Thực hiện chính sách an sinh xã hội đối với người dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)

Thực hiện chính sách an sinh xã hội đối với người dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách an sinh xã hội đối với người dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách an sinh xã hội đối với người dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách an sinh xã hội đối với người dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách an sinh xã hội đối với người dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách an sinh xã hội đối với người dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách an sinh xã hội đối với người dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách an sinh xã hội đối với người dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

…………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN DANH HÀO

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI

ĐỐI VỚI NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỆ THỦY,

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

…………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN DANH HÀO

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI

ĐỐI VỚI NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỆ THỦY,

TỈNH QUẢNG BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 60 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS ĐẶNG KHẮC ÁNH

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan đề tài " Thực hiện chính sách an sinh xã hội đối với người dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình " là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn này

là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất ký công trình nào khác

Thừa Thiên Huế, ngày 27 tháng 12 năm 2017

Học viên Nguyễn Danh Hào

LỜI CẢM ƠN

Để thực hiện và hoàn thành đề tài luận văn này tôi đã nhận được nhiều sự

hỗ trợ, giúp đỡ và tạo điều kiện từ nhiều cơ quan, tổ chức và cá nhân Trước hết tôi xin trân trọng cảm ơn Cơ sở Học viện Hành chính khu vực miền Trung Khoa sau đại học – Học viện hành chính quốc gia cùng toàn thể các thầy giáo, cô giáo đã tận tình truyền đạt những kiến thức quý báu, giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Đặng Khắc Ánh – người hướng dẫn khoa học, đã tận tình dành nhiều thời gian trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt quá trình xây dựng đề cương, nghiên cứu và hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Lệ Thủy cùng các phòng ban của huyện đã tạo điều kiện cho tôi trong quá trình khảo sát, thu thập số liệu phục vụ cho quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lớp HC20.T4 – Cơ sở Học viện Hành chính khu vực miền Trung, các đông nghiệp, gia đình và bạn bè đã tạo điều kiện thuận lợi, giúp đơc tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu

Tuy đã có nhiều cố gắng , nhưng do hạn chế về thời gian và khả năng nghiên cứu nên trong luận văn không tránh khỏi những thiếu sót, kính mong quý thầy giáo, cô giáo các chuyên gia, những người quan tâm đến đề tài tiếp tục có những ý kiến đóng góp, giúp đỡ để đề tài được hoàn thiện hơn

Một lần nữa tôi xin chân thành cảm ơn./

Học viên Nguyễn Danh Hào

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ 8

1.1An sinh xã hội và thực thi chính sách an sinh xã hội 8

1.1.1Khái niệm an sinh xã hội 8

1.1.2Bản chất và tính tất yếu của chính sách an sinh xã hội 10

1.1.3 Vai trò của hệ thống chính sách an sinh xã hội đối với người dân tộc thiểu số trong giai đoạn hiện nay 15

1.1.4Cấu trúc nội dung của hệ thống chính sách an sinh xã hội 18

1.1.5Thực thi chính sách an sinh xã hội và quy trình thực thi chính sách an sinh xã hội ……… 20

1.2 Dân tộc thiểu số và hệ thống an sinh xã hội đối với dân tộc thiểu số 24

1.2.1Khái niệm về dân tộc thiểu số 24

1.2.2Hệ thống an sinh xã hội đối với dân tộc thiểu số 25

1.3Quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng và nhà nước ta về an sinh xã hội đối với người dân tộc thiểu số 28

1.3.1 Quan điểm, chủ trương của Đảng và Nhà nước 28

1.3.2 Một số thành tựu quan trọng và những thách thức mới về an sinh xã hội hiện nay 31

1.3.3 Một vấn đề đặt ra trong quá trình đổi mới hoàn thiện hệ thống ASXH ở Việt Nam 35

Chương 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 38

2.1 Khái quát chung về tình hình kinh tế, chính trị, xã hội huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 38

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 38

2.2 Cơ cấu cơ quan thực hiện chính sách an sinh xã hội đối với dân tộc thiểu số 41

2.3 Tình hình thực hiện chính sách ASXH đối với DTTS trên địa bàn huyện Lệ Thủy 46

2.3.1 Thực hiện chính sách ưu đãi người có công, thương bệnh binh, gia đình chính sách thuộc đối tượng DTTS 46

2.3.2 Thực hiện chính sách Bảo trợ xã hội 48

2.3.3 Thực hiện chính sách xóa đói, giảm nghèo đối với dân tộc thiểu số 52

2.3.4 Thực hiện chính sách Bảo hiểm xã hội đối với dân tộc thiểu số 56

2.3.5 Thực hiện chính sách Bảo hiểm y tế đối với dân tộc thiểu số 57

2.4 Đánh giá tình hình thực hiện chính sách ASXH đối với DTTS trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011 – 2015 59

2.4.1 Bối cảnh thực thi hệ thống ASXH đối với đồng bào DTTS trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng bình 59

2.4.2 Kết quả đạt được 61

2.4.3 Những tồn tại, hạn chế 62

2.4.4 Nguyên nhân của những thành công và hạn chế 65

Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN VIỆC THỰC HIỆN HỆ THỐNG AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI DÂN TỘC TIỂU SỐ Ở HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 70

3.1 Quan điểm định hướng 70

3.1.1 Quan điểm định hướng của Đảng 70

3.1.2 Quan điểm định hướng về chính sách An sinh xã hội đối với DTTS trên địa bàn huyện Lệ Thủy 75

3.2 Những giải pháp cụ thể 79

3.2.1 Đối với chính sách ưu đãi người có công, thương bệnh binh, gia đình

chính sách thuộc đối tượng dân tộc thiểu số 79

3.2.2 Chính sách Bảo trợ xã hội đối với người cao tuổi, người cao tuổi cô đơn; trẻ em mồ côi, bị bỏ rơi, nạn nhân chất độc da cam và người tàn tật là người dân tộc thiểu số 82

3.2.3 Chính sách xóa đói, giảm nghèo đối với dân tộc thiểu số 85

3.2.4 Chính sách Bảo hiểm xã hội đối với dân tộc thiểu số 87

3.2.5 Chính sách Bảo hiểm y tế đối với dân tộc thiểu số 88

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

ASXH : An sinh xã hội

BTXH : Bảo trợ xã hội

BHXH : Bảo hiểm xã hội

BHYT : Bảo hiểm y tế

DTTS : Dân tộc thiểu số

KT – XH : Kinh tế xã hội

UBND : Ủy ban nhân dân

DANH MỤC BẢNG BIỂU

trợ giúp các đối tượng BTXH đối với người khuyết

tật là người đồng bào DTTS trong 5 năm qua

53

tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011 – 2015

54

– 2015

59

DANH MỤC SƠ ĐỒ

sinh xã hội đối với dân tộc thiểu số ở huyện

Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình

44

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Từ khi mới thành lập đến nay, Đảng ta luôn chú trọng chăm lo đời sống của nhân dân mà nổi bật là chính sách ASXH đảm bảo nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân Chính sách ASXH đã được Đảng ta nâng tầm lên ngang bằng với các chính sách phát triển kinh tế của đất nước Những thành quả đạt được trong thời gian qua đã được Đại hội Đảng XII chỉ rõ “Phát triển văn hóa, thực hiện tiến bộ công bằng xã hội đạt được những kết quả tích cực Chính sách ASXH tiếp tục được bổ sung, hoàn thiện trên các lĩnh vực ASXH cơ bản được đảm bảo, phúc lợi xã hội và đời sống nhân dân tiếp tục được cải thiện Nhận thức của nhân dân về tự bảo đảm ASXH có tiến bộ, huy động nguồn lực xã hội tốt hơn Đã hoàn thành trước thời hạn nhiều mục tiêu phát triển thiên nhiên kỷ” [20,tr 238] Chiến lược phát triển kinh tế - Xã hội

2011 – 2020 cũng khẳng định “Tạo bước phát triển mạnh mẽ về văn hoá, xã hội Tăng đầu tư của Nhà nước, đồng thời đẩy mạnh huy động các nguồn lực của xã hội để phát triển văn hoá, xã hội Hoàn thiện hệ thống chính sách, kết hợp chặt chẽ các mục tiêu, chính sách kinh tế với các mục tiêu, chính sách xã hội; thực hiện tốt tiến bộ, công bằng xã hội trong từng bước, từng chính sách phát triển phù hợp với điều kiện cụ thể, bảo đảm phát triển nhanh, bền vững" [2, tr.124]

Bên cạnh những thành công đó, nước ta đang phải đối mặt với những khó khăn về lĩnh vực xã hội Đặc biệt, là một nước nông nghiệp với gần 80% dân cư sống ở khu vực nông thôn, nhưng đến nay nông thôn nước ta vẩn còn nghèo, nông dân vẩn còn khổ, nền nông nghiệp vẩn tiềm ẩn nhiều rủi ro Tình trạng thất nghiệp thiếu công ăn việc làm của người lao động còn khá phổ biến, khoảng cách thu nhập vẩn chưa được thu hẹp, tình trạng đói nghèo và tái

nghèo vẩn chưa được giải quyết một cách bền vững, phân hóa xã hội ngày càng sâu sắc, ASXH còn nhiều khó khăn đặc biệt là ASXH cho người DTTS

Những năm qua Đảng và Nhà nước đã có nhiều chủ trương chính sách

để giải quyết những khó khăn trên, song đây vẩn là vấn đề phức tạp, trong đó ASXH đối với người DTTS là vấn đề bức xúc nhất Mấu chốt của vấn đề là ở chổ người DTTS có thu hập rất thấp, đời sống hiện tại còn rất khó khăn, hệ thống ASXH đối với dân tộc thiểu số chưa được thực hiện đầy đủ về chiều rộng lẩn chiều sâu Chính điều đó làm cho họ dễ bị tổn thương khi có những biến đổi trong cuộc sống như ốm đau, bệnh tật, thiên tai…, xảy ra Hậu quả là

họ lâm vào đói nghèo

Huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng bình có 02 dân tộc thiểu số chủ yếu đó là: Dân tộc Bru – Vân Kiều và dân tộc Khùa với 1.268 hộ, 5.300 khẩu sinh sống tập trung chủ yếu ở 3 xã với 25 bản Đời sống của người DTTS ở đây còn nhiều khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo và hộ gia đình có nguy cơ tái nghèo là rất cao Chính sách ASXH ở đây tuy đã được quan tâm nhưng vẩn còn nhiều hạn chế Tình trạng người DTTS ở đây thất nghiệp và không có việc làm còn phổ biến, người dân ở đây chủ yếu là làm rẩy nên hiệu quả chưa cao Các chính sách hỗ trợ cho người DTTS đang mang tính tức thời, chưa có chiều sâu do đó, đời sống người DTTS ở đây vẩn còn nhiều phức tạp Tình hình phân hóa giàu nghèo giữa người DTTS với các nhóm người khác ngày càng tăng Từ đó, đã có rất nhiều vấn đề đã đặt ra đó là: các hình thức ASXH đối với người DTTS ở đây được thực hiện như thế nào? Trong thời gian tới sẽ

có những chính sách gì phù hợp để thúc đẩy kinh tế người DTTS ở đây phát triển? Chính sách ASXH sẽ tiếp cận trên những phương diện nào để giúp cho người DTTS ở đây phát triển toàn diện rút ngắn khoảng cách giàu nghèo, hệ thống chính sách ASXH đối với người DTTS đã được thực hiện đầy đủ hay chưa? Đó là những vấn đề đang đặt ra đòi hỏi có sự nghiên cứu trong quá

trình hoàn thiện hệ thống ASXH cho người DTTS của cả nước nói chung và của người DTTS ở huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình nói riêng Xuất phát từ

đó, tác giả lựa chọn vấn đề “Thực hiện chính sách an sinh xã hội đối với người dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình” làm

đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sỹ

Mai Ngọc Anh, ASXH đối với nông dân trong điều kiện kinh tế thị trường ở Việt Nam, năm 2009 Trên cơ sở nghiên cứu lý thuyết và thực tiễn ở Việt Nam kết hợp với hệ thống ASXH đối với nông dân của các nước phát triển cũng như các nước có môi trường kinh tế chính trị hoặc văn hóa tương đồng ở Việt Nam, luận án ASXH đối với nông dân trong điều kiện kinh tế thị trường ở Việt Nam cũng đưa ra những quan điểm và phương hướng phát triển

hệ thống ASXH đối với nông dân trong điều kiện kinh tế ở nước ta hiện nay

và trong những năm tới

Song song với các đề tài cấp Nhà nước thì có nhiều nghiên cứu khoa học liên quan đến vấn đề ASXH được đăng trên các tạp chí, diển đàn khoa học và có thể kể đến các chuyên đề nghiên cứu sau:

Nguyễn Trọng Đàm, Thứ trưởng Bộ Lao Động Thương Binh và Xã hội;Hoàn thiện chính sách ASXH phù hợp với quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Được đăng trên tạp chí cộng sản (2015)

Thạc sỹ Nguyễn Thị Bích Ngọc, Thạc sỹ Đặng Đỗ Quyên; Đánh giá thực trạng chính sách ASXH đối với DTTS ở Việt Nam

Thạc sỹ Nguyễn Văn Chiều; ASXH và định hướng nghiên cứu nhằm nâng cao vai trò của khoa học xã hội vào quá trình hoach định chính sách ASXH ở Việt Nam

“ Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững cho người dân tộc Cơ tu trên địa bàn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam” của học viên Nguyễn Xuân Chiêm, khóa 17, Học viện Hành chính quốc gia

“Thực thi chính sách an sinh xã hội trên địa của bàn quận Hải Châu, Thành phố Đà Nẵng” của học viên Lương Vĩnh Thái, khóa 16, Học viện Hành chính quốc gia

Các nghiên cứu trên đã hệ thống hóa được cơ sở lý luận và thực tiễn và thực hiện chính sách ASXH và các nội dung liên quan đến ASXH Đồng thời, các nghiên cứu này đã tiến hành khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng, những kết quả đạt được và hạn chế trong quá trình thực hiện chính sách ASXH tại địa bàn nghiên cứu Trên cơ sở đó, các nghiên cứu này đã đề ra các giải pháp để thực hiện chính sách ASXH khá phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội của địa phương

Tuy nhiên, các nghiên cứu đó mang tầm vĩ mô bao quát toàn nước hoặc nghiên cứu ở các địa phương khác nên chưa thực sự phù hợp với đặc điểm của huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình nên việc nghiên cứu thực hiện chính sách ASXH đối với người DTTS trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình như là một hệ thống độc lập vẩn chưa được giải quyết

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

* Đối tượng nghiên cứu của luận văn

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là hoạt động thực hiện chính sách ASXH đối với DTTS ở huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình

Thời gian ghiên cứu: Từ năm 2011 đến năm 2015

4 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

* Mục đích

Qua việc phân tích, đánh giá quá trình thực thi hệ thống chính sách ASXH đối với DTTS tại huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình thời gian qua, luận văn đề xuất một số giải pháp hoàn thiện việc thực thi hệ thống chính sách ASXH đối với DTTS ở huyện Lệ Thủy

* Nhiệm vụ

Để thực hiện được mục đích trên luận văn đặt ra những nhiệm vụ sau: + Làm rõ những nội dung lý luận về hệ thống ASXH đối với người DTTS dựa trên quan điểm của Đảng và các quy định của nhà nước ta

+ Phân tích thực trạng thực hiện chính sách ASXH đối với người DTTS

ở huyện Lệ Thủy

+ Đề xuất phương hướng, giải pháp xây hoàn thiện việc thực thi chính sách ASXH đối với người DTTS ở huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn được nghiên cứu dựa trên phương pháp luận của duy vật biện chứng và duy vật lịch sử Trên cơ sở phương pháp luận đó, trong nghiên cứu

sử dụng:

- Phương pháp phỏng vấn trực tiếp để thu thập số liệu về thực trạng thực hiện chính sách ASXH đối với DTTS trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Sử dụng phương pháp tư duy Logic, tổng hợp quy nạp, diển giải

trong quá trình nghiên cứu việc thực hiện ASXH đối với DTTS ở huyện Lệ Thủy

- Phương pháp ngiên cứu tài liệu điều tra, khảo sát, thu thập số liệu thống kê và phân tích…, của các đề tài, dự án , công trình nghiên cứu đã được công bố về vấn đề liên quan để đề xuất các giải pháp trong việc thực hiện chính sách ASXH đối với DTTS ở huyện Lệ Thủy trong giai đoạn tới

- Trong quá trình thực hiện luận văn sử dụng thống kê định lượng và phân tích định tính Tùy vào tính chất của từng chương, từng phần để sử dụng một trong các phương pháp trên làm chủ đạo

6 Ý nghĩa luận và thực tiễn của đề tài nghiên cứu

Luận văn góp phần làm sáng tỏ cơ sở lý luận và thực tiễn của việc xây dựng và thực hiện chính sách ASXH đối với người DTTS trong giai đoạn hiên nay

Khái quát thực trạng việc thực hiện chính sách ASXH đối với người DTTS tại huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình trong giai đoạn hiện nay, chỉ ra những thành tựu hạn chế và nguyên nhân của hạn chế của việc thực hiện ASXH hiện hành đối với DTTS

Làm rõ những thuận lợi, khó khăn, cơ hội và thách thức trên cơ sở đó

đề xuất các phương án xây dựng và hoàn thiện chính sách ASXH đối với DTTS ở huyện Lệ Thủy trong giai đoạn tới

Khuyến nghị các giải pháp xây dựng và thực hiện chính sách ASXH đối với DTTS đảm bảo cho tính khả thi của các phương án chính sách đã

đề xuất

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm ba chương:

Chương I: Cơ sở lý luận về thực thi chính sách ASXHđối với người DTTS trong giai đoạn hiện nay

Chương II: Thực trạng việc thực hiện hệ thống ASXH đối với người DTTS ở huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình

Chương III: Phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện trong việc thực hiện hệ thống ASXH đối với người DTTS ở huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình trong giai đoạn tới

Chương 1

CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI

ĐỐI VỚI NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 1.1 An sinh xã hội và thực thi chính sách an sinh xã hội

1.1.1 Khái niệm an sinh xã hội

ASXH là khái niệm được ra đời ở các nước công nghiệp phát triển từ cuối thế kỷ XIX và hiện nay đã phát triển rộng khắp trên toàn thế giới ASXH

là khái niệm có nội dung rộng và ngày càng được hoàn thiện về phạm vi, đối tượng và chức năng Theo một số tổ chức của thế giới thì ASXH được hiểu như sau:

Theo tổ chức Lao động quốc tế (ILO): "ASXH là sự bảo vệ mà xã hội cung cấp cho các thành viên của mình thông qua một số biện pháp được áp dụng rộng rãi để đương đầu với những khó khăn, cú sốc về kinh tế và xã hội làm mất hoặc suy giảm nghiêm trọng nguồn thu nhập do ốm đau, thai sản, thương tật do lao động hoặc tử vong Cung cấp chăm sóc y tế và trợ cấp cho các gia đình có nạn nhân trẻ em" Định nghĩa nhấn mạnh khía cạnh phân phối phúc lợi, bảo hiểm và mở rộng việc làm cho những đối tượng ở khu vực kinh tế không chính thức [30, Tr.3]

Theo Ngân hàng Thế giới (WB): "ASXH là những biện pháp công cộng nhằm giúp cho các cá nhân, hộ gia đình và cộng đồng đương đầu và kiềm chế được nguy cơ tác động đến thu nhập nhằm giảm tính dễ bị tổn thương và những bấp bênh thu nhập" Định nghĩa này nhấn mạnh đến các giải pháp nhằm kiềm chế nguy cơ làm giảm thu nhập của các cá nhân, gia đình và cộng đồng [30, Tr6]

Theo Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB): "ASXH là các chính sách, chương trình giảm nghèo và sự giảm sự yếu thế bởi sự thúc đẩy có hiệu quả thị trường lao động, giảm thiểu rủi ro của người dân và nâng cao năng lực của

họ để đối phó với rủi ro và suy giảm hoặc mất thu nhập" Định nghĩa nhấn mạnh vai trò của nhà nước trong việc đảm bảo ASXH, giảm nhẹ những tác động bất lợi đến người dân

Ở Việt Nam, xung quanh khái niệm ASXH cũng còn có nhiều ý kiến khác nhau

GS.TS Mai Ngọc Cường trong công trình "Xây dựng và hoàn thiện hệ thống chính sách ASXH ở Việt Nam lại cho rằng, để thấy hết được bản chất của ASXH cần phải tiếp cận khái niệm này theo cả nghĩa rộng và nghĩa hẹp Theo nghĩa rộng, "ASXH là sự đảm bảo thực hiện các quyền để con người được an bình, đảm bảo an ninh, an toàn trong xã hội" [31, tr.21] Còn khi hiểu ASXH theo nghĩa hẹp thì đó "là sự đảm bảo thu nhập và một số điều kiện thiết yếu khác cho cá nhân, gia đình và cộng đồng khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do họ bị giảm hoặc mất khả năng lao động hoặc mất việc làm; cho những người già cô đơn, trẻ em mồ côi, người tàn tật, những người yếu thế, người bị thiên tai địch hoạ" [31, tr.22]

Theo GS Hoàng Chí Bảo “ASXH là sự an toàn của cuộc sống con người,

từ cá nhân đến cộng đồng, tạo tiền đề và động lực phát triển con người và xã hội ASXH là những đảm bảo cho con người tồn tại (sống) như một con người

và phát triển các sức mạnh bản chất người, tức là nhân tính trong hoạt động, trong đời sống hiện thực của nó như một chủ thể mang nhân cách”[1, tr.2]

Trong Chiến lược ASXH giai đoạn 2011 – 2020 do Bộ Lao động, thương binh và xã hội xây dựng thì: "ASXH là sự bảo đảm mà xã hội cung cấp cho mọi thành viên trong xã hội thông qua việc thực thi hệ thống các cơ chế, chính sách

và biện pháp can thiệp trước các nguy cơ, rủi ro có thể dẫn đến suy giảm hoặc mất đi nguồn sinh kế" [2, tr.3]

Tóm lại, An sinh xã hội là những can thiệp của Nhà nước và xã hội bằng các biện pháp kinh tế để hạn chế, phòng ngừa và khắc phục rủi ro cho

các thành viên trong cộng đồng do bị mất hoặc giảm thu nhập bởi các nguyên nhân ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, thương tật, tuổi già và chết; đồng thời, bảo đảm chăm sóc y tế và trợ cấp cho các gia đình đông con

1.1.2 Bản chất và tính tất yếu của chính sách an sinh xã hội

Chính sách ASXH là hệ thống các chính sách do nhà nước ban hành

để thực hiện các mục tiêu ASXH

Theo khái niệm an sinh xã hội ở trên, có thể thấy:

- ASXH trước hết đó là sự bảo vệ của xã hội đối với các thành viên của mình

- Sự bảo vệ này được thực hiện thông qua các biện pháp công cộng

- Mục đích của sự bảo vệ này nhằm giúp đỡ các thành viên của xã hội trước những biến cố, những “ rủi ro xã hội” dẫn đến bị giảm hoặc mất thu nhập…

Như vậy, có thể nói bản chất sâu xa của ASXH là góp phần đảm bảo thu nhập và đời sống cho các công dân trong xã hội với phương thức hoạt động là thông qua các biện pháp công cộng, nhằm tạo ra sự “an sinh” cho mọi thành viên trong xã hội và vì vậy mang tính xã hội và tính nhân văn sâu sắc Có thể thấy rõ bản chất của ASXH từ những khía cạnh sau:

* ASXH là biểu hiện rõ rệt của quyền con người đã được Liên hợp quốc thừa nhận

Để thấy rõ bản chất của ASXH, cần hiểu rõ mục tiêu của nó Mục tiêu của ASXH là tạo ra một lưới an toàn gồm nhiều tầng, nhiều lớp bảo vệ cho tất cả mọi thành viên của cộng đồng trong những trường hợp bị giảm hoặc bị mất thu nhập hoặc phải tăng chi phí đột xuất trong chi tiêu của gia đình do nhiều nguyên nhân khác nhau, như ốm đau, thương tật, già cả… gọi chung

là những biến cố và những “rủi ro xã hội” Để tạo ra lưới an toàn gồm nhiều tầng, nhiều lớp, ASXH dựa trên nguyên tắc san sẻ trách nhiệm và thực hiện

công bằng xã hội, được thực hiện bằng nhiều hình thức, phương thức và các biện pháp khác nhau

ASXH, như đã nêu, có nội dung rất rộng lớn, nhưng tập trung vào ba vấn đề chủ yếu:

- Thứ nhất, là trụ cột cơ bản, cần thiết cho sự bảo đảm, đó là sự BHXH Có thể nói BHXH là xương sống của hệ thống ASXH Chỉ khi có một hệ thống BHXH hoạt động có hiệu quả thì mới có thể có một nền ASXH vững mạnh BHXH dựa trên sự đóng góp của các bên tham gia, gồm người lao động, người sử dụng lao động và Nhà nước trong một số trường hợp Thông qua các trợ cấp BHXH, người lao động có được một khoản thu nhập bù đắp hoặc thay thế cho những khoản thu nhập bị giảm hoặc mất trong những trường hợp họ bị giảm hoặc mất khả năng lao động hoặc mất việc làm

- Thứ hai, là sự cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khỏe cho người lao động và các thành viên gia đình họ, nhằm bảo đảm cho họ tái tạo được sức lao động, duy trì và phát triển nền sản xuất xã hội, đồng thời phát triển mọi mặt cuộc sống của con người, kể cả phát triển bản thân con người

- Thứ ba, là các loại trợ giúp xã hội (cung cấp tiền, hiện vật…) cho những người có rất ít hoặc không có tài sản (người nghèo khó), những người cần sự giúp đỡ đặc biệt cho các gánh nặng gia đình, ASXH cũng khuyến khích, thậm chí bao quát cả những loại trợ giúp như miễn giảm thuế, trợ cấp

về ăn, ở, dịch vụ đi lại

Hệ thống ASXH hiện đại không chỉ là những cơ chế đơn giản nhằm thay thế thu nhập mà đã trở thành những véctơ hỗn hợp của cái gọi là

“những chuyển giao xã hội”, tức là những công cụ, những biện pháp phân phối lại tiền bạc, của cải và các dịch vụ xã hội có lợi cho những nhóm người

“yếu thế” hơn (hiểu một cách tương đối, biện chứng nhất – TG) trong cộng đồng xã hội

Như vậy, có thể thấy rõ bản chất của ASXH là nhằm che chắn, bảo vệ cho các thành viên của xã hội trước mọi “biến cố xã hội” bất lợi

* ASXH thể hiện chủ nghĩa nhân đạo cao đẹp

Mỗi người trong xã hội từ những địa vị xã hội, chủng tộc, tôn giáo khác nhau… là những hiểu hiện khác nhau của một hệ thống giá trị xã hội Nhưng vượt lên trên tất cả, với tư cách là một công dân, họ phải được bảo đảm mọi mặt để phát huy đầy đủ những khả năng của mình, không phân biệt địa vị xã hội, chủng tộc, tôn giáo ASXH tạo cho những người bất hạnh, những người kém may mắn hơn những người bình thường khác có thêm những điều kiện, những lực đẩy cần thiết để khắc phục những “biến cố”, những “rủi ro xã hội”, có cơ hội để phát triển, hoà nhập vào cộng đồng ASXH kích thích tính tích cực xã hội trong mỗi con người, kể cả những người giàu và người nghèo; người may mắn và người kém may mắn, giúp

họ hướng tới những chuẩn mực của Chân – Thiện – Mỹ Nhờ đó, một mặt có thể chống thói ỷ lại vào xã hội; mặt khác, có thể chống lại được tư tưởng mạnh ai nấy lo, “đèn nhà ai nhà ấy rạng”… ASXH là yếu tố tạo nên sự hòa đồng mọi người không phân biệt chính kiến, tôn giáo, chủng tộc, vị trí xã hội… Đồng thời, giúp mọi người hướng tới một xã hội nhân ái, góp phần tạo nên một cuộc sống công bằng, bình yên

* ASXH thể hiện truyền thống đoàn kết, giúp đỡ lẫn nhau, tương thân tương ái của cộng đồng

Sự đoàn kết, giúp đỡ lẫn nhau trong cộng đồng là một trong những nhân

tố để ổn định và phát triển xã hội Sự san sẻ trong cộng đồng, giúp đỡ những người bất hạnh là nhằm hoàn thiện những giá trị nhân bản của con người, bảo đảm cho một xã hội phát triển lành mạnh

Một là ASXH thực hiện một phần công bằng và tiến bộ xã hội Trên bình diện xã hội, ASXH là một công cụ để cải thiện các điều kiện sống của các tầng lớp dân cư, đặc biệt là đối với những người nghèo khó, những nhóm dân cư “yếu thế” trong xã hội Trên bình diện kinh tế, ASXH là một công cụ phân phối lại thu nhập giữa các thành viên trong cộng đồng, được thực hiện theo hai chiều ngang và dọc Sự phân phối lại thu nhập theo chiều ngang là sự phân phối lại giữa những người khoẻ mạnh và người ốm đau, giữa người đang làm việc và người đã nghỉ việc, giữa người chưa có con và những người có gánh nặng gia đình Một bên là những người đóng góp đều đặn vào các loại quỹ ASXH hoặc đóng thế, còn bên kia là những người được hưởng trong các trường hợp với các điều kiện xác định Thông thường, sự phân phối lại theo chiều ngang chỉ xảy ra trong nội bộ những nhóm người được quyền hưởng trợ cấp (một “tập hợp đóng” tương đối)

Sự phân phối lại thu nhập theo chiều dọc là sự chuyển giao tài sản và sức mua của những người có thu nhập cao cho những người có thu nhập quá thấp, cho những nhóm người “yếu thế” Phân phối lại theo chiều dọc được thực hiện bằng nhiều kỹ thuật khác nhau: trực tiếp (thuế trực thu, kiểm soát giá cả, thu nhập và lợi nhuận…) hoặc gián tiếp (trợ cấp thực phẩm, cung cấp hiện vật hoặc các dịch vụ công cộng như giáo dục, y tế, nhà ở, giúp đỡ và bảo vệ trẻ em…) Việc phân phối lại theo chiều dọc có ý nghĩa xã hội rất lớn (thực hiện cho một “tập hợp mở” tương đối)

Tuy nhiên, trên thực tế, việc thực hiện phân phối lại theo chiều dọc còn gặp nhiều khó khăn do điều kiện tài chính và tổ chức Song cũng có thể

có một số biện pháp để thực hiện một số chế độ cho những người có thu nhập thấp thông qua hệ thống đóng góp và hệ thống trợ cấp Những người có thu nhập thấp thường được miễn giảm chế độ đóng góp, hoặc được người chủ sử dụng lao động (kể cả Nhà nước) đóng cho hoàn toàn Hệ thống trợ cấp cũng lưu

ý tới những người có thu nhập thấp (tỷ lệ trợ cấp cao hơn so với những người có thu nhập cao) Sự phân phối theo chiều ngang và theo chiều dọc đã tạo ra một lưới ASXH (social safety net hoặc social security net)

Hai là: ASXH góp phần thúc đẩy tiến bộ xã hội Đến nay người ta đã

ý thức được rằng, sự phát triển của xã hội là một quá trình, trong đó các nhân tố kinh tế và nhân tố xã hội thường xuyên tác động lẫn nhau Sự phát triển của thế giới trong những năm gần đây đặt ra mục tiêu là bảo đảm những cải thiện nhất định cho hạnh phúc của mỗi người và đem lại những lợi ích cho mọi người; bảo đảm phân phối công bằng hơn về thu nhập và của cải, tiến tới công bằng xã hội; đạt được hiệu quả sản xuất, bảo đảm việc làm,

mở rộng và cải thiện về thu nhập giáo dục và y tế cộng đồng; giữ gìn và bảo

vệ môi trường… Đáp ứng những nhu cầu tối cần thiết cho những người gặp khó khăn, bất hạnh là vấn đề được ưu tiên trong chiến lược phát triển của thế giới Những lưới đầu tiên của ASXH đã bảo vệ, giảm bớt sự khó khăn cho

họ Sự phát triển sau này của những lưới khác tạo ra sự đa dạng trong ASXH, giải quyết được những nhu cầu khác nhau của nhiều nhóm người trong những trường hợp “rủi ro xã hội” Tuy nhiên, phải thấy rằng, ASXH không loại trừ được sự nghèo túng mà chỉ có tác dụng góp phần đẩy lùi nghèo túng, góp phần vào việc thúc đẩy tiến bộ xã hội

Ba là: ASXH là một tất yếu khách quan trong cuộc sống xã hội loài người Trong bất kỳ xã hội nào, ở bất cứ giai đoạn phát triển nào cũng đều

có những nhóm dân cư, những đối tượng rơi vào tình trạng không thể tự lo liệu được cuộc sống, hoặc trong cảnh gặp sự cố nào đó trở thành những người “yếu thế” trong xã hội Nếu trong xã hội có những nhóm người “yếu thế”, những người gặp rủi ro, bất hạnh thì cũng chính trong xã hội đó lại nảy sinh những cơ chế hoặc tự phát, hoặc tự giác, thích ứng để giúp đỡ họ Đây

là cơ sở để hệ thống ASXH hình thành và phát triển Tất nhiên, ASXH là

một quá trình phát triển toàn diện, từ đơn giản đến phức tạp và ngày càng phong phú, đa dạng

1.1.3 Vai trò của hệ thống chính sách an sinh xã hội đối với người dân tộc thiểu số trong giai đoạn hiện nay

Để thấy được vai trò của chính sách ASXH chúng ta xem xét trên hai khía cạnh:

Thứ nhất, vai trò của chính sách ASXH đối với nhà nước và cộng đồng Chính sách ASXH là một trong những hợp phần quan trọng trong chương trình xã hội của một quốc gia và là một công cụ quản lý của nhà nước Thông qua hệ thống luật pháp, biện pháp và chương trình hành động, nhà nước đảm bảo ASXH cho người dân, qua đó giữ gìn sự ổn định về chính trị - kinh tế - xã hội, giảm bất bình đẳng, phân hoá giàu nghèo, phân tầng xã hội; tạo sự đồng thuận giữa các giai tầng, các nhóm xã hội trong quá trình phát triển

Nhà nước thông qua chính sách ASXH để cân đối, điều chỉnh nguồn lực cho các vùng nghèo, vùng chậm phát triển, tạo ra sự hài hoà, giảm bớt chênh lệch giữa các khu vực, hạn chế bất bình đẳng giữa các nhóm dân cư Thông qua chính sách ASXH để nhà nước thực hiện mục tiêu tăng trưởng kinh tế hiệu quả

và bền vững Thực hiện chính sách ASXH sẽ góp phần đảm bảo xã hội không

có sự loại trừ và hạn chế các nguyên nhân nảy sinh mâu thuẫn từ quá trình phát triển kinh tế, qua đó thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững

Một chính sách ASXH ổn định và bao phủ rộng có thể giúp cho nhà nước tái phân phối của cải xã hội nhằm giải phóng tối đa các nguồn lực trong dân cư Chính vì thế, hệ thống ASXH hiện đại không chỉ là những cơ chế đơn giản nhằm thay thế thu nhập mà đã trở thành những "véctơ hỗn hợp" thực hiện chức năng "chuyển giao xã hội", tức là những công cụ, những biện pháp phân phối lại tiền bạc, của cải và các dịch vụ xã hội có lợi cho những nhóm người "yếu thế" hơn Thực hiện chính sách ASXH đã trở thành chức năng cơ

bản của các nhà nước, nhằm tạo ra điều kiện cần và đủ cho sự phát triển KT -

XH bền vững

Hệ thống chính sách ASXH được thiết kế dựa trên nguyên tắc công bằng, đoàn kết còn thể hiện giá trị và định hướng phát triển KT - XH của mỗi quốc gia Thông qua cách thức thiết kế và thực hiện chính sách ASXH còn cho thấy mô hình phát triển xã hội, quan điểm lựa chọn đầu tư cho con người của mỗi nhà nước Mục tiêu cuối cùng và cao nhất của chính sách ASXH là vì con người, bảo đảm cho mọi người tự do, hạnh phúc, có việc làm, thu nhập và phát triển toàn diện luôn là mục tiêu phấn đấu của việc đổi mới và hoàn thiện các chính sách ASXH

Ngoài ra, việc nhận thức và đề ra chính sách ASXH còn thể hiện một bước tiến mới về tư duy phát triển xã hội của các nhà nước Nhà nước thông qua chính sách ASXH để kích hoạt, định hướng sự phát triển xã hội bền vững Việc thực hiện chính sách ASXH góp phần tạo ra điều kiện phát triển xã hội, thể hiện sự gắn kết chặt chẽ giữa phát triển nhanh với phát triển bền vững, coi phát triển bền vững là yêu cầu xuyên suốt của quá trình phát triển kinh tế Thực hiện chính sách ASXH hiệu quả góp phần giải quyết đúng đắn mối quan

hệ giữa phát triển kinh tế với đảm bảo ASXH, thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội và bảo vệ môi trường Hiệu quả của chính sách ASXH sẽ góp phần thúc đẩy hoặc kìm hãm sự phát triển của các nhân tố khác trong xã hội Vì thế, khi nói nhà nước giữ vai trò chủ đạo trong thực hiện chính sách ASXH thì điều này không chỉ nhấn mạnh đến nguồn lực vật chất mà phải đặt nó - chính sách ASXH - trong sự tác động đến các chính sách KT - XH khác và trong tổng thể phát triển KT - XH nói chung

Thứ hai, vai trò của chính sách ASXH đối với các cá nhân và hộ gia đình Mỗi người trong xã hội là những biểu hiện khác nhau về địa vị, chủng tộc, tôn giáo và trình độ kinh tế Nhưng vượt lên trên tất cả, với tư cách là một con

người, họ phải được đảm bảo những điều kiện cơ bản nhất để phát huy hết khả năng của mình mà không có sự phân biệt Vì thế, vai trò của chính sách ASXH là phải cung cấp cho những người bất hạnh, những người kém may mắn những điều kiện và lực đẩy cần thiết để khắc phục những "rủi ro", nhanh chóng hoà nhập vào cộng đồng Chính sách ASXH hợp lý sẽ góp phần kích thích tính tích cực xã hội trong mỗi con người

Với tư cách là một trụ cột cơ bản trong hệ thống chính sách xã hội, chính sách ASXH được coi như là một giá đỡ đảm bảo thu nhập cho người dân Nó hướng đến bảo đảm mức sống tối thiểu, bảo vệ giá trị cơ bản và là thước đo trình độ phát triển của một nước trong quá trình phát triển

Một chính sách ASXH được thiết kế hiệu quả có thể hỗ trợ cho các hộ gia đình "quản lý" được rủi ro và có đủ năng lực vật chất để đương đầu được trong những giai đoạn khó khăn Đồng thời, chính sách ASXH còn hỗ trợ các

hộ gia đình có điều kiện đầu tư tốt hơn cho tương lai, giúp họ tiếp cận được các cơ hội để phát triển Một chính sách ASXH rộng mở sẽ hỗ trợ người nghèo và đối tượng dễ bị tổn thương, phá vỡ vòng tròn nghèo đói

Có thể nói, chính sách ASXH có vai trò rất quan trọng đối với sự ổn định và phát triển toàn xã hội cũng như mỗi cá nhân Từ phương diện tiếp cận quyền, các chính sách và hệ thống ASXH chính là sự phúc đáp của nền quản trị đối với các quyền cơ bản, thiết yếu của con người Trên bình diện xã hội, chính sách ASXH là một công cụ để cải thiện các điều kiện sống của các tầng lớp dân cư, đặc biệt là đối với những người nghèo khó, những nhóm dân cư

"yếu thế" Trên bình diện kinh tế, chính sách ASXH trở thành một công cụ phân phối lại thu nhập theo hai chiều ngang và dọc giữa các thành viên trong

xã hội Đặc biệt, trong điều kiện hội nhập, những nỗ lực cải thiện hệ thống ASXH còn là một tiêu chí quan trọng để đánh giá mức độ hội nhập vào khu vực và thế giới của một quốc gia Với ý nghĩa là thước đo trình độ phát triển

của một quốc gia, đảm bảo ASXH luôn là mục tiêu phấn đấu của tất cả các nước, dù ở bất kỳ thể chế chính trị nào

Khi phân tích về cấu trúc của hệ thống chính sách ASXH vẫn còn nhiều cách tiếp cận và quan điểm khác nhau Nhưng theo quan điểm của quốc tế thì một hệ thống ASXH bao giờ cũng phải có tối thiểu ba hợp phần trong cấu trúc nội dung:

Thứ nhất: Các chính sách, chương trình mang tính chất phòng ngừa rủi

ro

Đây được coi là tầng trên cùng của hệ thống ASXH Vai trò của tầng này là hướng tới can thiệp và bao phủ toàn bộ dân cư, giúp cho mọi tầng lớp dân cư có được việc làm, thu nhập, có được năng lực vật chất cần thiết để đối phó tốt nhất với rủi ro Trụ sở cơ bản nhất của hợp phần này là các chính sách, chương trình về thị trường lao động tích cực như đào tạo nghề, hỗ trợ người tìm việc, tự tạo việc làm hoặc đào tạo nâng cao ký năng cho người lao động

Thứ hai: Các chính sách, chương trình mang tính chất giảm thiểu rủi ro Đây được coi là tầng lớp thứ hai của hệ thống ASXH, tầng này có vị trí đặc biệt quan trọng với các chiến lược giảm thiểu thiệt hại do rủi ro Nội dung quan trọng nhất trong tầng này là các hình thức bảo hiểm, dựa trên nguyên tắc đóng – hưởng như: bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp…vv

Chính sách thuộc tầng này rất nhảy cảm, nếu phù hợp thúc đẩy sự tham gia tích cực của người dân, tiết kiệm nguồn lực của Nhà nước, tăng độ bao phủ hệ thống Ngược lại, nếu chính sách không phù hợp người dân sẽ không tham gia hoặc chính sách bị lạm dụng

Thứ ba: Các chính sách, chương trình nhằm khắc phục rủi ro

Đây được coi là tầng cuối cùng của hệ thống ASXH nhằm bảo vệ an toàn cho các thành viên xã hội khi họ gặp phải rủi ro mà bản thân họ không tự khắc phục được như: Thất nghiệp, người thiếu việc làm, người có thu nhập thấp, người già, người khuyết tật, trẻ em mồ côi, người nghèo Các chương trình trong hợp phần này thường là cứu trợ xã hội và trợ giúp xã hội

Ở Việt Nam cấu trúc nội dung của hệ thống ASXH gồm 5 hợp phần chia thành 5 tầng đó là:

Tầng thứ nhất: Bảo đảm mức sống tối thiểu của mọi người dân trong xã hội Đây là tầng thấp nhất hay là lưới an toàn xã hội cho mọi người, bất cứ ai nằm dưới lưới này đều được Nhà nước và cộng đồng trợ giúp để vượt lên trên, không bị lọt lưới

Tầng thứ hai: Chính sách thị trường lao động: Tầng này có tính chất phòng ngừa, hỗ trợ người lao động bị mất việc làm hoặc bị thất nghiệp thông qua các chính sách thị trường lao động chủ động hoặc thụ động để ổn định cuộc sống ở mức tối thiểu và sớm giúp họ trở lại có việc làm

Tầng thứ ba: Bao gồm Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp và các hình thức bảo hiểm khác

Đây là một trong những tầng trụ cột quan trọng của hệ thống ASXH nhằm khắc phục những rủi ro cho người dân, trước hết là người lao động, trong các trường hợp ốm đau, tai nạn, bệnh nghề nghiệp, mất khả năng lao động khi về già và chết

Tầng thứ tư: Chính sách ưu đãi xã hội:

Đây là tầng đặc thù chỉ có ở nước ta nhằm thực hiện mực tiêu cao cả là đền ơn đáp nghĩa đối với sự hi sinh, công lao đặc biệt và cống hiến to lớn của những người có công với cách mạng, với đất nước, là trách nhiệm của Nhà nước, xã hội chăm lo, đảm bảo cho người có công có cuộc sống ổn định và ngày càng được cải thiện

Tầng thứ năm: Trợ giúp xã hội

Đây là tầng đảm bảo ít nhất mức sống tối thiểu cho các đối tượng thuộc nhóm yếu thế cần trợ giúp xã hội có cuộc sống ổn định và có điều kiện hòa nhập tốt hơn vào cộng đồng.Việc phân chia thành các tầng này của hệ thống ASXH như trên có ý nghĩa quan trọng trong việc xây dựng mô hình ASXH nước ta

1.1.5 Thực thi chính sách an sinh xã hội và quy trình thực thi chính sách an sinh xã hội

1.1.5.1 Thực thi chính sách an sinh xã hội

Thực thi chính sách ASXH là một khâu hợp thành chu trình chính sách, đó là toàn bộ quá trình chuyển hoá ý chí của chủ thể trong chính sách thành hiện thực với các đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu đã xác định từ trước

Như vậy, thực thi chính sách ASXH là việc đưa các chính sách ASXH vào

áp dụng trong thực tiễn, hoạt động này chủ yếu do các cơ quan nhà nước thực hiện Trong đó chủ yếu là cơ quan Lao động thương binh xã hội ở các cấp tham mưu cho ủy ban nhân dân cùng cấp để thực hiện

Trong quá trình thực hiện các bước của chính sách ASXH cần phải được được có sự phối hợp, gắn kết chặt chẽ Đồng thời cần tạo sự linh hoạt tránh cứng nhắc trong từng giai đoạn thực hiện nhằm đảm bảo sự phù hợp với từng vùng miền, từng địa phương Đảm bảo chính sách ASXH đó đạt được mục tiêu cao nhất, đồng thời phù hợp với điều kiện kinh tế, phong tục tập quán của từng nơi, từng dân tộc

1.1.5.2 Quy trình thực thi chính sách an sinh xã hội

*Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách

Kế hoạch triển khai thực thi chính sách được xây dựng trước khi đưa chính sách vào cuộc sống Các cơ quan triển khai thực thi chính sách từ Trung

ương đến địa phương đều phải xây dựng kế hoạch, chương trình thực hiện Kế hoạch triển khai thực thi chính sách bao gồm những nội dung cơ bản sau: Kế hoạch về tổ chức, điều hành; xác định các nguồn lực ; xây dựng thời gian triển khai thực hiện; kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực thi chính sách; Dự kiến những nội qui, qui chế về tổ chức, điều hành; về trách nhiệm, nhiệm vụ, và quyền hạn của cán bộ, công chức và các cơ quan nhà nước tham gia: tổ

chức điều hành chính sách; về các biện pháp khen thưởng, kỷ luật cá nhân, tập thể trong tổ chức thực thi chính sách, v.v

Dự kiến kế hoạch thực thi ở cấp nào do lãnh đạo cấp đó xem xét thông qua Sau khi được quyết định thông qua, kế hoạch thực thi chính sách mang giá trị pháp lý, được mọi người chấp hành thực hiện Việc điều chỉnh kế hoạch cũng do cấp có thẩm quyền thông qua kế hoạch quyết định

*Phổ biến, tuyên truyền chính sách

Đây là một hoạt động quan trọng, có ý nghĩa lớn với cơ quan nhà nước

và các đối tượng thực thi chính sách:

Để một chương trình chính sách đạt hiệu quả như mục tiêu đã đưa ra thì một yêu cầu tất yếu đó là phải phổ biến, tuyên truyền nội dung, mục đích, yêu cầu, đối tượng thụ hưởng…vv, cho tất cả các chủ thể trong chính sách hiểu rõ về mục đích, yêu cầu của chính sách; về tính đúng đắn của chính sách trong điều kiện hoàn cảnh nhất định và về tính khả thi của chính sách để họ tự giác thực hiện theo yêu cầu quản lý của nhà nước

Phổ biến, tuyên truyền chính sách còn giúp cho mỗi cán bộ, công chức

có trách nhiệm nhận thức đầy đủ tính chất, trình độ, qui mô của chính sách với đời sống xã hội để chủ động tích cực tìm kiếm các giải pháp thích hợp cho việc thực hiện mục tiêu chính sách và triển khai thực thi có hiệu quả kế hoạch tổ chức thực hiện chính sách được giao

*Phân công, phối hợp thực hiện chính sách

Muốn tổ chức thực thi chính sách có hiệu quả phải tiến hành phân công, phối hợp giữa các cơ quan quản lý ngành, các cấp chính quyền địa phương, các yếu tố tham gia thực thi chính sách và các quá trình ảnh hưởng đến thực hiện mục tiêu chính sách

Trong thực tế thường hay phân công cơ quan chủ trì và các cơ quan phối hợp thực hiện một chính sách cụ thể nào đó Chính sách có thể tác động đến lợi ích của một bộ phận dân cư, nhưng kết quả tác động lại liên quan đến nhiều

yếu tố, quá trình thuộc các bộ phận khác nhau, nên cần phải phối họp chúng lại

để đạt yêu cầu quản lý.Hoạt động phân công, phối họp cần được thực hiện theo tiến trình, có kế hoạch một cách chủ động, sáng tạo để luôn duy trì chính sách được ổn định, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả chính sách

*Duy trì chính sách

Đây là những hoạt động nhằm đảm bảo cho chính sách tồn tại được và phát huy tác dụng trong môi trường thực tế Muốn vậy phải có sự đồng tâm, hợp lực của cả người tổ chức, người thực thi và môi trường tồn tại Đối với các cơ quan Nhà nước - người chủ động tổ chức thực thi chính sách - phải thường xuyên quan tâm tuyên truyền, vận động các đối tượng chính sách và toàn xã hội tích cực tham gia thực thi chính sách

Nếu việc thực thi chính sách gặp phải những khó khăn do môi trường thực tế biến động, thì các cơ quan nhà nước sử dụng hệ thống công cụ quản lý tác động nhằm tạo lập môi trường thuận lợi cho việc thực thi chính sách Đồng thời chủ động điều chỉnh chính sách cho phù hợp với hoàn cảnh mới Trong một chừng mực nào đó, để đảm bảo lợi ích chung của xã hội, các cơ quan Nhà nước có thể kết họp sử dụng biện pháp hành chính để duy trì chính sách Những hoạt động đồng bộ trên đây sẽ góp phần tích cực vào việc duy trì chính sách trong đời sống xã hội

*Điều chỉnh chính sách

Điều chỉnh chính sách được thực hiện bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền

để cho chính sách ngày càng phù hợp với yêu cầu quản lý và tình hình thực tế Theo qui định, cơ quan nào ban hành chính sách thì được quyền điều chỉnh bổ sung chính sách, nhưng trên thực tế việc điều chỉnh các biện pháp,

cơ chế chính sách diễn ra rất năng động, linh hoạt, vì thế cơ quan nhà nước các ngành, các cấp chủ động điều chỉnh biện pháp, cơ chế chính sách để thực hiện có hiệu quả chính sách, miễn là không làm thay đổi mục tiêu chính sách

Một nguyên tắc cần phải chấp hành khi điều chỉnh chính sách là: Để chính sách tiếp tục tồn tại chỉ được điều chỉnh các biện pháp, cơ chế thực hiện mục tiêu, hoặc bổ sung, hoàn chỉnh mục tiêu theo yêu cầu thực tế; chứ không cho phép điều chỉnh mà làm thay đổi mục tiêu - nghĩa là làm thay đổi chính sách, thì coi như chính sách đó bị thất bại

*Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực hiện chính sách

Các điều kiện về chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội và môi trường ở các vùng, địa phương không giống nhau, cũng như trình độ, năng lực tổ chức điều hành của cán bộ, công chức trong các cơ quan nhà nước không đồng đều,

do vậy các cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải tiến hành theo dõi kiểm tra, đôn đốc việc thực thi chính sách Qua kiểm tra, đôn đốc, các mục tiêu và biện pháp chủ yếu của chính sách lại được khẳng định để nhắc nhở mỗi cán bộ, công chức, mỗi đối tượng thực thi chính sách tập trung chú ý những nội dung

ưu tiên trong quá trình thực thi chính sách Căn cứ kế hoạch kiểm tra, đôn đốc

đã được phê duyệt các tổ chức, cá nhân có trách nhiệm thực hiện hoạt động kiểm tra có hiệu quả

Kiểm tra, theo dõi sát sao tình hình tổ chức thực thi chính sách vừa kịp thời bổ sung, hoàn thiện chính sách, vừa chấn chỉnh công tác tổ chức thực thi chính sách, giúp cho việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực hiện mục tiêu

chính sách

*Đánh giá tổng kết kinh nghiệm

Đánh giá tổng kết trong bước tổ chức thực thi chính sách được hiểu là quá trình xem xét, kết luận về chỉ đạo, điều hành và chấp hành chính sách của các đối tượng thực thi chính sách

Đối tượng được xem xét, đánh giá tổng kết về chỉ đạo điều hành thực thi chính sách là các cơ quan nhà nước từ Trung ương đến cơ sở Ngoài ra, còn xem xét cả vai trò, chức năng của các tổ chức chính trị, chính trị - xã hội

và xã hội trong việc tham gia thực thi chính sách Cơ sở để đánh giá tổng kết

công tác chỉ đạo, điều hành thực thi chính sách trong các cơ quan nhà nước là kế hoạch được giao và những nội qui, qui chế được xây dựng ở bước

2 của phần này Đồng thời còn kết hợp sử dụng các văn bản liên tịch giữa cơ quan nhà nước với các tổ chức xã hội và các văn bản qui phạm khác để xem xét tình hình phối hợp chỉ đạo, điều hành thực thi chính sách của các tổ chức chính trị và xã hội với Nhà nước

Bên cạnh việc tổng kết, đánh giá kết quả chỉ đạo - điều hành của các cơ quan nhà nước, chúng ta còn xem xét đánh giá việc thực thi của các đối tượng tham gia thực hiện chính sách bao gồm các đối tượng thụ hưởng lợi ích trực tiếp

và gián tiếp từ chính sách, nghĩa là tất cả các thành viên xã hội với tư cách là công dân Thước đo đánh giá kết quả thực thi của các đối tượng này là tinh thần hưởng ứng với mục tiêu chính sách và ý thức chấp hành những qui định về cơ chế, biện pháp do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành để thực hiện mục tiêu chính sách trong từng điều kiện về không gian và thời gian [26, tr.166-190]

1.2 Dân tộc thiểu số và hệ thống an sinh xã hội đối với dân tộc thiểu số

1.2.1 Khái niệm về dân tộc thiểu số

Hiện nay, có rất nhiều quan niệm, định nghĩa về DTTS, tuy nhiên để hiểu một cách tổng quát nhất thì: Dân tộc thiểu số là những dân tộc có số dân

ít hơn so với dân tộc đa số trên phạm vi lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Vùng dân tộc thiểu số là địa bàn có đông các dân tộc thiểu số cùng sinh sống ổn định thành cộng đồng trên lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

1.2.2 Hệ thống an sinh xã hội đối với dân tộc thiểu số

Hệ thống ASXH đối với DTTS được xây dựng trên cơ sở hệ thống ASXH chung của cả nước và bao gồm 5 nội dung chủ yếu đó là:

Thứ nhất: Chính sách ưu đãi người có công

Đây là loại hình chính sách đặc thù của nước ta và một số nước trên thế giới Đất nước ta đã trải qua hai cuộc kháng chiến trường kỳ, sau hai cuộc chiến tranh hậu quả để lại cho cả nước và nhân dân là rất lớn Để bù đắp một phần xương máu, sự hi sinh cao cả đó Đảng, Nhà nước ta rất quan tâm đến chế độ ưu đãi người có công hướng tới các đối tượng chủ yếu như sau:

- Người hoạt động cách mạng trước ngày 1/1/1945;

- Người hoạt động cách mạng từ 1/1/1945 đến ngày khởi nghĩa tháng tám năm 1945;

- Liệt sĩ;

- Bà mẹ Việt Nam anh hùng;

- Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân;

- Anh hùng lao động thời kỳ kháng chiến;

- Thương binh, người hưởng chính sách như thương binh;

- Bệnh binh;

- Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học;

- Hoạt hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt, tù đày;

- Người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế;

- Người có công giúp đỡ cách mạng

Thứ hai: Chính sách Bảo trợ xã hội

Bảo trợ xã hội là sự giúp đỡ của Nhà nước, xã hội, cộng đồng bằng những biện pháp và các hình thức khác nhau đối với các đối tượng bị lâm vào cảnh rủi ro, bất hạn, nghèo đói… vì nhiều nguyên nhân khác nhau dẫn đến không

đủ khả năng tự lo liệu được cho cuộc sống tối thiểu của bản thân và gia đình, nhằm giúp họ tránh được mối đe dọa của cuộc sống thường nhật hoặc giúp họ vượt qua những khó khăn, ổn định cuộc sống và hòa nhập cộng đồng

Chính sách BTXH hướng tới các đối tượng sau:

1 Trẻ em mồ côi cả cha và mẹ, trẻ em bị bỏ rơi, mất nguồn nuôi dưỡng; trẻ em mồ côi cha hoặc mẹ nhưng người còn lại là mẹ hoặc cha mất tích theo quy định tại Điều 78 của Bộ luật Dân sự hoặc không đủ năng lực, khả năng để nuôi dưỡng theo quy định của pháp luật; trẻ em có cha và mẹ, hoặc cha hoặc mẹ đang trong thời gian chấp hành hình phạt tù tại trại giam, không còn người nuôi dưỡng; trẻ em nhiễm HIV/AIDS thuộc hộ gia đình nghèo

Người chưa thành niên từ đủ 16 đến dưới 18 tuổi nhưng đang đi học văn hóa, học nghề, có hoàn cảnh như trẻ em nêu trên

2 Người cao tuổi cô đơn, thuộc hộ gia đình nghèo; người cao tuổi còn

vợ hoặc chồng nhưng già yếu, không có con, cháu, người thân thích để nương tựa, thuộc hộ gia đình nghèo (theo chuẩn nghèo được Chính phủ quy định cho từng thời kỳ)

3 Người từ 85 tuổi trở lên không có lương hưu hoặc trợ cấp bảo hiểm

xã hội

4 Người tàn tật nặng không có khả năng lao động hoặc không có khả năng tự phục vụ, thuộc hộ gia đình nghèo

5 Người mắc bệnh tâm thần thuộc các loại tâm thần phân liệt, rối loạn tâm thần đã được cơ quan y tế chuyên khoa tâm thần chữa trị nhiều lần nhưng chưa thuyên giảm và có kết luận bệnh mãn tính, sống độc thân không nơi nương tựa hoặc gia đình thuộc diện hộ nghèo

6 Người nhiễm HIV/AIDS không còn khả năng lao động, thuộc hộ gia đình nghèo

7 Gia đình, cá nhân nhận nuôi dưỡng trẻ em mồ côi, trẻ em bị bỏ rơi

8 Hộ gia đình có từ 02 người trở lên tàn tật nặng, không có khả năng tự phục vụ

9 Người đơn thân thuộc diện hộ nghèo, đang nuôi con nhỏ dưới 16 tuổi; trường hợp con đang đi học văn hoá, học nghề được áp dụng đến dưới

18 tuổi

Thứ ba: Chính sách xóa đói giảm nghèo đối với DTTS

Nghèo là tình trạng thiếu thốn ở nhiều phương diện như thu nhập hạn chế hoặc thiếu cơ hội tạo thu nhập, thiếu tài sản để đảm bảo tiêu dùng trong những lúc khó khăn và dễ bị tổn thương trước những đột biến bất lợ, ít có khả năng truyền đạt nhu cầu và những khó khăn tới những người có khả năng giải quyết, ít được tham gia vào quá trình ra quyết định, cảm giác không được người khác tôn trọng.được trên phương diện đạo đức

Đó là biểu hiện cùng cực nhất của nghèo khó và người ta có thể cho rằng đó là điều kiện không thể chấp nhận

Xóa đói giảm nghèo tạo điều kiện cho người dân thoát khỏi cảnh nghèo, tự đảm bảo được cuộc sống một cách lâu dài và bền vững Khi số người nghèo giảm xuống, gánh nặng trợ cấp sẽ giảm xuống, them vào đó người nông dân có thêm thu nhập, có tiền để tham gia các chương trình BHYT, BHXH tự nguyện Quỹ ASXH sẽ dồi dào hơn góp phần củng cố mạng lưới ASXH của Việt Nam

Thứ tư: Chính sách BHXH

Bảo hiểm xã hội theo quan điểm của Tổ chức Lao động quốc tế (ILO)

mà hình thức bảo trợ mà xã hội dành cho các thành viên của mình thông qua một loạt các biện pháp công bằng nhằm tránh tình trạng khốn khó về kinh tế

và xã hội do bị mất hoặc giảm thu nhập đáng kể về bệnh tật, tai nạn lao động, mất sức lao động và tử vong

Theo luật Việt Nam năm 2006 thì: BHXH là sự đmr bảo thay thế hoặc

bù đắp một phần thu nhập của người lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết trên cơ sở đóng vào quỹ BHXH.[40]

Chế độ BHXH bao gồm năm vấn đề sau:

Thứ năm: Chính sách BHYT đối với DTTS

Con người ai cũng muốn khỏe mạnh, ấm no, hạnh phúc nhưng trong đời người những rủi ro bất ngờ về sức khỏe, bệnh tật luôn có thể xảy ra Để khắc phục khó khăn cũng như có thể chủ động về tài chính khi phải đối mặt với những rủi ro, bất ngờ về sức khỏe thì con người có thiên hướng tham gia vào loại hình BHYT

Đối với DTTS thì loại hình BHYT được nhà nước hỗ trợ 100% kinh phí mua thẻ BHYT

1.3 Quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng và nhà nước ta

về an sinh xã hội đối với người dân tộc thiểu số

1.3.1 Quan điểm, chủ trương của Đảng và Nhà nước

An sinh xã hội là hệ thống các chính sách và chương trình do Nhà nước

và các lực lượng xã hội thực hiện nhằm bảo đảm cho mọi người dân ít nhất có được mức tối thiểu về thu nhập, có cơ hội tiếp cận ở mức tối thiểu về các dịch

vụ xã hội cơ bản, thiết yếu, như giáo dục, y tế, nhà ở, nước sạch, thông tin, thông qua việc nâng cao năng lực tự an sinh của người dân và sự trợ giúp của Nhà nước Xây dựng hệ thống an sinh xã hội đa dạng, toàn diện, từng bước

mở rộng diện bao phủ, có tính chia sẻ giữa Nhà nước, xã hội và người dân, giữa các nhóm dân cư trong một thế hệ và giữa các thế hệ đang là đích đến của các quốc gia trên thế giới Theo đó, chính sách an sinh xã hội cần tập trung vào 4 nội dung chính như sau:

Một là, tăng cường cơ hội có việc làm, bảo đảm thu nhập tối thiểu và giảm nghèo bền vững cho người lao động yếu thế thông qua hỗ trợ cá nhân và

hộ gia đình phát triển sản xuất, hỗ trợ tín dụng, giải quyết việc làm và kết nối thông tin thị trường lao động

Hai là, mở rộng cơ hội cho người lao động tham gia hệ thống chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp để chủ động đối phó khi thu nhập

bị suy giảm hoặc bị mất do các rủi ro, ốm đau, tai nạn lao động, tuổi già

Ba là, hỗ trợ thường xuyên đối với người có hoàn cảnh đặc thù và hỗ trợ đột xuất cho người dân khi gặp các rủi ro không lường trước hoặc vượt quá khả năng kiểm soát (mất mùa, thiên tai, động đất, chiến tranh, đói nghèo, ) thông qua các khoản tiền mặt và hiện vật do ngân sách nhà nước bảo đảm

Bốn là, tăng cường tiếp cận của người dân đến hệ thống dịch vụ xã hội

cơ bản, như giáo dục, y tế, nhà ở, nước sạch và vệ sinh môi trường, thông tin

Ở Việt Nam, ngay từ khi thành lập nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, Đảng và Nhà nước ta đặt quyết tâm phát triển hệ thống an sinh xã hội bảo đảm thực hiện ngày càng tốt hơn các quyền cơ bản của người dân, phù hợp

với trình độ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và tiếp cận dần với chuẩn mức quốc tế Từ nhiều năm qua, đặc biệt là từ khi thực hiện đường lối đổi mới (năm 1986) đến nay, Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm xây dựng và tổ chức thực hiện các chính sách an sinh xã hội, coi đây vừa là mục tiêu, vừa là động lực để ổn định chính trị - xã hội, phát triển bền vững An sinh xã hội được xác định là một bộ phận quan trọng của chính sách xã hội, nằm trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Bảo đảm an sinh xã hội là điều kiện để bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa cho sự phát triển của nền kinh tế thị trường, phản ánh bản chất tốt đẹp của chế độ ta Tiếp tục phát triển quan điểm, chủ trương đó của Đảng, trong Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (năm 1991 và bổ sung, phát triển năm 2011) và nghị quyết của các kỳ đại hội, đặc biệt Nghị Quyết số 15-NQ/TW, ngày 1-6-2012, của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI, về

“Một số vấn đề về chính sách xã hội giai đoạn 2012 - 2020” đã đặt ra yêu cầu: Chính sách xã hội phải được đặt ngang tầm với chính sách kinh tế và thực hiện đồng bộ với phát triển kinh tế, phù hợp với trình độ phát triển và khả năng nguồn lực trong từng thời kỳ ; đồng thời thực hiện có trọng tâm, trọng điểm, bảo đảm mức sống tối thiểu và hỗ trợ kịp thời người có hoàn cảnh khó khăn; coi bảo đảm an sinh xã hội là nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng của Đảng, Nhà nước, của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội, phấn đấu đến năm

2020 cơ bản hình thành hệ thống an sinh xã hội bao phủ toàn dân với các yêu cầu: bảo đảm người dân có việc làm, thu nhập tối thiểu; tham gia bảo hiểm xã hội; bảo đảm hỗ trợ những người có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn (trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, người cao tuổi thu nhập thấp, người khuyết tật nặng, người nghèo,…); bảo đảm cho người dân tiếp cận được các dịch vụ xã hội cơ bản ở mức tối thiểu (y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch, thông tin), góp phần