Nâng cao hiệu quả thực thi pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn trên địa bàn huyện yên thành, tỉnh nghệ an (Tóm tắt, trích đoạn)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN ====================== ĐẬU TRỌNG HẢO NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LỆNH THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở XÃ, PHƢỜNG, THỊ TRẤN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN THÀNH, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Chính trị học Hà Nội – 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN ====================== ĐẬU TRỌNG HẢO NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LỆNH THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở XÃ, PHƢỜNG, THỊ TRẤN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN THÀNH, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Chính trị học Mã số : 60 31 02 01 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Lại Quốc Khánh Hà Nội - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu thực Các số liệu, kết nghiên cứu kết luận trình bày luận văn hồn tồn trung thực chưa cơng bố nghiên cứu khác Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Học viên Đậu Trọng Hảo LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi tới thầy giáo khoa Khoa học Chính trị thầy cô giảng dạy suốt q trình theo học lớp Cao học Chính trị học lời cảm ơn chân thành Đặc biệt, xin gửi tới PGS TS Lại Quốc Khánh, người tận tình, bảo, hướng dẫn tơi thời gian tơi làm luận văn tốt nghiệp lòng biết ơn sâu sắc Nhờ Thầy mà tơi thấy trưởng thành, tự tin vào lực khả Lời cảm ơn cuối cùng, xin gửi tới đồng nghiệp, bạn bè, gia đình tơi, người ln bên cạnh, ủng hộ, giúp đỡ tảng vững cho công việc sống MỤC LỤC MỞ ĐẦU………………………………………………………………… Chƣơng 1: PHÁP LỆNH DÂN CHỦ VÀ NHỮNG NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN VIỆC THỰC THI PHÁP LỆNH DÂN CHỦ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN THÀNH…………………………………………… 11 1.1 Pháp lệnh dân chủ q trình dân chủ hóa đời sống xã hội Việt Nam………………………………………………………………… 11 1.2 Những nhân tố tác động đến việc thực thi Pháp lệnh dân chủ địa bàn huyện Yên Thành từ 2007 đến 2016………………………………… 21 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỰC THI PHÁP LỆNH DÂN CHỦ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN THÀNH TỪ 2007 ĐẾN 2016……… 32 2.1 Quan điểm, chủ trương triển khai thực thi Pháp lệnh dân chủ địa bàn huyện Yên Thành…………………………………………………… 32 2.2 Tổ chức triển khai thực thi Pháp lệnh dân chủ địa bàn huyện Yên Thành………………………………………………………………… 33 2.3 Kết thực thi Pháp lệnh dân chủ địa bàn huyện Yên Thành từ 2007 đến 2016………………………………………………………….… 37 2.4 Hạn chế, nguyên nhân vấn đề đặt việc thực thi Pháp lệnh dân chủ địa bàn huyện Yên Thành từ 2007 đến 2016……………… 51 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LỆNH DÂN CHỦ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN THÀNH TỪ 2016 ĐẾN 2025…………………………… 63 3.1 Phương hướng……………………………………………………… 63 3.2 Một số giải pháp…………………………………………………… 67 KẾT LUẬN……………………………………………………………… 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO……………………………… 87 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân QCDC Quy chế dân chủ MTTQ Mặt trận Tổ quốc XHCN Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong lịch sử nhân loại, dân chủ xu phát triển tất yếu khách quan Đối với Nhà nước Cộng hoà xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, dân chủ chất, Hiến pháp 2013 khẳng định: “Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức” [59, tr 3] Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam công cụ quyền lực nhân dân, đồng thời người tổ chức thực đường lối trị Đảng - đội tiên phong giai cấp công nhân, nhân dân lao động toàn dân tộc Mọi đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước lợi ích nhân dân, phản ánh ý nguyện đáng nhân dân Qua q trình lãnh đạo Nhà nước xã hội, thời kỳ Đổi mới, Đảng Cộng sản Việt Nam rút học quan trọng: Việc phát huy quyền làm chủ nhân dân, thu hút nhân dân tham gia có hiệu vào quản lý nhà nước phải đôi với việc đẩy mạnh đấu tranh khắc phục tình trạng quan liêu, tham nhũng, dân chủ, kết hợp dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp, thực dân chủ sở Từ học kinh nghiệm trên, ngày 18/02/1998, Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII Chỉ thị số 30/CT-TW xây dựng thực Quy chế dân chủ sở Cụ thể hóa Chỉ thị này, ngày 15/5/1998, Chính phủ Nghị định số 29/NĐ-CP ban hành Quy chế thực dân chủ xã, đến ngày 07/7/2003 Nghị định thay Nghị định số 79/NĐ-CP Dấu mốc pháp lý quan trọng, đánh dấu bước phát triển dân chủ sở việc ngày 20/4/2007, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh Thực dân chủ xã, phường, thị trấn (từ Luận văn gọi tắt Pháp lệnh dân chủ) Pháp lệnh dân chủ tảng pháp lý quan trọng để thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn nhằm phát huy quyền làm chủ, sức sáng tạo nhân dân xã, phường, thị trấn, động viên sức mạnh vật chất tinh thần nhân dân phát triển kinh tế, ổn định trị, xã hội, tăng cường đồn kết, cải thiện dân sinh, nâng cao dân trí, xây dựng Đảng bộ, quyền đồn thể xã, phường, thị trấn sạch, vững mạnh; ngăn chặn khắc phục tình trạng suy thối; quan liêu, tham nhũng, góp phần thực mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh”, theo định hướng XHCN Quá trình triển khai thực thi Pháp lệnh dân chủ địa bàn tồn quốc nói chung, huyện n Thành, tỉnh Nghệ An nói riêng đạt nhiều kết đáng ghi nhận Tuy nhiên, thực tế triển khai cịn bộc lộ thiếu sót, yếu như: quyền làm chủ nhân dân bị vi phạm nhiều nơi, nhiều lĩnh vực; tệ quan liêu, cửa quyền, hách dịch, mệnh lệnh, tham nhũng, gây phiền hà cho dân phổ biến nghiêm trọng Phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” chậm vào sống.v.v Do vậy, với mong muốn vận dụng kiến thức học để nghiên cứu thực trạng, đề xuất giải pháp, qua góp phần cung cấp luận khoa học giúp quyền nhân dân huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An nâng cao hiệu việc thực thi Pháp lệnh dân chủ - vấn đề chưa nghiên cứu, từ góc tiếp cận Chính trị học tơi lựa chọn đề tài “Nâng cao hiệu thực thi Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An” cho luận văn thạc sỹ Chính trị học Tình hình nghiên cứu Pháp lệnh dân chủ vừa thành quả, vừa động lực quan trọng q trình dân chủ hóa Việt Nam Chính thế, nghiên cứu trình thực dân chủ sở nói chung, q trình thực thi Pháp lệnh dân chủ nói riêng, hệ mà tạo thách thức phải đối mặt, từ cung cấp luận khoa học cho việc thực thi có hiệu Pháp lệnh, chí tiến tới tư vấn sách để hồn thiện Pháp lệnh, nhiệm vụ khoa học có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc, thu hút quan tâm đông đảo nhà khoa học thuộc nhiều lĩnh vực khác như: Chính trị học, Xã hội học, Luật học, Triết học.v Đã có số nghiên cứu có giá trị đề tài công bố thời gian qua Có thể tổng quan tình hình nghiên cứu vấn đề thể qua số cơng trình tiêu biểu sau: Cơng trình: Phát huy dân chủ, tiếp tục xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân tác giả Nguyễn Phú Trọng chủ biên: Trong cơng trình này, tác giả tập trung nêu lên vai trò dân chủ việc phát huy dân chủ xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; khẳng định vai trò quần chúng nhân dân việc giám sát cấp ủy đảng, quyền thực quy chế dân chủ Đặc biệt, cơng trình coi việc phát huy dân chủ vấn đề cốt lõi việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nơi mà quần chúng nhân dân làm chủ vận mệnh [56] Cơng trình Dân chủ dân chủ sở nông thôn tiến trình đổi tác giả Hồng Chí Bảo chủ biên: Cơng trình rõ tầm quan trọng dân chủ dân chủ sở, đặc biệt dân chủ sở nông thôn Việt Nam trình hội nhập quốc tế nay; hạn chế, yếu trình thực dân chủ sở thời gian qua, đồng thời đề xuất số giải pháp khắc phục nhằm góp phần thực có hiệu việc phát huy dân chủ đời sống xã hội, tạo động lực mục tiêu cho nghiệp xây dựng đất nước [19] Cơng trình Hỏi - đáp dân chủ tổ chức thực năm 2007 tác giả Lê Trọng Vinh chủ biên: Cơng trình giới thiệu giải đáp vấn đề lý luận dân chủ dân chủ sở, đồng thời góp phần làm sáng tỏ nội dung Pháp lệnh dân chủ, qua góp phần làm cho cơng tác thực thi pháp lệnh đạt hiệu cao, làm cho nhân dân hiểu rõ quyền, nghĩa vụ trách nhiệm việc đóng góp ý kiến với quyền, thực phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” [70] Cơng trình Hỏi - đáp dân chủ sở tác giả Lan Anh chủ biên: Ngoài việc cung cấp lý luận dân chủ dân chủ sở, cơng trình cịn giải đáp khúc mắc quần chúng nhân dân trình tham gia vào cơng việc quyền giúp người dân nắm rõ quyền, nghĩa vụ họ [2] Ngồi cơng trình nghiên cứu xuất bản, cịn có nhiều luận văn, luận án lựa chọn thực đề tài gần có liên quan với đề tài nghiên cứu tơi, đặc biệt đáng lưu ý luận văn, luận án nghiên cứu vấn đề thực Quy chế dân chủ sở, chẳng hạn Luận văn chuyên ngành lịch sử nhà nước pháp luật Thực pháp luật dân chủ sở địa bàn huyện Hoài Đức, Hà Nội tác giả Vương Ngọc Thịnh: Luận văn giới thiệu vấn đề lý luận thực tiễn chung dân chủ sở trình thực quy chế dân chủ địa bàn huyện Hoài Đức, Hà Nội [57] Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu sâu nghiên cứu vấn đề thực thi Pháp lệnh dân chủ địa bàn huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An Riêng huyện Yên Thành, có văn bản, thị Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện triển khai thực Pháp lệnh dân chủ; báo cáo đánh giá ban đạo huyện ủy, ban đạo số cụm, xã Đây nguồn tài liệu tham khảo hữu ích cho luận văn, nhiên, văn trị, có mục tiêu tính chất khác với mục tiêu tính chất cơng trình nghiên cứu khoa học Tóm lại, thấy rằng, cơng trình nghiên cứu có có liên quan có giá trị tham khảo hữu ích, khơng trùng lặp với đề tài luận văn tơi Chính thế, tầm quan trọng tính nên đề tài: “Nâng cao hiệu thực thi Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An” cần thiết triển khai Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu Pháp lệnh dân chủ trình thực thi Pháp lệnh dân chủ địa bàn huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An từ 2007 đến 2016, luận văn đề xuất số phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi Pháp lệnh tầm nhìn từ đến 2025 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Phân tích, nội dung, làm rõ vai trị việc thực thi Pháp lệnh dân chủ, trình dân chủ hố đời sống xã hội Thực nội dung Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Bộ Chính trị cụ thể hóa chủ trương “dân biết, dân làm, dân bàn, dân kiểm tra” thành chế cụ thể phù hợp với tính chất, đặc điểm loại hình sở, phát huy mạnh mẽ quyền làm chủ người dân việc tham gia xây dựng Đảng nhà nước sạch, vững mạnh, Thường vụ Bộ Chính trị định tổ chức nghiên cứu xây dựng thiết chế dân chủ sở lập tổ đạo việc nghiên cữu, xây dựng thiết chế dân chủ sở Ngày 18/02/1998, Bộ Chính trị Chỉ thị số 30-CT/TW xây dựng thực QCDC sở Đây bước tiến lớn, quan trọng q trình dân chủ hóa đời sống xã hội Việt Nam với quan điểm đạo sau: - Đặt việc phát huy quyền làm chủ nhân dân sở chế tổng thể hệ thống trị “Đảng lãnh đạo, nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” Coi trọng ba mặt nói trên, khơng nhấn mạnh mặt mà coi nhẹ, hạ thấp mặt khác - Vừa phát huy tốt chế độ dân chủ đại diện, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Quốc hội, Chính phủ, HHĐND UBND cấp, vừa thực tốt chế độ dân chủ trực tiếp sở để nhân dân bàn bạc định trực tiếp công việc quan trọng thiết thực, gắn liền với lợi ích - Phát huy dân chủ phải gắn liền với phát triển kinh tế - xã hội nâng cao dân trí, tạo điều kiện mở rộng dân chủ có hiệu chất lượng - Nội dung quy chế phát huy dân chủ sở phải phù hợp với Hiến pháp, pháp luật, thể tinh thần dân chủ đôi với kỷ cương, trật tự, quyền hạn gắn liền với trách nhiệm, quyền lợi đôi với nghĩa vụ; chống quan liêu, mệnh lệnh, đồng thời chống tình trạng vơ phủ, lợi dụng dân chủ vi phạm pháp luật - Gắn trình xây dựng thực quy chế dân chủ với cơng tác cải cách hành chính, sửa đổi chế, sách thủ tục hành Sau năm thực Chỉ thị số 30-CT/TW, Ban bí thư Trung ương Đảng (khóa IX) tiếp tục ban hành Chỉ thị số 10-CT/TW ngày 28/02/2002 17 tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng thực QCDC sở, gắn với việc triển khai thực Nghị Trung ương, nhiều chủ trương ban hành quán triệt tư tưởng đạo Trung ương phát huy quyền làm chủ nhân dân Trong Hội nghị tổng kết năm thực Chỉ thị 30-CT/TW, Ban Bí thư Trung ương Đảng Thông báo số 159TB/TW ngày 15/11/2004 Kết luận Ban Bí thư kết năm thực Chỉ thị số 30 tiếp tục xây dựng, thực PLDC sở Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng nhấn mạnh: “Dân chủ XHCN vừa mục tiêu vừa động lực công đổi mới, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, thể mối quan hệ gắn bó Đảng, Nhà nước nhân dân Mọi đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước lợi ích nhân dân, có tham gia ý kiến nhân dân…Đề cao trách nhiệm tổ chức Đảng, Nhà nước nhân dân phát huy dân chủ vấn đề có ý nghĩa chiến lược tiến trình phát triển nước ta” [38, tr 47] Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng tiếp tục khẳng định: “Tiếp tục phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Dân chủ phải thực đầy đủ, nghiêm túc tất lĩnh vực đời sống xã hội Bảo đảm nhân dân tham gia tất khâu trình đưa định liên quan đến lợi ích, sống nhân dân Thể chế hóa nâng cao chất lượng hình thức thực dân chủ trực tiếp dân chủ đại diện Hoàn thiện hệ thống pháp luật, tôn trọng, bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền nghĩa vụ công dân theo tinh thần Hiến pháp 2013 Tiếp tục thực tốt dân chủ sở; thể chế hóa thực tốt phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” [39, tr 38] Như vậy, quan điểm, đường lối Đảng từ thành lập đến vấn đề dân chủ dân chủ hóa đời sống xã hội qn có tính liên tục Dân chủ Đảng Nhà nước Việt Nam xác định mục tiêu động lực để xây dựng thành công nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 18 1.1.2 Quan điểm Nhà nước Việt Nam thực dân chủ sở Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam chịu lãnh đạo mặt Đảng Cộng sản Việt Nam, cụ thể hóa thực chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước tổ chức quyền lực thể thực ý chí, quyền lực nhân dân, thay mặt nhân dân chịu trách nhiệm trước nhân dân quản lý toàn hoạt động đời sống xã hội Nhà nước quản lý xã hội chủ yếu pháp luật Hiến pháp năm 2013 nước Cộng hòa XHCN Việt Nam nêu rõ: “Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Nước Cộng hòa XHCN Việt Nam nhân dân làm chủ; tất quyền lực thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ tri thức” [59, tr 2] Quyền làm chủ nhân dân thực thơng qua hai hình thức dân chủ trực tiếp dân chủ đại diện Sau Bộ Chính trị ban hành Chỉ thị số 30-CT/TW xây dựng thực QCDC sở, Ủy ban Thường vụ Quốc hội Nghị số 45-NQ/UBTVQH ngày 26/02/1998 xây dựng thực QCDC sở Nghị số 60-NQ/UBTVQH ngày 20/08/1998 việc ban hành Quy chế thực dân chủ loại hình doanh nghiệp Nhà nước Thực Chỉ thị Bộ Chính trị Nghị Quốc hội xây dựng thực QCDC sở, Chính phủ ban hành Nghị định số 29/1998/NĐ-CP ngày 11/05/1998 ban hành Quy chế thực dân chủ xã; Nghị định số 71/1998/NĐ-CP ngày 08/09/1998 Chính phủ ban hành Quy chế thực dân chủ hoạt động quan; Nghị định số 07/1999/NĐ-CP ngày 13/02/1999 Chính phủ ban hành Quy chế thực dân chủ doanh nghiệp nhà nước; trước yêu cầu cấp thiết việc thực hành dân chủ sở, để đẩy nhanh trình dân chủ hóa đời sống xã hội nước ta, Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa XI ban hành Pháp lệnh dân chủ ngày 20/4/2007 thực dân chủ xã, phường, thị trấn Pháp lệnh gồm chương, 28 điều, cụ thể: 19 Chương 1: Những quy định chung: Bao gồm điều (từ Điều đến Điều 4), chương quy định phạm vi điều chỉnh, nguyên tắc thực dân chủ xã, trách nhiệm tổ chức thực dân chủ cấp xã hành vi bị nghiêm cấm Chương 2: Nội dung công khai để nhân dân biết: Bao gồm điều (từ Điều đến Điều 9), chương quy định nội dung cơng khai, hình thức cơng khai trách nhiệm tổ chức thực nội dung công khai để nhân dân biết Chương 3: Những nội dung nhân dân bàn định: Chương gồm mục, điều (từ Điều 10 đến Điều 18) quy định nội dung nhân dân bàn định trực tiếp, hình thức nhân dân bàn định trực tiếp, giá trị thi hành; nội dung nhân dân bàn, biểu để cấp có thẩm quyền định; trách nhiệm tổ chức thực nội dung nhân dân bàn định Chương 4: Những nội dung nhân dân tham gia ý kiến trước quan có thẩm quyền định: Chương bao gồm điều (từ Điều 19 đến Điều 22) quy định nội dung nhân dân tham gia ý kiến; hình thức nhân dân tham gia ý kiến; trách nhiệm quyền cấp xã tổ chức thực nội dung nhân dân tham gia ý kiến; trách nhiệm nhiệm quan có thẩm quyền cấp tổ chức thực nội dung nhân dân cấp xã tham gia ý kiến Chương 5: Những nội dung nhân dân giám sát: Chương bao gồm điều (từ Điều 23 đến Điều 26) quy định nội dung nhân dân giám sát; hình thức để thực việc giám sát nhân dân; trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc thực giám sát nhân dân lấy phiếu tín nhiệm Chương 6: Điều khoản thi hành: Gồm điều (từ Điều 27 đến Điều 28) quy định hiệu lực thi hành hướng dẫn thi hành Pháp lệnh Có thể khẳng định Pháp lệnh dân chủ bước tiến quan trọng Nhà nước Việt Nam q trình dân chủ hóa đời sống xã hội xây dựng Nhà nước pháp quyền thực dân, dân, dân Sự đời Pháp 20 lệnh góp phần to lớn việc phát huy tối đa quyền làm chủ người dân, góp phần xây dựng quyền sở sạch, vững mạnh, xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên đủ đức, đủ tài đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước; góp phần ngăn chặn, đẩy lùi tham nhũng, lãng phí, quan liêu, sách nhiễu nhân dân Những quy định Pháp lệnh dân chủ sở thực khung khổ pháp lý cho thực dân chủ Việt Nam Đây khung khổ mà luận văn lấy làm để thực đề tài 1.2 Những nhân tố tác động đến việc thực thi Pháp lệnh dân chủ địa bàn huyện Yên Thành 1.2.1 Điều kiện tự nhiên huyện Yên Thành Huyện Yên Thành nằm phía bắc tỉnh Nghệ An, cách thành phố Vinh sân bay Vinh 60 km phía nam; cách Quốc lộ 1A 12 km phía đơng, cách Ga Sy 9km phía đơng đường Tỉnh lộ 538 Quốc lộ 1A), cách cảng Cửa Lị 40 km phía đơng nam, cách Hà Nội 290 km phía bắc Yên Thành vùng đất nửa trung du miền núi, nửa đồng với diện tích tự nhiên 54.829 ha, dân số vào khoảng 29 vạn dân Phía bắc giáp huyện Tân Kỳ, Quỳnh Lưu, Diễn Châu; phía đơng giáp huyện Diễn Châu; phía đơng nam giáp huyện Nghi Lộc, phía nam giáp huyện Đơ Lương Về địa hình, huyện n Thành tựa hình lịng chảo, ba phía bắc, tây, nam rừng núi đồi thấp, phía đơng vùng đồng trũng tiếp giáp với huyện Diễn Châu; với chiều dài gần 40km từ bắc xuống nam, chiều rộng gần 35km từ đông sang tây, Yên Thành huyện có diện tích lớn tồn tỉnh Nơi gần bờ biển xã Đô Thành (cách biển 6km) Đỉnh Vàng Tâm với độ cao 544m, núi cao huyện nằm phía bắc xã Lăng Thành Nơi thấp cánh đồng trũng dọc kênh Biên Hòa, xã Vĩnh Thành, cao 0,2m so với mực nước biển Phía bắc huyện dãy núi Bồ Bồ, phía tây tây nam đồi núi có thung lũng, hang động tạo nên nhiều cảnh quan đẹp Yên Thành nằm vùng tiểu khí hậu Bắc Trung Bộ Mùa hè, gió Tây Nam thổi mạnh, khơng khí nóng nực, có gió Đơng Nam (gió Nồm) đưa nước biển lên mát mẻ dễ chịu Mùa thu thường phải chống chọi với 21 bão đợt lũ lụt lớn gây thiệt hại cho mùa màng, nhà cửa đời sống kinh tế người dân Mùa đơng có gió Đơng Bắc, mưa dầm kéo dài Về tài nguyên khoáng sản: Yên Thành có núi đá xây dựng phong phú, tập trung xã Đồng Thành, Trung Thành, Nam Thành, Thịnh Thành, Minh Thành, Tân Thành, Mã Thành, v.v.; ngồi cịn có khống sản q vàng xã Tiến Thành, sắt xã Kim Thành, Mã Thành, barits xã Sơn Thành đất sét xã Sơn Thành, Viên Thành, Hợp Thành, v.v Về tài nguyên nước, n Thành có Sơng Đào (kênh Chính) bắt nguồn từ Sông Lam cấp nước cho huyện Đô Lương, n Thành, Diễn Châu Quỳnh Lưu Sơng Đào có ý nghĩa lớn sản xuất nông nghiệp huyện nói chung, Yên Thành nói riêng, khẳng định khơng có sơng này, Yên Thành trở thành vựa lúa lớn tỉnh Nghệ An khu vực miền trung Ngoài Sơng Đào, n Thành cịn có nguồn nước dồi phục vụ cho sinh hoạt sản xuất bắt nguồn từ 232 hồ đập nước lớn nhỏ trải dài khắp địa bàn, điển đập Vệ Vừng Đồng Thành, v.v.,đây nguồn dự trữ nước quý giá phục vụ cho phát triển kinh tế nông - lâm ngư nghiệp huyện, đặc biệt vào mùa hanh khơ 1.2.2 Tình hình trị, kinh tế, xã hội huyện Yên Thành Huyện Yên Thành có 39 đơn vị hành chính, gồm thị trấn Yên Thành 38 xã (Bảo Thành, Bắc Thành, Công Thành, Đô Thành, Đồng Thành, Đức Thành, Hồng Thành, Hậu Thành, Hùng Thành, Hợp Thành, Hoa Thành, Khánh Thành, Lăng Thành, Long Thành, Liên Thành, Lý Thành, Minh Thành, Mỹ Thành, Nam Thành, Nhân Thành, Phúc Thành, Phú Thành, Quang Thành, Sơn Thành, Tăng Thành, Tân Thành, Thọ Thành, Thịnh Thành, Trung Thành, Văn Thành, Viên Thành, Vĩnh Thành, Xuân Thành, Đại Thành, Tây Thành, Kim Thành, Mã Thành, Tiến Thành) có 523 làng, 87 khu dân cư Tồn huyện có 78 tổ chức sở Đảng, có 39 Đảng xã, thị trấn, 10 đảng trực thuộc, 52 chi trực thuộc huyện ủy với tổng số 5.528 đảng viên, có 20 quan hành chính, 10 doanh nghiệp nhà nước 235 doanh nghiệp quốc doanh 22 Trong 30 năm tiến hành đổi mới, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, đảng nhân dân huyện Yên Thành đạt nhiều thành tựu to lớn tất lĩnh vực, đó, đổi kinh tế xác định nhiệm vụ trọng tâm, đến Yên Thành chuẩn bị điều kiện cần thiết để xây dựng phát triển kinh tế vận hành theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hịa vào phát triển chung nước Về nơng nghiệp, vị trí địa lý nằm vùng địa hình nửa đồng bằng, nửa trung du, đồi núi, với lợi sông Đào nối từ thượng nguồn sông Lam chảy qua hầu hết xã địa bàn huyện, ngồi có 232 hồ đập lớn nhỏ xã miền núi nguồn nước phục vụ sản xuất, từ lâu Yên Thành danh với nông nghiệp lúa nước truyền thống Nông nghiệp Yên Thành chủ yếu trồng lúa, chăn nuôi tự túc làm kinh tế trang trại Với diện tích tự nhiên 54.829 ha; đất nơng nghiệp 22.817 (trong đất trồng lúa nước 13.600 ha), đất lâm nghiệp 20.788 ha, đất phi nông nghiệp 9.928 ha, đất chưa sử dụng 920 ha; phù hợp với phát triển nơng nghiệp, lâm nghiệp; nhiều vùng đất rộng lớn có điều kiện thổ nhưỡng phù hợp phát triển cam hàng hóa Yên Thành biết đến huyện có trình độ thâm canh lúa, suất, sản lượng ln đứng đầu tỉnh Nghệ An (bình quân năm đạt 150 -155 ngàn lúa); việc sản xuất loại lúa giống chất lượng cao , có thêm mô ̣t số trồ ng mới đã đươ ̣c khẳ ng đinh ̣ thương hiê ̣u và nhân rô ̣ng sản xuấ t : Cam (tại xã Đồng Thành xã Minh Thành) cho sản lượng hàng trăm thu nhập hàng chục tỷ đồng năm, Nấ m Rơm đã đươ ̣c công nhâ ̣n tiêu chuẩ n VIET GAP, lúa Tím thảo dược chất lượng cao bắt đầu tham gia thị trường xuất vào nước khu vực giới Về công nghiệp, Yên Thành xác định công nghiệp kinh tế mũi nhọn huyện thời gian tới Với vị trí địa lý thuận lợi, có quốc lộ 7A nối liền huyện Diễn Châu huyện Đô Lương, tỉnh lộ 538 nối huyện Yên Thành với huyện Nghi Lộc thành phố Vinh, huyện Quỳnh Lưu Trong năm qua, Yên Thành biết đến điểm đến nhà đầu tư Huyện chủ trương khai thác tối đa tiềm ngành, vùng để 23 phát triển cơng nghiệp theo hướng kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, góp phần phục vụ nhu cầu nhân dân tỉnh, phục vụ xuất giải tốt vấn đề việc làm cho lao động huyện nhà Hiện nay, Yên Thành hình thành nên cụm cơng nghiệp khác trải dài tồn huyện Bao gồm: Cụm công nghiệp thị trấn; Cụm công nghiệp Tràng Kè - xã Mỹ Thành; Điểm nghiệp Công Thành A Công Thành B; Điểm công nghiệp Cửa Nương - xã Đồng Thành; Điểm công nghiê ̣p Sơn Thành Sự hình thành khu cơng nghiệp lớn địa bàn hứa hẹn đưa Yên Thành trở thành địa phương có cơng nghiệp phát triển hàng đầu tỉnh, đồng thời địa phương dẫn đầu thu hút đầu tư tạo công ăn việc làm ổn định chỗ cho nhân dân địa phương Về thương mại - dịch vụ, năm qua, thương mại - dịch vụ Yên Thành có bước phát triển chưa tương xứng với tiềm sẵn có Là địa bàn sản xuất nhiều loại hàng hóa lớn lúa gạo, nơng sản, mặt hàng rau, củ khẳng định thương mại - dịch vụ Yên Thành phát triển chậm tồn nhiều hạn chế Những năm để đẩy mạnh hoat động thương mại - dịch vụ, Yên Thành chủ trương tổ chức lại hệ thống lưu thơng hàng hóa tổ chức thương mại - dịch vụ, xây chợ nơng thơn, đảm bảo xã có chợ, đồng thời xây dựng thêm trung tâm buôn bán, đáp ứng nhu cầu ngày cao quần chúng nhân dân Về văn hóa - du lịch: Yên Thành từ lâu tiếng vùng đất khoa bảng (thời phong kiến có 20 vị đỗ đại khoa, tiêu biểu gia đình ho ̣ Hờ (xã Thọ Thành) hệ đỗ trạng nguyên; có trạng nguyên khai khoa xứ nghệ Bạch Liêu; hàng năm có 1.200 học sinh đỗ vào trường đại học , có nhiề u giáo sư, tiế n si ̃ các liñ h vực làm viê ̣c và ngoài nước ); vùng đất giàu truyền thống cách mạng, đậm đặc di tích lịch sử văn hóa (có 198 di tích, cơng nhận 21 di tích Quốc gia, 36 di tích cấp tỉnh), có nhà thờ cơng giáo Bảo Nham (tại xã Bảo Thành) Rú Đất (xã Long Thành) mang kiến trúc độc đáo ghép b ằng phiến đá lớn cách hàng kỷ Là quê hương nhà 24 cách mạng tiền bối Phan Đăng Lưu Đang hình thành tua du lịch tâm linh - sinh thái, đồng quê, thu hút du khách huyện Có điểm tham quan Di tích, danh thắng tiếng như: Đền Đức Hoàng, đền Sừng, nhà thờ đá Bảo Nham, nhà lưu niệm Phan Đăng Lưu, Đền chùa Rú Gám, Tràng Kè, Khu lưu niệm Bác Hồ thăm Vĩnh Thành, Phủ thờ Trần Đăng Dinh, Chùa Bảo Lâm, Đền thờ Quận công Phan Cảnh Quang, Lễ hội chính: Đền Đức Hồng, xã Phúc Thành tổ chức từ 14 đến 15 tháng giêng âm lịch; có Làng nghề truyền thống Ngồi n Thành cịn lưu giữ nghệ thuật chèo cổ tiếng xã Xuân Thành Những đặc điểm giúp Yên Thành trở thành địa phương có văn hóa đa dạng, phong phú có nhiều điều kiện để phát triển lĩnh vực du lịch Về giáo dục đào tạo, quán triệt sâu sắc quan điểm gắn phát triển kinh tế với giải tốt vấn đề xã hội, giải hài hòa mối quan hệ tăng trưởng phát triển; phát triển kinh tế hướng vào phục vụ người, 30 năm đổi mới, Đảng nhân dân Yên Thành nỗ lực không ngừng phát triển kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân tất mặt Nhận thức rõ tầm quan trọng nguồn nhân lực chất lượng cao việc tiến hành thành cơng q trình cơng nghiệp hóa - đại hóa nơng nghiệp nơng thơn, n Thành tập trung nhiều nguồn lực cho phát triển giáo dục - đào tạo Cơng tác xã hội hóa giáo dục bước phát triển, đáp ứng nhu cầu học tập đa dạng nhân dân Ngoài việc xây dựng trường trung cấp kỹ thuật Công - Nông nghiệp Yên Thành, địa bàn huyện có trường Trung học phồ thơng, 39 trường Trung học sở…Hàng năm, Yên Thành có khoảng 1.200 sinh viên nhập học đại học, cao đẳng, trung cấp tốt nghiệp, góp phần bổ sung kịp thời đội ngũ lao động chất lượng cao cho huyện nhà Công tác khuyến học quan tâm đặc biệt phát triển nhiều hình thức tổ chức xã hội, hội cựu học sinh, dòng họ; ban khuyến học huyện hàng năm tổ chức tun dương gia đình có truyền thống hiếu học, em học sinh có kết cao kỳ thi đại học, cao đẳng để kịp thời động viên, khuyến khích Ngồi cơng tác phát triển giáo dục - đào tạo kết hợp chặt chẽ gia đình, nhà trường xã hội Đến năm 2016, giáo dục - đào tạo huyện đánh giá phát triển 25 tương đối đa dạng toàn diện mạng lưới trường lớp, sở vật chất, chất lượng giảng dạy, số lượng học sinh giáo viên Ngồi cơng tác phát triển giáo dục - đào tạo, năm qua, Yên Thành làm tốt công tác bảo vệ, chăm sóc sức khỏe nhân dân Đảng huyện lãnh đạo củng cố mạng lưới y tế; thực tốt chương trình y tế quốc gia, phịng chống dịch bệnh, kết hợp y học đại với y học cổ truyền dân tộc, động viên toàn dân tham gia bảo hiểm y tế Nâng cao chất lượng khám chữa bệnh cho nhân dân, quản lý chặt chẽ sở y tế tư nhân địa bàn Cơ sở hạ tầng, trang thiết bị y tế quan tâm đầu tư mức, tất xã địa bàn huyện có trạm y tế sở với đội ngũ y, bác sỹ có trình độ chun mơn tốt Ngoài ra, dịch vụ y tế cộng đồng đầu tư phát triển nhiều hình thức phục hồi chức cho trẻ em khuyết tật, khám chữa bệnh nhân đạo định kỳ Công tác bảo vệ, chăm sóc sức khỏe nhân dân cịn gắn liền với cơng tác dân số - kế hoạch hóa gia đình, chăm sóc sức khỏe bà mẹ trẻ em, đảm bảo nâng cao chất lượng dân số, đảm bảo tỷ lệ gia tăng dân số tự nhiên phát triển dân số ổn định Trong năm qua, Yên Thành đạt nhiều thành to lớn triển khai thực tốt sách xã hội, bật cơng tác giải việc làm xóa đói giảm nghèo Việc thu hút đầu tư xây dựng cụm công nghiệp địa bàn huyện góp phần giải việc làm cho hàng chục ngàn lao động phổ thơng lao động có tay nghề cao, góp phần ổn định sống người dân Ngồi ra, cơng tác xóa đói giảm nghèo huyện đặc biệt quan tâm đạo với mục tiêu đến năm 2020 tồn huyện khơng cịn hộ thiếu đói khơng có trường hợp tái nghèo Kết tỷ lệ hộ nghèo giảm mạnh từ 9% năm 2005 xuống 4% năm 2016 Bên cạnh đó, Yên Thành đặc biệt quan tâm đến việc chăm lo cho bà mẹ Việt Nam anh hùng, gia đình sách, gia đình có cơng với cách mạng, người già neo đơn, trẻ em mồ côi, không nơi nương tựa với vận động “Uống nước nhớ nguồn”, “Đền ơn đáp nghĩa”, v.v Các ngân hàng địa bàn huyện, đặc biệt ngân hàng sách xã hội tạo điều kiện tối đa 26 cho người dân vay vốn, phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo; đồn thể trị - xã hội hội nông dân, hội phụ nữ, hội cựu chiến binh trở thành kênh vay vốn giúp đỡ hội viên phát triển chăn nuôi, sản xuất, nâng cao hiệu kinh tế Xác định văn hóa cội rễ, mục tiêu, động lực phát triển, Yên Thành quan tâm xây dựng phát triển văn hóa theo hướng tiếp thu tinh hoa văn hóa nhân loại giữ nét truyền thống địa phương, dân tộc Các cấp ủy, quyền đồn thể trị - xã hội tiếp tục đẩy mạnh vận động xây dựng nông thôn mới, xây dựng nếp sống văn minh, làng văn hóa, gia đình văn hóa Duy trì, thực nhiều hoạt động văn hóa, văn nghệ quần chúng, tổ chức hoạt động lễ hội phong trào duyệt đội kỉ niệm tết độc lập, liên hoan tiếng hát Làng Sen, lễ hội Đền Đức Hoàng.v.v Hoạt động văn hóa văn nghệ quần chúng khơng đẩy mạnh vào dịp lễ tết, ngày lễ lớn mà cịn mở rộng hình thức sinh hoạt câu lạc văn nghệ, thơ ca, hò vè Số lượng ấn phẩm văn hóa báo nói, báo in ngày đa dạng; 100% xã có tủ sách pháp luật phương tiện phục vụ tun truyền, tồn huyện có 25 thư viện phổ thơng phục vụ nhu cầu đọc cho người dân Qua việc đẩy mạnh vận động xây dựng văn hóa, nếp sống thái độ ứng xử nơi làm việc nơi cơng cộng có chuyển biến tích cực, phong trào văn hóa ln nhận quan tâm, ủng hộ đại đa số quần chúng nhân dân 1.2.3 Tình hình dân tộc, tơn giáo địa bàn huyện Yên Thành Là địa bàn nông với địa hình nửa đồi núi, nửa đồng bằng, dân số Yên Thành vào khoảng 29 vạn dân với 100% thành phần dân tộc Kinh làm ăn, sinh sống lâu đời Về tình hình tơn giáo, địa bàn huyện n Thành có hai tơn giáo Phật giáo Thiên chúa giáo, năm qua, hoạt động tôn giáo địa bàn góp phần chung vào phát triển kinh tế - xã hội huyện Tuy nhiên, cịn tồn nhiều khó khăn, nhiều thách thức công tác tôn giáo, đặc biệt đạo Thiên chúa giáo 27 Trong tổng số 29 vạn dân tồn huyện có tới 13% dân số theo đạo Thiên chúa giáo; tồn huyện có 13 giáo xứ, 26 giáo họ, 27 xã có người theo đạo Thiên chúa giáo; 39 sở thờ tự lớn nhỏ; có 14 Linh mục, có nhiều linh mục cực đoan thường xuyên lợi dụng dân chủ chống đối quyền Linh mục Trần Đình Văn giáo xứ Vĩnh Hòa (Hợp Thành), Linh mục Trương Văn Khấn giáo xứ Đạo Đồng (Quang Thành), Linh mục Nguyễn Văn Hùng giáo xứ Phúc Lộc (Tân Thành) Tình hình Thiên chúa giáo địa bàn huyện tiềm ẩn nhiều yếu tố phức tạp, có nguy dễ bùng phát thành điểm nóng an ninh trật tự Hầu hết địa bàn có đạo khơng chấp hành nghĩa vụ nhà nước chống đối lại chủ trương, sách Đảng, điển Giáo xứ Ngọc Long (Công Thành), Giáo xứ Phúc Lộc (Tân Thành) nhiều năm liền khơng tham gia đóng thuế Nhà nước tổ chức chiếm dụng trái phép đất Nhà nước để xây dựng sở thờ tự Ngoài ra, đạo linh mục cực đoan, giáo dân địa bàn huyện Yên Thành ngày can thiệp sâu vào công việc nội nhà nước, họ tập trung nhiều vào trường học, đặc biệt vào việc thu chi nguồn kinh phí xã hội hóa, kinh phí xây dựng trường lớp học sinh để tụ tập đơng người chống quyền Bên cạnh đó, tình hình Thiên Chúa giáo n Thành thời gian vừa qua cịn có tham gia kích động, tiếp tay đối tượng tổ chức khủng bố Việt Tân, điển Lê Quốc Quân, Lê Quốc Quyết, Nguyễn Việt Dũng Chúng thường xun can thiệp vào cơng việc giáo hội, kích động gây hàng loạt vụ lấn chiếm đất đai giáo xứ Ngọc Long năm 2011-2012, thời gian từ tháng năm 2016 đến nay, lợi dụng vụ việc ô nhiễm môi trường biển Kỳ Anh, Hà Tĩnh, đối tượng kích động quần chúng giáo dân tụ tập đông người gây 16 vụ biểu tình lớn nhỏ gây ổn định trị địa bàn Trong tôn giáo, kết nạp 60 đảng viên, nhiên thực tế số đảng viên hoạt động mờ nhạt chịu ảnh hướng tuyệt đối từ phía giáo hội Dự báo thời gian tới, tình hình Thiên chúa giáo địa bàn Yên Thành tiếp tục cịn nhiều vấn đề phức tạp, gây khó khăn cho ổn định, phát triển nói chung, lĩnh vực tuyên truyền, phổ biến thực pháp luật dân chủ nói chung 28 Ngồi Thiên chúa giáo, Phật giáo Yên Thành ngày lớn mạnh với hai sở thờ tự lớn Chùa Gám Chùa Bảo Lâm Phật giáo Yên Thành phát triển túy, đồng hành phát triển chung địa phương nên ngày nhân dân đón nhận ủng hộ Từ năm 2010 đến nay, Yên Thành xuất số tà đạo, đạo lạ đạo “tâm linh Hồ Chí Minh” chủ yếu tập trung địa bàn xã Hoa Thành, Nam Thành, Trung Thành, Hợp Thành Đây loại tà đạo hoạt động trái pháp luật, gây khơng khó khăn cản trở cho cấp quyền Như vậy, từ điều kiện tự nhiên tình hình trị, kinh tế, xã hội đây, thấy rõ trình triển khai thực Pháp lện dân chủ địa bàn huyện Yên Thành có thuận lợi sau: - Yên Thành có điều kiện tự nhiên thuận lợi, tiếp giáp với địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội hệ thống giao thông phát triển tỉnh Cùng với nguồn tài ngun khống sản, tài ngun nước phong phú, phục vụ cho việc phát triển kinh tế - xã hội trình tuyên truyền, phổ biến pháp luật địa bàn - Với 39 đơn vị hành cấp xã, thị trấn, có 78 tổ chức sở Đảng, 39 đảng xã, thị trấn, 10 đảng trực thuộc, 52 chi trực thuộc với tổng số 5.528 đảng viên Trong năm qua, lãnh đạo Huyện ủy, UBND, xã, thị trấn địa bàn huyện tập trung phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng hệ thống sở hạ tầng, thông tin liên lạc tương đối hoàn thiện - Là địa phương có truyền thống cách mạng văn hóa lâu đời, phát huy tinh thần truyền thống đó, nhân dân địa bàn Yên Thành luôn tin tưởng vào lãnh đạo Đảng, tích cực tham gia hoạt động quyền, địa phương, đồn kết, xây dựng nếp sống văn hóa khu dân cư - Với 29 vạn dân, 100% dân tộc kinh, Yên Thành có hai tơn giáo Thiên chúa giáo Phật giáo có trình độ dân trí tương đối đồng sinh sống làm ăn lâu đời địa bàn Trong năm qua bà tôn giáo đoàn kết làm ăn, sống tốt đời đẹp đạo, chấp hành tốt chủ trương, sách 29 Đảng Nhà Nước, tạo thuận lợi lớn cho trình phổ biến thực thi pháp lệnh dân chủ Ngoài thuận lợi trên, n Thành cịn có điều kiện khác giúp trình triển khai thực thi pháp lệnh dân chủ vào thực chất đạt hiệu cao địa phương có truyền thống hiếu học lâu đời ; có kinh tế đa dạng công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ - du lịch.v.v Tuy nhiên, bên cạnh thuận lợi, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội để lại nhiều khó khăn, hạn chế q trình triển khai thực thi Pháp lệnh dân chủ địa bàn Có thể kể đến như: - Với diện tích tương đối rộng địa hình đa dạng từ đồi núi cao đến thung lũng, đồng bằng, có có nhiều xã nằm vùng núi cao có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn nên ảnh hưởng khơng nhỏ đến q trình triển khai thực thi Pháp lệnh dân chủ - Dân số đông, chủ yếu làm nơng nghiệp lâu đời, trình độ dân trí tương đối đồng lại mức thấp Do trình tiếp nhận thực thi nội dung Pháp lệnh dân chủ tương đối khó khăn - Tình hình dân cư, tôn giáo tiềm ẩn nhiều yếu tố phức tạp, gây khó khăn cho q trình thực thi nội dung Pháp lệnh dân chủ địa bàn tập trung đông người khiếu kiện kéo dài, vượt cấp, không chấp hành chủ trương, pháp luật Đảng thường xuyên bị số linh mục cực đoan đối tượng phản động lợi dụng chống quyền.v.v Nói tóm lại, bên cạnh thuận lợi, q trình triển khai thực thi Pháp lệnh dân chủ địa bàn huyện Yên Thành gặp phải khó khăn không nhỏ Trong năm qua, lãnh đạo cấp ủy đảng, quyền, Yên Thành bước khắc phục khó khăn, phát huy mạnh, tiềm vốn có để triển khai thực pháp lệnh đạt hiệu quan trọng 30 Tiểu kết chƣơng Dân chủ vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển xã hội Đối với Việt Nam, dân chủ chất nhà nước, việc thực thi dân chủ có ý nghĩa quan trọng việc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên CNXH xác định dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh nhân dân làm chủ đặc trưng xã hội xã hội chủ nghĩa mà nhân dân ta xây dựng Mục tiêu xây dựng nhà nước dân, dân, dân theo phương châm dân biết, dân làm, dân bàn, dân kiếm tra, với tảng, kim nam hành động chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh cụ thể hóa Văn kiện, Cương lĩnh Đảng hệ thống pháp luật Nhà nước Dấu mốc pháp lý quan trọng, đánh dấu bước phát triển dân chủ sở việc Ủy ban thương vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn ngày 20 tháng năm 2007 Thực thi Pháp lệnh dân chủ phát huy tối đa quyền làm chủ, sức sáng tạo nhân dân sở, góp phần dân chủ hóa đời sống xã hội, tạo động lực cho phát triển xã hội Là địa bàn nơng, q trình triển khai thực thi nội dung Pháp lệnh dân chủ huyện Yên Thành chịu tác động không nhỏ nhân tố điều kiện tự nhiên, kinh tế - văn hóa - xã hội Xác định nhiệm vụ trị quan trọng, Đảng bộ, quyền nhân dân Yên Thành khắc phục khó khăn, tận dụng mạnh địa phương để nhanh chóng triển khai, đưa Pháp lệnh dân chủ vào đời sống 31 ... quan niệm việc nâng cao hiệu thực thi Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An việc xác định rõ phương hướng đưa giải pháp nâng cao hiệu thực thi Pháp lệnh. .. đề thực thi Pháp lệnh dân chủ địa bàn huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An Riêng huyện Yên Thành, có văn bản, thị Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện triển khai thực Pháp lệnh dân chủ; báo cáo đánh giá ban... ? ?Nâng cao hiệu thực thi Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An? ?? cho luận văn thạc sỹ Chính trị học Tình hình nghiên cứu Pháp lệnh dân chủ vừa thành quả,