Giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo cán bộ, công chức trên địa bàn huyện yên lập, tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP VŨ ĐÌNH NGỌC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN LẬP, TỈNH PHÚ THỌ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRỊNH QUANG THOẠI Hà Nội, 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng tơi, hướng dẫn TS Trịnh Quang Thoại Các số liệu sử dụng luận văn trung thực, bảo đảm tính khách quan, khoa học có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm luận văn Hà Nội, ngày 30 tháng năm 2019 Tác giả luận văn Vũ Đình Ngọc ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn này, xin trân trọng cảm ơn tất giúp đỡ, động viên quan, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện cho tơi có hội nâng cao trình độ, n tâm học tập Xin cảm ơn Đại học Lâm nghiệp, nơi theo học với Giáo sư, Phó giáo sư, Tiến sĩ nhiều thầy, tận tình giúp đỡ truyền đạt kiến thức cho suốt trình học tập nghiên cứu Đặc biệt, xin nói lên lời tri ân sâu sắc gửi tới TS Trịnh Quang Thoại, người hướng dẫn tận tình đầy trách nhiệm suốt trình thực luận văn Trong trình viết luận văn, thân cố gắng giới hạn nhận thức, kinh nghiệm nghiên cứu thời gian có hạn nên luận văn chắn khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, thân mong nhận ch bảo, góp nhà khoa học, thầy đ luận văn hồn thiện nc nt n c m n Hà Nội, ngày 30 tháng năm 2019 Tác giả luận văn Vũ Đình Ngọc iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH vii MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Cơ sở lý luận nâng cao chất lượng đào tạo cán bộ, công chức 1.1.1 Một số khái niệm c b n 1.1.2 Vai trị, nhiệm vụ cơng tác đ o tạo bồ dưỡng cán bộ, công chức 13 1.1.3 Nội dung nâng cao chất lượng đ o tạo bồ dưỡng cán bộ, công chức 14 1.1.4 Các yếu tố n ưởng đến chất lượng đ o tạo cán bộ, công chức19 1.2 Cơ sở thực tiễn 24 1.2.1 Cơng tác, c ín sác đ o tạo, bồ dưỡng cán bộ, công chức 24 1.2.2 Kinh nghiệm huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ 26 1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Yên Lập 28 Chƣơng 2: ĐẶC ĐIỂM CỦA ĐỊA BÀN VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Đặc m huyện Yên Lập, t nh Phú Thọ 30 2.1.1 Vị trí địa lý 30 2.1.2 Địa hình 31 iv 2.1.3 Khí hậu, thủy văn v sơng ngị 32 2.1.4 Các nguồn tài nguyên thiên nhiên 33 2.1.5 Đặc đ ểm kinh tế, xã hội 35 2.1.6 Đán g c ung 41 2.2 Phương pháp nghiên cứu 43 2.2.1 P ng p áp c ọn đ ểm nghiên cứu 43 2.2.2 P ng p áp t u t ập số liệu 43 2.2.3 P ng p áp p n tíc số liệu 44 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 45 3.1 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Yên Lập 45 3.1.1 Thực trạng số lượng v c cấu cán công chức 45 3.1.2 Về trìn độ lực cán bộ, cơng chức 47 3.2 Thực trạng chất lượng đào tạo cán bộ, công chức địa bàn huyện Yên Lập 54 3.2.1 Các công tác đ o tạo cán bộ, công chức huyện Yên Lập 54 3.2.2 Chất lượng công tác đ o tạo cán bộ, công chức huyện Yên Lập 56 3.2.3 Đán g c ất lượng công tác đ o tạo cán bộ, công chức huyện Yên Lập 60 3.2.4 Thực trạng nâng cao chất lượng công tác đ o tạo cán bộ, công chức huyện Yên Lập 62 3.2.5 Kết qu thực công tác đ o tạo 68 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo cán bộ, công chức địa bàn huyện Yên Lập, t nh Phú Thọ 71 3.3.1 Nhân tố khách quan 71 3.3.2 Các nhân tố chủ quan 73 v 3.4 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác đào tạo cán bộ, công chức địa bàn huyện Yên Lập, t nh Phú Thọ 75 3.4.1 Đổi mớ p ng t ức nộ dung công tác đ o tạo, bồ dưỡng cán bộ, công chức 75 3.4.2 Tiếp tục đầu tư c sở vật chất, c cấu lạ c sở đ o tạo nâng cao chất lượng độ ngũ g ng viên 77 3.4.3 Bổ sung hoàn thiện tiêu chuẩn, chế độ, sách cần thiết gi ng viên gi ng viên kiêm chức vào công tác 78 3.4.4 Xây dựng, hoàn thiện k ung p áp lý c o công tác đ o tạo, bồi dưỡng cán dân tộc thiểu số 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 81 Kết luận 81 Kiến nghị 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Đầy đủ Viết tắt CBCC Cán bộ, công chức CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CP Chính Phủ ĐTBD Đào tạo bồi dưỡng HCNN Hành Nhà nước NĐ Nghị định NSNN Ngân sách nhà nước PTTH Phổ thông trung học QĐ Quyết định 10 QLNN Quản l nhà nước 11 THCS Trung học sở 12 XHCN Xã hội chủ nghĩa 13 UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Tình hình kinh tế huyện Yên Lập Giai đoạn 2017-2018 37 Bảng 2.2: Thống kê dân số huyện Yên Lập giai đoạn 2016 - 2018 39 Bảng 2.3: Thống kê lao động Huyện Yên Lập 2016 - 2018 40 Bảng 3.1: Số lượng, cấu CBCC huyện giai đoạn 2016 – 2018 45 Bảng 3.2: Trình độ chun mơn CBCC 48 Bảng 3.3: Trình độ lý luận trị CBCC 50 Bảng 3.4: Trình độ quản l nhà nước CBCC 51 Bảng 3.5: Số lượng CBCC có chứng ch tin học, ngoại ngữ CBCC 52 Bảng 3.6: Thâm niên công tác CBCC 53 Bảng 3.7: Số lớp đào tạo CBCC huyện Yên Lập giai đoạn 2016 - 2018 58 Bảng 3.8 Số lượng cán bộ, công chức tham gia công tác đào tạo từ 2016-2018 59 Bảng 3.9: Đánh giá công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC huyện Yên Lập 60 Bảng 3.10: Đánh giá công tác đào tạo 61 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Bản đồ huyện Yên Lập 30 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết vấn đề nghiên cứu Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức có vai trị đặc biệt quan trọng việc nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, cập nhật kiến thức cần thiết Thông qua đào tạo, bồi dưỡng giúp họ nâng cao lực thực nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm giao, đồng thời hoàn thiện tiêu chuẩn ngạch vị trí chức danh đảm nhiệm Thời gian qua, công tác ĐTBD thực tương đối tốt, song cịn khơng hạn chế cần tiếp tục đổi mới, khắc phục nhằm nâng cao hiệu công tác ĐTBD cán bộ, cơng chức đáp ứng u cầu tình hình Trong cơng tác, đào tạo bồi dưỡng việc xây dựng, hồn thiện cơng tác đào tạo đóng vai trị quan trọng Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng xây dựng cẩn thận, có chất lượng, phù hợp đối tượng đào tạo, đạt mục tiêu đặt công tác ĐTBD giúp nâng cao chất lượng đào đội ngũ cán bộ, công chức Đội ngũ CBCC huyện Yên Lập phần lớn đào tạo, bồi dưỡng, trưởng thành thời kỳ chiến tranh kinh tế tập trung, bao cấp Q trình cơng nghiệp hóa đại hóa đặt yêu cầu lớn phẩm chất, trình độ chun mơn lĩnh trị đội ngũ CBCC Cơng tác đào tạo CBCC t nh Phú Thọ nói chung huyện Yên Lập nói riêng năm qua, bên cạnh thành tích đạt cịn bộc lộ nhiều thiếu sót, khuyết m cần tiếp tục nghiên cứu điều ch nh bổ sung đối tượng, cơng tác, nội dung, chế độ sách, sở vật chất, giải mối quan hệ đào tạo với sử dụng Tuy nhiên, đặc thù huyện miền núi t nh Phú Thọ, tình hình kinh tế - xã hội cịn nhiều khó khăn, trình độ dân trí chưa cao, nên đội ngũ CBCC huyện Yên Lập nhiều hạn chế Một phận CBCC cấp xã trình độ văn hố, chun mơn chưa đạt chuẩn theo quy định Trung ương t nh Đó nguyên nhân khiến chất lượng, hiệu công tác quyền cấp xã số địa phương cịn mức trung bình Cơng tác, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng chậm đổi mới, đề cập tới bồi dưỡng kỹ năng, thiếu mơ hình lồng ghép đào tạo văn hóa với chun mơn, nghiệp vụ Đ xây dựng đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cho nghiệp phát tri n kinh tế - xã hội huyện Yên Lập hội nhập với huyện khác, đáp ứng yêu cầu xây dựng t nh Phú Thọ văn minh đại phải tăng cường công tác đào tạo CBCC địa bàn toàn huyện Yên Lập, tiếp tục hồn thiện cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cho phù hợp với đối tượng đào tạo điều kiện kinh tế - xã hội địa phương Cơng tác đào tạo CBCC địa bàn tồn huyện n Lập đóng góp vai trị quan trọng việc nâng cao trình độ, lực thực thi cơng việc CBCC đáp ứng ngày cao yêu cầu công tác lãnh đạo, ch đạo, tổ chức thực hiện; hồn thành thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước, phát tri n kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Chính vậy, sau thời gian công tác UBND huyện Yên Lập, tác giả định chọn đề tài: “Giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo cán bộ, công chức địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ ” làm luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Trên sở phân tích thực trạng nâng cao chất lượng đào tạo cán bộ, công chức địa bàn huyện Yên Lập, t nh Phú Thọ, đề xuất giải 70 chế thị trường, định hướng XHCN có quản lý nhà nước Những năm qua, huyện cử CBCC tham gia công tác bồi dưỡng kiến thức QLNN theo quy định Bồi dưỡng QLNN Trong giai đoạn 2016 - 2018 đạt kết sau: ➢ Bồi dưỡng chuyên viên chính: người ➢ Bồi dưỡng chuyên viên: 25 người ➢ Bồi dưỡng kiến thức quản l nhà nước: 244 lượt người 3.2.5.3 Đ o tạo, bồ dưỡng kiến thức pháp luật, chuyên môn nghiệp vụ, kỹ l m v ệc Công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật, chuyên môn nghiệp vụ huyện Yên Lập cho đối tượng CBCC nói chung có đội ngũ CBCC cấp xã đạt hiệu cao Kết từ năm 2016 đến năm 2018 huyện Yên Lập đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ kiến thức pháp luật cho CBCC sau: ➢ Đào tạo đại học, cao đẳng: 50 người ➢ Đào tạo trung cấp: 35 người ➢ Đào tạo sơ cấp: 32 người ➢ Bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ: 500 lượt người 3.2.5.4 Đ o tạo, bồ dưỡng ngoại ngữ, tin học, hội nhập kinh tế quốc tế kiến thức bổ trợ khác Thực kế hoạch đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực cho công tác hội nhập kinh tế quốc tế Chính phủ; thực ch đạo UBND t nh Phú Thọ; huyện Yên Lập tri n khai quán triệt tới ban, ngành liên quan UBND xã, thị trấn; đồng thời phối hợp với Mặt trận tổ quốc đoàn th tuyên truyền đoàn viên, hội viên nhân dân nhằm nâng cao nhận thức công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho hội nhập kinh tế quốc tế theo chủ trương Đảng Nhà nước Căn vào hướng 71 dẫn UBND T nh Phú Thọ; huyện Yên Lập ch đạo ban, ngành, UBND xã, thị trấn xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực cho công tác hội nhập kinh tế quốc tế Tuy nhiên, năm gần đây, công tác đào tạo ngoại ngữ, tin học không trọng, chủ yếu CBCC tự học, nghiên cứu đ lấy cấp, chứng ch Vì vậy, kiến thức ngoại ngữ, tin học CBCC cịn yếu Các CBCC có tuổi đời 50 đa số ngoại ngữ, tin học Các CBCC có tuổi đời 35 kiến thức tin học hạn chế, ch dừng mức tin học văn phòng 3.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng đào tạo cán bộ, công chức địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ Có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến đào tạo, bồi dưỡng CBCC yếu tố chịu ảnh hưởng nhiều nguyên nhân có nhân tố khách quan nhân tố chủ quan Xuất phát từ thực tế kết nghiên cứu, tác giả sâu phân tích số yếu tố ảnh hưởng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã địa bàn huyện Yên Lập 3.3.1 Nhân tố khách quan 3.3.1.1 Chủ trư ng c ín sác n nước công tác đ o tạo cán bộ, công chức cấp xã huyện Yên Lập Chủ chương sách nhà nước có ảnh hưởng lớn đến việc đào tạo cán Các văn sách đào tạo CBCC địa bàn t nh Phú Thọ huyện Yên Lập thời gian qua góp phần nâng cao trình độ đội ngũ CBCC Các văn bản, sách biện pháp bắt buộc người CBCC phải học bổ sung thêm kiến thức theo chuẩn ngạch chức danh, nhiệm vụ tŕnh công tác giúp cho kỹ nghề nghiệp, trình độ nâng cao 72 Công tác đào tạo đ nâng cao chất lượng cho đội ngũ CBCC địi hỏi phải có tham gia cấp, ngành cần thiết, cấp huyện mà trực tiếp Phòng Nội vụ huyện phải thường xuyên quan tâm, ch đạo làm tốt công tác xây dựng kế hoạch, tổ chức thực đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, đội ngũ cán sở; trọng đào tạo chun mơn, lý luận trị, tăng cường bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ nhằm nâng cao khả thực hành, xử lý tình chức danh, loại hình cơng việc cụ th 3.3.1.2 u cầu ng n , địa p ng công tác đ o tạo CBCC Công tác đào tạo bồi dưỡng CBCC chịu ảnh hưởng nhiều phòng, ban làm công tác quy hoạch đào tạo bồi dưỡng cấp Đối với việc đào tạo bồi dưỡng CBCC chịu ảnh hưởng phịng, ban làm công tác quy hoạch, kế hoạch đào tạo bồi dưỡng huyện trực tiếp cán theo dõi công tác đào tạo bồi dưỡng Nếu cán làm công tác theo dõi đào tạo bồi dưỡng quan tâm tới việc nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ lực cơng tác CBCC họ trọng tới việc lập kế hoạch, đồng thời tham mưu giúp lãnh đạo cử cán tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng Đồng thời tham mưu giúp lãnh đạo ban hành chế độ ưu tiên CBCC tham gia học tập Ngược lại, người làm công tác đào tạo bồi dưỡng không hi u đào tạo, không nhận thức tầm quan trọng cơng tác đào tạo bồi dưỡng họ không quan tâm tới công tác đào tạo bồi dưỡng Tại địa phương cơng tác đào tạo bồi dưỡng không trọng Thực tiễn cho thấy địa phương mà công tác đào tạo bồi dưỡng quan tâm việc tri n khai đạt kết tốt Huyện Yên Lập thực theo Đề án đào tạo thí m 1000 công chức nguồn thành phố, UBND huyện có Kế hoạch số 16/ KH – UBND tổ chức tiếp nhận hồ sơ, xét chọn công chức nguồn đ đào tạo làm việc xã, thị trấn trực thuộc UBND 73 huyện Yên Lập giai đoạn 2019 – 2020 nhằm bổ sung công chức trẻ, đào tạo cho đội ngũ công chức cấp xã thay đội ngũ CBCC đến tuổi ngh hưu xã, thị trấn huyện Yên Lập 3.3.2 Các nhân tố chủ quan 3.3.2.1 Nhận thức cán công chức công tác đ o tạo Hiện nay, phận CBCC có nhận thức cơng tác đào tạo chưa cao, theo Báo cáo kết lãnh đạo tổ chức thực công tác cán Ban tổ chức huyện ủy huyện Yên Lập nhận thức số cấp ủy phận cán lãnh đạo phòng, ban, ngành đoàn th huyện cán sở cịn chưa thấy hết vị trí, tầm quan trọng cơng tác cán nên q trình tổ chức thực khâu cơng tác cán cịn hạn chế, chưa coi trọng công tác đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán theo phân cấp Một số cá nhân chưa coi trọng việc học tập nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lý luận trị cịn hạn chế, k số cán nằm diện quy hoạch Theo kết điều tra 5/32 xã, thị trấn, có 27/175 phiếu (chiếm 14,3%) cho việc đào tạo, bồi dưỡng khơng mang lợi ích Kết phần phản ánh số CBCC chưa thực coi trọng, chưa thấy lợi ích cơng tác đào tạo nâng cao trình độ Vì cấp quyền, đơn vị phải vận động, khuyến khích cán đơn vị phải tự học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn đ phục vụ cho công tác ngày tốt đồng thời CBCC phải nhận thức sâu sắc q trình phát tri n xã hội, cơng nghệ, u cầu cơng việc ngày cao, địi hỏi cá nhân phải bồi dưỡng, bổ sung kiến thức thiếu cập nhật kiến thức có cá nhân không bị tụt hậu kiến thức Chúng ta muốn cải cách hành quốc gia CBCC phải khơng ngừng rèn luyện phấn đấu nâng cao trình độ chun 74 mơn cách thành thạo, chun sâu khơng biết, làm mà ki m tra đâu sai 3.3.2.2 Đặc đ ểm cán công chức ➢ Sự thiếu hụt kiến thức Qua phân tích thực trạng chất lượng CBCC huyện Yên Lập nhận thấy thiếu hụt kiến thức, kỹ chun mơn CBCC có ảnh hưởng trực tiếp đến nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng kiến thức cá nhân Sự thiếu hụt kiến thức cá nhân, chức danh khác dẫn đến nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng kiến thức khác Đối với đội ngũ cán địa bàn huyện Yên Lập cán chuyên trách có vai trị quan trọng q trình lãnh đạo, điều hành đơn vị Song, trình độ chun mơn, kỹ cán cịn hạn chế Trình độ lý luận trị cịn 176/628 người chưa qua đào tạo, chiếm 28%; trình độ quản l nhà nước cịn 599/628 người chưa qua đào tạo; trình độ ngoại ngữ, tin học yếu Như vậy, nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng kiến thức lý luận trị, quản lý nhà nước kiến thức bổ trợ cần thiết ➢ Độ tuổi công tác Độ tuổi công tác ảnh hưởng đến nhu cầu đào tạo, lĩnh vực đào tạo dài hạn, thơng thường người có độ tuổi cao (từ 50 tuổi) trở lên họ khơng có nhu cầu học dài hạn cho dù trình độ chun mơn họ ch dừng lại trình độ trung cấp Độ tuổi CBCC huyện Yên Lập 50 tuổi chiếm tỷ trọng cao: 158/628 người, chiếm 25,3 % Đây nhân tố ảnh hưởng lớn đến nhu cầu đào tạo CBCC huyện Nguyên nhân cán có độ tuổi cao họ khơng có nhu cầu học do: Cán đến tuổi ngh theo chế độ họ khơng cần đào tạo nữa; độ tuổi kiến thức, kinh nghiệm, kỹ nghề nghiệp chun mơn họ đạt trình độ định Đối với cơng việc họ hoàn thành tốt 75 nhiệm vụ đảm nhận Cán khơng nằm diện quy hoạch nguồn; sức ì trách nhiệm học tập nâng cao trình độ chuyên mơn, nghiệp vụ, phận cán cịn hạn chế Những cán trẻ có nhu cầu đào tạo cao cán có thâm niên số nguyên nhân sau: xuất phát m họ có trình độ chủ yếu trung cấp, sơ cấp; kinh nghiệm làm việc chưa nhiều; trình độ chun mơn chưa sâu đ đáp ứng nhu cầu công việc ngày đòi hỏi cao nên họ cần học thêm đ nâng cao trình độ đ tạo hội phát tri n nghề nghiệp ➢ Trình độ chun mơn đào tạo Qua thực trạng trình độ chun mơn CBCC xã trình độ chun mơn ban đầu CBCC ảnh hưởng lớn đến việc họ có nhu cầu đào tạo hay không Những cán cấp xã chưa đạt chuẩn trình độ chun mơn chức danh bắt buộc họ phải tham gia học tập, bồi dưỡng đ đạt chuẩn trình độ chức danh Những cơng chức có trình độ chun mơn sơ cấp trung cấp có nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng lớn nhiều người có trình độ đại học cao đẳng người có trình độ sơ cấp trung cấp lâu dài công tác chun mơn bắt buộc họ phải học thêm, họ không học thêm họ bị tụt hậu kiến thức chuyên môn so với cán khác chức danh có trình độ cao Những CBCC làm trái chuyên môn, người muốn chuy n sang làm công việc khác họ muốn phải tự tham gia vào khóa đào tạo, bồi dưỡng bổ sung kiến thức chuyên môn lĩnh vực 3.4 Giải pháp nâng cao chất lƣợng công tác đào tạo cán bộ, công chức địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ 3.4.1 Đổi phương thức nội dung công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Công tác giáo dục lý luận trị, học tập nghị Đảng cần đổi mạnh mẽ Thực nề nếp việc bồi dưỡng lý luận, cập nhật 76 kiến thức cho cán bộ, đảng viên, cán lãnh đạo, quản lý cấp, đặc biệt cấp Trung ương Tiếp tục đổi hệ thống công tác đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị theo hướng nâng cao chất lượng, trọng tính hiệu phù hợp với đối tượng Các công tác đào tạo, bồi dưỡng cần sát với thực tế, hướng vào vấn đề thiết thực đặt từ trình thực thi cơng vụ, nâng cao kỹ hành Thơng qua đào tạo, bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ kỹ hành bảo đảm tính thống cơng tác quan hành chính, giải yêu cầu nhân dân, doanh nghiệp Thực chế đào tạo tiền công vụ đào tạo, bồi dưỡng công vụ theo định kỳ bắt buộc hàng năm chế độ đào tạo, bồi dưỡng trước bổ nhiệm Nghiêm túc tri n khai Nghị định 36/2013/NĐ-CP vị trí việc làm cấu ngạch công chức nhằm xác định rõ vị trí, cấu tiêu chuẩn chức danh công chức quan Nhà nước đ làm n dụng bố trí sử dụng cán bộ, công chức Trên sở xây dựng chức danh, tiêu chuẩn, vị trí việc làm cấu công chức, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cụ th , khả thi, thiết thực, đảm bảo hoàn thành yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng chuẩn chức danh cán ngạch công chức theo quy định; đào tạo, bồi dưỡng gắn với sử dụng có trọng tâm trọng m Nội dung đào tạo, bồi dưỡng CBCC huyện Yên Lập phải bảo đảm trang bị đủ kiến thức, kỹ nghiệp vụ theo yêu cầu công vụ, quy định theo tiêu chuẩn cho công chức lãnh đạo, quản lý công chức ngạch hành chính, kiến thức văn hóa cơng sở, trách nhiệm đạo đức công chức Nội dung cần bao quát kiến thức nhằm trang bị cho người học giới quan vật biện chứng, phương pháp luận khoa học cách mạng, nâng cao lực tư l luận, lực tổ chức thực tiễn, tổng kết thực tiễn, khả ứng dụng lý luận cách sáng tạo, hiệu Kiến thức phải cung cấp cho học viên phương pháp nghiên cứu, phương pháp phát hiện, xử 77 lý, giải vấn đề thực tiễn Cần dành tỷ lệ thích hợp cho kỹ thực hành cấu trúc công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đối tượng khác đ gặp tình cụ th cơng tác cán có th xử lý nhanh, kịp thời, hiệu Phương pháp đào tạo cần đổi theo hướng nâng cao lực lãnh đạo, quản lý gắn với vị trí trách nhiệm tương ứng cán Tùy theo đặc thù môn học có th lựa chọn phương pháp phù hợp, vận dụng phương pháp giảng dạy tiên tiến kết hợp sử dụng công cụ, phương tiện dạy học đại Đa dạng hố hình thức đào tạo, bồi dưỡng Kết hợp đào tạo quy với bồi dưỡng chức; nâng cao kiến thức, kỹ nghiệp vụ với xây dựng lĩnh trị, đạo đức lối sống, tác phong cho cán sở Phương thức học tập nên thực kết hợp học tập trung thực tế đ điều tra, nghiên cứu thực xử lý tình nhằm góp phần giải số vấn đề đề xuất biện pháp xử lý vấn đề cộm, xúc Công tác, giáo trình: Tiếp tục đổi mới, bổ sung, hồn thiện giáo trình, tài liệu bồi dưỡng cán sở cho sát với chức năng, nhiệm vụ đối tượng Cần đầu tư xây dựng cơng tác, giáo trình phù hợp với thời gian đào tạo hệ đào tạo khác nhau, tránh trùng lặp kiến thức gây nhàm chán lãng phí thời gian Thống nội dung cơng tác hồn thiện, chuẩn hố giáo trình Từng bước xây dựng cơng tác khung thích hợp với yêu cầu, nội dung đào tạo, bồi dưỡng cho đối tượng cán công chức nhà nước chuẩn hóa loại giáo trình chủ yếu 3.4.2 Tiếp tục đầu tư sở vật chất, cấu lại sở đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên Huyện Yên Lập cần tiếp tục đầu tư trang thiết bị, vật chất cho sở đào tạo, bồi dưỡng, đáp ứng yêu cầu dạy, học theo phương pháp Cơ sở vật 78 chất, trang thiết bị đào tạo, bồi dưỡng phải đáp ứng việc áp dụng, sử dụng phương pháp trao đổi tích cực Cần giới hạn số lượng học viên cho lớp học cho phù hợp với việc áp dụng phương pháp đào tạo, bồi dưỡng Đối với sở đào tạo, trường đào tạo, bồi dưỡng Bộ, ngành trung ương đơn vị nghiệp trực thuộc Bộ, ngành chủ quản, cần xếp lại cấu vị trí tổ chức cho thích hợp với chức năng, nhiệm vụ cụ th trường Xem xét lập số trường trung tâm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước cho số Bộ, ngành thiếu Xây dựng quy định việc mở lớp, lên lớp; đồng thời có phân cơng, phân nhiệm cụ th sở đào tạo, bồi dưỡng cán Đội ngũ giảng viên tham gia đào tạo, bồi dưỡng phải có kiến thức chuyên sâu, giàu kinh nghiệm nghiên cứu thực tiễn, có phương pháp giảng dạy phù hợp Chú trọng xây dựng đội ngũ giảng viên kiêm chức, chuyên gia đầu ngành lĩnh vực đ đáp ứng yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng theo nhu cầu công việc đạt kết Cần tăng cường công tác nghiên cứu thực tiễn cho giảng viên theo Đề án việc đưa giảng viên thực tế có thời hạn sở cấp có thẩm quyền phê duyệt đ có hội cọ xát thực tiễn, đúc kết kinh nghiệm phục vụ thiết thực, hiệu quả, gắn sát với thực tiễn cho công tác đào tạo, bồi dưỡng 3.4.3 Bổ sung hồn thiện tiêu chuẩn, chế độ, sách cần thiết giảng viên giảng viên kiêm chức vào công tác Ban lãnh đạo Huyện Yên Lập cần xây dựng, hồn thiện chế độ, sách tổ chức thực tốt sách Đảng, Nhà nước đội ngũ giảng viên làm công tác đào tạo, bồi dưỡng cán (chế độ phong học hàm, danh hiệu nhà giáo chế độ phụ cấp, tiền lương, nâng ngạch, bậc chế độ đãi ngộ khác) Bổ sung hoàn thiện chế độ đãi ngộ cán công 79 chức nhà nước học phù hợp với tình hình đ cán n tâm học tập nâng cao trình độ, góp phần phục vụ lâu dài nghiệp cách mạng 3.4.4 Xây dựng, hồn thiện khung pháp lý cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán dân tộc thiểu số Vì đặc thù huyện Yên lập huyện miền núi nên đội ngũ CBCC có nhiều CBCC người dân tộc thi u số Chính mà huyện Yên Lập nên củng cố sách cụ th hỗ trợ, động viên cán bộ, học sinh người dân tộc thi u số tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng đ tạo nguồn nhằm nâng cao trình độ cán bộ, công chức sở Tạo điều kiện cho cán công tác bồi dưỡng, đào tạo đ nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ Các chế độ, sách, quy định cần phải đồng bộ, quán sở tiếp tục bổ sung hồn thiện chế độ, sách cụ th cho phù hợp với đặc m địa phương đ đảm bảo tính khả thi chế độ, sách Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, tính tốn đầy đủ u cầu chun mơn, nghiệp vụ lĩnh vực công tác phù hợp với thực tiễn phát tri n vùng miền, tiêu chuẩn n sinh, cơng tác, giáo trình, tài liệu Bên cạnh đó, huyện cần xây dựng đội ngũ cán dân tộc thi u số có đủ trình độ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát tri n đội ngũ cán dân tộc thi u số cách khoa học Trên sở xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán dân tộc thi u số Tăng cường phối hợp đồng ban, ngành chức cấp ủy địa phương công tác đào tạo cán từ khâu xây dựng kế hoạch, cấp kinh phí đến quản lý Đ tạo nguồn bồi dưỡng cán cần lựa chọn định hướng cho học sinh học trung học sở khuyến khích em học lên trung học phổ thông Phát tri n nguồn từ trường trung học phổ thông, trường chuyên nghiệp, từ phong trào quần chúng Các cấp uỷ đảng, đoàn th cần quan tâm phát hiện, giới thiệu cán dân tộc thi u số xuất sắc vào Đảng 80 Củng cố hệ thống trường dân tộc nội trú, thực nghiêm túc sách cử n Mở rộng, phát tri n hệ thống sở đào tạo, bồi dưỡng, cán bộ, công chức dân tộc thi u số cách hợp lý Xây dựng số sở đào tạo, bồi dưỡng đạt tiêu chuẩn cao phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế khu vực Phát tri n đội ngũ giảng viên có trình độ lực giảng dạy tốt với chế độ, sách thích hợp Đa dạng hóa loại hình đào tạo phù hợp với tính chất đặc m vùng dân tộc thi u số đặc m cán bộ, công chức dân tộc thi u số Tiến tới đào tạo, bồi dưỡng dựa sở lực thực công việc, phát tri n kỹ làm việc, nâng cao hiệu công tác cán bộ, công chức Đ công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Đảng có hiệu quả, xây dựng đội ngũ cán vững mạnh, đáp ứng yêu cầu thời kỳ đổi mới, đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ giao cần thực thống nhất, đồng giải pháp nêu Bên cạnh cần làm tốt cơng tác đánh giá, quy hoạch, bố trí sử dụng cán Hàng năm, tăng cường công tác ki m tra, đánh giá chất lượng cán sau đào tạo, tiến hành điều tra khảo sát thực trạng đội ngũ cán xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng đ có hướng xếp, quy hoạch cán Các khâu liên quan đến đến kế hoạch lập nguồn cán đưa đào tạo, bồi dưỡng nhằm đạt yêu cầu, mục đích đặt cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán 81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Tồn cầu hóa hội nhập kinh tế giới đặt nhiều thách thức đòi hỏi phải tích cực chuẩn hóa đội ngũ CBCC nói chung CBCC cấp xã nói riêng khơng ch nhiệm vụ trước mắt mà nhiệm vụ lâu dài Vì vậy, đào tạo CBCC đáp ứng yêu cầu công việc vấn đề cấp thiết Luận văn: “Nâng cao chất lượng đào tạo cán bộ, công chức huyện Yên Lập , t nh Phú Thọ” tập trung giải vấn đề sau: - Luận văn trình bày có hệ thống lý luận có liên quan đến CBCC, cơng tác đào tạo CBCC, chất lượng đào tạo bồi dưỡng, công tác đào tạo, chất lượng đào tạo CBCC - Nghiên cứu công tác đào tạo CBCC số địa phương: Huyện Thanh Ba, t nh Phú Thọ rút học kinh nghiệm cho đào tạo CBCC cấp xã huyện Yên Lập, t nh Phú Thọ - Phân tích tiêu chuẩn đội ngũ CBCC, thực trạng đội ngũ CBCC, xây dựng công tác đào tạo CBCC huyện Yên Lập, t nh Phú Thọ đáp ứng nhu cầu cơng việc - Phân tích thực trạng đào tạo CBCC nhân tố ảnh hưởng đến đào tạo CBCC huyện Yên Lập, t nh Phú Thọ Luận văn đánh giá thực trạng, phân tích kết đạt tồn hạn chế cần khắc phục Trên sở nêu rõ nguyên nhân hạn chế đ làm sở cho việc đề giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng công tác đào tạo CBCC huyện Yên Lập, t nh Phú Thọ thời gian tới đ thực tốt mục tiêu, định hướng đề phát tri n kinh tế - xã hội huyện - Luận văn mạnh dạn đưa giải pháp thiết thực cho công tác nâng cao chất lượng đào tạo CBCC huyện Yên Lập, t nh Phú Thọ 82 Kiến nghị 2.1 Đối với Đảng, Nhà nước Cần Nghị riêng hệ thống sách đào tạo CBCC Trong hệ thống sách cần có chủ trương thống nhất, đồng từ mục tiêu, quan m, nội dung đến giải pháp thực sách đào tạo CBCC Bởi họ ngày, trực tiếp với nhân dân góp phần quan trọng cho thành công nghiệp đổi đất nước Bộ Nội vụ Bộ, ngành Trung ương nghiên cứu, biên soạn ban hành công tác đào tạo lồng ghép lớp có trình độ trung cấp, đ sau tốt nghiệp có th có chun mơn trị cho cán bộ, cơng chức cấp xã lớp trung cấp: trị - hành chính, trị - cơng tác Hội Nơng dân …, bổ sung số chuyên đề theo quy định lớp bồi dưỡng quản l Nhà nước công tác chuyên viên vào nội dung, công tác giảng dạy lớp đào tạo Tiền công vụ, đ sau tốt nghiệp học viên cấp đồng thời Chứng ch đào tạo Tiền công vụ bồi dưỡng quản l Nhà nước công tác chuyên viên; nội dung lớp bồi dưỡng chuyên viên, chun viên cịn trùng lặp phần Nhà nước pháp luật, Hành Nhà nước Cơng nghệ hành … cần bổ sung, sửa đổi nhằm tiết kiệm thời gian kinh phí Các ngành có liên quan (Bộ Nội vụ, Bộ giáo dục đào tạo, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch đầu tư ) sở quy định Nhà nước sớm ban hành Quyết định, thông tư hướng dẫn cụ th việc thực chế độ, sách cơng tác đào tạo bồi dưỡng CBCC, phù hợp với điều kiện địa phương 83 2.2 Đối với tỉnh Phú Thọ Sở, ngành có liên quan (Sở Nội vụ, Sở Giáo dục đào tạo, Sở Tài Chính, Sở Kế hoạch đầu tư, Trường Đào tạo cán bộ…) - Sau có văn hướng dẫn Trung ương công tác đào tạo bồi dưỡng CBCC, cần sớm ban hành văn hướng dẫn cụ th , tổ chức tri n khai, quán triệt đ đơn vị sở thực - Xây dựng công tác đào tạo bồi dưỡng CBCC phù hợp với điều kiện quận, huyện, thị xã toàn t nh - Tham mưu, kiến nghị với quan có thẩm quyền theo quy định chế độ, sách khuyến khích, đãi ngộ CBCC - Hỗ trợ, bổ sung nghiên cứu tăng kinh phí đào tạo bồi dưỡng CBCC cho quận, huyện, thị xã cho phù hợp với điều kiện giá 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành trung ương Đảng (1997), Nghị số 03-NQ/HNTW Hội nghị lần thứ BCH TW Đảng khóa VIII chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, ngày 18/6/1997 Chính Phủ, Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Trần Kim Dung (2005), giáo trình Quản trị nguồn nhân lực, Nxb Giáo dục, Hà Nội Vũ Thuỳ Dương Hồng Văn Hải (2005), Giáo trình quản trị nguồn nhân lực, Nxb Thống kê, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Báo cáo trị Đại hội đại bi u toàn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 135 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện đại hội Đảng tồn quốc lần thứ IX, NXb Chính trị Quốc gia, HN Tô Tử Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nay, NXB.CTQG Hà Nội Tô Tử Hạ, Trần Thế Nhuận, Nguyễn Minh Giang, Thang Văn Phúc (1993), Chế độ công chức luật công chức nước giới, NXb CTQG, Hà Nội Quốc Hội, Luật Cán bộ, công chức (2010), Nhà xuất tài chính, Hà Nội 10 Thủ tướng Chính Phủ, Quyết định số 03/2004/QĐ-TTg ngày 07/01/2004 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt định hướng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, phường thị trấn đến năm 2010