ, thực thắng lợi nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Thông qua việc tìm hiểu tình hình thực sách dân tộc, từ thực tiễn huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi, tác giả nêu kết đạt được, hạn chế, bất cập việc thực sách dân tộc địa phương, đồng thời từ đề giải pháp thực sách dân tộc thời gian tới Trong đó, tập trung vào giải pháp mang tính chiến lược như: - Đổi nhận thức đẩy đủ ý nghĩa, tầm quan trọng việc thực sách dân tộc; đặc biệt hoàn thiện việc xây dựng thể chế, văn pháp luật hướng dẫn thực sách đầy đủ; cần phải xây dựng ban hành Luật Dân tộc, để làm sở pháp lý cho việc sách dân tộc phạm vi quốc gia - Thực đầy đủ quy trình, nội dung, bước thực sách dân tộc; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, nâng cao nhận thức cán bộ, người dân việc thực sách dân tộc; - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ cán quản lý, cán làm công tác dân tộc từ trung ương đến địa phương; kiện toàn tổ chức 79 máy thực sách dân tộc, đặc biệt cấp sở - Xây dựng hệ thống trị sở, đội ngũ cán vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi, tăng cường phối hợp quyền với mặt trận đoàn thể vùng đồng bào dân tộc thiểu số, để vận động, tập hợp nhân dân thực sách Đảng, pháp luật nhà nước - Tăng cường đầu tư kinh phí, trang bị kỹ thuật, bố trí nguồn lực hợp lý để thực chương trình, sách dân tộc có hiệu Đặc biệt, giai đoạn nay, cần đẩy mạnh thực sách dân tộc cụ thể như: - Tăng cường đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển bền vững, đẩy mạnh thực chương trình giảm nghèo, nâng cao mức sống đồng bào dân tộc thiểu số; giúp đồng bào dân tộc khắc phục tình trạng thiếu đất sản xuất, nhà tạm bợ, thiếu nước sinh hoạt, nâng cấp sở hạ tầng, định canh, định cư, xây dựng khu kinh tế khu vực biên giới, xoá nghèo nhanh bền vững; - Củng cố nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị sở vùng dân tộc thiểu số, kiên khắc phục tình trạng cán quan liêu, xa dân; thực tốt phương châm “gần dân, hiểu dân, nghe dân nói, nói dân hiểu, làm dân tin” - Xây dựng trận quốc phòng toàn dân gắn với trận an ninh nhân dân vững vùng dân tộc thiểu số, phát huy sức mạnh chỗ, sẵn sàng đập tan âm mưu hành động lợi dụng dân tộc, tôn giáo lực thù địch; - Thông qua chương trình phát triển kinh tế - xã hội sách cụ thể vùng, dân tộc để động viên đồng bào phát huy nội lực, ý chí tự lực, tự cường, tinh thần vươn lên phát triển kinh tế, giảm nghèo bền vững, nâng cao dân trí, xây dựng đời sống khu dân cư, xây dựng làng văn hoá phát huy truyền thống, sắc tốt đẹp đồng bào dân tộc 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chỉ đạo Đại hội đại biểu dân tộc thiểu số Việt Nam (2009), Kỷ yếu đại hội đại biểu dân tộc thiểu số địa phương lần thứ – 2009, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Tư tưởng – Văn hóa Trung ương (2002), Vấn đề dân tộc sách dân tộc Đảng Cộng sản Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Tư tưởng – Văn hóa Trung ương (2003), Tài liệu nghiên cứu Nghị Hội nghị lần thứ 7, Ban chấp hành trung ương Đảng khóa IX Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Nội vụ, Ủy ban Dân tộc, Thông tư liên tịch số 02/2014/TTLT-BNVUBDT ngày 11/9/2014 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành sách cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số quy định Điều 11, Nghi định số 05/2011/NĐ-CP ngày 14/01/2011 Chính phủ công tác dân tộc Các Mác, Ăngghen (1995), Toàn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ, Nghị định số 05/2011/NĐ-CP ngày 14/01/2011 công tác Dân tộc Phan Hữu Dật (2001), Mấy vấn đề lý luận thực tiễn cấp bách liên quan đến mối quan hệ dân tộc nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Phan Hữu Dật (2003), Hợp tác, tương trợ dân tộc hướng tới mục tiêu ổn định phát triển xã hội vùng đa dân tộc nước ta, Lý luận trị, (8), tr27-31 Hoàng Công Dũng (2005), Sự tham gia người dân xây dựng thực sách dân tộc, Dân tộc (52), tr27-30 10 Lê Duy Đại (2002), Một số sách cán vùng miền núi dân tộc thiểu số nay, Dân tộc học, (4), tr3-4 11 Đặng Thành Đạt (2007), Nghiên cứu so sánh sách dân tộc Trung Quốc Việt Nam thời đại, Luận án Tiến sĩ Lịch sử 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Sự thật, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Sự thật, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Sự thật, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Sự thật, Hà Nội 16 Bế Viết Đẳng (1996), Các dân tộc thiểu số phát triển kinh tế - xã hội miền núi, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Phạm Thanh Hà (2010), Giữ gìn sắc dân tộc Việt Nam bối cảnh toàn cầu hóa nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Hoàng Văn Hoan (2014), Xây dựng nông thôn vùng đồng bào dân tộc thiểu số Tây Bắc nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Hội đồng Dân tộc Quốc hội khóa X(2000), Chính sách pháp luật Đảng, Nhà nước dân tộc, Nxb Văn hóa dân tộc, Hà Nội 20 V.I.Lênin (1980), Toàn tập, tập 24, Nxb Tiến bộ, Matxcơva 21 V.I.Lênin (1980), Toàn tập, tập 25, Nxb Tiến bộ, Matxcơva 22 V.I.Lênin (1980), Toàn tập, tập 26, Nxb Tiến bộ, Matxcơva 23 V.I.Lênin (1980), Toàn tập, tập 38, Nxb Tiến bộ, Matxcơva 24 Nguyễn Đức Lữ (2013), Tôn giáo với dân tộc chủ nghĩa xã hội, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Nguyễn Văn Lý (2012), Nâng cao lực tư lý luận đội ngũ lãnh đạo quản lý cấp huyện người dân tộc thiểu số Tây Nguyên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Hồ Thị Ngọc Mai (2006), Đổi việc thực sách dân tộc tỉnh Khánh Hòa giai đoạn nay, Luận văn Thạc sĩ Triết học 27 Hồ Chí Minh (1996), Toàn tập, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Hồ Chí Minh (1996), Toàn tập, tập 10, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Hồ Chí Minh (1996), Toàn tập, tập 11, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Hồ Chí Minh (1996), Toàn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Hồ Chí Minh (1996), Toàn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Hồ Chí Minh (1996), Toàn tập, tập 8, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Hồ Chí Minh (1996), Toàn tập, tập 9, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Đậu Tuấn Nam (2009), Vấn đề dân tộc quan hệ dân tộc Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Nguyễn Văn Nam (2009), Vấn đề giao đất, giao rừng định canh, định cư vùng đồng bào dân tộc thiểu số Tây Nguyên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Nguyễn Bích Ngọc, Đặng Đỗ Quyên (2015), “Đánh giá thực trạng an sinh xã hội dân tộc thiểu số Việt Nam”, Tạp chí Khoa học Lao động Xã hội, số 43/2015 37 Trần Quang Nhiếp (1997), Phát triển quan hệ dân tộc Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Nhiều tác giả (2005), Chính sách dân tộc, vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Sự thật, Hà Nội 39 Nxb Chính trị quốc gia (2016), Tài liệu nghiên cứu văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng (Dùng cho cán chủ chốt báo cáo viên), Hà Nội 40 Nguyễn Quốc Phẩm (2000), Hệ thống trị cấp sở dân chủ hóa đời sống xã hội nông thôn miền núi, vùng dân tộc thiểu số (các tỉnh miền núi phía Bắc nước ta), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Nguyễn Quốc Phẩm, Trịnh Quốc Tuấn (1999), Mấy vấn đề lý luận thực tiễn dân tộc quan hệ dân tộc Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia,Hà Nội 42 Nguyễn Quốc Phẩm (2004), “Vị trí chiến lược vấn đề dân tộc, công tác dân tộc đoàn kết dân tộc nghiệp cách mạng nước ta”, Lý luận trị, (3), tr.42-46 43 Lê Du Phong, Hoàng Văn Hoa (1998), Phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc miền núi theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 44 Phạm Công Tâm (2001), Đổi việc thực sách dân tộc địa bàn tỉnh Bình Dương Bình Phước, Luận án Tiến sĩ Triết học 45 Bế Trường Thành (2010), Vấn đề dân tộc công tác dân tộc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 46 Nguyễn Đăng Thành (2010), Một số vấn đề phát triển nguồn nhân lực dân tộc thiểu số cho nghiệp đẩy mạnh công nghiệp hóa,hiện đại hóa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 47 Nguyễn Lâm Thành (2014), Chính sách phát triển vùng đồng bào dân tộc thiểu số phía Bắc Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Quản lý hành công 48 Lê Ngọc Thắng (2005), Chính sách dân tộc Đảng Nhà nước Việt Nam, Trường Đại học Văn hóa Hà Nội 49 Văn Tất Thu (2014), “Năng lực thực sách công vấn đề lý luận thực tiễn”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 12/2014 50 Nguyễn Thị Phương Thủy (2001), Đổi việc thực sách dân tộc thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa (từ tỉnh miền núi phía Bắc), Luận văn Thạc sĩ Triết học 51 Nguyễn Thị Phương Thủy (2006), Thực sách dân tộc Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa, Luận án Tiến sĩ Triết học 52 Đặng Quốc Tiến (2004), Xây dựng, củng cố hệ thống trị sở vùng dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn nay, Tạp chí Cộng sản, (20), tr18-21 53 Trần Hữu Tiến (2011), Dân tộc lịch sử thời đại ngày nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 54 Lô Quốc Toàn (2010), Phát triển nguồn cán dân tộc thiểu số nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 55 Trịnh Quốc Tuấn (1996), Bình đẳng dân tộc nước ta Vấn đề giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 56 UBND huyện Sơn Hà (2015), Báo cáo tổng kết năm thực sách dân tộc địa bàn huyện 57 Ủy ban Dân tộc Miền núi (1995), Vấn đề dân tộc sách dân tộc Đảng Nhà nước ta, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 58 Ủy ban Dân tộc Miền núi (2001), Vấn đề dân tộc công tác dân tộc nước ta, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 59 Ủy ban dân tộc (2010), Kỷ yếu Đại hội đại biểu toàn quốc dân tộc thiểu số Việt Nam lần thứ – 2010, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 60 Ủy ban Dân tộc (2016), Báo cáo kết thực sách dân tộc giai đoạn 2011 - 2015 đề xuất khung sách dân tộc giai đoạn 2016 2020 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA TÌNH HÌNH THỰC HIỆN VÀ TÁC ĐỘNG CHÍNH SÁCH DÂN TỘC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN HÀ Chúng tôi, thực khảo sát, nghiên cứu tình hình thực tác động sách dân tộc địa bàn huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi, để xây dựng đề tài khoa học Xin ông, bà vui lòng cho biết thông tin Câu Thông tin chung Họ tên: Tuổi……………………Dân tộc ……………………… Thôn ……………………… Xã:……………………… Huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi Hộ nghèo  Hộ cận nghèo  Không thuộc hộ nghèo  Câu Xin Ông (bà) vui lòng cho biết địa phƣơng thực sách năm trở lại đây? (có khoanh tròn vào số thứ tự) Chương trình 30a hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững; Chương trình 135 phát triển hạ tầng, hỗ trợ sản xuất; Chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất nhà nước sinh hoạt (134) Chính sách cho vay vốn tín dụng cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số Chính sách hỗ trợ nhà cho hộ nghèo Chính sách hỗ trợ trực tiếp hộ gia đình nghèo theo QĐ 102 Chính sách định canh, định cư theo Quyết định 33 Đào tạo nghề cho lao động nông thôn Chính sách bảo hiểm y tế, khám chữa bệnh miễn phí cho đồng bào dân tộc thiểu số, người nghèo 10.Chính sách giáo dục hỗ trợ học sinh vùng đồng bào dân tộc 11.Chính sách cử tuyển 12.Các sách khác Nêu tên cụ thể…………………………………… Câu Ông (bà) biết sách từ đâu ? UBND xã họp phổ biến Thôn họp phổ biến Nghe báo, đài, ti vi Thông báo văn Người thôn nói lại Họp đoàn thể phổ biến Câu Ông (bà) có đƣợc tham gia họp bàn thực sách không ? Có Không Không rõ Nếu có chuyển qua câu Câu Ông (bà) tham gia họp bàn thực sách hình thức ? Họp thôn Họp tổ, nhóm thảo luận Xã tổ chức phổ biến Cán huyện tổ chức thảo luận Câu Theo ông (bà), có khoảng ngƣời dân thôn biết đƣợc nội dung sách nhà nƣớc ? 1.Hầu hết (80%) Một nửa (40-60%) Ít (20-30%) Rất (10-20%) Câu Ông (bà) cho biết cán xã, thôn địa phƣơng tổ chức việc thực sách dân tộc Đảng, Nhà nƣớc nào? Tổ chức tốt Đạt yêu cầu Chưa tốt Kém Câu Theo Ông (bà) cách tổ chức thực sách nhƣ vừa qua để ngƣời dân địa phƣơng tham gia nhƣ ? Tốt Đạt yêu cầu Chưa tốt Rất Câu 10 Gia đình Ông (bà) có đƣợc hƣởng lợi từ sách, chƣơng trình, dự án không? Có Không Nếu có chuyển qua câu 11? Câu 11 Gia đình Ông (bà) có đƣợc hƣởng lợi từ sách, chƣơng trình, dự án sau đây? Cụ thể gì? (nếu có khoanh vào dấu cộng) + Chính sách hỗ trợ đất sản xuât, đất ? + Đất sản xuất + Đất + Chính sách hỗ trợ nước sinh hoạt ? + Chương trình 135 ? + Chương trình 30a + Chính sách cho vay vốn sản xuất ? - Chính sách BHYT y tế ? - Chính sách giáo dục ? - Các sách, chương trình, dự án khác? Câu 12 Gia đình Ông (bà) có đƣợc vay vốn ƣu đãi không? Có Không - Nếu có chuyển sang câu 13 Câu 13 Gia đình Ông (bà) sử dụng vốn vay nhƣ nào? Rất hiệu quả: Hiệu Hiệu thấp Câu 14 Gia đình Ông (bà) có đƣợc giao đất lâm nghiệp không? Có Không Nếu có Ông (bà) giao ha? Dưới Từ - Trên Ông (bà) sử dụng đất lâm nghiệp giao vào mục đích gì? Trồng rừng Trồng nông nghiệp Cho thuê Bỏ đất trống Chăn nuôi Khác Câu 15 Gia đình Ông (bà) có nhận khoán chăm sóc bảo vệ rừng phòng hộ không? Có Không Nếu có Ông (bà) giao ha? Dưới Từ 5-10 Trên 10 Mức thu nhập hàng năm gia đình từ khoán bảo vệ rừng? bảo vệ rừng: Dưới triệu Từ 1-3 triệu Từ 5-7 triệu 5.Trên triệu Từ 3-5 triệu Câu 16 Theo Ông (bà) việc khoán bảo vệ rừng có hiệu không? Rất hiệu quả: Hiệu Hiệu thấp Câu 17 Xin Ông (bà) cho biết sống kinh tế gia đình từ đƣợc hƣởng sách, chƣơng trình, dự án đến có đƣợc nâng lên không (5 năm trở lại đây)? Được cải thiện đáng kế Cải thiện không nhiều Không thay đổi Không rõ Câu 18 Ông (bà) đánh giá việc thực sách, chƣơng trình, dự án địa phƣơng nhƣ nào? Rất hiệu Hiệu Không hiệu Có chồng chéo sách không, có khó thực không Có Không biết Không Các sách nhà nước vừa qua có công với người dân không Có Không biết Không Câu 19 Ông (bà) đánh giá tác động chƣơng trình, sách, phát triển kinh tế - xã hội xoá đói giảm nghèo địa phƣơng năn gần đây? Rất tốt Tốt Không hiệu Không biết Bình thường Có giúp người dân thoát nghèo không Có Không Không rõ Câu 20 Có nên trì sách hỗ trợ hộ nghèo không? Có Không Tùy sách Câu 21 Nên hỗ trợ ngƣời nghèo Cho vay vốn Tập huấn vay vốn Cho không Ý kiến khác: Câu 22 Ông, bà có đề xuất nhà nƣớc Xin chân thành cảm ơn Ông (bà) ... trạng thực sách dân tộc từ thực tiễn huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu thực sách dân tộc huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC... chức thực sách dân tộc huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi 40 2.3 Kết thực sách dân tộc huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi từ năm 2010 đến 48 2.4 Đánh giá chung việc tổ chức, thực sách. .. tộc 17 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN SƠN HÀ TỈNH QUẢNG NGÃI 37 2.1 Tình hình kinh tế - xã hội đặc điểm dân tộc huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi