Giải pháp huy động nguồn lực tài chính thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện yên lập, tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP ĐINH THỊ NINH GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH THỰC HIỆN CHƢƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN LẬP, TỈNH PHÚ THỌ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐOÀN THỊ HÂN Hà Nội, 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, Luận văn thạc sỹ: “ Giải pháp huy động nguồn lực tài thực chƣơng trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ” cơng trình tơi nghiên cứu thực Các thông tin, số liệu đƣợc sử dụng luận văn hoàn toàn trung thực, xác chƣa đƣợc cơng bố dƣới hình thức Tất giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc ghi rõ nguồn gốc Tác giả Đinh Thị Ninh ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn, tơi nhận đƣợc giúp đỡ quý báu quan, cấp lãnh đạo cá nhân Tôi xin đƣợc bày tỏ lòng biết ơn tới tất tập thể cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Lời đầu tiên, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến lãnh đạo trƣờng Đại học Lâm nghiệp hỗ trợ, tạo điều kiện tốt cho q trình thực luận án Tơi xin chân thành cảm ơn đến Ban Giám hiệu trƣờng Đại học Lâm nghiệp, phòng Đào tạo Sau đại học - Đại học lâm nghiệp, khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Đoàn Thị Hân, ngƣời tận tình giúp đỡ hƣớng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn đến lãnh đạo UBND huyện, phòng NN & PTNT, phòng Thống kê huyện Yên Lập; UBND xã Hƣng Long, Xuân Thủy Minh Hòa hộ gia đình địa bàn huyện Yên Lập nhiệt tình đóng góp ý kiến, cung cấp tài liệu thông tin cần thiết xây dựng nông thôn để tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, tơi xin chân thành bày tỏ lịng cảm ơn giúp đỡ, động viên gia đình, bạn bè đồng nghiệp suốt thời gian qua Một lần nữa, xin chân thành cảm ơn! Tác giả Đinh Thị Ninh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH THỰC HIỆN CHƢƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Cơ sở lý luận huy động nguồn lực tài thực chƣơng trình xây dựng nơng thơn 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Nguồn lực tài huy động nguồn lực tài thực XDNTM 1.1.3 Những nhân tố ảnh hƣởng đến huy động NLTC để xây dựng nông thôn 20 1.2 Cơ sở thực tiễn về huy động nguồn lực tài xây dựng nơng thơn 27 1.2.1 Kinh nghiệm nƣớc 27 1.2.2 Kinh nghiệm nƣớc 30 1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Yên Lập - tỉnh Phú Thọ 38 Chƣơng ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 2.1 Đặc điểm huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ 40 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 40 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 43 2.1.3 Đáng giá chung đặc điểm địa bàn nghiên cứu ảnh hƣởng đến cơng tác huy động NLTC thực chƣơng trình XDNTM 46 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 48 iv 2.2.1.Phƣơng pháp chọn điểm nghiên cứu 48 2.2.2 Phƣơng pháp thu tập số liệu 48 2.2.3 Phƣơng pháp xử lý phân tích số liệu 50 2.3 Các tiêu đánh giá kết huy động nguồn lực tài thực chƣơng trình Chƣơng trình xây dựng nơng thơn 50 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 52 3.1 Thực trạng triển khai thực chƣơng trình xây dựng nông thôn 52 3.1.1 Công tác tổ chức triển khai chƣơng trình XDNTM huyện Yên lập 52 3.1.2 Kết thực chƣơng trình XDNTM đến hết năm 2018 56 3.2 Thực trạng huy động nguồn lực tài cho thực chƣơng trình nơng thơn địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ 60 3.2.1 Các văn pháp lý huy động nguồn lực tài thực chƣơng trình xây dựng nơng thơn huyện n Lập 60 3.2.2 Nội dung, hình thức tổ chức huy động nguồn lực tài địa phƣơng 61 3.2.3 Kết huy động nguồn lực tài cho xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Yên Lập 64 3.2.4 Kết huy động nguồn lực theo lĩnh vực đầu tƣ 68 3.2.5 Kết huy động nguồn lực so với kế hoạch vốn giai đoạn 20162020 73 3.2.6 Tổng hợp tiêu chí đánh giá tiêu 73 3.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến huy động nguồn lực tài thực XDNTM địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ 75 3.3.1 Vấn đề quy hoạch cho XDNTM 75 3.3.2 Nhận thức chƣơng trình xây dựng nơng thơn kết XDNTM 76 3.3.3 Các hình thức huy động hợp lý nguồn lực tài thực xây dựng nông thôn địa phƣơng 77 3.3.4 Môi trƣờng thu hút đầu tƣ huyện 78 3.3.5 Mức độ tham gia đóng góp ngƣời dân địa phƣơng cho chƣơng v trình 79 3.3.6 Hiệu sử dụng nguồn ngân sách nhà nƣớc cấp TW địa phƣơng 80 3.3.7 Trình độ thái độ đội ngũ cán 80 3.3.8 Xác định thể mạnh với sản phẩm chủ lực địa phƣơng 81 3.4 Đánh giá chung công tác huy động nguồn lực tài xây dựng chƣơng trình nơng thơn địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ 82 3.4.1 Thành công: 82 3.4.2 Tồn tại: 83 3.4.3 Nguyên nhân tồn 83 3.5 Giải pháp huy động nguồn lực tài xây dựng nơng thôn địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ 84 3.5.1 Giải pháp chế sách 84 3.5.2 Giải pháp quản lý để sử dụng có hiệu nguồn lực đầu tƣ 86 3.5.3.Giải pháp đa dạng hóa hình thức tín dụng 87 3.5.4.Giải pháp tăng cƣờng hợp tác doanh nghiệp ngƣời nông dân 89 3.5.5 Giải pháp nâng cao nhận thức cho ngƣời dân, đẩy mạnh tuyên truyền xây dựng nông thôn 90 3.5.6 Giải pháp nâng cao lực cán địa phƣơng .94 3.5.7 Giải pháp tăng cƣờng kiểm tra, giám sát, đánh giá công tác huy động nguồn lực tài để xây dựng nơng thơn 92 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 PHỤ LỤC vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ BCĐ Ban đạo CBCC Cán công chức CCN Cụm công nghiệp CSHT Cơ sở hạ tầng CSXH Chính sách xã hội DN Doanh nghiệp GTNT Giao thông nông thôn GTSX Giá trị sản xuất HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã KHKT Khoa học kỹ thuật NN Nông nghiệp NNNT Nông nghiệp nông thôn NN-PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn NTM Nông thôn PTNT Phát triển nông thôn QSDĐ Quyền sử dụng đất THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TN - PTMT Tài nguyên - phát triển môi trƣờng TNDN Thu nhập doanh nghiệp TNHH Trách nhiệm hữu hạn TPCP Trái phiếu phủ UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Mức đầu tƣ bình quân cho làng phong trào làng 28 Bảng 2.1: Cơ cấu sử dụng đất huyện Yên Lập, Phú Thọ năm 2018 42 Bảng 2.2: Tình hình dân số lao động huyện Yên Lập năm 2018 44 Bảng 2.3: Cơ cấu kinh tế huyện Yên Lập giai đoạn 2015-2018 45 Bảng 3.1: Phân loại xã theo kết số tiêu chí đạt chuẩn nơng thơn 56 Bảng 3.2 Một số kết phát triển kinh tế - xã hội trình XDNTM 59 Bảng 3.3 Đánh giá ngƣời dân kết chƣơng trình xây dựng nơng thơn điểm nghiên cứu 59 Bảng 3.4 Kết huy động nguồn lực tài cho xây dựng nơng thơn đến hết tháng 9/2018 65 Bảng 3.5 Nguồn vốn huy động đƣợc từ cộng đồng để xây dựng nông thôn huyện Yên Lập 67 Bảng 3.6 Huy động nguồn lực theo lĩnh vực đầu tƣ xây dựng nông thôn địa bàn huyện Yên Lập……………………………………………… .69 Bảng 3.7 Bảng tổng hợp vốn cho đầu tƣ CSHT năm 2016-2018…………… 70 Bảng 3.8 Kết huy động sử dụng vốn so với kế hoạch thực hiện……….73 Bảng 3.9 Tổng hợp số xã đạt tiêu chí NTM giai đoạn 2016-2018…………….74 Bảng 3.10 Tổng hợp tiêu đánh giá NLTC huy động 75 Bảng 3.11 Kết công tác tuyên truyền xây dựng nông thôn 76 Bảng 3.12 Kết khảo sát hình thức huy động NLTC .78 Bảng 3.13 Kết khảo sát thái độ làm việc cán địa phƣơng 81 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chƣơng trình xây dựng nơng thơn chƣơng trình mục tiêu quốc gia nhằm thực chủ trƣơng Đảng Nhà nƣớc nông nghiệp, nông thơn, nơng dân Trong năm qua, mơ hình xây dựng nông thôn đƣợc triển khai thực nhiều địa phƣơng nƣớc, có nhiều thành tựu đạt đƣợc: Diện mạo nông thôn thay đổi, sở hạ tầng kỹ thuật đƣợc cải tạo xây dựng mới, cấu sản xuất chuyển dịch theo hƣớng tiến bộ, đặc biệt đời sống ngƣời dân nông thôn đƣợc cải thiện nâng cao tinh thần vật chất Tuy nhiên q trình triển khai, nhiều địa phƣơng gặp khơng khó khăn, bất cập từ phƣơng pháp, cách làm, bƣớc triển khai lúng túng, nguồn lực để thực xây dựng nơng thơn cịn thiếu yếu, nên kết đạt chƣa cao Yên Lập huyện miền núi thuộc tỉnh Phú Thọ Từ năm 2011 đến nay, Yên Lập triển khai thực xây dựng nông thôn hầu hết xã huyện Với đặc thù huyện miền núi, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội cịn có nhiều hạn chế nên việc thực xây dựng nơng thơn gặp nhiều khó khăn, thách thức, đặc biệt nguồn lực để thực chƣơng trình Vấn đề đặt ra, cần phải có nghiên cứu nguồn lực, đặc biệt nguồn lực tài để tìm giải pháp khoa học, sát với thực tế, góp phần vào việc thực tốt chƣơng trình xây dựng nơng thơn địa phƣơng Xuất phát từ yêu cầu thực tế phát triển nông thôn địa phƣơng, lựa chọn vấn đề: “Giải pháp huy động nguồn lực tài thực chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ” làm đề tài nghiên cứu luận văn 2 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá thực trạng việc huy động nguồn lực tài xây dựng nông thôn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ Từ đề xuất số giải pháp chủ yếu để huy động nguồn lực tài chính, góp phần đẩy nhanh công tác xây dựng nông thôn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ, theo hƣớng hiệu quả, bền vững, nâng cao chất lƣợng sống ngƣời dân 2.2 Mục tiêu cụ thể - Làm rõ sở lý luận thực tiễn xây dựng nơng thơn huy động nguồn lực tài để xây dựng nông thôn - Đánh giá thực trạng cơng tác huy động nguồn lực tài phục vụ xây dựng nông thôn địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ - Phân tích yếu tố ảnh hƣởng đến trình thực huy động nguồn lực tài để thực chƣơng trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện Yên Lập đến hết năm 2018 - Đề xuất số giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác huy động nguồn lực tài xây dựng nơng thơn đại bàn huyện Yên Lập giai đoạn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài Thực trạng huy động nguồn lực tài thực xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài - Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng huy động nguồn lực tài q trình xây dựng NTM huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ - Phạm vi thời gian: Nghiên cứu tình hình thực huy động vốn từ năm 2016 đến năm 2018, đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp đến năm 2020 89 Các ngân hàng tổ chức tín dụng cần thành lập phận chuyên trách mở rộng mạng lƣới nơi có điều kiện để thực việ c huy động vốn 3.5.4.Giải pháp tăng cường hợp tác doanh nghiệp người nơng dân Cần có cách làm động, sáng tạo, có sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tƣ vào địa bàn nông thôn nhƣ đầu tƣ làm công nghiệp, làm dịch vụ địa bàn nơng thơn Qua góp phần giải việc làm cho ngƣời lao động, chuyển dịch lao động trực tiếp làm nông nghiệp sang làm dịch vụ, làm công nghiệp, tăng thu nhập, cải thiện đời sống cho lao động nông thôn Tạo liên kết chặt chẽ, hình thành chuỗi giá trị sản xuất, chế biến, tiêu thụ sản phẩm Thực tốt chƣơng trình giảm nghèo nơng thơn, hỗ trợ nông dân vốn để tăng gia, phát triển sản xuất, nâng cao đời sống; nhân rộng cách làm hay, mơ hình tốt phát triển nơng nghiệp Việc liên kết doanh nghiệp ngƣời nông dân có nhiều hình thức đa dạng Các doanh nghiệp cung ứng giống, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật cho nông dân với giá thành lãi suất thấp (nhiều doanh nghiệp áp dụng mức lãi suất 0%), có nhiều hình thức hỗ trợ cho nơng dân thu mua, nhƣ hỗ trợ chi phí vận chuyển, mua với giá cao giá thị trƣờng, Vận động có sách hỗ trợ để doanh nghiệp nên tham gia chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật cho bà nông dân, liên kết với ngƣời nơng dân tạo thành mơ hình khép kín, nơng dân góp đất, doanh nghiệp phụ trách từ giống tới sản xuất, chế biến làm thƣơng hiệu Đổi lại ngƣời nơng dân làm hạch toán với doanh nghiệp, cần góp đất nhận phần nơng sản thu hoạch vào cuối vụ Nhà nƣớc cần triển khai khoản hỗ trợ kinh phí mức hạn hẹp cho doanh nghiệp làm nghiên cứu đổi công nghệ, trao giải thƣởng, dùng quỹ phát triển KH&CN doanh nghiệp vay vốn lãi suất thấp thực 90 dự án đổi công nghệ Bên cạnh nhà nƣớc lồng ghép triển khai tiến khoa học kỹ thuật tiên tiến, không giới hóa mà nhiều lĩnh vực khác nhƣ giống, quản lý đất nƣớc, lƣợng xanh, công nghệ thông tin nhằm phục vụ cho nông nghiệp phát triển bền vững 3.5.5 Giải pháp nâng cao nhận thức cho người dân, đẩy mạnh tuyên truyền xây dựng nông thôn Trong phát triển nhân loại nói chung Việt Nam nói riêng ngƣời ln nhân tố định phát triển Việc quan trọng với nông thôn nƣớc ta đƣa KHKT vào sản xuất nông nghiệp để nâng cao hiệu sản xuất, nâng cao thu nhập cho ngƣời dân Muốn vậy, việc cần làm trƣớc mắt nâng cao dân trí để ngƣời dân nắm bắtđƣợc tiến khoa học công nghệ vào sản xuất Đồng thời, chủ trƣơng Đảng Nhà nƣớc ta, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn theo hƣớng CNH - HĐH nông nghiệp nông thôn Tiếp tục tuyên truyền, quán triệt Nghị Trung ƣơng (khóa X) Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng, Nghị 03-NQ/TU đẩy mạnh thực Chƣơng trình xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010-2020 Tăng cƣờng công tác thông tin để ngƣời dân hiểu rõ xây dựng Nông thôn chủ trƣơng lớn Đảng Nhà nƣớc, chủ thể ngƣời dân nhà nƣớc đóng vai trị định hƣớng, ban hành chế sách hỗ trợ phần nhằm phát triển nơng thơn tồn diện, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho ngƣời dân nông thôn Ban đạo cấp tổ chức tuyên truyền, học tập nghiên cứu chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc, xây dựng chuyên mục xây dựng Nông thôn phƣơng tiện thông tin đại chúng địa phƣơng suốt trình thực chƣơng trình xây dựng nơng thơn Từ nâng cao nhận thức, khơi dậy tinh thần yêu nƣớc, phát huy nội lực, tự lực, tự cƣờng trách nhiệm cao cộng đồng dân cƣ nông thôn; chống tƣ tƣởng bảo thủ, trông chờ, ỷ 91 lại phận cán bộ, đảng viên nhân dân Đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nƣớc; thực tốt vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cƣ” gắn với xây dựng Nông thôn mới; biểu dƣơng, khen thƣởng kịp thời tập thể, cá nhân có nhiều thành tích phong trào xây dƣng nơng thơn mới; phát huy vai trị chủ thể tính tích cực ngƣời dân, cộng đồng thôn, bản, tạo đồng thuận xã hội cao để thực thắng lợi mục tiêu Chƣơng trình đề Để việc xây dựng mơ hình nơng thơn thành cơng, địi hỏi ngƣời dân cần phải có ý thức tự nâng cao trình độ nhằm đƣa hoạt động theo kế hoạch Vì lợi ích lợi ích cộng đồng Tăng cƣờng tham gia ngƣời dân xây dựng nông thôn Sự tham gia ngƣời dân cộng đồng đóng vai trị lớn xây dựng nơng thơn Vì muốn xây dựng thành công nông thôn phải làm cho họ tin tƣởng vào chủ trƣơng sách Đảng Nhà nƣớc từ phát huy đƣợc tham gia ngƣời dân Muốn trƣớc hết phải xác định trọng tâm, trọng điểm xây dựng nông thôn mới, giải khó khăn xúc ngƣời dân sản xuất, phát triển kinh tế nâng cao đời sống vật chất tinh thần họ Để ngƣời dân thực tham gia vào chƣơng trình xây dựng nơng thơn phải thực từ việc lựa chọn nội dung, cơng trình cộng đồng mà họ cho xúc tác động đến đời sống sản xuất ngƣời dân Xây dựng làng văn hoá đem lại hiệu xã hội tích cực trở thành nội dung quan trọng xây dựng nơng thơn Việc xây dựng làng văn hố, nhà văn hố phải có kết hợp chặt chẽ Nhà nƣớc ngƣời dân, góp phần cho phát triển đồng tất mặt kinh tế - trị văn hố - giáo dục - y tế Để tạo nên “làng văn hố” gia đình phải “gia đình văn 92 hố” Nâng cao chất lƣợng gia đình văn hóa, nâng cao chất lƣợng làng văn hóa, thực tiêu chí phát triển văn hóa nơng thơn cấp xã; hoàn thiện hệ thống thiết chế hoạt động văn hóa, thể thao nơng thơn Để đạt tiêu này, cần nâng cao hiệu lãnh đạo, đạo, tổ chức thực nhiệm vụ phát triển văn hóa nơng thơn tăng cƣờng nguồn lực cho lĩnh vực 3.5.6 Giải pháp nâng cao lực cán địa phương Để thực đƣợc nội dung chƣơng trình nói chung cách có hiệu quả, cho cơng tác huy động nguồn lực để thực chƣơng trình nói riêng Ngoài giải pháp nêu cần phải nâng cao lực cán địa phƣơng phƣơng diện, chuyên môn cán bộ, phƣơng pháp kỹ ngƣời làm cán Trong nội dung thực nội dung chƣơng trình XDNTM chƣơng trình giảm nghèo có nội dung đào tạo nâng cao lực cho cán địa phƣơng Tuy nhiên, thực tế tham gia lớp tập huấn đa số ngƣời tham dự ý quan tâm đến vấn đề nên chất lƣợng chƣa cao, mức độ lực đƣợc nâng cao chƣa đạt mong đợi Vì vậy, ngồi lớp tập huấn nâng cao lực, cán địa phƣơng cần chủ động việc nâng cao lực chuyên môn kỹ để đáp ứng tốt nhu cầu công việc nhƣ làm tốt cơng tác huy động nguồn lực tài địa phƣơng 3.5.7 Giải pháp tăng cường kiểm tra, giám sát, đánh giá công tác huy động nguồn lực tài để xây dựng nơng thơn Các xã địa bàn huyện xây dựng kế hoạch triển khai thực hàng năm dựa kế hoạch Ban đạo huyện, phù hợp với Đồ án quy hoạch xã, song tháng Các xã đƣợc phê duyệt Đồ án quy hoạch khẩn trƣơng xây dựng Đề án xây dựng nơng thơn trình UBND huyện phê duyệt Tăng cƣờng công tác kiểm tra, đôn đốc hƣớng dẫn UBND xã tổ chức thực hiện, xây dựng nông thôn mới; chủ động, kịp thời tháo gỡ khó khăn vƣớng mắc 93 q trình xây dựng nông thôn xã Lập kế hoạch sử dụng vốn huy động có hiệu quả, đầu tƣ có định hƣớng khơng dàn trải Thƣờng xun kiểm tra sử dụng nguồn vốn huy động đƣợc cách hiệu Thực thƣờng xuyên đề biện pháp đạo, kiểm tra nguồn vốn huy động đƣợc để sử dụng vốn có hiệu Xây dựng tổ chức thực nghiêm túc kế hoạch công tác quản lý, chi tiêu tài chính, sử dụng tài Tăng cƣờng phối hợp với sở liên quan, nâng cao vai trò tham mƣu, kiểm tra, giám sát để sử dụng tốt vốn KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 94 Kết luận Chƣơng trình huy động nguồn lực để xây dựng nơng thơn chƣơng trình tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, trị an ninh quốc phịng Chƣơng trình góp phần vào phát triển địa phƣơng nâng cao đời sống cho nhân dân Huy động nguồn lực huyện Yên lập tỉnh Phú Thọ bƣớc đầu đạt đƣợc kết khả quan, đời sống nhân dân đƣợc nâng cao Tuy số tiêu chí chƣơng trình chƣa đạt đƣợc Một nguyên nhân thiếu nguồn lực tài Hiện vốn huy động cho chƣơng trình cịn nhiều hạn chế Do cần đẩy mạnh cơng tác huy động vốn cách hiệu từ nhiều kênh khác Dựa vào lợi có đƣợc huyện Yên Lập cần đầy mạnh công tác quy hoạch, phát triển kết cấu hạ tầng tổ chức sản xuất cho phù hợp Thực mối liên kết doanh nghiệp ngƣời dân, có sách ƣu đãi thuế, tín dụng cho doanh nghiệp Phân rõ nguồn vốn Nhà nƣớc hỗ trợ, nguồn nhân dân đóng góp nguồn huy động khác; đặc biệt quan tâm việc lồng ghép nguồn vốn từ chƣơng trình mục tiêu quốc gia, chƣơng trình, dự án khác để tập trung ƣu tiên cho xã điểm Thực biện pháp khác nhằm huy động nguồn lực tối đa cho chƣơng trình Huy động nguồn lực để xây dựng nơng thơn dung quan trọng q trình XDNTM Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu Luận văn, tác giả trình bày sở lý thuyết huy động NLTC thực XDNTM, thực trạng huy động NLTC huyện Yên Lập từ phân tích nhân tố ảnh hƣởng đề xuất giải pháp khắc phục hạn chế địa phƣơng Kiến nghị: * Kiến nghị với Trung ương, tỉnh phú Thọ 95 Bố trí ngân sách phù hợp để địa phƣơng thực theo lộ trình, theo có sách hỗ trợ phù hợp cho xã để hồn thành tiêu chí vào năm 2020 Xây dựng quy định huy động vốn, chế lồng ghép, quản lý nguồn vốn xây dựng nông thơn chung cho tỉnh Có hƣớng dẫn cụ thể thủ tục xây dựng, giải ngân toán phần vốn nhà nƣớc hỗ trợ cơng trình kỹ thuật đơn giản cộng đồng dân cƣ tự thực Cần quan tâm đến lĩnh vực nghiên cứu để ứng dụng tiến khoa học, kỹ thuật vào sản xuất nhƣ : tạo giống cho trồng, vật ni có suất, chất lƣợng cao, loại phân bón, vắc xin phịng chống bệnh… lĩnh vực phụ thuộc nhiều vào Trung Quốc nên không chủ động đƣợc trình thực hiện, đồng thời giải tốt mối quan hệ cơng nghiệp hố - đại hố với bảo vệ mơi trƣờng tự nhiên * Kiến nghị UBND huyện Yên Lập Ban đạo huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huyện cần tập trung đạo liệt, tăng cƣờng kiểm tra, động viên khích lệ làm cho thành viên Ban đạo, cán cấp dƣới phải thực vào cuộc; thực phân công rõ ràng, cụ thể gắn với kết thực nhiệm vụ đƣợc giao Thƣờng xuyên rà soát, đánh giá tiến độ thực xã, xã trọng điểm; tổ chức sơ kết đánh giá kết thực năm Trong phân bổ vốn cần ƣu tiên cho xã điểm để phấn đấu hoàn thành tiêu chí Tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ để nâng cao kiến thức, kỹ cho đội ngũ cán thực thi huyện, xã, thôn (đặc biệt chức danh: Bí thƣ Đảng ủy xã, Chủ tịch UBND xã, Bí thƣ Chi thơn Trƣởng thơn) Sớm lựa chọn cán đủ lực để bổ nhiệm chuyên trách nông thôn quan Thƣờng trực BCĐ huyện 96 Tiếp tục thực chƣơng trình đồn điền, đồn thửa, triển khai thực có hiệu Đề án phát triển kinh tế trang trại, Đề án phát triển chăn nuôi đến năm 2020 chƣơng trình, dự án thực lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn để đẩy mạnh phát triển nơng nghiệp theo hƣớng sản xuất hàng hố, nâng cao giá trị đơn vị diện tích canh tác Tiếp tục tiến hành rà sốt, bố sung hồn chỉnh quy hoạch phát triển nơng lâm nghiệp, bố trí nuôi trồng loại cây, theo vùng chuyên canh sản xuất hàng hố, gắn với cơng nghiệp chế biến Tích cực thúc đẩy hình thành, phát triển tạo mối liên kết vững nhà “ Nhà nƣớc - Nhà khoa học Nhà doanh nghiệp - Nhà nơng “ Khai thác có hiệu vùng chuyên canh * Kiến nghị UBND cấp xã Thƣờng xuyên kiện toàn Ban đạo, Ban quản lý, Ban phát triển thôn phân công nhiệm vụ cụ thể cho thành viên Thƣờng xuyên đƣa nội dung xây dựng nông thôn vào họp giao ban định kỳ để đánh giá việc làm đƣợc, khó khăn, tồn nhằm giúp cho công tác đạo, điều hành đƣợc hiệu Tiếp tục đổi nội dung, hình thức tuyên truyền phù hợp với đối tƣợng, để họ dễ hiểu, dễ nhớ dễ thực hiện; để ngƣời dân thấy phát triển sản xuất tạo sinh kế cho ngƣời dân ƣu tiên hàng đầu chƣơng trình xây dựng nơng thơn Huy động tối đa nguồn lực, trọng vận động đóng góp ngày cơng, hiến đất xây dựng nơng thơn Thực có hiệu vận động "Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cƣ gắn với xây dựng nông thônmới " phong trào "Chung tay xây dựng nông thôn mới" Cần coi trọng việc khích lệ tinh thần thi đua xây dựng nông thôn thôn, dịng họ hộ gia đình Chọn số sản phẩm nghề mạnh địa phƣơng để tập trung đạo, hỗ trợ ứng dụng khoa học kỹ thuật để nâng cao chất lƣợng hiệu 97 Tiếp tục tiến hành rà soát, bố sung hồn chỉnh quy hoạch phát triển nơng lâm nghiệp, bố trí ni trồng loại cây, theo vùng chun canh sản xuất hàng hố, gắn với cơng nghiệp chế biến 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2013), Thông tư số 03/2013/TT-BKHĐT ngày 7/8/2013 việc hướng dẫn thực Quyết định số 498/ QĐ-TTG ngày 21/3/2013 bổ sung chề đầu tư Chương trình MTQG XDNTM giai đoạn 2010-2020, Hà Nội Chung, KI Whan (2002), “Dự án thí điểm mơ hình Saemaul Undong, Phát triển nơng thơn dựa tham gia cộng đồng Việt Nam: Lập kế hoạch, thực đánh giá”, Cơ quan hợp tác quốc tế Hàn Quốc Mai Thanh Cúc cộng (2005), Giáo trình phát triển nơng thơn, NXB Nông nghiệp, Hà Nội Nguyễn Tiến Định (2012) Nghiên cứu sở khoa học đề xuất chế sách huy động nội lực từ người dân vùng núi phía Bắc tham gia xây dựng nơng thơn mới; Đề tài nghiên cứu khoa học; Nguyễn Hoàng Hà (2014), Nghiên cứu đề xuất số giải pháp huy động vốn đầu tư cho Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn đến năm 2020; Đề tài nghiên cứu khoa học; Nguyễn Thanh Hải (2014), Phát triển nơng nghiệp tỉnh TDMN phía bắc theo hướng bền vững, Luận án tiến sĩ, Viện chiến lƣợc phát triển, Bộ Kế hoạch & Đầu tƣ Đoàn Thị Hân (2017), Huy động sử dụng nguồn lực tài thực chương trình nơng thơn tỉnh trung du miền núi phía bắc Việt Nam, Luận án tiến sỹ, Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ƣơng, Bộ Kế hoạch đầu tƣ Trƣơng Thị Bích Huệ (2015), Quản lý nguồn vốn cho công tác xây dựng nông thôn tỉnh Hà Tĩnh; Luận văn thạc sĩ Vƣơng Đình Huệ (2012), Định hướng, giải pháp tăng cường nâng cao hiệu đầu tư công cho nông nghiệp, nông dân nơng thơn, Tạp chí tài 10.Nguyễn Thu Hƣơng (2009), Giải pháp huy động sử dụng vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông đường vùng nơng thơn TDMN phía Bắc giai đoạn 2010 – 2020, Luận văn thạc sỹ, Đại học Kinh tế quốc dân 99 11 Nguyễn Thành Lợi (2012), Xây dựng nông thôn Nhật Bản số gợi ý cho Việt Nam, Tạp chí cộng sản 12 Nghị số 26 - NQ/TƢ ngày 5/8/2008 hội nghị lần thứ bảy ban chấp hành trung ƣơng khoá X nông nghiệp, nông dân, nông thôn 13 Chu Tiến Quang (2005), Huy động sử dụng nguồn lực phát triển kinh tế nông thôn: Thực trạng giải pháp”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Hồng Vũ Quang (2014), Nghiên cứu đóng góp hộ nông thôn vào hoạt động kinh tế xã hội địa phương, Đề tài nghiên cứu khoa học 15 Phan Xuân Sơn Nguyễn Xuân Cảnh (2009), Xây dựng mơ hình nơng thơn nước ta nay, Tạp chí cộng sản 16 Vũ Nhữ Thăng (2015), Nghiên cứu đổi sách để huy động quản lý nguồn lực tài phục vụ xây dựng nông thôn mới, đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nƣớc 17 Lê Sỹ Thọ (2016), Huy động sử dụng vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn địa bàn thành phố Hà Nội, Luận án tiến sĩ, Học viện Tài 18 Thủ tƣớng Chính phủ (2009), Quyết định 491/QĐ-TTg ngày 16/04/2009 việc ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia XDNTM 19 Thủ tƣớng Chính phủ (2010), Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04/06/2010 việc phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM giai đoạn 2010-2020 20 Thủ tƣớng Chính phủ (2013), Quyết định số 498/QĐ-TTg ngày 21/3/2013 bổ sung chế đầu tư Chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM giai đoạn 2010-2020 21 Thủ tƣớng Chính phủ (2016), Quyết định số 558/QĐ-TTg ngày 5/4/2016 việc ban hành tiêu chí huyện nơng thơn quy định thị xã, trực thuộc cấp tỉnh hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nơng thơn 22 Thủ tƣớng Chính phủ (2016), Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/08/2016 Phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn giai đoạn 2016-2020 23 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2015), Báo cáo tổng kết năm thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn giai đoạn 2011-2015; phương hướng, nhiệm vụ giai đoạn 2016-2020 100 24 Văn phịng điều phối Chƣơng trình MTQG XDNTM giai đoạn 2010-2020 (2015), Báo cáo tổng kết năm thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thôn giai đoạn 2011-2015; phương hướng, nhiệm vụ giai đoạn 2016-2020 25 Nghị số 07-NQ/TU ngày 12/4/2016 Ban chấp hành Đảng tỉnh Phú Thọ khóa XVIII xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016-2020; 26 Quyết định số 3883/QĐ-UBND ngày 18/11/2009 ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ ban hành Bộ tiêu chí nơng thơn tỉnh Phú Thọ 27 Kế hoạch số 1623/KH-UBND ngày 04/5/2016 UBND tỉnh Phú thọ kế hoạch thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016 – 2020 28 Nghị số 01ngày 30/7/2015 Ban chấp hành Đảng huyện Yên Lập khóa XXIII nhiệm kỳ 2015 – 2020 Mục tiêu xây dưng 5/16 xã đạt chuẩn nông thôn vào năm 2020 29 Quyết định số 282/QĐ-UBND ngày 17/3/2017 Chủ tịch UBND huyện việc thành lập Văn phịng điều phối chương trình MTQG xây dựng nông thôn huyện Yên Lập 30 Kế hoạch số 410KH-UBND, ngày 26/4/2017 UBND huyện Yên Lập thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn huyện Yên Lập đến năm 2020 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Về huy động nguồn lực tài thực xây dựng nơng thơn Huyện n Lập, tỉnh Phú Thọ Để có sở thực tiễn cho việc nghiên cứu khoa học HUY ĐỘNG nguồn lực tài cho Chương trình XDNTM địa bàn huyện Yên Lập tỉnh Phú Thọ Kính mong nhận hợp tác Ơng/Bà thơng qua việc trả lời đầy đủ, khách quan câu hỏi sau Xin trân trọng cảm ơn Ông/Bà! Họ tên: ……………………………………….năm sinh:……………………… Địa chỉ:……………………………………………………………………………… Đơn vị cơng tác: …………………………………………………………………… Câu Ơng/bà biết chƣơng trình XDNTM địa phƣơng: Đã biết Chƣa biết Câu Địa phƣơng có thực hoạt động tun truyền chƣơng trình XDNTM: Có Khơng Câu Các hình thức tun truyền chƣơng trình XDNTM, theo đánh giá ơng/bà: Rất phù hợp Phù hợp Chƣa phù hợp Khác…………… Câu Ông/bà hiểu nội dung chƣơng trình XDNTM triển khai: Hiểu rõ Hiểu phần Chƣa hiểu Khác…………… Câu Ông/bà cho biết chủ thể chƣơng trình XDNTM ai: Ngƣời dân Nhà nƣớc Chính quyền Các đồn thể Câu Ơng/bà tham gia đóng góp cho chƣơng trình XDNTM địa phƣơng Đã tham gia Chƣa tham gia Câu Các hình thức đóng góp cho XDNTM địa phƣơng Chủ yếu tiền mặt Chủ yếu góp cơng Hiến đất, đóng góp vật tƣ Tất hình thức Câu Các hình thức đóng góp cho XDNTM địa phƣơng có phù hợp không Rất phù hợp Phù hợp Chƣa phù hợp Khác Câu Theo ông bà, thái độ cán địa phƣơng trình XDNTM: Rất phù hợp Phù hợp Chƣa phù hợp Khác Câu 10 Đánh giá ngƣời dân kết chƣơng trình xây dựng nông thôn điểm nghiên cứu TT Chỉ tiêu đánh giá Điều kiện sở hạ tầng Đời sống kinh tế Đời sống xã hội Môi trƣờng Các mức đánh giá Tốt Không đổi Kém Chân thành cảm ơn hợp tác ông/bà!