Thực thi pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn trên địa bàn huyện thường tín, thành phố hà nội hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN NGUYỄN TUẤN ĐẠT THỰC THI “PHÁP LỆNH THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN” TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THƯỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN NGUYỄN TUẤN ĐẠT THỰC THI “PHÁP LỆNH THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN” TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THƯỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY Ngành : Chính trị học Mã số : 31 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS, TS Trần Thanh Giang HÀ NỘI – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng thực hướng dẫn PGS, TS Trần Thanh Giang Các số liệu trích dẫn luận văn trung thực Các kết nghiên cứu Luận văn không trùng lắp với cơng trình khác Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm cơng trình nghiên cứu Tác giả luận văn Nguyễn Tuấn Đạt DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT Cấp xã: Xã, phường, thị trấn CNXH: Chủ nghĩa xã hội CSCN: Cộng sản chủ nghĩa HĐND: Hội đồng nhân dân HTCT: Hệ thống trị MTTQ: Mặt trận tổ quốc QCDC: Quy chế dân chủ XHCN: Xã hội chủ nghĩa UBND: Ủy ban nhân dân MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC THỰC THI PHÁP LỆNH THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN TẠI NƯỚC TA 10 1.1 Khái lược vấn đề dân chủ……………………………………………10 1.2 Những vấn đề chung “Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn” Uỷ ban thường vụ Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam………………………………………………………………………….23 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC THI PHÁP LỆNH THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THƯỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 38 2.1 Những yếu tố tác động đến việc thực thi Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội………………………………………………………………………… 38 2.2 Quá trình thực thi Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội………………………………45 2.3 Ưu điểm hạn chế trình thực thi Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội từ năm 2007 đến năm 2018…………………………… ………………………51 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG CƠ BẢN VÀ CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM ĐẨY MẠNH THỰC THI PHÁP LỆNH THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THƯỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 76 3.1 Những phương hướng bản………………………………………… 76 3.2 Các giải pháp chủ yếu………………………………………………… 80 KẾT LUẬN 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 PHỤ LỤC 102 TÓM TẮT LUẬN VĂN 113 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Dân chủ, hiểu theo nghĩa truyền thống, người dân làm chủ quyền lực xã hội; hay nói cách khác, dân chủ quyền lực xã hội thuộc nhân dân, trước hết nhân dân lao động Lịch sử nhân loại chứng minh thực tiễn mang tính chân lý: dân chủ khát vọng lớn lao, địi hỏi đáng người, nhu cầu đặc biệt quan trọng mà người mong muốn vươn tới; đồng thời, dân chủ động lực quan trọng thúc đẩy xã hội phát triển Sự phát triển dân chủ đánh dấu nấc thang tiến xã hội loài người C Mác Ph Ăngghen rõ, giai đoạn cách mạng vô sản, giai cấp vô sản phải trở giai cấp thống trị, phải giành lấy dân chủ dựa vào ưu trị đó, giai cấp vô sản tiến hành thắng lợi công cải tạo xã hội cũ, xây dựng thành công xã hội xã hội XHCN CSCN Sự nghiệp đổi đất nước theo định hướng XHCN Việt Nam trình lâu dài với nhiệm vụ trọng tâm khác Việc thực dân chủ hoá đời sống xã hội nhiệm vụ bao trùm suốt q trình dân chủ vừa chất, vừa động lực mục tiêu CNXH Chỉ phát huy quyền làm chủ nhân dân, để “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” huy động sức mạnh tổng hợp tồn dân vào công xây dựng bảo vệ đất nước Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Tất quyền bính nước tồn thể nhân dân Việt Nam, khơng phân biệt nịi giống, gái trai, giàu nghèo, giai cấp, tôn giáo” [42, tr 218] Thực lời dạy Người, năm qua Đảng Nhà nước ta không ngừng đổi phương thức lãnh đạo, quản lý để phát huy sức sáng tạo, quyền làm chủ nhân dân Việc Uỷ ban Thường vụ Quốc hội khoá 11 ban hành Pháp lệnh số 34/2007/PL – UBTVQH thực dân chủ xã, phường, thị trấn thể tâm Đảng, Nhà nước việc xây dựng tiến tới hoàn thiện dân chủ XHCN Trong năm qua, Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn nước vào sống, tạo động lực mới, khơi dậy tiềm sáng tạo, nội lực lịng nhiệt tình cách mạng tầng lớp nhân dân Tuy nhiên, việc thực thi Pháp lệnh số địa phương nhiều vấn đề đáng quan tâm quyền làm chủ người dân chưa phát huy quan tâm tối đa, quyền sở nhiều nơi cịn thiếu trách nhiệm, chưa làm tròn vai trò việc triển khai thực dân chủ… Huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội địa phương tiến hành thực thi Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn sâu rộng được số kết định, như: phát huy nội lực động viên đóng góp nhân dân phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh, quốc phòng hạn chế thắc mắc, khiếu kiện, tạo tảng, động lực cho trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tuy nhiên cịn có số hạn chế như: việc triển khai Pháp lệnh chưa đồng đều, tình trạng nhũng nhiễu, gây phiền hà cho nhân dân xảy số xã; tình trạng cán thiếu trách nhiệm, triển khai Pháp lệnh cịn mang tính đối phó, thực thi dân chủ cịn mang nặng tính hình thức Trong số xã nhận thức người dân chưa nên xảy tượng dân chủ bị kẻ xấu lợi dụng để thực ý đồ khơng tốt,… Trước tình hình đó, vấn đề nghiên cứu, tổng kết thực tiễn thực thi Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn huyện, đề xuất giải pháp thích hợp nhằm thực thi có hiệu Pháp lệnh trở thành yêu cầu khách quan, cấp bách Ngồi ra, qua tìm hiểu, địa bàn huyện Thường Tín chưa có đề tài nghiên cứu liên quan tới việc thực thi Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn Từ lý trên, tác giả chọn đề tài: Thực thi “Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn” dịa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Dân chủ dân chủ sở từ lâu thu hút quan tâm ý nhiều nhà khoa học, người làm cơng tác lý luận nghiên cứu nhiều khía cạnh, góc độ khác Đến có nhiều viết, nhiều cơng trình khoa học liên quan đến vấn đề dân chủ, nội dung giải pháp đề cập đến vấn đề dân chủ, thực thi Pháp lệnh thực hiiện dân chủ xã, phường, thị trấn, đáng ý: 2.1 Một số cơng trình nghiên cứu dân chủ, dân chủ sở  Sách “Thực thi Pháp lệnh Thực dân chủ sở tình hình – Một số vấn đề lý luận thực tiễn”, (2002), Nguyễn Cúc Tác giả tập trung làm sáng tỏ số khía cạnh chủ yếu lý luận thực tiễn việc thực thi Pháp lệnh thực dân chủ sở tình hình nước ta  Tạp chí “Kết thực thi Pháp lệnh Thực dân chủ sở, vấn đề đặt số giải pháp”, (2000), GS, TS Dương Xuân Ngọc – Lưu Văn An Ở viết tác giả nêu lên kết bước đầu việc tahực thi Pháp lệnh Thực dân chủ sở, đồng thời nêu lên vấn đề cần giải giải pháp cụ thể để tiếp tục thực thi Pháp lệnh Thực dân chủ sở  Sách “Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay”, (2003), Nguyễn Văn Sáu – Hồ Văn Thông, tác giả cụ thể hóa việc xây dựng tổ chức thực quy chế quyền cấp xã trực tiếp vấn đề thực tiễn giai đoạn  Bài viết “Thực dân chủ nước ta nay: Vấn đề đặt giải pháp”, (2004), Trần Khắc Việt Tác giải vấn đề nảy sinh trình thực dân chủ hóa đời sống xã hội nước ta, đồng thờ đưa giải pháp nhằm phát huy dân chủ tình hình  Sách “Dân chủ dân chủ sở nông thôn tiến trình đổi mới”, (2010), Hồng Chí Báo Trong sách này, tác giả nêu lên tầm quan trọng dân chủ dân chủ sở, dân chủ sở nông thôn nước ta nay, đồng thời nêu hạn chế ngun nhân q trình thực dân chủ sở thời gian qua  Sách “Dân chủ trực tiếp Việt Nam, lý luận thực tiễn”, (2010), Nguyễn Văn Mạnh – Tào Thị Quyên Cuốn sách làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn dân chủ dân chủ trực tiếp giới Việt Nam; đánh giá thực trạng, đưa giải pháp nhằm phát huy hình thức dân chủ trực tiếp nước ta  Sách “Về q trình dân chủ hố xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay”, (2011), Lê Minh Quân Tác giả đề cập đến nhiều vấn đề dân chủ hố từ góc độ lý luận thực tiễn, yếu tố tác động q trình dân chủ hố giới, phân tích vấn đề lý luận thực tiễn q trình dân chủ hố XHCN nước ta  Tạp chí “Nhìn lại q trình thực thi Pháp lệnh Thực dân chủ sở 1998 – 2012”, (số 11/2012), Phạm Ngọc Trâm Tác giả đánh giá tổng quát trình thực thi Pháp lệnh Thực dân chủ sở mười năm qua, bước phát triển thực thi Pháp lệnh Thực dân chủ sở năm qua  Luận án Tiến sĩ“Hoạt động Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Ninh thực dân chủ sở nay”, (2014), Nguyễn Văn Phương, làm rõ vấn đề lý luận dân chủ sở thực tiễn hoạt động MTTQ thực dân chủ sở, góp phần tăng cường hoạt động MTTQ xã, phường, thị trấn thực dân chủ sở  Luận văn Thạc sĩ “Dân chủ sở xây dựng nông thôn Việt Nam nay”, (2015), Nguyễn Trung Thành làm rõ nội dung dân chủ sở việc xây dựng nông thơn mới, từ liên hệ với thực tiễn nước ta  Luận án Tiến sĩ “Nhận thức dân chủ xã hội chủ nghĩa xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa Việt Nam thời kỳ đổi mới”, (2016), Nguyễn Tuấn Anh làm rõ nội hàm khái niệm dân chủ, dân chủ, dân chủ XHCN…; đề xuất quan điểm, giải pháp chủ yếu nhằm tiếp tục bổ sung, phát triển nhận thức dân chủ XHCN xây dựng dân chủ XHCN Việt Nam điều kiện 2.2 Một số cơng trình nghiên cứu Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn - Luận văn Thạc sĩ, chuyên ngành quản lý hành cơng, mã số 603482, Học viện Hành quốc gia “Thực dân chủ sở tỉnh Bắc Giang- Thực trạng giải pháp”, 2009, Bùi Thị Hạnh - Luận văn Thạc sĩ “Thực Pháp lệnh dân chủ sở địa bàn huyện Hoài Đức”, 2010, Vương Ngọc Thịnh  Luận án Tiến sĩ bảo vệ Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh “Quá trình thực Quy chế dân chủ xã vùng đồng bào dân tộc thiểu số Tây Bắc Việt Nam thời kỳ đổi mới”, 2010, Nguyễn ... giải pháp chủ yếu thực thi Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội 10 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC THỰC THI PHÁP LỆNH THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở XÃ, PHƯỜNG,... luận việc thực thi Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn nước ta Chương 2: Thực trạng thực thi Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội Chương... HIỆN DÂN CHỦ Ở XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THƯỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 38 2.1 Những yếu tố tác động đến việc thực thi Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn