Thực hiện chính sách an sinh xã hội đối với người dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)

Thực hiện chính sách an sinh xã hội đối với người dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách an sinh xã hội đối với người dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách an sinh xã hội đối với người dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách an sinh xã hội đối với người dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách an sinh xã hội đối với người dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách an sinh xã hội đối với người dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách an sinh xã hội đối với người dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách an sinh xã hội đối với người dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN DANH HÀO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN DANH HÀO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐẶNG KHẮC ÁNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan đề tài " Thực sách an sinh xã hội người dân tộc thiểu số địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình " cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố bất ký công trình khác Thừa Thiên Huế, ngày 27 tháng 12 năm 2017 Học viên Nguyễn Danh Hào LỜI CẢM ƠN Để thực hoàn thành đề tài luận văn nhận nhiều hỗ trợ, giúp đỡ tạo điều kiện từ nhiều quan, tổ chức cá nhân Trước hết xin trân trọng cảm ơn Cơ sở Học viện Hành khu vực miền Trung Khoa sau đại học – Học viện hành quốc gia tồn thể thầy giáo, giáo tận tình truyền đạt kiến thức quý báu, giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Đặng Khắc Ánh – người hướng dẫn khoa học, tận tình dành nhiều thời gian trực tiếp hướng dẫn tơi suốt q trình xây dựng đề cương, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Lệ Thủy phòng ban huyện tạo điều kiện cho tơi q trình khảo sát, thu thập số liệu phục vụ cho trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lớp HC20.T4 – Cơ sở Học viện Hành khu vực miền Trung, đơng nghiệp, gia đình bạn bè tạo điều kiện thuận lợi, giúp đơc tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Tuy có nhiều cố gắng , hạn chế thời gian khả nghiên cứu nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót, kính mong q thầy giáo, giáo chuyên gia, người quan tâm đến đề tài tiếp tục có ý kiến đóng góp, giúp đỡ để đề tài hoàn thiện Một lần xin chân thành cảm ơn./ Học viên Nguyễn Danh Hào MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1An sinh xã hội thực thi sách an sinh xã hội 1.1.1Khái niệm an sinh xã hội 1.1.2Bản chất tính tất yếu sách an sinh xã hội 10 1.1.3 Vai trò hệ thống sách an sinh xã hội người dân tộc thiểu số giai đoạn 15 1.1.4Cấu trúc nội dung hệ thống sách an sinh xã hội 18 1.1.5Thực thi sách an sinh xã hội quy trình thực thi sách an sinh xã hội ……………………………………………………………… 20 1.2 Dân tộc thiểu số hệ thống an sinh xã hội dân tộc thiểu số 24 1.2.1Khái niệm dân tộc thiểu số 24 1.2.2Hệ thống an sinh xã hội dân tộc thiểu số 25 1.3Quan điểm, chủ trương, sách Đảng nhà nước ta an sinh xã hội người dân tộc thiểu số 28 1.3.1 Quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước 28 1.3.2 Một số thành tựu quan trọng thách thức an sinh xã hội 31 1.3.3 Một vấn đề đặt trình đổi hoàn thiện hệ thống ASXH Việt Nam 35 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 38 2.1 Khái quát chung tình hình kinh tế, trị, xã hội huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 38 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 38 2.2 Cơ cấu quan thực sách an sinh xã hội dân tộc thiểu số 41 2.3 Tình hình thực sách ASXH DTTS địa bàn huyện Lệ Thủy 46 2.3.1 Thực sách ưu đãi người có cơng, thương bệnh binh, gia đình sách thuộc đối tượng DTTS 46 2.3.2 Thực sách Bảo trợ xã hội 48 2.3.3 Thực sách xóa đói, giảm nghèo dân tộc thiểu số 52 2.3.4 Thực sách Bảo hiểm xã hội dân tộc thiểu số 56 2.3.5 Thực sách Bảo hiểm y tế dân tộc thiểu số 57 2.4 Đánh giá tình hình thực sách ASXH DTTS địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011 – 2015 59 2.4.1 Bối cảnh thực thi hệ thống ASXH đồng bào DTTS địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng bình 59 2.4.2 Kết đạt 61 2.4.3 Những tồn tại, hạn chế 62 2.4.4 Nguyên nhân thành công hạn chế 65 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN VIỆC THỰC HIỆN HỆ THỐNG AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI DÂN TỘC TIỂU SỐ Ở HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 70 3.1 Quan điểm định hướng 70 3.1.1 Quan điểm định hướng Đảng 70 3.1.2 Quan điểm định hướng sách An sinh xã hội DTTS địa bàn huyện Lệ Thủy 75 3.2 Những giải pháp cụ thể 79 3.2.1 Đối với sách ưu đãi người có cơng, thương bệnh binh, gia đình sách thuộc đối tượng dân tộc thiểu số 79 3.2.2 Chính sách Bảo trợ xã hội người cao tuổi, người cao tuổi cô đơn; trẻ em mồ côi, bị bỏ rơi, nạn nhân chất độc da cam người tàn tật người dân tộc thiểu số 82 3.2.3 Chính sách xóa đói, giảm nghèo dân tộc thiểu số 85 3.2.4 Chính sách Bảo hiểm xã hội dân tộc thiểu số 87 3.2.5 Chính sách Bảo hiểm y tế dân tộc thiểu số 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ASXH : An sinh xã hội BTXH : Bảo trợ xã hội BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế DTTS : Dân tộc thiểu số KT – XH : Kinh tế xã hội UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU Số hiệu 2.1 Tên Bảng Số lượng đối tượng kinh phí hỗ trợ sách Trang 53 trợ giúp đối tượng BTXH người khuyết tật người đồng bào DTTS năm qua 2.2 Tốc độ giảm nghèo địa bàn huyện Lệ Thủy, 54 tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011 – 2015 2.3 Đối tượng dân tộc thiểu số tham gia BHYT từ 2011 – 2015 59 DANH MỤC SƠ ĐỒ TT TÊN SƠ ĐỒ Cơ cấu quan thực sách an sinh xã hội dân tộc thiểu số huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình TRANG 44 CLB thể dục dưỡng sinh, CLB văn hố có sở vật chất loại hình hoạt động để thu hút ngày đông người cao tuổi đến tham gia Phát triển hệ thống trung tâm dịch vụ chăm sóc sức khoẻ, khám chữa bệnh miễn phí cho người cao tuổi người DTTS xã vùng sâu, vùng xa Hình thành khoa "lão khoa" bệnh viện đa khoa huyện Lệ Thủy Khuyến khích xã hội hóa trung tâm dưỡng lão địa bàn huyện chưa hình thành loại hình dịch vụ - Đối với trẻ em mồ côi, bị bỏ rơi, người bị nhiễm chất độc hóa học, người tàn tật người DTTS: + Trong năm đến, phòng, ban, hội đoàn thể huyện cần tiếp tục tăng cường triển khai việc thực tốt Luật Bảo vệ chăm sóc trẻ em, Luật Người khuyết tật địa bàn huyện Xây dựng nhiều chương trình chăm sóc trẻ em với nhiều hình thức chăm sóc: chăm sóc tập trung chăm sóc trẻ em cộng đồng Tích cực vận động nguồn lực cộng đồng xã hội, đặc biệt nguồn lực tổ chức phi phủ, từ chương trình, dự án lớn để tạo đột phá cơng tác chăm sóc trẻ em, người khuyết tật + Tăng cường tuyên truyền chế độ sách người bị nhiễm chất độc hóa học, người tàn tật; gương vươn lên hòa nhập sống Tổ chức thực tốt chế độ BTXH, đảm bảo 100% cho đối tượng trẻ em có hồn cảnh đặc biệt, người khuyết tật hưởng trợ cấp thường xuyên quy định, trẻ em từ tuổi đến 16 tuổi bị khuyết tật trung bình trở lên cấp thẻ BHYT miễn phí + Lồng ghép chương trình tổ chức khám sáng lọc nhằm giúp trẻ em phát tật bẩm sinh, chữa tim bẩm sinh, người khuyết tật phẫu thuật chỉnh hình phục hồi chức Bên cạnh đó, vận động gia đình đưa trẻ khuyết tật có khả học tập theo học lớp chuyên biệt, hòa nhập cộng đồng Vận động doanh nghiệp xây dựng nhà, sửa chữa nhà, hệ thống nước 84 sạch, cơng trình vệ sinh phù hợp với người khuyết tật vùng đồng bào DTTS sinh sống Tổ chức lớp đào tạo nghề miễn phí cho người khuyết tật có nhu cầu học nghề, hướng dẫn làm ăn, tạo điều kiện thuận lợi để ngưới khuyết tật vay vốn ưu đãi để sản xuất, vận động doanh nghiệp nhận người khuyết tật vào làm việc sở Hỗ trợ học bổng, sách vở, xe đạp cho trẻ em có hồn cảnh khó khăn Tiếp tục thực tốt Chỉ thị huyện ủy Lệ Thủy việc ngăn ngừa thiếu niên hư, vi phạm pháp luật Tổ chức hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể thao để trẻ em có hồn cảnh khó khăn, người khuyết tật có điều kiện nâng cao đời sống tinh thần, ngày hòa nhập với cộng đồng xã hội + Xây dựng sở liệu tất đối tượng xã hội huyện để thuận lợi theo dõi, triển khai hoạt động Dữ liệu phải cập nhật thường xuyên 3.2.3 Chính sách xóa đói, giảm nghèo dân tộc thiểu số Tập trung đạo công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cho người dân chủ trương sách giảm nghèo nhằm thu hút người DTTS tích cực chủ động tham gia vào chương trình, sách giảm nghèo huyện Đổi tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách, chế độ ưu đãi dành cho hộ nghèo theo hướng nêu cao trách nhiệm, làm cho hộ nghèo phải chủ động, ý thức tự giác lao động để vươn lên làm giàu Khơng người DTTS có tư tưởng ỷ lại vào sách ưu đãi Nhà nước Tăng độ bao phủ sách trợ giúp xã hội theo hướng mở rộng tới tất nhóm dễ bị tổn thương, đảm bảo đối tượng tiếp cận tốt dịch vụ, phát triển hệ thống hỗ trợ xã hội linh hoạt kịp thời ứng phó với rủi ro thiên tai, cố Thực đầy đủ sách hộ nghèo, hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập cho hộ nghèo; dịch vụ xã hội giáo dục, y 85 tế, nhà ở, điện, nước sinh hoạt, tiếp cận dịch vụ trợ giúp pháp lý miễn phí, vay vốn để làm ăn; lồng ghép chương trình, dự án mở rộng đẩy mạnh công tác đào tạo nghề cho em đồng bào DTTS Đảm bảo hộ nghèo, đặc biệt nghèo có nhà xuống cấp ưu tiên cải thiện nhà ở, điện, nước sạch, xây dựng cơng trình phụ hợp vệ sinh Tập trung nguồn lực sức mạnh toàn xã hội giúp đỡ, hỗ trợ, tạo điều kiện cho hộ nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội bản, nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống, vươn lên thoát nghèo Tiếp tục vận động nhà hảo tâm đơn vị, doanh nghiệp địa bàn huyện chung tay góp sức hỗ trợ trực tiếp cho hộ nghèo, hộ đặc biệt nghèo vươn lên thoát nghèo Quản lý, sử dụng tốt nguồn quỹ vận động mục đích, đối tượng, chăm lo tốt cho hộ nghèo, hộ đặc biệt nghèo Ủy ban nhân dân huyện cần tổ chức gặp mặt đối thoại trực tiếp với hộ nghèo vùng DTTS sinh sống để nắm bắt nhu cầu có giải pháp cụ thể sát với tình hình nhu cầu thực tế hộ Đồng thời, kiểm tra tính xác, hiệu nguồn lực hỗ trợ Nâng cao vai trò, trách nhiệm tổ dân phố với nhiệm vụ trọng tâm "Giúp giảm nghèo" theo tinh thần Chỉ thị Huyện ủy Chú trọng nâng cao nhận thức người dân tinh thần tự lực vươn lên sống, tránh tình trạng trơng chờ, ỷ lại vào giúp đỡ Nhà nước biện pháp nhân rộng mơ hình tiêu biểu sinh kế, bật "Tổ phụ nữ hợp tác" tạo việc làm ổn định cho phụ nữ nghèo; mơ hình cho hộ nghèo vay khơng lấy lãi trả góp hàng tháng để làm vốn, mua sắm phương tiện làm ăn nhằm nâng cao trách nhiệm người nghèo việc sử dụng vốn mục đích, có hiệu Đảm bảo tính bền vững cơng tác giảm nghèo Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp nhiều hình thức tổ chức huy động thật nhiều nguồn hỗ trợ để gây quỹ người nghèo, tạo nguồn lực chủ 86 động cho công tác giảm nghèo Các ban ngành thực công tác giảm nghèo, thực dân tộc miền núi hội đồn thể cần có phối kết hợp chặt chẻ công tác giảm nghèo vùng đồng bào DTTS sinh sống Cần có chế độ đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kiến thức, kỹ năng, ngôn ngữ DTTS cho cán làm công tác giảm nghèo vùng đồng bào DTTS sinh sống 3.2.4 Chính sách Bảo hiểm xã hội dân tộc thiểu số Hiện nay, tỷ lệ người DTTS hiểu biết, quan tâm đến BHXH hạn chế, huyện cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền chủ trương, chế độ sách loại hình bảo hiểm để người DTTS hiểu biết lựa chọn hình thức như: tài liệu dạng tập gấp, tờ rơi để phát cho người DTTS; thông qua tổ chức, đoàn thể xã hội để tuyên truyền phổ biến nhiều hình thức mang tính xã hội rộng rãi viết để đọc buổi sinh hoạt thôn, bản, mặt trận, phụ nữ, giải đáp thắc mắc để người hiểu rõ nhận thức đắn chế độ sách bảo hiểm Cơ quan BHXH huyện tiếp tục nâng cao chất lượng hoạt động chế cửa để phục vụ nhân dân tốt Cải cách quy trình, thủ tục hồ sơ đăng ký tham gia BHXH, xét hưởng chi trả chế độ BHXH, ứng dụng phần mềm công nghệ thông tin vào nghiệp vụ công việc Tổ chức thống kê đơn vị tham gia BHXH thuộc huyện phụ trách theo loại hình Trên sở đó, có biện pháp thu đơn vị sử dụng lao động, phù hợp với lực đơn vị Kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc kê khai lao động, quỹ tiền lương đóng BHXH Cần xử lý nghiêm minh có hình thức xử lý cao trường hợp cố tình trốn tránh, gian lận trách nhiệm tham gia đóng BHXH Cơng bố rộng rãi danh sách đơn vị, tổ chức, doanh nghiệp khơng chịu đóng cố tình chây ỳ việc thực nghĩa vụ đóng bảo hiểm cho 87 người lao động để cộng đồng xã hội biết Phối hợp với ngân hàng nghiên cứu mô hình chi trả qua tài khoản cá nhân, vận động mở tài khoản cá nhân Xây dựng kế hoạch kiểm tra, kiểm soát việc thực chế độ BHXH chi BHXH cho người lao động đơn vị sử dụng lao động BHXH huyện ủy quyền chi trả hộ Hỗ trợ tư vấn có biện pháp bảo vệ để người lao động khởi kiện doanh nghiệp không làm quy định BHXH bắt buộc theo quy định chung pháp luật Có chế độ khuyến khích, khen thưởng đơn vị, cá nhân đạt thành tốt công tác quản lý thu BHXH Đa dạng hóa sản phẩm BHXH, BHYT phù hợp với tầng lớp xã hội đôi với phát triển hình thức BHXH, BHYT bổ sung, chất lượng cao, đảm bảo quyền lợi cho người tham gia theo nguyên tắc "có đóng - có hưởng" 3.2.5 Chính sách Bảo hiểm y tế dân tộc thiểu số BHXH huyện cần tiếp tục phối hợp với phòng, ban, hội đồn thể huyện, xã địa bàn đẩy mạnh công tác tuyên truyền, truyền thông thông tin đến đơn vị, người dân sách BHYT với nhiều hình thức có hiệu để người dân hiểu tự nguyện tham gia BHYT Bảo đảm kinh phí đóng, hỗ trợ đóng BHYT từ ngân sách Nhà nước cho người đồng bào DTTS sinh sống thơn xã đặc biệt khó khăn theo luật định Cải cách hành chính, áp dụng tiến kỹ thuật công tác phát hành thẻ, thu phí, tốn chi phí khám chữa bệnh BHYT, giảm phiền hà cho người tham gia BHYT Xây dựng kế hoạch củng cố tổ chức, máy, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn, phát triển nguồn nhân lực để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Tham mưu quy chế nâng cao hiệu phối hợp đơn vị liên quan BHYT triển khai thực đạt kết kế hoạch BHYT toàn dân địa bàn huyện vào năm 2016- 2017 88 Trung tâm y tế, trạm y tế xã khu vực người DTTS sinh sống sở khám chữa bệnh địa bàn huyện cần có biện pháp tăng tính hấp dẫn BHYT việc nâng cao chất lượng tổ chức, cung cấp dịch vụ y tế, cải thiện tốt tinh thần, thái độ, cung cách phục vụ sở khám chữa bệnh BHYT, cải cách thủ tục hành chính, cải tiến quy trình phục vụ, giảm phiền hà cho người bệnh Tiếp tục mở rộng, đưa khám chữa bệnh BHYT trạm y tế xã Chú trọng nâng cao y đức đội ngũ y, bác sĩ nhân viên phục vụ song song với việc nghiên cứu cải tiến chế độ làm việc thu nhập cho đối tượng Thường xuyên phát động phong trào thi đua nâng cao chất lượng thái độ phục vụ cán ngành y tế người dân Phòng Y tế huyện cần phát huy vai trò quản lý nhà nước việc kiểm tra, kiểm soát chất lượng thuốc sở khám chữa bệnh BHYT, tham mưu đầu tư nâng cao chất lượng dịch vụ, sở hạ tầng Trung tâm y tế huyện, trạm y tế xã, đảm bảo quyền lợi người tham gia BHYT Đưa tiêu thực BHXH, BHYT vào kế hoạch năm địa phương phòng, ngành liên quan, xem tiêu quan trọng đánh giá, phân loại, bình xét danh hiệu thi đua, khen thưởng năm 89 TIỂU TIẾT CHƯƠNG Trên sở phân tích thực trạng thực sách ASXH DTTS địa bàn huyện Lệ Thủy trình bày chương 2, với kết đạt hạn chế, nguyên nhân quan điểm định hướng Đảng, quan điểm định hướng sách ASXH DTTS địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Trong chương luận văn đưa giải pháp để nâng cao hiệu thực sách ASXH DTTS lĩnh vực: Chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng, sách BTXH, sách xóa đói giảm nghèo, giải việc làm, sách BHXH sách BHYT DTTS Các giải pháp góp phần nâng cao hiệu thực sách ASXH đồng bào DTTS địa bàn huyện Lệ Thủy thời gian tới nhằm thúc đẩy ASXH phát triển ngang với sách phát triển kinh tế mà Đảng đề 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ An sinh xã hội đồng bào DTTS vấn đề quan trọng, khơng đảm bảo đời sống cho người dân tộc thiểu số mà góp phần ổn định kinh tế, trị, tạo điều kiện phát triển kinh tế đất nước cách bền vững Tạo đoàn kết dân tộc lãnh thổ nước Việt Nam, rút ngắn khoảng cách giàu nghèo dân tộc Chính vậy, thời gian qua phủ Việt Nam nói chung quyền huyện Lệ Thủy nói riêng triển khai nhiều biện pháp sách nhằm khuyên khích đồng bào DTTS chủ động tham gia vào hệ thống ASXH Tuy nhiên, điều kiện kinh tế tài chính, đồng thời sách hình thành nên đơi chúng chưa đem lại hiệu ứng tích cực, chưa thể vai trò vận động khuyến khích hưởng ứng tham gia đồng bào DTTS thực tiễn Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn ASXH đồng bào DTTS huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình luận văn “Thực sách an sinh xã hội người dân tộc thiểu số huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình” đưa quan điểm phương hướng phát triển hệ thống ASXH DTTS Theo quan điểm tác giả vấn đề quan trọng để thực ASXH DTTS cơng tác thể chế sácch, tài để thực hiện, cơng tác tun truyền vận động nâng cao nhận thức đồng bào DTTS…vv Chính thời gian tới Chính phủ việt nam cần chủ đồng rà sốt, bổ sung thể chế sách ASXH phù hợp với điều kiện đồng bào DTTS Đồng thời quyền địa phương cần xem phát triển ASXH vấn đề trọng yếu nâng lên ngang tầm với sách phát triển kinh tế Đề cơng tác thực sách ASXH người DTTS địa bàn huyện Lệ Thủy đạt kết cao tác giả đưa số đề xuất kiến nghị sau: * Đối với nhà nước: 91 Thứ nhất: Xây dựng đề án, sách theo hướng đa mục tiêu, dài hạn, đa ngàn, đa lĩnh vực giảm đầu mối quản lý, trọng vào công tác đầu tư phát triển nguồn nhân lực, phát triển sinh kế bền vững Cần có dự án trọng tâm, trọng điểm , xây dựng ban hành quy chuẩn cụ thể ưu tiên tính đặc thù sách vùng DTTS Thứ hai: Xác định việc xây dựng sách ASXH DTTS thời gian tới cần gắn kết với nhóm sách: Đầu tư phát triển kinh tế vùng dân tộc miền núi 135, hỗ trợ định canh, định cư; hỗ trợ nà ở; nước sinh hoạt Thứ ba: Duy trì sách hiệu lực, có hiệu rà sốt sửa đổi sách bất cập theo lĩnh vục ngành quản lý cần trọng đến việc đầu tư nguồn nhân lực em đồng bào DTTS cơng tác hoạch định thực sách giảm nghèo bền vững Thứ tư: Đảm bảo nguồn kinh phí trung hạn dài hạn để chủ động xây dựng thực sách liên quan đến dan tộc miền núi Thứ năm: Thực chế độ thể chế mở, phân cấp cho địa phương việc quản lý, sử dụng, lồng ghép nguồn lực thực hiện, đẩy mạnh công tác phân quyền cho cộng đồng nhằm nâng cao vai trò giám sát cộng đồng thực sách ASXH đồng bào DTTS Thứ sáu: Tăng cường công tác xã hội hóa đóng góp nguồn lực từ tổ chức doanh nghiệp cho vùng đồng bào DTTS để giapr tải áp lực tài từ ngân sách nhà nước * Đối với quyền địa phương Một là: Thực đồng hóa sách ASXH đồng bào DTTS, rà soát lại tất sách ASXH đồng bào DTTS địa bàn thiếu hiệu để đề nghị cấp bải bỏ, bổ sung nhằm nâng cao hiệu thực sách liên quan 92 Hai là: Tăng cường cơng tác tun truyền chế độ sách ASXH DTTS nhiều hình thức, nhiều nội dung, nhiều thứ tiếng phù hợp với ngôn ngữ sắc dân tộc nhằm nâng cao hiệu tuyên truyền Thay đổi nhận thức đồng bào DTTS nhằm trừ phong tục tập quán lạc hậu, phát huy sắc văn hóa dân tộc Ba là: Chính quyền huyện cần xây dựng hệ thống tiêu theo dõi, đánh giá giám sát thực sách giảm nghèo, ASXH DTTS hệ thống sở liệu DTTS để theo dõi quản lý Bốn là: Định phân tích đánh giá chu trình thực sách ASXH DTTS qua bước: (1) xây dựng kế hoạch triển khái thực sách ASXH; (2) Phổ biến tuyên truyền sách ASXH DTTS; (3) Phân cơng, phối hợp thực sách ASXH DTTS; (4) Cơng tác trì điều chnhr sách; (5) Theo dõi đánh giá thực đánh giá tổng kết sách ASXH DTTS Từ để có nhìn đánh giá mặt tích cực hạn chế thực sách ASXH người DTTS để có ddieuf chỉnh hợp lý Năm là: Tập trung đầu tư phát triển giáo dục đào tạo, tạo nguồn cán công chức người DTTS đặc biệt công chức thực chế độ sách ASXH Sáu là: Đổi cơng tác tuyển dụng, nội quy tuyển dụng có chế độ sách ưu tiê cho em đồng bào DTTS vào làm việc quan hành chính, đơn vị nghiệp địa bàn *Đối với người đồng bào DTTS: Cần nhận thức rõ vị để chủ động tiếp cận hệ thống sách ASXH dành cho mức tối đa Sự tham gia rộng rãi người DTTS vào lập kế hoạch, ý kiến đóng góp cải thiện chất lượng phục vụ, giám sát việc thực ASXH địa bàn 93 Chủ động tiếp cận thông tin, thay đổi nhận thức thực chế độ sách giảm nghèo bền vững Quản lý tốt nguồn vốn ngân sách nhà nước hỗ trợ, phát huy tối đa sử dụng hiệu chương trình kế hoạch, nguồn vốn tổ chức đóng góp, hỗ trợ Đổi phương thức sản xuất lạc hậu, tiếp cận, ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất, đặc biệt sản xuất công nghiệp Định canh, định cư để an tâm sản xuất 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hồng chí Bảo, Kỷ yếu hội thảo khoa học, Đề tài KX02.02/06-10 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2010), Dự thảo Chiến lược An sinh xã hội giai đoạn 2011 -2020, Hà Nội Mai Ngọc Cường (chủ biên) (2013), Một số vấn đề Chính sách xã hội Việt Nam nay, Nxb CTQG-ST, Hà Nội điều tra đầu kỳ cuối kỳ Chi cục Thống kê huyện Lệ Thủy (2011), Niên giám thống kê huyện Lệ Thủy năm 2010 Chi cục Thống kê huyện Lệ Thủy (2012), Niên giám thống kê huyện Lệ Thủy năm 2011 Chi cục Thống kê huyện Lệ Thủy (2013), Niên giám thống kê huyện Lệ Thủy năm 2012 Chi cục Thống kê huyện Lệ Thủy (2014), Niên giám thống kê huyện Lệ Thủy năm 2013 Chi cục Thống kê huyện Lệ Thủy (2015), Niên giám thống kê huyện Lệ Thủy năm 2014 Chi cục Thống kê huyện Lệ Thủy (2016), Niên giám thống kê huyện Lệ Thủy năm 2015 10 Lê Vinh Danh (2001), Chính sách công Hoa Kỳ giai đoạn 1935- 2001, Nxb Thống kê 2001 11 Đào Văn Dũng - Nguyễn Kim Phượng (2012), "Những thách thức giải pháp bảo đảm An sinh xã hội nay", Tạp chí Tuyên giáo số tháng 8/2012 12 Nguyễn Tấn Dũng (2010), "Bảo đảm ngày tốt An sinh xã hội phúc lợi xã hội nội dung chủ yếu Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020", Tạp chí Cộng sản, số 815(9/2010) 13 Đảng tỉnh Quảng Bình (2015), Văn kiện đải hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XVI 14 Đảng tỉnh huyện Lệ Thủy (2015), Văn kiện đải hội đại biểu Đảng huyện lần thứ XXIII 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự Thật, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự Thật, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb CTQG, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb CTQG, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb CTQG, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb CTQG, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa XII Văn phòng Trung ương Đảng Hà Nội 2016 22 Đảng cộng sản Việt Nam, Bán cáo tổng kết số vấn đề lý luận thực tiễn qua 30 năm đổi (1986 -2016), NXB CTQG, Hà Nội 2015 23 Nguyễn Hữu Hải (chủ biên) (2012), Giáo trình Hành nhà nước NXB Giáo dục Việt Nam, Hà Nội 24 Nguyễn Hữu Hải (chủ biên) (2012), Giáo trình Hành học Nxb Giáo dục Việt Nam 25 Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (2012), Lao động, tiền lương, An sinh xã hội Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 26 Học viện Chính trị - Hành khu vực III (2012), "Phát triển kinh tế An sinh xã hội - từ lý luận đến thực tiễn tỉnh miền Trung", Kỷ yếu Hội thảo khoa học, Đà Nẵng 27 Học viện hành quốc gia (1994) Giáo trình hoạch định phân tích sách công, Nxb Giáo dục, Hà Nội 28 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Viện Chính trị học (2004), Tập giảng trị 29 Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (2012), Lao động, tiền lương, An sinh xã hội Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 30.Học viện Chính trị - Hành khu vực III (2012), "Phát triển kinh tế An sinh xã hội - từ lý luận đến thực tiễn tỉnh miền Trung", Kỷ yếu Hội thảo khoa học, Đà Nẵng 31 Nguyễn Hải Hữu (2007), Giáo trình nhập mơn an sinh xã hội, Nxb Lao động - xã hội, Hà Nội 32 Luật BHXH, năm 2006 33 Lê Chi Mai (2008), "Chính sách cơng", Tạp chí Bảo hiểm xã hội (4) 34 Phòng LĐTBXH: Báo cáo tóm tắt kết thực sách, chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững năm (2011-2012); phương hướng nhiệm vụ giảm nghèo năm 2013 định hướng đến năm 2015, ngày 22/4/2013 35 Phòng LĐTBCH Tác động chương trình 135 giai đoạn II qua lăng kính hai Vũ Văn Phúc (chủ biên) (2012), An sinh xã hội Việt Nam hướng tới 2020, Nxb CTQG-ST, Hà Nội 36 Nguyễn Bá Thanh (2010), "Mọi thành hướng đến mục đích phục vụ nhân dân tốt hơn", Đặc san Báo Đà Nẵng "Đà Nẵng 35 năm thành tựu phát triển" 37 Nguyễn Đăng Thành (2012), Đánh giá Chính sách công Việt Nam Vấn đề giải pháp", Tạp chí Cộng sản , số 836 (6-2012), tr 68 - 72 38 Vũ Nhữ Thăng (2013), Hội thảo đánh giá thi hành pháp luật pháp luật tài lĩnh vực an sinh xã hội (ASXH), Bộ Tài 39 Thủ tướng Chính phủ (2011) Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30/01/2011 ban hành chuẩn nghèo quốc gia giai đoạn 2011 – 2015, Hà Nội 40 Thủ tướng Chính phủ (2013) Nghị định 31/2013/NĐ-CP ngày 9/4/2013 Chính phủ quy định chi tiết, hướng dẩn thực số điều pháp lệnh ưu đãi người có cơng 41 Thủ tướng Chính phủ (2012) Nghị định 28/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 Chính phủ quy định chi tiết thực số điều luật người khuyết tật 42 Thủ tướng Chính phủ (2013) Quyết định 755/ 2013/QĐ-TTg ngày 20/5/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc, hộ nghèo xã đặc biệt khó khăn 43 UBND huyện Lệ Thủy (2015), Báo cáo Tổng kết phong trào Đền ơn đáp nghĩa năm (2010-2015) 44 UBND huyện Lệ Thủy (2015), Báo cáo kết thực công tác Bảo vệ, chăm sóc trẻ em năm 2015 45 UBND huyện Lệ Thủy, (2011), Báo cáo Hội nghị Tổng kết dự án Hệ thống chăm sóc cho trẻ khuyết tật địa bàn quận Hải Châu giai đoạn 2007-2011 46 UBND huyện Lệ Thủy (2015), Báo cáo tổng kết công tác giảm nghèo giai đoạn 2001-2015 ... thống sách an sinh xã hội 18 1.1. 5Thực thi sách an sinh xã hội quy trình thực thi sách an sinh xã hội ……………………………………………………………… 20 1.2 Dân tộc thiểu số hệ thống an sinh xã hội dân tộc thiểu số. .. ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN DANH HÀO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG... viên Nguyễn Danh Hào MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ 1. 1An sinh xã hội thực thi sách an sinh xã hội 1.1.1Khái