Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý và sừ dụng đất của các tổ chức được nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn huyện phú xuyên, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM - - PHẠM QUANG ĐẠO ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC ĐƯỢC NHÀ NƯỚC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ XUYÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ : 60.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐỖ VĂN NHẠ HÀ NỘI, NĂM 2015 LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị - Tôi cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn Tác giả luận văn Phạm Quang Đạo i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn nỗ lực thân nhận giúp đỡ nhiệt tình quan, thầy cơ, bạn bè đồng nghiệp gia đình Trước tiên tơi xin bầy tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Đỗ Văn Nhạ người tận tình hướng dẫn đóng góp ý kiến q báu q trình thực hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Khoa Quản lý đất đai, Học viện Nông nghiệp Việt Nam giúp đỡ tơi q trình học tập thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tận tình UBND huyện Phú Xun, phịng Tài ngun & Mơi trường, phịng Kinh tế, Chi cục Thống kê huyện Phú Xuyên tạo điều kiện thời gian cung cấp số liệu cho đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn bạn đồng nghiệp giúp đỡ trình học tập thực luận văn Tác giả luận văn Phạm Quang Đạo ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích đề tài Yêu cầu đề tài Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận quản lý đất đai tổ chức 1.1.1 Khái quát đất đai 1.1.2 Khái quát quỹ đất tổ chức 1.1.3 Quản lý đất đai tổ chức 1.2 Cơ sở pháp lý quản lý sử dụng đất tổ chức 1.3 Tổng quan sách quản lý đất đai giới Việt Nam có liên quan đến việc sử dụng đất tổ chức 11 1.3.1 Chính sách quản lý đất đai số nước giới 11 1.3.2 Chính sách quản lý đất đai Việt Nam 15 1.4 Tình hình sử dụng đất đai địa bàn thành phố Hà Nội 34 Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 37 2.2 Nội dung nghiên cứu 37 2.2.1 Nghiên cứu, đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội cảnh quan môi trường 37 2.2.2 Hiện trạng quản lý, sử dụng đất đai địa bàn huyện Phú Xuyên iii 37 2.2.3 Đánh giá trạng quản lý, sử dụng đất tổ chức địa bàn huyện Phú Xuyên 37 2.2.4 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất tổ chức địa bàn huyện Phú Xuyên 2.3 Phương pháp nghiên cứu 38 38 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 38 2.3.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 38 2.3.3 Phương pháp phân tích, tổng hợp xử lý tài liệu, số liệu 38 2.3.4 Phương pháp thống kê, so sánh 39 Chương KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 40 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Phú Xuyên 40 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 40 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 44 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội mơi trường 49 3.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất đai địa bàn huyện Phú Xuyên 50 3.2.1 Tình hình quản lý Nhà nước đất đai 50 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất 2014 56 3.3 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức địa bàn huyện Phú Xuyên 58 3.3.1 Hiện trạng tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện 58 3.3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất theo mục đích 65 3.3.3 Tình hình cho th , chuyển nhượng, cho mượn trái phép 68 3.3.4 Tình hình tranh chấp, lấn, chiếm đất 68 3.3.5 Tình hình cấp giấy chứng nhận tổ chức 69 3.3.6 Tình hình cơng nhận quyền sử dụng đất 70 3.3.7 Hình thức sử dụng khác 71 3.3.8 Đánh giá chung tình hình sử dụng đất tổ chức 71 3.4 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất tổ chức địa bàn huyện Phú Xuyên 73 iv 3.4.1 Giải pháp sách pháp luật 73 3.4.2 Giải pháp kinh tế 74 3.4.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất 75 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 78 Kết luận 78 Đề nghị 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghiã CQ Cơ quan GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HTX Hợp tác xã QSDĐ Quyền sử dụng đất TC Tổ chức TCKT Tổ chức kinh tế TNHH Trách nhiệm hữu hạn TTCN Tiểu thủ công nghiệp 10 UBND Uỷ ban nhân dân vi DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên bảng Trang 3.1 Tình hình dân số lao động huyện Phú Xuyên qua số năm 47 3.2 Phân bố lao động huyện giai đoạn 2005 - 2014 47 3.3 Tình hình nguồn lao động, chất lượng nguồn lao động 2005 - 2014 48 3.4 Hiện trạng sử dụng đất huyện Phú Xuyên năm 2014 57 3.5 Tình hình sử dụng đất tổ chức địa bàn huyện Phú Xuyên 59 3.6 Diện tích đất tổ chức phân theo đơn vị hành huyện Phú Xuyên 60 3.7 Tình hình giao đất tổ chức địa bàn huyện Phú Xuyên 61 3.8 Các tổ chức giao đất địa bàn huyện Phú Xuyên 62 3.9 Tình hình cho thuê tổ chức địa bàn huyện Phú Xuyên 63 3.10 Các tổ chức thuê đất địa bàn huyện Phú Xuyên 64 3.11 Tình hình sử dụng mục đích giao, thuê tổ chức địa bàn huyện Phú Xuyên 3.12 Tình trạng tự ý chia đất làm nhà sai mục đích tổ chức giao, cho thuê địa bàn huyện Phú Xuyên 3.13 66 Các tổ chức sử dụng sai mục đích, tự ý xây dựng nhà trái phép địa bàn huyện Phú Xuyên 3.14 65 67 Các tổ chức giao sử dụng để bị lấn, chiếm đất địa bàn huyện Phú Xuyên 69 3.15 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tổ chức 69 3.16 Tình hình cơng nhận quyền sử dụng đất tổ chức địa bàn 3.17 huyện Phú Xuyên 70 Tình hình sử dụng đất tổ chức theo hình thức khác 71 vii DANH MỤC HÌNH STT 3.1 Tên hình Trang Tốc độ tăng trưởng cấu kinh tế huyện Phú Xuyên giai đoạn 2005-2014 44 3.2 Cơ cấu kinh tế huyện Phú Xuyên 2005 45 3.3 Cơ cấu kinh tế huyện Phú Xuyên 2014 45 3.4 Cơ cấu lao động huyện Phú Xuyên 2005 48 3.5 Cơ cấu lao động huyện Phú Xuyên 2014 48 3.6 Cơ cấu sử dụng đất tổ chức huyện Phú Xuyên năm 2014 59 viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai có vị trí quan trọng phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn nội lực, nguồn vốn to lớn đất nước, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, an ninh quốc phịng Đất đai có ý nghĩa hàng đầu kinh tế, trị - xã hội, thể nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc Điều khác biệt khiến đất đai khơng giống tư liệu sản xuất nào, vừa đối tượng lao động vừa tư liệu lao động Đất đai tảng, nơi tàng trữ cung cấp nguồn nước, nguyên vật liệu, khống sản, khơng gian sống, bảo tồn sống, đất đai đóng vai trò quan trọng ngành sản xuất Việc sử dụng đất có ý nghĩa định tới phát triển kinh tế ổn định trị, phát triển xã hội trước mắt lâu dài Vì việc quản lý sử dụng nguồn tài nguyên vào việc phát triển kinh tế, xã hội cách có khoa học, tiết kiệm đạt hiệu cao vơ quan trọng có ý nghĩa to lớn Nước ta bước xây dựng cơng nghiệp hóa, đại hóa việc sử dụng tiết kiệm, hiệu đất đai khơng có ý nghĩa mặt kinh tế mà đảm bảo cho mục tiêu ổn định trị - xã hội Bên cạnh đó, nước ta nước nơng nghiệp, có dân số đông, việc quản lý sử dụng đất đai cho hợp lý có hiệu trở thành mối quan tâm hàng đầu, mục tiêu chiến lược đất nước Hiện quỹ đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất lớn (theo kết thống kê đất đai tồn quốc năm 2014 diện tích 10,21 triệu ha, tổng số 33,097 triệu ha, chiếm 30,84% diện tích tự nhiên nước) Tuy nhiên diện tích quản lý chưa chặt chẽ, hiệu thấp, để xảy nhiều tiêu cực như: bỏ hoang không sử dụng thời gian dài, sử dụng khơng diện tích, khơng mục đích, bị lấn chiếm, chuyển nhượng, cho thuê trái phép, chưa sử dụng Phú Xuyên huyện ngoại thành phía Đơng Nam thành phố Hà Nội, cách trung tâm thành phố khoảng 40km Huyện Phú Xuyên có 28 xã, thị trấn với vị Diện tích đất công nhận quyền sử dụng đất không thu tiền nhiều tổ chức kinh tế với 248,6 thấp tổ chức nghiệp công với diện tích 1,37ha 3.3.7 Hình thức sử dụng khác Hình thức sử dụng khác hình thức loại hình tổ chức sử dụng đất mà diện tích đất tổ chức nằm kế hoạch sử dụng chưa đưa vào sử dụng với lý chưa có vốn đầu tư, liên kết với tổ chức khác để đầu tư Tổng diện tích hình thức sử dụng khác loại hình tổ chức sử dụng đất phạm vi toàn huyện 1437,61 ha, chiếm 82,1 % tổng diện tích hình thức loại hình tổ chức sử dụng Trong đó: nhiều Cơ quan Nhà nước 1436,53 (bao gồm phần lớn diện tích UBND xã), chiếm 82,03% diện tích sử dụng đất tổ chức; Tổ chức xã hội 0,1955 ha, chiếm 0,011% diện tích sử dụng đất tổ chức; Tổ chức nghiệp công 0,0669 ha, chiếm 0,006% tổ chức kinh tế 0,8144 ha, chiếm 0,05% diện tích sử dụng đất tổ chức Bảng 3.17: Tình hình sử dụng đất tổ chức theo hình thức khác STT Hình thức sử dụng Loại hình tổ chức Cơ quan hành nhà nước khác (ha) Tỷ lệ (%) 1436,5300 82,030 Tổ chức xã hội 0,1955 0,011 Tổ chức nghiệp công 0,0669 0,006 Tổ chức kinh tế 0,8144 0,050 1437,6100 82,097 Tổng 3.3.8 Đánh giá chung tình hình sử dụng đất tổ chức Qua số liệu phân tích cho thấy tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức địa bàn huyện Nhà nước giao, cho thuê số tồn sau: Việc sử dụng quỹ đất không phù hợp gây lãng phí việc sử dụng tài nguyên đất, thất thu cho ngân sách nhà nước, tạo nhiều tiêu cực quản lý sử dụng đất gây xúc nhân dân Qua kiểm kê quỹ đất tổ chức sử dụng đất số liệu trích lục 71 đồ địa trích đo địa đất theo trạng sử dụng so sánh với số liệu có giấy tờ liên quan tổ chức tự kê khai hồ sơ địa lưu trữ UBND cấp xã, huyện nguyên nhân biến động sử dụng đất tổ chức chủ yếu nguyên nhân sau: - Quyết định giao đất, thuê đất cho tổ chức trước vào số liệu hồ địa quản lý (bản đồ đo đạc 299…) trích đo đất thủ cơng nên diện tích có chênh lệch lớn - Quyết định cho thuê đất công nhận quyền sử dụng theo Chỉ thị 245/TTg ngày 22/4/1996 Thủ tướng Chính phủ tổ chức thực số việc cấp bách quản lý, sử dụng đất tổ chức nước vào số liệu tự kê khai tổ chức nên diện tích thiếu xác - Một số tổ chức tự ý chuyển đổi mục đích giao ban đầu, số tổ chức giao đất không sử dụng sử dụng khơng triệt để diện tích giao gây lãng phí quỹ đất - Một số tổ chức việc thực kế hoạch sử dụng đất chậm, thể điều tổ chức lực tài chính, quản lý khơng chặt chẽ không sử dụng bỏ hoang để hộ liền kề lấn, chiếm đất - Một số tổ chức sử dụng đất giảm so với thực tế phần trước giao đất, cho thuê đất thiếu xác phần mở rộng đường - Một số địa phương quản lý đất chưa chặt chẽ, buông lỏng công tác quản lý đất đai dẫn đến tình trạng chủ lân cận lấn, chiếm đất tổ chức; Về phía quan quản lý Nhà nước điều bất cập như: Diện tích đất định giao đất, cho th đất khơng trùng với diện tích giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho tổ chức, tỷ lệ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cịn thấp cơng tác đo đạc thành lập đồ địa khơng kịp thời so với biến động sử dung đất ngồi thực địa, ứng dụng cơng nghệ khoa học vào cơng tác quản lý cịn chưa đồng - Việc quản lý sử dụng đất UBND xã chưa tốt, công tác theo dõi cập nhập biến động sử dụng đất tổ chức chưa đề cập Để so sánh số liệu tài liệu liên quan với số liệu xác định theo trích lục trích đo trạng 72 đất gặp nhiều khó khăn - Năng lực chuyên mơn số cán địa cấp xã chưa chuẩn hóa chun mơn nắm bắt nghiệp vụ yếu; tin học hạn chế nên đa phần số liệu phục vụ công tác quản lý đất đai xử lý thủ công - Nhiều tổ chức quản lý, sử dụng đất chưa có định giao đất, thuê đất tổ chức không lập thủ tục để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quy định; chủ yếu tổ chức lập thủ tục hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có liên quan đến công tác xây dựng sửa chữa nâng cấp chấp cho tổ chức tín dụng vay vốn + Cho thuê lại đất kiếm tiền chênh lệch + Xin dự án xong không đầu tư xây dựng cam kết mà lợi dụng kẽ hở pháp luật tìm nhà đầu tư khác để chuyển nhượng dự án + Sử dụng khơng hết diện tích giao, thuê: xây dựng số hạng mục cơng trình diện tích cịn lại khơng sử dụng vào mục đích kinh doanh theo phương án sử dụng đất lập trước nhằm qua mặt quan quản lý + Không đầu tư bảo vệ môi trường cam kết ban đầu xin dự án chủ yếu mục đích kinh tế, khung hình phạt vi phạm nhiễm mơi trường cịn nhẹ chưa nghiêm chấp nhận nộp tiền phạt vi phạm nhiễm môi trường lãi nhiều so với đầu tư vào xử lý môi trường theo quy chuẩn 3.4 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất tổ chức địa bàn huyện Phú Xuyên 3.4.1 Giải pháp sách pháp luật Qua kết nghiên cứu cho thấy việc quản lý sử dụng đất tổ chức địa bàn huyện Phú Xuyên chưa thật chặt chẽ, cịn có số tổ chức sử dụng đất khơng mục đích ngun nhân sách pháp luật thường xuyên thay đổi, chưa có quy định cụ thể quản lý đất tổ chức, địa phương khơng sửa đổi kịp thời dẫn đến cơng tác quản lý gặp khơng khó khăn Các tổ chức sử dụng đất cịn thiếu ý thức, chí cịn cố tình khơng chấp hành quy định pháp luật tự ý chia đất xây dựng cơng trình kiên cố đất, dụng đất sai mục đích Để hộ giáp ranh liền kề lấn, chiếm đất, bỏ hoang đất không sử dụng chậm thực theo kế hoạch sử dụng 73 đất để đưa vào sử dụng Năng lực tài dẫn đến việc bỏ hoang đất, chậm đưa đất vào sử dụng theo kế hoạch Vì để nâng cao hiệu quản lý việc sử dụng đất tổ chức cần phải: - Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra việc sử dụng đất tổ chức giao, cho thuê tránh sử dụng lãng phí đặc biệt có tác động xấu đến mơi trường xung quanh - Có chế tài mạnh hơn, thực xử lý kiên đơn vị vi phạm Pháp luật đất đai, môi trường, kiên thu hồi diện tích sử dụng khơng hiệu quả, bỏ hoang đất, chậm đưa quỹ đất theo kế hoạch vào sử dụng - Quy định thu tiền thuế sử dụng đất, tiền thuê đất không đưa vào sử dụng phải đóng cao so với đưa vào sử dụng, thay cho tra, kiểm tra xử phạt để tồn - Đẩy nhanh công tác đo đạc lập đồ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho loại hình tổ chức địa bàn - Xây dựng định mức sử dụng đất tổ chức, đặc biệt định mức sử dụng đất tổ chức giao đất không thu tiền sử dụng đất để sở rà soát, thu hồi (hoặc bổ sung) đất phù hợp với quy định, tránh sử dụng lãng phí quỹ đất - Nên có quy định cụ thể trách nhiệm người đứng đầu tổ chức đơn vị để xảy tình trạng đất đai bị lấn, chiếm, sử dụng trái phép, sử dụng khơng có hiệu lấn, chiếm đất để từ tổ chức trọng đến việc quản lý sử dụng đất theo mục đích giao, cho thuê 3.4.2 Giải pháp kinh tế Kết điều tra cho thấy địa bàn huyện Phú Xuyên tổ chức vi phạm sử dụng đất chủ yếu tổ chức kinh tế tổ chức khơng đủ lực tài để thực dự án dẫn đến xây dựng chậm tiến độ để hoang hóa Trên địa bàn huyện Phú Xuyên có cảnh quan thiên nhiên phong phú đa dạng, nhiều khu du lịch sinh thái, nhiều dự án phê duyệt khơng có kinh phí để đầu tư xây dựng Mặt khác việc đầu tư kinh phí cho cơng tác quy hoạch cịn chưa lập quy hoạch chi tiết đến cấp xã để làm cho công tác giao đất, cho thuê đất Do cần phải thực nội dung sau: 74 - Đối với nơi địa phương có ưu đãi kêu gọi đầu tư: Để hạn chế trường hợp Chủ đầu tư thực dự án dở dang chuyển nhượng thu lợi chấp giao dịch quyền sử dụng đất Yêu cầu chủ đầu tư tạm nộp số tiền thuê đất, tiền sử dụng đất - dạng ký quỹ tương ứng với số tiền phải nộp vào tài khoản Nhà nước, sau đơn vị triển khai dự án mục đích, tiến độ theo phương án đầu tư duyệt hồn trả lại tồn số tiền tạm ứng (có thể linh hoạt hồn trả dần theo tiến độ thực dự án theo tháng, quý, … cho phù hợp nhằm hạn chế chiếm dụng vốn nhà đầu tư) Nếu không thực theo cam kết dự án đầu tư sung vào công quỹ số tiền ký quỹ đồng thời thu hồi giấy chứng nhận đầu tư thu hồi dự án - Đầu tư kinh phí để thực quy hoạch chi tiết đến cấp xã, phường cho kịp thời giai đoạn Vì có quy hoạch chi tiết vừa làm sở pháp lý vừa chuẩn để kiểm tra đối chiếu trình quản lý, sử dụng đất - Phát huy tốt vai trò tổ chức phát triển quỹ đất việc thu hồi, giải phóng mặt bằng, nhằm tạo điều kiện cho nhà đầu tư sớm nhận mặt để thực dự án Như diện tích có vi phạm củng cố sở pháp lý để lập thủ tục thu hồi giao cho Trung tâm phát triển quỹ đất, lập kế hoạch khai thác, sử dụng để giao cho tổ chức đơn vị có nhu cầu sử dụng; kiên không để tổ chức tự khắc phục hậu - Việc tư vấn, giới thiệu, bố trí cho đơn vị có nhu cầu sử dụng đất phải dựa sở ưu tiên phát triển vào khu công nghiệp, cụm công nghiệp tập trung để dễ quản lý vấn đề khác trình sử dụng đất 3.4.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất Kết nghiên cứu cho thấy việc kiểm tra, tra sử dụng đất tổ chức địa bàn huyện Phú Xuyên chưa thường xuyên; Nhận thức pháp luật đất đai số tổ chức hạn chế Tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chậm, nhiều tổ chức chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Trình độ chuyên môn nghiệp vụ số cán cịn hạn chế Do để quản lý sử dụng đất tổ chức pháp luật ngồi giải pháp nêu cần phải có số giải pháp sau: 75 - Đối với tổ chức sử dụng đất mà chưa có giấy tờ quyền sử dụng đất (chưa Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất hợp pháp) cần tiến hành rà sốt lại tính pháp lý, phù hợp quy mô sử dụng đất để hợp thức hoá thu hồi - Kiên xử lý trường hợp sử dụng đất trái pháp luật, hiệu thấp theo hướng sau: + Thu hồi diện tích giao đất, cho th đất khơng đối tượng, chuyển nhượng trái phép, không sử dụng sử dụng khơng mục đích, diện tích dư thừa so với tiêu chuẩn, vi phạm quy hoạch, tiến độ đầu tư chậm, hiệu chưa phát huy gây lãng phí tài ngun đất + Thơng báo cho tổ chức có diện tích cho th, cho mượn trái phép cần đưa diện tích cho thuê, cho mượn trái phép sử dụng mục đích Đối với tổ chức không chấp hành cần kiên thu hồi nhằm tạo quỹ đất cho dự phòng phát triển giao cho tổ chức, cá nhân khác có nhu cầu sử dụng - Những diện tích lấn, chiếm để bị lấn, bị chiếm cần rà soát lại q trình sử dụng Đối với diện tích đủ điều kiện hợp thức hố cho người sử dụng, cịn diện tích khơng đủ điều kiện tiến hành thu hồi để trả lại đất cho người sử dụng đất trước nhà nước thu hồi - Diện tích cịn tranh chấp cần tiến hành rà sốt, đầu tư cơng tác giải dứt điểm tránh tình trạng tranh chấp kéo dài ảnh hưởng xấu tới trình sử dụng đất ảnh hưởng tiêu cực tới xã hội - Xây dựng hoàn chỉnh sở liệu đất đai - Đội ngũ cán bộ, công chức phải thường xuyên bồi dưỡng đào tạo, tham quan học hỏi kinh nghiệm trao đổi thông tin địa phương nhằm nâng cao lực chun mơn, trị cơng tác quản lý nhà nước đất đai Đồng thời xây dựng hệ thống thông tin quản lý đất đai, thường xuyên cập nhật, chỉnh lý biến động thông tin đất đai kịp thời - Đẩy mạnh tính kịp thời hiệu công tác quy hoạch sử dụng đất xã, phường để có sở pháp lý cho công tác giao đất, cho thuê đất - Nâng cao vai trò giám sát quan “đại diện” tổ chức xã hội 76 việc quản lý đất đai UBND cấp quan Nhà nước khác Thực việc xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, phát huy hiệu sử dụng đất thu hồi, tránh tình trạng thu hồi bỏ khơng người dân khơng có đất sản xuất - Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến sách Pháp luật đất đai toàn xã hội nhằm tạo chuyển biến nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật, trách nhiệm Tổ chức việc quản lý sử dụng đất 77 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận UBND huyện Phú Xuyên có tổng diện tích tự nhiện huyện Phú Xun 17.110,46ha có đất nơng nghiệp 11.128,74 chiếm 65,04%; đất phi nông nghiệp 5.941,47 chiếm 34,57%; đất chưa sử dụng 67,25ha chiếm 0,39% Tổ chức thực tốt công tác quản lý Nhà nước đất đai theo pháp luật, góp phần quan trọng đưa công tác quản lý sử dụng đất huyện vào nề nếp Khơng để xảy tình trạng lấn, chiếm đất đai, kịp thời ngăn chặn vi phạm Sau Luật Đất đai năm 2013 ban hành, đạo Thành uỷ, UBND Thành phố Hà Nội, công tác quản lý Nhà nước đất đai huyện Phú Xuyên vào nề nếp Bộ máy ngành Quản lý đất đai từ thành phố đến cấp xã củng cố, đội ngũ cán nâng cao trình độ chun mơn trình độ trị, tất xã, thị trấn huyện có cán địa chun trách Chính vậy, cơng tác quản lý Nhà nước đất đai có hiệu cao, góp phần đáng kể vào việc phát triển kinh tế - xã hội huyện thành phố Trên địa bàn huyện Phú Xuyên có 101 tổ chức sử dụng đất với 768 khu đất sử dụng với tổng diện tích 1.751,1 ha, nhiều có 1690,0 đất quan hành nhà nước chiếm 96,51% thấp tổ chức xã hội 2,76 chiếm 0,16% tổng diện tích quản lý sử dụng tổ chức Trong tổng số 101 tổ chức có 55 tổ chức giao đất có tổng diện tích 53,8 chiếm 3,07%, 18 tổ chức thuê đất với tổng diện tích 11,226 chiếm 0,64%; lại 28 tổ chức sử dụng đất hình thức cơng nhận quyền sử dụng đất Trong có tổ chức giao đất, cho thuê đất sử dụng không mục đích tự ý xây dựng trái phép, để bị hộ giáp ranh liền kề lấn, chiếm đất với tổng diện tích 0,9055 Hầu hết tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Có 17 tổ chức (16,83%) cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với diện tích cấp giấy chứng nhận 17,1 đạt 0,98% tổ chức Tuy nhiên trường hợp cấp GCN diện tích cấp diện tích giao đất, diện tích theo trạng sử dụng đất có chênh lệch 78 Kết nghiên cứu cho thấy việc sử dụng đất tổ chức địa bàn huyện Phú Xuyên chấp hành pháp luật đất đai Tuy nhiên, cịn số tổ chức sử dụng đất khơng mục đích giao Để khắc phục tình trạng cần phải thực tốt số vấn đề sau: Ban hành sách pháp luật phù hợp cần quy định cụ thể; Giải pháp kinh tế cần đầu tư kinh phí để thực quy hoạch chi tiết, thẩm định chặt chẽ khả tài để lựa chọn nhà đầu tư có đủ lực tài để thực dự án tiến độ quy hoạch duyệt; Tăng cường công tác tra, kiểm tra; công tác tuyên truyền phổ biến sách pháp luật Trên sở nghiên cứu đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất huyện Phú Xuyên, đề tài đưa số giải pháp sách pháp luật, kinh tế, khoa học công nghệ, giúp cho công tác quản lý sử dụng đất tổ chức ngày chặt chẽ có hiệu Đề nghị Trên sở nghiên cứu, đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội, đề tài mạnh dạn đưa số đề nghị, cụ thể: - Cần xây dựng khung pháp lý cụ thể tổ chức nhà nước giao đất, cho thuê đất không thực quyền nghĩa vụ giao, thuê đất nhằm hạn chế tiêu cực sử dụng đất, đồng thời sử dụng có hiệu bền vững - Đối với tổ chức sử dụng đất sai mục đích giao, cho thuê bị thu hồi đất, không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thu hồi tài sản tạo từ việc lấn, chiếm đất, chuyển nhượng quyền sử dụng đất trái pháp luật - Cần xây dựng sở liệu địa hồn chỉnh để đảm bảo việc cung cấp thơng tin xác nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai - Nếu nghiên cứu tiếp, phân tích xử lý chi tiết, cụ thể tác động việc sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất sản xuất kinh doanh đến chất lượng mơi trường xã hội Từ có kết luận xác thực hiệu môi trường hiệu xã hội có liên quan đến đơn vị đất đai có giải pháp thích hợp giúp công tác quản lý sử dụng đất đạt kết tốt 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tham khảo tiếng việt Nguyễn Đình Bồng Nguyễn Thanh Trà (2005) Giáo trình Thị trường bất động sản, Nxb Nơng nghiệp Nguyễn Đình Bồng Tơn Gia Huyên (2007) Quản lý đất đai Thị trường bất động sản, Nxb Bản đồ Nguyễn Đình Bồng, Lê Thanh Khuyến, Vũ Văn Phúc Trần Thị Minh Châu (2012) Quản lý Đất đai Việt Nam 1945-2010, Nxb Chính trị Quốc gia Nguyễn Quang Bính (2012) Đánh giá thực trạng giải pháp quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn huyện Yên Phong – tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ, Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2007) Thông tư số 08/2007/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2007 Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn thực thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2009) Kết kiểm kê quỹ đất năm 2008 tổ chức quản lý, sử dụng Nhà nước giao đất, cho thuê đất theo Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14 tháng 12 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Số liệu thống kê đất đai năm 2014, Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất Nguyễn Trung Cường (2011) Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý đất đai tổ chức địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội Chính phủ (1996) Nghị định số 85/CP Quy định việc thi hành pháp lệnh quyền nghĩa vụ tổ chức nước Nhà nước giao đất, cho thuê đất Chỉ thị số 245/TTg ngày 22 tháng năm 1996 10 Chính phủ (2004) Nghị định số 181/2004/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, Hà Nội 11 Chính phủ (2007) Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg kiểm kê quỹ đất quản lý sử dụng tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất 12 Chính phủ (2009) Nghị định số 69/NĐ-CP quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 13 Chính phủ (2009) Nghi định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản gắn liền với đất 14 Nguyễn Hải Đương (2012) Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn thị xã Sơn Tây - Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội 15 Nguyễn Huy Hoàng (2012) Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn thành phố Vinh – tỉnh Nghệ An 80 Luận văn thạc sĩ, Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội 16 Nguyễn Quang Hải (2014) Thực trạng giải pháp nâng cao công tác quản lý sử dụng đất số tổ chức địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình, Luận văn thạc sỹ, Trường Học viện Nông nghiệp Việt Nam 17 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1992) Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia 18 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1993) Luật Đất đai, Nxb Chính trị Quốc gia 19 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1998) Luật Đất đai, Nxb Chính trị Quốc gia 20 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2001) Luật Đất đai sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai năm 1993, Nxb trị Quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003) Luật Đất đai, Nxb Chính trị Quốc gia 22 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013) Luật đất đai, Nxb Chính trị Quốc gia 23 Tổng cục Quản lý đất đai, (2012) Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai 24 UBND huyện Phú Xuyên (2008) Kết kiểm kê quỹ đất tổ chức quản lý, sử dụng Nhà nước giao đất, cho thuê đât huyện Phú Xuyên theo Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14 tháng 12 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ 25 UBND huyện Phú Xuyên (2010) Báo cáo kiểm kê đất đai, huyện Phú Xuyên năm 2010 26 UBND huyện Phú Xuyên (2014) Báo cáo thống kê đất đai, huyện Phú Xuyên năm 2014 27 UBND huyện Phú Xuyên (2014) Niên giám thống kê, huyện Phú Xuyên năm 2014 28 UBND huyện Phú Xuyên (2014) Báo cáo tình hình phát triển kinh tế, xã hội, huyện Phú Xuyên năm 2014 29 Viện nghiên cứu Địa (2003) Đề tài nghiên cứu thực trạng quỹ đất công ích giải pháp thực nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất cơng ích 30 Đặng Hùng Võ Nguyễn Đức Khả (2007) Cơ sở Địa chính, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội II Tài liệu tham khảo ấn phẩm điện tử 31 Trúc Linh (2013) Hà Nội xử lý “đất vàng” bỏ hoang, Bản tin kiện Dân Trí ngày 19/9/2013, truy cập ngày 13/5/2015 http://dantri.com.vn/su-kien/ha-noi-quyet-xu-ly-dat-vang-bo-hoang-642429.htm 81 Một số hình ảnh đất quan, tổ chức địa bàn huyện Phú Xun Hình 1: Xí nghiệp thủy lợi Phú Xun Hình 2: Chi nhánh vật tư Nam Hà Nội 82 Hình 3: Trường trung cấp dạy nghề số Hà Nội Hình 4: Ngân hàng nhà nước Agribank 83 Hình 5: Cơng ty điện lực Phú Xun Hình 6: Chi cục thuế huyện Phú Xuyên 84 Hình 7: UBND xã Nam Triều 85 ... sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội? ?? Mục đích đề tài - Đánh giá thực trạng công tác quản lý sử dụng đất tổ chức địa bàn huyện Phú Xuyên,. .. 1.1.3 Quản lý đất đai tổ chức 1.1.3.1 Khái niệm phân loại tổ chức sử dụng đất Tổ chức sử dụng đất, quản lý đất (còn gọi đối tượng sử dụng, quản lý đất) tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất, ... chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất với mục tiêu tổng hợp đánh giá thực trạng việc quản lý, sử dụng quỹ đất nhà nước giao đất, cho thuê đất; sở đưa giải pháp quản lý, sử dụng hiệu quỹ đất (Chính