Công khai, minh bạch trong pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn từ thực tiễn thành phố ĐCông khai, minh bạch trong pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn từ thực tiễn thành phố Đồng 4 Hới, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Công khai, minh bạch trong pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn từ thực tiễn thành phố Đồng 4 Hới, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Công khai, minh bạch trong pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn từ thực tiễn thành phố Đồng 4 Hới, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Công khai, minh bạch trong pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn từ thực tiễn thành phố Đồng 4 Hới, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Công khai, minh bạch trong pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn từ thực tiễn thành phố Đồng 4 Hới, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Công khai, minh bạch trong pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn từ thực tiễn thành phố Đồng 4 Hới, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Công khai, minh bạch trong pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn từ thực tiễn thành phố Đồng 4 Hới, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Công khai, minh bạch trong pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn từ thực tiễn thành phố Đồng 4 Hới, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)ồng 4 Hới, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ DIỆU KHÁNH CÔNG KHAI, MINH BẠCH TRONG PHÁP LỆNH THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC HÀNH Cơng trình hồn thành VIỆN tại: HỌC VIỆNCHÍNH HÀNHQUỐC CHÍNHGIA QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ ĐỨC ĐÁN Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ ĐỨC ĐÁN Phản biện 1: TS Nguyễn Minh Sản Đơn vị: Học viện Hành quốc gia Phản biện 1: Phản biện 2: TS Đặng Công Cường Đơn vị: Đại học Luật - Đại học Huế Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sỹ, Học Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia viện Hành Quốc gia ĐịaĐịa điểm: Phòng họp ., Nhà trường bảoluận vệ văn luận điểm: Phòng ., Nhà A – HộiHội trường bảo vệ văn sĩ, thạc sĩ,viện HọcHành viện HànhQuốc chínhgia Quốc gia thạc Học Số:201Phan Bội Châu – TP Huế Số: Đường – Đường: – Quận: – TP: Thời gian: hồi .giờ ngày .tháng .năm Thời gian: vàovào hồi .tháng năm 201 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành tìm hiểu Thư viện Học Hành QuốcCó giathể luận trangvăn Web Khoa Sau đạiviện học, Họcchính việnQuốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Hành Quốc gia Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Dân chủ chất chế độ XHCN, mục tiêu động lực phát triển xã hội; phát huy quyền làm chủ nhân dân mục tiêu cao nhất, đồng thời động lực to lớn cách mạng nước ta Công khai, minh bạch yếu tố nhằm bảo đảm chất dân chủ xã hội giải pháp quan trọng khắc phục tệ quan liêu tham nhũng, làm máy quản lý Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH thực dân chủ xã, phường, thị trấn văn pháp luật quan trọng nhằm thể chế hoá phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Tuy nhiên, việc triển khai Pháp lệnh, mà nội dung công khai, minh bạch thực Pháp lệnh địa bàn thành phố Đồng Hới thời gian qua hạn chế, số nơi việc mà quyền phải công khai, minh bạch với nhân dân chưa thực đầy đủ, hình thức, thiếu cụ thể, làm ảnh hưởng quyền dân chủ trực tiếp nhân dân hoạt động sở Hiện nay, xây dựng, hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN- nhà nước dân, dân, dân tính cơng khai, minh bạch hoạt động quản lý coi lẽ sống, nguồn sức mạnh máy công quyền Thực tốt cơng khai, minh bạch góp phần củng cố kiện tồn tổ chức đảng, quyền, đồn thể nhân dân sở, giải pháp để hạn chế tha hoá quyền lực, chống lại tệ quan liêu, tham nhũng máy nhà nước; khơi dậy sức mạnh tiềm tàng, phát huy cao độ tiềm năng, trí tuệ tồn thể nhân dân q trình xây dựng bảo vệ Tổ quốc Vì vậy, lựa chọn đề tài “công khai, minh bạch pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn- từ thực tiễn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình” làm nội dung nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp bậc cao học vấn đề có ý nghĩa cấp thiết mặt lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề dân chủ nói chung thực dân chủ xã, phường, thị trấn nói riêng tiêu biểu như: GS, TS Hồng Chí Bảo (2007), dân chủ dân chủ sở nông thơn tiến trình đổi mới; Nguyễn Phú Trọng (2011), phát huy dân chủ, tiếp tục xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân; PGS, TS.Lê Minh Quân (2011), trình dân chủ hóa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay; TS Nguyễn Minh Tuấn, “Các hình thức dân chủ việc mở rộng dân chủ Việt Nam “Thực dân chủ sở tỉnh Bắc Giang -Thực trạng giải pháp” tác giả Bùi Thị Hạnh; “ Tổ chức thực dân chủ cấp xã – Từ thực tiễn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh” tác giả Vũ Thị Nhung; “Thực nội dung công khai theo pháp lệnh dân chủ xã, phường, thị trấn Huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế” tác giả Hoàng Văn Thái Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Phân tích, đánh giá làm rõ việc thực công khai, minh bạch pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn- từ thực tiễn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình; đề xuất phương hướng giải pháp đẩy mạnh thực nội dung công khai, minh bạch pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn thành phố 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu + Nghiên cứu sở lý luận, pháp lý công khai, minh bạch thực dân chủ xã, phường, thị trấn + Nghiên cứu, khảo sát, điều tra xã hội học việc thực công khai, minh bạch Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn 16 xã, phường thuộc thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình, đánh giá kết đạt được, hạn chế, tồn nguyên nhân + Đề xuất phương hướng số giải pháp đẩy mạnh thực nội dung công khai, minh bạch pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Đối tượng, phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Là việc thực công khai, minh bạch quyền sở thực Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 4.2 Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu kết việc thực nội dung mà quyền cấp xã phải công khai, minh bạch trước nhân dân theo Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn 16 xã, phường địa bàn thành phố Đồng Hới từ năm 2008 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước liên quan đến việc thực quy chế dân chủ sở, thực dân chủ xã, phường, thị trấn xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN - Phương pháp nghiên cứu: điều tra xã hội học, phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, hệ thống, đánh giá, dự báo Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Góp phần hồn thiện sở lý luận cơng khai, minh bạch thực dân chủ sở, trọng tâm việc thực công khai, minh bạch thực dân chủ xã, phường, thị trấn - Kết nghiên cứu luận văn sở khoa học cho việc hoàn thiện nâng cao chất lượng việc thực công khai, minh bạch Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn Đồng thời, dùng làm tài liệu tham khảo cho công tác nghiên cứu, giảng dạy, tổng kết thực tiễn liên quan đến công khai, minh bạch hoạt động quản lý nhà nước Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục Nội dung luận văn gồm chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận, pháp lý công khai, minh bạch thực dân chủ xã, phường, thị trấn Chương 2: Thực trạng việc thực công khai, minh bạch pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Chương 3: Phương hướng giải pháp đẩy mạnh thực nội dung công khai, minh bạch Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ CÔNG KHAI, MINH BẠCH TRONG THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN 1.1 Cơ sở lý luận công khai, minh bạch thực dân chủ xã, phường, thị trấn 1.1.1 Những khái niệm liên quan đến nội dung nghiên cứu đề tài 1.1.1.1.Khái niệm dân chủ Dân chủ hình thức tổ chức thiết chế trị xã hội dựa việc thừa nhận nhân dân nguồn gốc quyền lực, thừa nhận nguyên tắc bình đẳng tự Dân chủ vận dụng vào tổ chức hoạt động tổ chức thiết chế trị định 1.1.1.2 Khái niệm dân chủ sở thực dân chủ sở - Dân chủ sở q trình thực hóa quy định pháp luật dân chủ đời sống xã hội nhằm đảm bảo cho quyền công dân thực thi thực tế - Thực dân chủ sở việc thừa nhận thực thường xuyên quyền làm chủ cơng dân; tăng cường tính cộng đồng trách nhiệm nhà nước công dân nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng cơng dân cấp sở 1.1.1.3 Khái niệm công khai thực dân chủ sở Là việc quyền địa phương có trách nhiệm cơng bố, cung cấp thơng tin thức, kịp thời trước nhân dân quy định trình tự, thủ tục hành chính, văn liên quan đến hoạt động phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội địa phương theo quy định Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn 1.1.1.4 Khái niệm minh bạch thực dân chủ sở Là việc quyền địa phương phải cung cấp thông tin cách rõ ràng, rành mạch, không khuất tất trước nhân dân vấn đề liên quan đến quyền lợi ích người dân quy định Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn, có trách nhiệm giải trình vấn đề mà nhân dân quan tâm 1.1.1.5 Mối quan hệ công khai, minh bạch dân chủ thực dân chủ sở Có mối quan hệ chặt chẽ, bổ sung cho phải thực dựa sở chấp hành quy định pháp luật Dân chủ tốt sở điều kiện để công khai, minh bạch Công khai, minh bạch biện pháp quan trọng để thực dân chủ Công khai nguyên tắc hoạt động quản lý nhà nước đảm bảo cho hoạt động quản lý nhà nước diễn khuôn khổ pháp luật, phát huy dân chủ ngược lại 1.1.2 Sự cần thiết phải công khai, minh bạch thực dân chủ sở Công khai, minh bạch yêu cầu dân chủ, bốn nguyên tắc “cột trụ” để đảm bảo hoạt động quản lý nhà nước tốt Tính cơng khai, minh bạch hệ thống quan nhà nước yêu cầu hàng đầu hoạt động quản lý nhà nước bối cảnh xã hội thông tin Công khai, minh bạch tất hoạt động nhà nước xu hướng phổ biến nhiều nước giới Công khai, minh bạch giải pháp hữu hiệu nâng cao hiệu quản lý quan nhà nước, công cụ để nhân dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước sở để đấu tranh phòng chống tham nhũng, lãng phí, điều kiện cần thiết để mở rộng phát huy dân chủ 1.2 Cơ sở pháp lý công khai, minh bạch thực dân chủ xã, phường, thị trấn 1.2.1 Căn pháp lý thực dân chủ xã, phường, thị trấn Ngay từ đời, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến vấn đề dân chủ phát huy quyền làm chủ nhân dân, coi vấn đề hệ trọng, có ý nghĩa chiến lược phát triển đất nước Trong nghiệp đổi mới, Đảng Nhà nước tiếp tục khẳng định mở rộng dân chủ XHCN, phát huy quyền làm chủ nhân dân mục tiêu, động lực bảo đảm thắng lợi công đổi Ngày 18-2-1998, Bộ Chính trị Chỉ thị số 30/CT-TW việc xây dựng thực Quy chế dân chủ sở Chỉ thị nêu rõ nhiệm vụ quan trọng, cấp bách trước mắt phát huy quyền làm chủ nhân dân sở Sau đó, Chính phủ ban hành Nghị định số 29/1998/NĐ-CP việc ban hành Quy chế thực dân chủ xã, phường, thị trấn Ngày 7/7/2003, Chính phủ Nghị định số 79/NĐCP, ban hành Quy chế thực dân chủ xã, thay Nghị định số 29/1998/NĐ-CP Ngày 18/4/2005 Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ban hành Quy chế Giám sát đầu tư cộng đồng Ngày 20/4/2007, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 thực dân chủ xã, phường, thị trấn Theo đó, Pháp lệnh quy định nội dung phải cơng khai để nhân dân biết; nội dung nhân dân bàn định; nội dung nhân dân tham gia ý kiến trước quan có thẩm quyền định; nội dung nhân dân giám sát; trách nhiệm quyền, cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan nhân dân việc thực dân chủ cấp xã 1.2.2 Nội dung công khai, minh bạch hoạt động quyền cấp xã theo pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn Nội dung quyền cấp xã phải cơng khai cho nhân dân biết: Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán, toán ngân sách hàng năm cấp xã; Dự án, cơng trình đầu tư thứ tự ưu tiên, phương án đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tái định cư ; Nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức cấp xã trực tiếp giải công việc nhân dân; Việc quản lý sử dụng loại quỹ, khoản đầu tư, tài trợ theo chương trình, dự án cấp xã; khoản huy động nhân dân đóng góp; Chủ trương, kế hoạch vay vốn để phát triển sản xuất, xóa đói, giảm nghèo ; Đề án thành lập mới, nhập, chia đơn vị hành chính, điều chỉnh địa giới hành chính; Kết tra, kiểm tra, giải vụ việc tiêu cực, tham nhũng cán bộ, công chức cấp xã, cán thôn, tổ dân phố ; Nội dung kết tiếp thu ý kiến nhân dân vấn đề thuộc thẩm quyền định cấp xã mà quyền cấp xã đưa lấy ý kiến nhân dân; Đối tượng, mức thu loại phí, lệ phí nghĩa vụ tài khác quyền cấp xã trực tiếp thu; Các quy định pháp luật thủ tục hành chính, giải cơng việc liên quan đến nhân dân quyền cấp xã trực tiếp thực hiện; Những nội dung khác theo quy định pháp luật Pháp lệnh quy định rõ quyền cấp xã cần minh bạch thu, chi ngân sách; nhân dân quyền giám sát quyền hình thức gián tiếp trực tiếp tất nội dung phải công khai để nhân dân biết, nội dung dân bàn định, nội dung quan có thẩm quyền phải đưa lấy ý kiến nhân dân nhằm đảm bảo minh bạch quyền thực cơng việc liên quan đến lợi ích chung nhà nước nhân dân 1.2.3 Hình thức cơng khai, minh bạch hoạt động quyền cấp xã theo pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn Niêm yết công khai trụ sở Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp xã; công khai hệ thống truyền cấp xã; thông qua Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố để thông báo đến nhân dân Chính quyền cấp phải giải trình trước nhân dân vấn đề mà nhân dân quan tâm thực nhiệm vụ, quyền hạn giao theo Nghị định 90/2013/NĐ-CP Nhân dân giám sát hoạt động quyền cấp xã thơng qua đại biểu dân cử, Ban tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng 1.3 Những yếu tố tác động đến công khai, minh bạch thực dân chủ xã, phường, thị trấn 1.3.1 Trình độ chun mơn, phẩm chất, lực, ý thức trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thực pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã người giác ngộ trực tiếp tuyên truyền đầy đủ, sâu sắc nội dung, mục đích, ý nghĩa việc thực công khai, minh bạch hoạt động nhà nước; người trực tiếp thực nội dung cần phải công khai, minh bạch quyền cấp xã trước nhân dân Do vậy, đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã phải có trình độ chun mơn vững vàng, có lực thực tiễn, sâu sát với cơng việc, có phẩm chất đạo đức tốt, trung thực, cơng tâm, có ý thức trách nhiệm cao công việc; phải nhận thức tầm quan trọng việc thực công khai, minh bạch hoạt động quản lý nhà nước 1.3.2 Công tác tuyên truyền tổ chức thực quyền tổ chức trị xã hội cấp xã Chính quyền cấp xã tuyến đầu việc thực thi quyền dân chủ nhân dân Vì vậy, dân chủ sở thực tốt hay không, chất lượng, hiệu tùy thuộc vào công tác tuyên truyền tổ chức thực quyền cấp xã 1.3.3 Hệ thống pháp luật, chế tài xử lý Hệ thống pháp luật với chế tài hỗ trợ nhà nước nhân dân kiểm tra, giám sát máy công quyền hoạt động quản lý nhà nước 1.3.4 Địa bàn dân cư, trình độ dân trí, nhận thức người dân - Trình độ dân trí thấp, người dân khơng nhận thức vấn đề quyền cấp cần phải cơng khai, minh bạch cho dân biết, không nhận thức đâu hành vi quan liêu, nhũng nhiễu quan chức cơng quyền quyền dân chủ pháp luật bảo vệ không thực thi, tạo kẽ hở cho việc hợp thức hóa thủ tục “chui”, tình trạng lót tay cho cán để thực thủ tục hành nhanh 1.4 Kinh nghiệm số nước công khai, minh bạch 1.4.1 Tại Trung Quốc 1.4.2 Tại số nước Châu Âu 1.5 Kinh nghiệm rút Một là, thông tin công khai, đầy đủ cho công dân hoạt động nhà nước; phân cấp giao quyền tự quản, trao quyền trực tiếp nhiều cho công chức; tăng cường kiểm tra, giám sát chặt chẽ quyền trung ương quyền địa phương; tiến tới xây dựng phủ điện tử áp dụng ISO, quản lý chất lượng tồn hoạt động hành nhà nước Hai là, thí điểm nhân nhân địa phương bầu chọn chức danh Chủ tịch UBND cấp xã sở tham khảo mơ hình “hai phiếu bầu” “hai hội nghị”, mở rộng quyền nhân dân đề cử ứng cử viên theo “hệ thống hai phiếu” mà Trung Quốc thực Ba là, xây dựng hoàn thiện pháp luật phù hợp với thể chế dân chủ nhằm mục tiêu cơng khai, minh bạch hóa hoạt động quan nhà nước, đề cao giáo dục đạo đức xã hội, đạo đức truyền thống, đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ, công chức 2.1.4 Tổ chức máy quyền nhà nước địa phương - chủ thể thực công khai, minh bạch Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn Hội đồng nhân dân thành phố đổi nội dung, phương thức hoạt động, chất lượng kỳ họp nâng lên, thảo luận, chất vấn tập trung vào nhiệm vụ trọng tâm, vấn đề xúc; Công tác tiếp xúc cử tri thiết thực, hiệu hơn, ý kiến cử tri xem xét giải kịp thời; cơng việc gắn với lợi ích nhân dân công khai, bàn bạc, dân chủ trước triển khai thực UBND thành phố tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân phát huy quyền làm chủ Tổ chức tiếp dân chu đáo, quan tâm giải khiếu nại tố cáo nhân dân Thực tốt Đề án cải cách hành theo mơ hình "Một cửa liên thông đại" Đổi hoạt động, hướng hoạt động quản lý Nhà nước sở, quan tâm đến vấn đề dân sinh; đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến chủ trương Đảng, Nhà nước công khai, minh bạch Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn MTTQVN thành phố đoàn thể nhân dân triển khai việc giám sát phản biện xã hội, tạo điều kiện cho nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng; xây dựng quyền theo Quyết định 217, 218-QĐ/TW Bộ Chính trị Vận động nhân dân thực quyền giám sát Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát tình hình triển khai tổ chức thực Pháp lệnh nói chung cơng khai, minh bạch thực Pháp lệnh nói riêng 2.2 Tổ chức triển khai kết thực công khai, minh bạch pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 2.2.1 Tổ chức đạo triển khai thực pháp lệnh 2.2.1.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thành phố Ban Thường vụ Thành ủy Đồng Hới ban hành Kế hoạch số 29KH/TU tổ chức hội nghị quán triệt, triển khai Pháp lệnh 34/2007/PL-UBTVQH11 văn thực Quy chế dân chủ sở cho đội ngũ cán chủ chốt toàn thành phố Chỉ đạo xã, phường quán triệt, triển khai nội dung Pháp lệnh, chủ trương, sách Đảng, Nhà nước thực QCDC sở 10 đến toàn thể cán bộ, đảng viên nhân dân Chỉ đạo đẩy mạnh tuyên truyền Pháp lệnh văn thực QCDC sở qua phương tiện thông tin đại chúng Thành lập Ban đạo thực QCDC sở thành phố Tổ chức sơ kết, tổng kết việc thực QCDC từ thành phố đến sở Phối hợp UBMTTQ thành phố, Trung tâm bồi dưỡng trị, quan có liên quan tuyên truyền, tập huấn nghiệp vụ thành viên Ban tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng 2.2.1.2 Tổ chức triển khai thực cấp xã Cấp ủy, quyền phường, xã địa bàn thành phố tổ chức hội nghị quán triệt, triển khai Pháp lệnh đến toàn thể cán bộ, đảng viên thơng qua UBMTTQ đồn thể trị-xã hội triển khai rộng rãi đến hội viên, đoàn viên quần chúng nhân dân 100% phường, xã thành lập Ban đạo thực QCDC sở Tổ chức cho nhân dân giám sát thông qua Mặt trận, tổ chức đoàn thể nhân dân, Ban tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng, kịp thời nắm tình hình, phát uốn nắn sai phạm quản lý đất đai, xây dựng cơng trình địa phương 2.2.2 Hình thức tổ chức thực Tại trụ sở UBND xã, phường thực niêm yết cơng khai tồn thủ tục hành chính, chủ trương, sách ban hành lĩnh vực, Nghị HĐND, định UBND kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng-an ninh, tạo thuận lợi cho nhân dân tìm hiểu thực có hiệu Tại nhà văn hóa thơn, tổ dân phố thực niêm yết công khai số tiền huy động; khoản đóng góp nhân dân, ủng hộ doanh nghiệp cho hoạt động thôn, tổ dân phố, danh sách bình xét hộ nghèo, cận nghèo, hỗ trợ thành phố Công khai qua hệ thống loa phát xã, phường Thông qua đội ngũ trưởng thôn, tổ trưởng tổ dân phố để thông tin công khai đến nhân dân Công khai nội dung theo quy định Pháp lệnh họp UBND xã, phường, thôn, tổ dân phố Thực đề án lãnh đạo cấp trực tiếp đối thoại với nhân dân 16/16 xã, phường có bố trí nơi tiếp cơng dân, có hòm thư góp ý, qua giải vấn đề lên, vướng mắc thực nhiệm vụ địa phương 11 Minh bạch theo Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn nhiều hình thức: đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành chính, niêm yết cơng khai quy định, quy trình, thời gian, thực việc tiếp nhận hồ sơ giải thủ tục hành qua Trung tâm cửa liên thông thành phố xã, phường; minh bạch thu, chi khoản dân đóng góp, đầu tư xây dựng bản, sách đền bù giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư Chính quyền cấp tạo điều kiện để nhân dân tổ chức trị xã hội giám sát, tham gia ý kiến, bàn bạc vấn đề liên quan đến lợi ích nhà nước người dân 2.2.3 Nội dung thực 2.2.3.1 Thực trạng thực nội dung công khai theo pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn thành phố Đồng Hới * Thực công khai kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, phương án chuyển dịch cấu kinh tế dự toán, toán ngân sách năm cấp xã Công khai kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội, phương án chuyển dịch cấu kinh tế, dự toán, tốn ngân sách năm cấp xã thơng qua kỳ họp HĐND thành phố xã, phường, qua đại biểu dân cử, hệ thống loa phát Nghị HĐND ban hành sau kỳ họp niêm yết công khai trụ sở UBND xã, phường, đăng tải trang thông tin điện tử thông báo họp UBND xã, phường, thôn, tổ dân phố Tuy nhiên, việc tiến hành cơng khai tốn thu chi ngân sách năm xã, phường hạn chế, chưa chi tiết, chung chung; niêm yết cơng khai trụ sở Uỷ ban nhân dân xã, phường; thông báo văn cho trưởng thơn, tổ dân phố hạn chế, số xã, phường có tiến hành niêm yết công khai chưa đủ thời hạn theo quy định * Thực cơng khai dự án, cơng trình đầu tư, phương án đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tái định cư liên quan đến dự án, cơng trình địa bàn cấp xã; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết, phương án điều chỉnh, quy hoạch khu dân cư địa bàn cấp xã 12 Tất các dự án trước trình phê duyệt cơng khai 20 ngày trụ sở UBND xã, phường nhà văn hóa thơn, tổ dân phố nơi có đất bị thu hồi Thực niêm yết công khai nội dung liên quan đến việc thu hồi đất, giải phóng mặt bằng; vẽ quy hoạch chi tiết, đồ trạng đất bị thu hồi, định phê duyệt dự án đầu tư, định thu hồi đất cho hộ dân bị thu hồi biết tham gia ý kiến Tổ chức lấy ý kiến nhân dân trước trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Công khai đồ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sau phê duyệt Tuy nhiên, công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất số trường hợp bất cập Việc xem xét tính pháp lý đất đai giải phóng mặt thiếu xác Việc áp giá để đền bù loại đất có lúc khơng phù hợp với giá chuyển nhượng thực tế dẫn đến đơn thư khiếu kiện * Công khai nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức cấp xã trực tiếp giải công việc nhân dân Quy chế làm việc xã, phường niêm yết công khai Trụ sở phường, xã, trang thông tin điện tử địa phương; quy định cán bộ, cơng chức hành phải đeo thẻ đảm bảo cán bộ, công chức trình thực thi cơng vụ thực nhiệm vụ, quyền hạn giao, tránh tình trạng vượt quyền, lạm quyền, nhũng nhiễu, đảm bảo cho người dân, doanh nghiệp đến làm việc, giao dịch giám sát cán bộ, công chức, phản ánh với quan có thẩm quyền phát cán bộ, cơng chức làm sai, có thái độ hạch sách, nhũng nhiễu Tuy nhiên, số xã, phường cơng khai mang tính hình thức; việc đeo thẻ cán bộ, cơng chức thực chưa nghiêm, số cán bộ, cơng chức bị nhân dân tố cáo làm sai, vượt quyền, lạm quyền, nhũng nhiễu nhân dân đến trụ sở giao dịch * Công khai việc quản lý sử dụng loại quỹ, khoản đầu tư, tài trợ theo chương trình, dự án cấp xã; khoản huy động nhân dân đóng góp Việc thu, quản lý sử dụng loại quỹ phục vụ cho mục đích khuyến khích phát triển văn hóa, giáo dục, y tế, thể dục, thể thao mục đích phát triển cộng đồng nhân dân đóng góp 13 địa bàn thành phố xã, phường thực quy định Việc hỗ trợ cho đối tượng thụ hưởng bảo đảm kịp thời, đối tượng, công khai minh bạch; việc tốn quỹ khoản đóng góp nhân dân thực quy định * Công khai chủ trương, kế hoạch vay vốn cho nhân dân để phát triển sản xuất, xố đói, giảm nghèo; phương thức kết bình xét hộ nghèo vay vốn phát triển sản xuất, trợ cấp xã hội, xây dựng nhà tình thương, cấp thẻ bảo hiểm y tế Cơng tác bình xét hộ nghèo thực tốt Chương trình xóa nhà tạm cho hộ nghèo thành phố, Mặt trận tổ chức trị - xã hội xã, phường quan tâm triển khai thực hiện, toàn thành phố hỗ trợ sửa chữa, xây 358 nhà tình thương, tình nghĩa với vốn đầu tư 18 tỷ đồng, thành phố hoàn thành việc xóa nhà tạm cho hộ nghèo địa bàn * Công khai đề án thành lập mới, nhập, chia đơn vị hành chính, điều chỉnh địa giới hành liên quan trực tiếp tới cấp xã * Cơng khai kết tra, kiểm tra, giải vụ việc tiêu cực, tham nhũng cán bộ, công chức cấp xã, cán thôn, tổ dân phố; kết lấy phiếu tín nhiệm Chủ tịch Phó Chủ tịch HĐND, Chủ tịch Phó Chủ tịch UBND cấp xã Việc tra, kiểm tra, giải vụ việc tiêu cực, tham nhũng cán bộ, công chức cấp xã, cán thôn, tổ dân phố địa bàn thành phố trọng Tuy nhiên, cán bộ, cơng chức thành phố số xã, phường lợi dụng chức vụ làm trái quy định nhà nước gây dư luận không tốt nhân dân Việc lấy phiếu tín nhiệm chức danh chủ chốt quyền phường, xã đảm bảo nguyên tắc, thời gian, trình tự, thủ tục, thành phần tham gia lấy phiếu tín nhiệm theo quy định * Công khai kết tiếp thu ý kiến nhân dân vấn đề thuộc thẩm quyền định cấp xã Công khai kết tiếp thu ý kiến nhân dân vấn đề thuộc thẩm quyền định cấp xã thực thông qua hội nghị tiếp xúc cử tri trước, kỳ họp HĐND; làm tốt công tác họp thôn, tổ dân phố để lấy ý kiến nhân dân đề án quy hoạch xây dựng nông thơn trước trình UBND thành phố phê duyệt theo thẩm quyền, sau có định phê duyệt, xã tiến 14 hành công bố công khai quy hoạch đến thôn tiến hành cắm mốc quy hoạch tuyến đường liên thôn, liên xã * Công khai đối tượng, mức thu loại phí, lệ phí nghĩa vụ tài khác quyền cấp xã trực tiếp thu Về quy định đối tượng, mức thu loại phí, lệ phí nghĩa vụ tài khác quyền cấp xã trực tiếp thu niêm yết địa điểm thu thông báo cơng khai tên phí, lệ phí, mức thu, phương thức quan thu, đặc biệt nhiều xã, phường thực việc thông báo trước 10 ngày để người dân có chuẩn bị trước * Các quy định pháp luật thủ tục hành chính, giải cơng việc liên quan đến nhân dân quyền cấp xã thực Việc giải thủ tục hành theo chế cửa cửa liên thông xã, phường đảm bảo thời gian theo quy định, đáp ứng yêu cầu người dân doanh nghiệp đến giao dịch quan hành nhà nước địa phương * Công khai nội dung khác theo quy định pháp luật, theo yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền quyền cấp xã thấy cần thiết Các chủ trương sách phát triển kinh tế - xã hội địa phương, vấn đề liên quan đến quyền lợi ích thiết thân người dân, vấn đề mà nhân dân quan tâm theo quy định pháp luật cần phải công khai cho dân biết xã, phường thực đảm bảo trình tự, thủ tục, tạo đồng thuận cao nhân dân trình tổ chức thực 2.2.3.2 Thực trạng việc thực minh bạch pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn thành phố Đồng Hới Cấp ủy, quyền cấp thực tốt việc cung cấp thơng tin liên quan đến quyền lợi ích nhân dân theo quy định pháp luật Minh bạch việc sử dụng nguồn vốn xây dựng dự án, đề án xã hội hóa; thực khoản thu, chi huy động từ nhân dân dân đóng góp; giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, kết luận tra, kiểm tra; minh bạch thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; trình tự, thủ tục, thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; 15 minh bạch thủ tục hành người dân, doanh nghiệp Những nội dung thể hình thức văn quy phạm pháp luật, báo cáo, thơng báo quyền cấp Kỳ họp HĐND thành phố xã, phường phát thanh, truyền hình trực tiếp để nhân dân theo dõi, nội dung định kỳ họp văn hóa cơng khai Website thành phố xã, phường Chính quyền cấp giải trình trước HĐND vấn đề mà trình thực nhiệm vụ giao có tác động đến quyền lợi ích nhà nước nhân dân thông qua hoạt động chất vấn đại biểu HĐND kỳ họp, buổi tiếp xúc cử tri, qua buổi tiếp dân 2.3 Đánh giá kết thực 2.3.1 Ưu điểm Trên lĩnh vực trị: góp phần đổi phương thức, nâng cao lực lãnh đạo cấp ủy Đảng, củng cố quyền, xây dựng Mặt trận Tổ quốc đoàn thể sở vững mạnh Các cấp ủy Đảng gắn việc thực Pháp lệnh với triển khai có hiệu Nghị TW4 Chỉ thị số 03, 05-CT/TW, tạo chuyển biến tích cực việc rèn luyện, nâng cao phẩm chất trị, đạo đức lối sống cán bộ, đảng viên, góp phần ngăn chặn tình trạng quan liêu, nhũng nhiễu với nhân dân; phòng, chống tham nhũng, lãng phí Hoạt động cấp ủy, quyền đổi theo hướng gần dân, sát dân, phát huy quyền làm chủ, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhân dân Bộ máy quyền củng cố, kiện tồn theo hướng tinh gọn, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động; cải cách hành đẩy mạnh, tạo thuận lợi, minh bạch cho người dân doanh nghiệp giải thủ tục hành Trên lĩnh vực kinh tế: góp phần phát huy quyền làm chủ nhân dân việc tham gia phát triển kinh tế địa phương Củng cố lòng tin nhân dân Đảng nhà nước, tạo đồng thuận cao nhân dân chủ trương xây dựng phát triển kinh tế thành phố địa phương, chủ trương thực đề án xã hội hóa, xây dựng nơng thôn Tạo điều kiện để nhân dân tham gia kiểm tra, giám sát hoạt động quyền xây dựng cơng trình nhân dân 16 đóng góp địa bàn, thơng qua Ban giám sát đầu tư cộng đồng, Ban tra nhân dân, ngăn chặn biểu tiêu cực, tham ô Trên lĩnh vực văn hóa-xã hội: Góp phần nâng cao dân trí, xây dựng đời sống văn hóa tinh thần lành mạnh sở, tạo bước chuyển biến xây dựng cộng đồng dân cư địa bàn Tác động tích cực đến việc thực nếp sống văn minh đô thị, xây dựng phường đạt chuẩn văn minh, xã đạt chuẩn văn hóa nơng thơn theo nghị 05-NQ/TU Thực cơng khai, minh bạch chủ trương, sách hỗ trợ hộ nghèo, hộ khó khăn việc xóa nhà tạm, vay vốn sản xuất giúp người dân bước thoát nghèo 2.3.2 Hạn chế - Nhận thức cấp ủy, quyền số xã, phường vị trí, vai trò thực cơng khai, minh bạch Pháp lệnh chưa cao, dẫn đến triển khai thực hình thức, chiếu lệ, hiệu thấp - Công tác tuyên truyền, triển khai, quán triệt văn Đảng Nhà nước thực quy chế dân chủ sở pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn thiếu thường xuyên, chưa sâu rộng Ý thức trách nhiệm phận cán thực quy chế dân chủ chưa cao - Năng lực điều hành nhận thức người đứng đầu tổ chức, triển thực công khai, minh bạch theo Pháp lệnh 34 số xã, phường hạn chế, có mặt lúng túng Hoạt động Ban Chỉ đạo thực QCDC sở thiếu tích cực Các thành viên Ban đạo hoạt động cầm chừng, thiếu phối hợp - Cơng tác phối hợp quyền với MTTQ đoàn thể nhân dân tổ chức thực QCDC chưa thường xuyên, thiếu chặt chẽ, mang tính hình thức, hiệu đem lại khơng cao - Một phận cán bộ, công chức ý thức phục vụ nhân dân chưa cao, gây phiền hà, sách nhiễu với nhân dân - Hoạt động Ban tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng hạn chế, chưa phát huy hết chức năng, nhiệm vụ - Công khai không đầy đủ vấn đề liên quan trực tiếp đến người dân Dân chủ trực tiếp mang tính áp đặt; số đại biểu nhân dân ngại va chạm 17 - Một phận nhân dân chưa coi trọng việc thực quy chế dân chủ sở; chưa phát huy quyền làm chủ việc kiểm tra, giám sát quyền địa phương 2.3.3 Nguyên nhân kết đạt - Việc ban hành triển khai thực Pháp lệnh đáp ứng đòi hỏi xúc sống hàng ngày người dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân - Lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền, nổ lực MTTQ tổ chức đoàn thể từ thành phố đến sở đồng thuận cán bộ, công chức cộng đồng dân cư q trình thực - Cấp ủy, quyền thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ, đề cao vai trò người đứng đầu trách nhiệm cá nhân theo phân công quy chế làm việc; phát huy tính chủ động, sáng tạo cá nhân công tác tham mưu, đề xuất 2.3.4 Nguyên nhân hạn chế - Tác động chế thị trường trình hội nhập kinh tế quốc tế làm nảy sinh tiêu cực hoạt động kinh tế, tư tưởng trị, đạo đức, lối sống cán bộ, đảng viên nhân dân - Công tác ban hành hướng dẫn thực pháp lệnh dân chủ xã, phường, thị trấn chậm, chưa đồng bộ, chưa quy định chế tài xử lý trường hợp vi phạm pháp lệnh - Một số cấp ủy, quyền, người đứng đầu chưa nhận thức quán triệt đầy đủ quan điểm, tư tưởng đạo Pháp lệnh Công tác kiểm tra, giám sát chưa thường xuyên, thiếu sâu sát Chưa trọng việc sơ kết, tổng kết Mặt trận tổ chức đoàn thể, đại biểu HĐND chưa phát huy tốt vai trò người đại diện quyền làm chủ nhân dân - Trình độ, lực, phẩm chất đội ngũ cán bộ, cơng chức xã, phường nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ - Trình độ hiểu biết người dân dân chủ, thực thi bảo vệ quyền dân chủ số xã, phường chưa cao - Các chế tài xử lý nhẹ, chưa đủ sức răn đe hành vi phạm cán bộ, đảng viên 18 - Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ thực nội dung công khai xuống cấp - Pháp lệnh chưa quy định rõ chức năng, thẩm quyền cấp cao việc theo dõi, kiểm tra quyền cấp xã q trình triển khai thực Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH THỰC HIỆN CÔNG KHAI, MINH BẠCH TRONG PHÁP LỆNH THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN 3.1 Phương hướng thực công khai, minh bạch Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường thị trấn 3.1.1 Phương hướng chung 3.1.1.1 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng quyền, Mặt trận tổ chức trị - xã hội thực công khai, minh bạch theo Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn nhằm đưa việc thực Pháp lệnh trở thành nề nếp, thường xuyên 3.1.1.2 Gắn việc thực công khai, minh bạch pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn với việc thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội địa bàn 3.1.1.3 Tiếp tục củng cố, kiện toàn nâng cao chất lượng hoạt động Ban đạo thực QCDC thành phố xã, phường 3.1.1.4 Nâng cao chất lượng, hiệu làm việc đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức xã, phường 3.1.1.5 Chú trọng việc sơ kết, tổng kết, biểu dương việc làm tốt, cách làm hay; phê bình, uốn nắn xử lý kịp thời, nghiêm minh trường hợp vi phạm quy chế dân chủ sở, tạo bước chuyển biến mạnh mẽ nhận thức cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân 3.1.2 Phương hướng tăng cường công khai, minh bạch thực Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn địa phương 19 - Nâng cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, quyền thực cơng khai, minh bạch theo pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn, trách nhiệm giải trình người đứng đầu cấp ủy, quyền vấn đề mà nhân dân quan tâm, xúc - Đẩy mạnh cải cách hành Đơn giản hóa thủ tục, rút ngắn thời gian giải cơng việc, nâng cao chất lượng thực thi công vụ cán bộ, công chức - Nâng cao lực thực thi nhiệm vụ đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, xây dựng máy quyền tinh gọn, hiệu - Nâng cao vai trò, trách nhiệm Ban tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng, Mặt trận tổ chức đoàn thể kiểm tra, giám sát việc thực dự án đầu tư, xây dựng địa bàn 3.2 Giải pháp đẩy mạnh thực công khai, minh bạch Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường thị trấn 3.2.1 Giải pháp chung 3.2.1.1 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền, phối hợp Mặt trận tổ chức đoàn thể cấp xã việc triển khai thực Pháp lệnh nói chung công khai, minh bạch thực Pháp lệnh nói riêng Thứ Cấp ủy ban hành văn đạo, hướng dẫn quyền tổ chức thực nội dung công khai, minh bạch theo pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn Tuyên truyền sâu rộng chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước đến với người dân Tăng cường cơng tác giáo dục trị tư tưởng, nâng cao phẩm chất đạo đức cách mạng đội ngũ cán bộ, đảng viên Sâu sát sở, quan tâm giải vấn đề nhân dân xúc Phát huy dân chủ Đảng; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Thứ hai đổi mới, nâng cao hiệu quản lý quyền sở việc thực công khai, minh bạch theo Pháp lệnh Thứ ba phát huy vai trò MTTQ tổ chức trị xã hội việc tuyên truyền, vận động đoàn viên, hội viên nhân dân thực Pháp lệnh Thực có hiệu Quy chế giám sát phản biện xã hội MTTQVN đồn thể trị xã hội; Quy 20 định việc MTTQVN, đồn thể trị-xã hội nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền Thực nghiêm túc, hiệu quy chế phối hợp công tác HĐND, UBND với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân thực Pháp lệnh 3.2.1.2 Hoàn thiện chế để mở rộng tham gia nhân dân vào hoạt động quản lý nhà nước, tạo điều kiện cho nhân dân tiếp cận yếu tố công khai, minh bạch hoạt động quyền, đảm bảo dân chủ xã hội - Tiếp tục hồn thiện hệ thống thể chế, có chế huy động người dân tham gia vào trình quản lý Nhà nước Thực có hiệu Luật bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân Xây dựng ban hành Luật Trưng cầu ý dân, Luật Giám sát nhân dân - Tạo chế nhằm đảm bảo tính cơng khai, minh bạch sách phát triển hoạt động máy quyền, đảm bảo nguyên tắc “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, đặc biệt vấn đề “nhạy cảm” mang tính đặc thù địa phương - Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành nhà nước - Mở rộng khả tiếp cận công dân với quan quản lý hành nhà nước thời gian lẫn nội dung 3.2.1.3 Nâng cao chất lượng hoạt động Ban đạo thực quy chế dân chủ sở thành phố xã, phường - Thường xuyên kiện toàn, củng cố ban đạo thực quy chế dân chủ sở Tổ chức sơ kết, tổng kết, biểu dương khen thưởng kịp thời gương điển hình làm đòn bẩy, động lực cho phong trào thi đua - Tích cực kiểm tra, giám sát trường hợp có dấu hiệu vi phạm Quy chế dân chủ, nội dung mà quyền cấp xã chưa cơng khai đầy đủ cho nhân dân biết vấn đề gây xúc dư luận khơng tốt xã hội Tích cực kiểm tra, giám sát việc thực hiên kết luận sau tra, kiểm tra - Củng cố, tăng cường hiệu hoạt động Ban tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng thực nội dung công khai, minh bạch theo pháp lệnh dân chủ xã, phường, thị trấn 21 3.2.1.4 Thực cơng khai, minh bạch gắn với q trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương 3.2.1.5 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, ý thức trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Nâng cao chất lượng quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Tăng cường giáo dục rèn luyện, nâng cao phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Thực nghiêm túc Chỉ thị 18-CT/TU Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Bình tăng cường kỷ luật, xiết chặt kỷ cương hành chính, nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, xử lý nghiêm cán công chức, viên chức, người lao động thiếu tinh thần trách nhiệm thực thi công vụ, nhũng nhiễu nhân dân 3.2.1.6 Quan tâm đầu tư điều kiện vật chất cho quyền cấp xã để thực tốt vấn đề phải công khai theo quy định - Quan tâm đầu tư xây dựng sở vật chất, phương tiện làm việc cho đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã - Cần có giải pháp để đầu tư xây dựng nhà văn hóa tổ dân phố lại đảm bảo nhân dân có chỗ sinh hoạt, hội họp, đồng thời để thực tốt việc công khai nội dung theo Pháp lệnh - Đầu tư kinh phí thay mới, sửa chữa hệ thống truyền thôn, tổ dân phố bị hỏng; đa dang hóa chương trình phát - Hướng dẫn UBND xã, phường thành lập trang thông tin điện tử, hộp thư công vụ, nâng cao hiệu điều hành quyền 3.2.1.7 Thực cơng khai, minh bạch gắn với đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành - Tổ chức khảo sát ý kiến mức độ hài lòng doanh nghiệp, công dân việc thực cải cách hành theo chế cửa, cửa liên thông UBND thành phố xã, phường, chấn chỉnh kịp thời cán có biểu quan liêu, sách nhiễu nhân dân - Tăng cường công tác kiểm tra việc thực cải cách hành xã, phường - Tổ chức lớp tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ, bồi dưỡng vấn đề cơng tác cải cách hành cho cán bộ, 22 công chức cấp xã Xây dựng chế tài xử lý nghiêm cán bộ, cơng chức vi phạm, có thái độ hạch sách, nhũng nhiễu người dân doanh nghiệp - Quan tâm đầu tư nâng cấp trang thiết bị “Bộ phận tiếp nhận trả hồ sơ”, phòng làm việc đảm bảo thơng thống, tiện lợi cho việc giải công việc công dân đến giao dịch 3.2.2 Giải pháp cho thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình - Nâng cao chất lượng hiệu hoạt động quyền cấp sở thực pháp lệnh, thực việc công khai, minh bạch hoạt động quyền trước nhân dân Thể chế hóa trách nhiệm giải trình thực chức năng, nhiệm vụ quyền cấp Đây giải pháp quan trọng hàng đầu để thực tốt cơng khai, minh bạch Vì hoạt động quản lý nhà nước, trách nhiệm giải trình biểu chế kiểm soát nhân dân quan nhà nước Để làm điều cần phải: + Tiếp tục triển khai thực nghiêm túc Quy định 01QĐ/TU Ban Thường vụ Tỉnh ủy 119-QĐ/TU Ban Thường vụ Thành ủy trách nhiệm xử lý trách nhiệm người đứng đầu cấp phó người đứng đầu thực chức trách, nhiệm vụ giao + Tiếp tục thực có hiệu Đề án lãnh đạo cấp thành phố trực tiếp đối thoại với nhân dân - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức sở Đây giải pháp quan trọng Vì đội ngũ cán phường, xã cán có kinh nghiệm có hạn chế trình độ chun mơn, nghiệp vụ, nên xử lý, điều hành cơng việc có hạn chế - Đẩy mạnh chế giám sát nhân dân công luận thực công khai, minh bạch theo pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn thành phố Đổi phương thức hoạt động, nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND cấp xã, phát huy vai trò giám sát nhân dân quyền sở; nâng cao chất lượng tiếp xúc cử tri; Tiếp tục thực tốt “quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận tổ quốc tổ chức trị xã hội” 23 KẾT LUẬN Công khai, minh bạch Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn nhằm thực tốt phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Thực tiễn chứng minh, lòng dân đồng thuận, tin tưởng vào lãnh đạo Đảng Nhà nước tạo nên động lực sức mạnh, khuyến khích, động viên tầng lớp nhân dân tích cực tham gia hoạt động quản lý nhà nước, cống hiến cải sức lực để xây dựng quyền, xây dựng địa phương giàu, đẹp Luận văn đạt kết sau đây: Hệ thống hóa sở lý luận pháp lý công khai, minh bạch thực dân chủ xã, phường, thị trấn Theo đó, luận văn phân tích khái niệm: khái niệm dân chủ, dân chủ sở, thực dân chủ sở, công khai, minh bạch thực dân chủ sở; cần thiết phải công khai, minh bạch thực dân chủ sở; Nội dung hình thức cơng khai, minh bạch hoạt động quyền cấp xã; yếu tố tác động đến công khai, minh bạch thực dân chủ sở Nghiên cứu kinh nghiệm số nước thực tương đối tốt việc công khai, minh bạch, rút học cho thành phố Đồng Hới Phân tích, đánh giá thực trạng việc thực nội dung công khai, minh bạch pháp lênh thực dân chủ xã, phường, thị trấn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Từ rút ưu điểm, hạn chế tìm nguyên nhân Đề xuất phương hướng giải pháp đẩy mạnh thực nội dung công khai, minh bạch pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn thành phố Đồng Hới, qua góp phần nâng cao tính công khai, minh bạch việc thực Pháp lệnh 24 ... sở lý luận, pháp lý công khai, minh bạch thực dân chủ xã, phường, thị trấn Chương 2: Thực trạng việc thực công khai, minh bạch pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn thành phố Đồng Hới, tỉnh. .. VIỆC THỰC HIỆN CÔNG KHAI, MINH BẠCH TRONG PHÁP LỆNH THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN TẠI THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Các yếu tố tác động đến trình thực công khai, minh bạch pháp. .. việc thực công khai, minh bạch pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn- từ thực tiễn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình; đề xuất phương hướng giải pháp đẩy mạnh thực nội dung công khai, minh