Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện yên lập tỉnh phú thọ

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QTKD PHAN HOÀNG DƢƠNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN LẬP, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Thái Nguyên, năm 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QTKD PHAN HOÀNG DƢƠNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN LẬP, TỈNH PHÚ THỌ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN HỮU ĐẠT Thái Nguyên, năm 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan rằng, cơng trình nghiên cứu riêng tôi; số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phan Hồng Dƣơng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn, cố gắng thân, nhận nhiều giúp đỡ thầy giáo, cô giáo; đồng nghiệp; bạn bè gia đình Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến giáo viên hướng dẫn khoa học PGS TS Nguyễn Hữu Đạt, Viện kinh tế Việt Nam Người thầy dành nhiều tâm huyết, tận tình hướng dẫn bảo tơi suốt q trình nghiên cứu đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến giáo viên Khoa Kinh tế, phòng Đào tạo Sau đại học, trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh – Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo quan Huyện Ủy, HĐND, UBND, Phòng Kinh tế Hạ tầng, Phịng Tài – Kế hoạch, Chi cục thống kê huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ quan có liên quan; cảm ơn Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Yên Lập, Ban QLDA xã, thị trấn huyện, hợp tác, tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình làm đề tài Trong suốt trình học tập thực đề tài, nhận nhiều giúp đỡ, động viên, khích lệ từ phía bạn bè gia đình Tơi xin chân thành cảm ơn ghi nhận tình cảm q báu Xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phan Hoàng Dƣơng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC Trang Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt ix Danh mục bảng xi Danh mục hình, biểu đồ, sơ đồ xii PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Hoạt động đầu tư, dự án đầu tư đặc trưng hoạt động đầu tư 1.1.1 Khái niệm hoạt động đầu tư 1.1.2 Các đặc trưng hoạt động đầu tư 1.1.3 Chi phí kết đầu tư 1.1.3.1 Chi phí đầu tư 1.1.3.2 Kết đầu tư 1.1.5 Phân loại dự án đầu tư 1.1.6 Chu kỳ dự án đầu tư 10 1.2 Khái niệm vai trò vốn đầu tư xây dựng 12 1.2.1 Khái niệm vốn đầu tư 12 1.2.2 Vốn đầu tư xây dựng 14 1.2.3 Đặc điểm vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước 15 1.2.4 Phân loại vốn đầu tư xây dựng 20 1.2.5 Vai trò vốn đầu tư xây dựng phát triển kinh tế xã hội 21 1.3 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 23 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv 1.3.1 Những vấn đề chung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 23 1.3.2 Yêu cầu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 24 1.3.3 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 24 1.3.4 Mục tiêu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 25 1.3.4.1 Cấp quản lý vĩ mô 25 1.3.4.2 Cấp sở 25 1.3.5 Phạm vi đầu tư xây dựng từ vốn NSNN 26 1.3.6 Quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 26 1.3.6.1 Quy trình đầu tư xây dựng 26 1.3.6.2 Quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng 29 1.3.7 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 31 1.3.7.1 Những yêu cầu đặt quản lý vốn đầu tư xây dựng 31 1.3.7.2 Căn cho hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng 32 1.3.7.3 Các giá trị dự toán dự án đầu tư 34 1.3.7.4 Quản lý chi phí, tạm ứng tốn khối lượng xây dựng hồn thành 34 1.3.7.5 Quyết toán vốn đầu tư xây dựng hoàn thành 36 1.4 Những nhân tố ảnh hưởng tới quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 38 1.4.1 Nhóm nhân tố bên ngồi 38 1.4.1.1 Cơ chế quản lý đầu tư 38 1.4.1.2 Chiến lược phát triển kinh tế sách kinh tế thời kỳ 39 1.4.1.3 Thị trường cạnh tranh 39 1.4.1.4 Lợi tức vay vốn 40 1.4.1.5 Sự tiến Khoa học Công nghệ 40 1.4.2 Nhóm nhân tố bên 40 1.4.2.1 Khả tài chủ đầu tư 40 1.4.2.2 Nhân tố người 41 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v 1.4.2.3 Đặc điểm sản phẩm xây dựng 42 1.5 Tính tất yếu việc hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 43 1.5.1 Vai trị việc hồn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 43 1.5.2 Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng giúp định hướng hoạt động đầu tư XDCB từ NSNN 44 1.6 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN số địa phương số học rút 45 1.6.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB số địa phương 45 1.6.1.1 Kinh nghiệm quản lý vốn tỉnh Thái Bình 45 1.6.1.2 Kinh nghiệm quản lý vốn tỉnh Thanh Hóa 47 1.6.2 Một số học kinh nghiệm rút 48 Chương PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 50 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 50 2.2 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 50 2.3 Các tiêu đánh giá quản lý hiệu vốn đầu tư xây dựng 51 2.3.1 Sử dụng vốn đầu tư mục đích tiêu chí định hướng đánh giá trình độ quản lý vốn đầu tư XDCB 51 2.3.1.1 Vốn đầu tư thực theo kế hoạch 51 2.3.1.2 Mức độ thực mục tiêu kế hoạch vật giá trị 51 2.3.1.3 Mức độ thực mục tiêu (hiện vật giá trị) theo nhiệm vụ trị, kinh tế, xã hội Đảng Nhà nước 51 2.3.1.4 Đánh giá hoạt động đầu tư theo định hướng 52 2.3.1.5 Chuyển dịch cấu kinh tế (cơ cấu kinh tế ngành, cấu kinh tế lãnh thổ, cấu quản lý ) 52 2.3.2 Hệ số huy động tài sản cố định (TSCĐ) 52 2.3.3 Chỉ tiêu cấu thành phần vốn đầu tư 53 2.3.4 Chỉ tiêu đánh giá hiệu kinh tế xã hội 54 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở HUYỆN YÊN LẬP, TỈNH PHÚ THỌ TỪ NĂM 2009 ĐẾN NAY 55 3.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ ảnh hưởng đến việc huy động sử dụng vốn đầu tư xây dựng 55 3.1.1 Điều kiện địa lý tự nhiên tài nguyên thiên nhiên 55 3.1.1.1 Điều kiện địa lý 55 3.1.1.2 Tài nguyên thiên nhiên 55 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 56 3.1.2.1 Tăng trưởng, chuyển dịch cấu kinh tế 56 3.1.2.2 Cơ sở hạ tầng 57 3.1.2.3 Giáo dục, xã hội, nguồn nhân lực 59 3.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ từ năm 2009 đến 60 3.2.1 Thực trạng huy động vốn đầu tư 60 3.2.2 Kết thực vốn đầu tư XDCB huyện Yên Lập 61 3.2.2.1 Giới thiệu số dự án đầu tư xây dựng bật 61 3.2.2.2 Giá trị TSCĐ UBND huyện Yên Lập 64 3.2.2.3 Hệ số huy động tài sản cố định 65 3.2.2.4 Tổ chức lập phân bổ dự toán vốn đầu tư xây dựng huyện Yên Lập 66 3.2.2.5 Tác động đầu tư đến phát triển kinh tế - xã hội 68 3.2.3 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 70 3.2.3.1 Lập kế hoạch đầu tư 70 3.2.3.2 Tổ chức thực 75 3.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng tư ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Lập 91 3.2.4.1 Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng 91 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii 3.2.4.2 Nhân tố người 92 3.2.4.3.Trình độ tổ chức quản lý 93 3.2.4.4 Điều kiện tự nhiên, đặc điểm riêng sản phẩm xây dựng 95 3.3 Những thành công, hạn chế, nguyên nhân việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện 95 3.3.1 Những kết quả, thành công 95 3.3.2 Những hạn chế 97 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 98 3.3.3.1 Sự thay đổi chế sách 99 3.3.3.2 Trách nhiệm Ban quản lý dự án 100 3.3.3.3 Công tác tổ chức thực vốn đầu tư XDCB 100 Chương PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA HUYỆN YÊN LẬP, TỈNH PHÚ THỌ ĐẾN NĂM 2015 101 4.1 Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội nhu cầu vốn đầu tư xây dựng huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ đến năm 2015 101 4.1.1 Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011 – 2015 101 4.1.2 Nhu cầu vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện giai đoạn từ đến năm 2015 102 4.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ đến năm 2015 103 4.2.1 Hồn thiện cơng tác lập phân bổ dự toán đầu tư XDCB 103 4.2.2 Nâng cao chất lượng lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư 105 4.2.2.1 Về việc lập dự án 105 4.2.2.2 Về công tác thẩm định dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán phê duyệt dự án đầu tư 107 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn viii 4.2.3 Hồn thiện cơng tác tạo nguồn cấp phát sử dụng vốn đầu tư XDCB UBND huyện Yên Lập 109 4.2.3.1 Công tác tạo nguồn vốn 109 4.2.3.2 Công tác cấp phát sử dụng vốn đầu tư xây dựng 110 4.2.4 Hồn thiện cơng tác kiểm tra kiểm sốt việc thực vốn đầu tư XDCB UBND huyện Yên Lập 113 4.2.4.1 Thực nghiêm túc Luật đấu thầu 113 4.2.4.2 Kiểm tra kiểm sốt cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB 114 4.2.5 Đẩy nhanh tốc độ giải ngân vốn đầu tư 115 4.2.6 Nâng cao trình độ cán quản lý vốn đầu tư XDCB 117 4.3 Một số kiến nghị 118 KẾT LUẬN 121 TÀI LIỆU THAM KHẢO 124 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Ngun http://www.lrc-tnu.edu.vn 112 cơng mà lại cịn mang lại hiệu lớn tiết kiệm thời gian vốn đến tận chân cơng trình, tiến độ thi cơng cơng trình đẩy nhanh + Qua cần phải quy định rõ ràng quyền lợi chế độ trách nhiệm cán làm công tác giám sát cấp phát vốn + Công tác tuyển chọn cán để làm công tác giám sát gặp nhiều khó khăn phải chọn cán có tư cách đạo đức tốt, chịu ảnh hưởng từ lãnh đạo hai phía Để việc sử dụng vốn cấp phát đạt hiệu cao cơng tác quản lý chi phí, tạm ứng toán khối lượng XDCB phải quản lý chặt chẽ Cơ sở để làm việc là: - Tất cơng trình xây dựng khơng phân biệt đấu thầu hay phép định thầu phải lập tổng dự toán theo nội dung, nguyên tắc, phương pháp theo chế độ hành Nhà nước - Tổng dự tốn cơng trình Chủ tịch UBND huyện Yên Lập phê duyệt giới hạn tối đa chi phí xây dựng cơng trình, làm để tổ chức đấu thầu quản lý chi phí sau đấu thầu - Tổng dự tốn cơng trình dự tốn hạng mục cơng trình cơng tác xây lắp riêng biệt phê duyệt điều chỉnh, bổ sung không vượt tổng mức đầu tư Chủ tịch UBND huyện Yên Lập phê duyệt + Trường hợp phép Chủ tịch UBND huyện Yên Lập cho thay đổi thiết kế số hạng mục cơng trình, lập lại dự tốn cho hạng mục theo mặt giá tổng dự toán phê duyệt mà làm vượt tổng dự toán (bao gồm chi phí dự phịng) phê duyệt chủ đầu tư phải lập lại tổng dự toán thực việc thẩm định lại để trình Chủ tịch UBND huyện Yên Lập phê duyệt + Trong trường hợp Chủ tịch UBND huyện Yên Lập cho phép Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 113 thay đổi thiết kế số hạng mục công trình mà khơng làm vượt tổng dự tốn phê duyệt (bao gồm chi phí dự phịng) lập lại dự tốn cho hạng mục phải áp dụng theo mặt giá tổng dự tốn phê duyệt 4.2.4 Hồn thiện cơng tác kiểm tra kiểm sốt việc thực vốn đầu tƣ XDCB UBND huyện Yên Lập 4.2.4.1 Thực nghiêm túc Luật đấu thầu Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu sở cạnh tranh nhà thầu Đấu thầu phương pháp QLDA có hiệu nhất, tiên tiến Đây nguyên tắc quản lý đầu tư xây dựng nhằm chống độc quyền, tăng cường cạnh tranh Từ thực tế áp dụng địa bàn huyện Yên Lập thời gian qua, thấy huyện cần tiến hành tổng kết rút kinh nghiệm mặt chưa được, đồng thời tập trung đạo để đạt hiệu cao Gắn chủ trương điều chỉnh lại kế hoạch đầu tư theo hướng tập trung dứt điểm điều kiện thuận lợi cho công tác đấu thầu Đề nghị: - Tiến hành tổ chức đấu thầu rộng rãi tất gói thầu, gói thầu thực có tính chất cấp bách, chủ đầu tư báo cáo UBND huyện cho phép đấu thầu hạn chế - Các gói thầu xin định thầu, chủ đầu tư phải trình hồ sơ lực nhà thầu để UBND huyện xem xét - Giao phịng Tài – Kế hoạch huyện tổ chức thực công tác tra đấu thầu, kịp thời báo cáo UBND huyện Để nâng cao chất lượng đấu thầu hay định thầu, yếu tố quan trọng nâng cao chất lượng khảo sát thiết kế kỹ thuật, thiết kế kỹ thuật thi công chất lượng lập tổng dự tốn, dự tốn chi tiết Trong trọng việc lựa chọn áp dụng biện pháp thi cơng Có cơng tác đấu thầu, định thầu có Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 114 ý nghĩa thiết thực 4.2.4.2 Kiểm tra kiểm sốt cơng tác toán vốn đầu tư XDCB Theo chế độ quy định cơng trình dự án hồn thành đưa vào khai thác sử dụng, chậm tháng dự án nhóm B; tháng dự án nhóm C chủ đầu tư phải tốn cơng trình hoàn thành để bàn giao tài sản cho đơn vị sử dụng Đây khâu cuối quan trọng q trình đầu tư vốn Nó định giá trị cơng trình người sử dụng Do đặc điểm hoạt động đầu tư XDCB thời gian dài nhiều yếu tố liên quan đến giá thành sản phẩm lại biến động, việc quản lý, theo dõi phức tạp, điều kiện xác định kinh tế quốc doanh chủ đạo, sản phẩm đầu tư xây dựng thuộc sở hữu Nhà nước chính… nên việc xác định giá trị đích thực sản phẩm đầu tư xây dựng chế quản lý hành việc khó khăn Vì tình trạng chủ đầu tư nhà thầu đề nghị tốn cao giá trị đích thực cơng trình xây dựng hồn thành chưa tốn, toán chậm phổ biến Nhất dự án thuộc ngân sách huyện, xã Như phần đánh giá đề cập, vấn đề Nhà nước phải bổ sung quy định cho chủ đầu tư, cấp chủ đầu tư buộc phải quan tâm đến việc tốn Khắc phục tư tưởng thấy cơng trình khánh thành xong cơng việc Để bước khắc phục tình trạng này, theo tơi cấp có thẩm quyền cần đạo ngành, nắm xác số lượng dự án đầu tư hoàn thành vốn Nhà nước đến chưa duyệt toán theo quy định, để có giải pháp xử lý Đối với dự án hoàn thành cần hướng dẫn chủ đầu tư nhà thầu lập báo cáo toán theo chế độ thời gian quy định Tuỳ theo quy mô tính chất phức tạp dự án quan cấp phát cho vay vốn trực tiếp thẩm tra báo cáo tốn trình cấp có thẩm quyền thành lập tổ tư vấn thẩm tra toán Dù có tổ tư vấn hay khơng có tổ tư vấn trách nhiệm quan chủ trì thuộc ngành tài chính, ngân hàng, cá nhân cán thẩm tra tốn Vì cán làm cơng tác Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 115 phải có lực để phát sai trái, thủ thuật chủ đầu tư nhà thầu cơng tác tốn khối lượng khống, áp định mức, đơn giá cao quy định phải đảm bảo thời gian thẩm tra theo chế độ phải công tâm không tiêu cực thông qua việc hợp thức hoá cho nhà thầu Trong thẩm tra toán cơng trình đấu thầu ý đến chất lượng, chủng loại vật liệu biên nghiệm thu chất lượng cơng trình, vẽ hồn cơng, khối lượng phát sinh ngồi thầu Đối với cơng trình định thầu ý đơn giá khối lượng Thực nghiêm túc việc giữ lại 5% giá trị chờ toán Đề nghị: - Tất cơng trình kết thúc đầu tư phải thanh, tốn theo thời gian quy định Các cơng trình thanh, toán chậm so với qui định, quan thẩm định tốn có quyền đề nghị UBND huyện phạt chủ đầu tư 10%30% giá trị chi phí ban QLDA Khơng thẩm định tốn chưa đủ thủ tục theo quy định Các quan cấp phát thẩm định toán phải chịu trách nhiệm việc cấp phát, thẩm định toán sai quan kiểm tra phát 4.2.5 Đẩy nhanh tốc độ giải ngân vốn đầu tƣ Giải ngân vốn đầu tư có vị trí quan trọng hoạt động đầu tư Nó khơng có ý nghĩa việc giải ngân vấn đề tài cho nhà thầu, việc đẩy nhanh tiến độ thi công, bàn giao, sớm đưa cơng trình vào khai thác sử dụng mà cịn tác động trực tiếp đến quan hệ kinh tế tầm vĩ mô Như phần đánh giá thực trạng tình hình, việc giải ngân vốn đầu tư khơng riêng huyện n Lập mà phạm vi tồn quốc chậm Không riêng vốn ODA, vốn cấp phát mà vốn tín dụng, Nhà nước năm tập trung tháo gỡ song kết chưa mong muốn Để bước khắc phục bệnh kinh niên xin nêu số giải pháp Trước hết, việc giải phóng mặt việc tiền đề cho việc thực dự án Để giải vấn đề này, sở chế độ sách Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 116 Nhà nước Ban QLDA cần khẩn trương xây dựng phương án đền bù thơng qua cấp có thẩm quyền phê duyệt Sau chuẩn bị đủ kinh phí, quỹ đất đai (trường hợp phải cấp lại), đến thời điểm triển khai cần đạo khẩn trương đồng loạt, dứt điểm Khơng người dân chần chừ, tính tốn lâu mảnh đất họ Trong trình tiến hành cần kết hợp chặt chẽ với quyền sở, đoàn thể quần chúng, trọng phương pháp thuyết phục, giải thích để dân tự nguyện chấp nhận Nếu chế độ đền bù tương đối thoả đáng mà số hộ khơng chịu di chuyển phải cương cưỡng chế Khơng nên để tình trạng vài hộ chây ỳ ngang nhiên thách thức quyền, làm cản trở việc chung Hai là, khẩn trương hoàn chỉnh hồ sơ thủ tục đầu tư xây dựng, thông thường tháng đầu năm hầu hết chủ dự án tập trung vào việc thuê tư vấn thiết kế - lập tổng dự toán; tổ chức đấu thầu Riêng việc đấu thầu cơng trình nhóm C có chủ dự án triển khai tháng làm cho thời gian khởi công chậm lại Để khắc phục vấn đề điều quan trọng đảm bảo điều kiện ghi kế hoạch quy định Đồng thời đề nghị cấp có thẩm quyền giao kế hoạch đầu tư hàng năm nên ghi rõ cơng trình thuộc diện phải đấu thầu, cơng trình thuộc diện cho khốn gọn khắc phục tình trạng Ba là, quan cấp phát, cho vay phải đảm bảo tiến độ thời gian, khối lượng hoàn thành phù hợp với thiết kế dự toán duyệt phải kiểm tra giám sát việc sử dụng vốn tốn Thực nghiêm túc, cơng khai quy trình cấp phát cho vay Thực đơn giản số giấy tờ thuộc trách nhiệm quan khác giấy cấp đất, giấy phép hành nghề, giấy phép xây dựng Trường hợp q trình tốn vốn có sai sót tách phần riêng, cho toán phần đủ điều kiện Khắc phục nghịch lý Nhà nước có vốn, nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm chễ Trường hợp nguyên nhân khách quan dẫn đến tình trạng khối lượng hồn thành có mà thiếu thủ tục quan tài - Ngân hàng phải báo cáo cấp có thẩm Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 117 quyền vận dụng tháo gỡ cho phép tạm cấp cho vay vốn tỷ lệ định chờ đợi hoàn chỉnh thủ tục Mặt khác phải ý nâng cao kiến thức kỹ thuật – kinh tế XDCB cho cán chuyên quản để có điều kiện đáp ứng chất lượng quản lý thời gian giải công việc Trường hợp chủ đầu tư không làm chần chừ làm chậm thủ tục nghiệm thu toán cho nhà thầu nhà thầu đủ điều kiện phải quy trách nhiệm vật chất cho chủ đầu tư Tổ chức, cá nhân có thẩm quyền cấp phát, cho vay vốn không gây phiền hà sách nhiễu với khách hàng Trường hợp cấp phát cho vay khơng tiến độ, gây lãng phí, thất vốn tài sản Nhà nước phải bồi thường bị xử lý theo Pháp luật 4.2.6 Nâng cao trình độ cán quản lý vốn đầu tƣ XDCB Cán lĩnh vực đầu tư xây dựng nói chung cán quản lý vốn đầu tư xây dựng nói riêng ln nhân tố quan trọng hoạt động đầu tư Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng đặt yêu cầu cao cán làm công tác quản lý vốn Do đối tượng quản lý rộng lớn, phức tạp đa dạng, lãng phí thất cịn lớn, nên người cán quản lý vốn từ cán làm cơng tác thẩm định, tín dụng, cấp phát, tổng hợp, kiến thức, kinh nghiệm quản lý tài – tín dụng đầu tư, cần kiến thức kinh tế, kỹ thuật lĩnh vực đầu tư xây dựng, kiến thức tin học, ngoại ngữ, trình chuyển đổi chế quản lý hội nhập quốc tế, nhiệm vụ nâng cao trình độ cán đặt yêu cầu cấp bách Có cán quản lý vốn đầu tư giúp cho Nhà nước đầu tư mục đích, đạt hiệu quả, phát sơ hở chế sách, vi phạm đối tượng quản lý nhằm chống thất thoát nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Để nâng cao trình độ địi hỏi cán ngành phải tích cực học tập, nghiên cứu tranh thủ tiếp thu thông tin mới, kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư nước Mặt khác quan cần đầu tư thời gian, kinh Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 118 phí mua sách báo, cử cán dự hội thảo, tổ chức tập huấn nghiệp vụ với hình thức thích hợp gắn với chế độ kiểm tra, thi tay nghề, có sách khen thưởng thoả đáng người có thành tích phát sai trái có giá trị lớn việc toán Nhằm hạn chế tiêu cực, đề nghị Nhà nước nghiên cứu trích thưởng cho người có cơng chống thất vốn Nhà nước đầu tư xây dựng Đồng thời ý đến việc tu dưỡng đạo đức, phẩm chất, tinh thần trách nhiệm người cán quản lý vốn, mặt khác quan cần tăng cường kiểm tra giám sát ngăn ngừa phiền hà, tiêu cực, liền với việc thực nghiêm túc pháp lệnh công chức, pháp lệnh chống tham nhũng pháp lệnh thực hành tiết kiệm chống lãng phí 4.3 Một số kiến nghị Để nâng cao việc quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB với việc thực giải pháp trên, xin đề xuất với cấp có thẩm quyền số kiến nghị sau: - Kiến nghị Thủ tướng Chính phủ việc phân cấp quản lý kế hoạch đầu tư cho ngành, địa phương cần quy định biện pháp hữu hiệu khắc phục tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải theo hướng: + Quy định số lượng dự án tối đa bố trí vào kế hoạch đầu tư hàng năm địa phương tương ứng với số vốn bố trí + Quy định mức khống chế thời gian đầu tư cho dự án nhóm C có mức vốn tỷ đồng bố trí xây dựng năm Số dự án nhóm C cịn lại phải hồn thành năm, có khắc phục tình trạng rời rạc, phân tán, nể nang việc bố trí vốn, góp phần nâng cao hiệu vốn đầu tư + Để chủ động việc thu hồi vốn đầu tư gắn quyền lợi với trách nhiệm Giám đốc doanh nghiệp Kiến nghị với Nhà nước có sách cụ thể dự án đầu tư hình thức tín dụng, thu hồi đủ vốn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 119 đầu tư cần quy định cho Giám đốc tập thể lao động hưởng phần giá trị lại giá trị gia tăng thêm hình thức cổ phần Trong quy định cụ thể hệ số giành cho Giám đốc người có nhiều cơng đóng góp Có tạo động lực hạn chế tiêu cực, thất thoát tham nhũng - Để tăng trách nhiệm ràng buộc nhà thầu việc thực chế độ tốn cơng trình, kiến nghị Bộ Tài bổ sung chế độ giữ vốn chờ toán theo hướng giữ lại 10% giá trị hạng mục cơng trình cơng trình hồn thành toán thay cho quy định giữ 5% kế hoạch vốn đầu tư hàng năm Thực tế có nhiều trường hợp kế hoạch vốn đầu tư hàng năm giữ lại 5% kế hoạch khơng đủ sức nặng để nhà thầu chủ đầu tư quan tâm đến việc tốn - Kiến nghị cấp có thẩm quyền có quy định ràng buộc Sở, ngành, huyện, thành phố không chấp hành chế độ tốn cơng trình hồn thành chưa bố trí kế hoạch đầu tư cho dự án - Kiến nghị Nhà nước bổ sung hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật, chế độ kế toán chủ đầu tư quy định lợi nhuận định mức… cho phù hợp với phát triển khoa học công nghệ chế thị trường - Để góp phần chống thất thốt, tiêu cực quản lý đầu tư xây dựng, kiến nghị Nhà nước nghiên cứu quy định chế độ trích thưởng cho người có cơng chống thất thốt, lãng phí vốn Nhà nước phát thiết kế, dự toán, toán, toán dự án sai chế độ quy định với giá trị kinh tế lớn - Kiến nghị Thủ tướng Chính phủ có chế phân bổ ngân sách ưu tiên cho tỉnh, huyện chậm phát triển, có huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ, tăng mức đầu tư XDCB theo cân đối nguồn ngân sách tập trung cho địa phương để có thêm nguồn cân đối cho số cơng trình sở hạ tầng, tạo điều Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 120 kiện thu hút đầu tư tăng lực phát triển sản xuất khai thác tiềm Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 121 KẾT LUẬN Qua thời gian nỗ lực nghiên cứu, đối chiếu với mục đích nghiên cứu đề tài, với phương pháp nghiên cứu khoa học hợp lý, luận văn hoàn thành số nhiệm vụ sau đây: * Đã hệ thống hóa lý luận vốn đầu tư, quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN, đưa quan điểm chung vốn đầu tư, vốn đầu tư XDCB phân loại vốn đầu tư * Quản lý vốn đầu tư XDCB trình quản lý chi phí đầu tư để đạt mục tiêu đầu tư Quản lý đầu tư tầm vĩ mô quản lý dự án đầu tư Quá trình hình thành vận hành dự án qua ba giai đoạn là: chuẩn bị đầu tư; thực đầu tư vận hành khai thác dự án Mỗi giai đoạn gồm nhiều bước công việc khác tiến hành cách liên tục Quá trình quản lý đầu tư theo dự án trình quản lý bước, giai đoạn Các nội dung chủ yếu quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN gồm: Công tác kế hoạch hoá vốn đầu tư XDCB từ ngân sách; Công tác lập quản lý quy hoạch; Công tác lập thẩm định dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật, tổng dự tốn; Quản lý cơng tác đấu thầu; Cơng tác tốn; Cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; Cơng tác giám sát đánh giá đầu tư; Trách nhiệm cấp, ngành quản lý đầu tư xây dựng Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN vấn đề xúc liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành Việc nghiên cứu, tìm giải pháp nâng cao quản lý vốn đầu tư XDCB, nhằm khắc phục hạn chế hoạt động đầu tư xây dựng huyện Yên Lập kinh tế chuyển đổi theo chế thị trường hội nhập việc làm có ý nghĩa thiết thực lý luận thực tiễn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 122 * Với nguồn tư liệu phong phú, số liệu cập nhật tương đối đầy đủ, nghiên cứu thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Yên Lập thời gian qua, sau nhấn mạnh kết đạt như: Tổng số vốn đầu tư XDCB có xu hướng tăng; tập trung đầu tư cho khâu thực dự án chủ yếu đầu tư thực dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội; vốn đầu tư XDCB từ NSNN đóng vai trị quan trọng đầu tư xây dựng cơng trình trọng điểm huyện góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương Luận văn hạn chế, tồn quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN như: - Việc bố trí vốn cịn tình trạng dàn trải Lượng nợ đọng vốn XDCB từ nguồn vốn ngân sách cịn lớn, khối lượng cơng trình hồn thành chưa có khả tốn thiếu khả cân đối cịn nhiều - Cơng tác lập quản lý quy hoạch chưa phù hợp với xu hướng phát triển, chưa có tầm nhìn xa hơn, rộng hơn, chưa kết hợp với lĩnh vực khác - Công tác lập thẩm định dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật, tổng dự tốn; Cơng tác đấu thầu cịn nhiều bất cập gây thất thốt, lãng phí hiệu - Cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng cịn yếu lực chuyên môn kinh nghiệm; Năng lực BQL chủ đầu tư hạn chế; chưa quan tâm mức đến công tác giám sát đánh giá đầu tư … * Căn vào thực trạng việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện, từ định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện hội thách thức thời gian tới, Luận văn nêu giải pháp để góp phần nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN bao gồm: Tập trung hồn thiện cơng tác lập phân bổ dự toán đầu tư XDCB; nâng cao chất lượng lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư; hồn thiện cơng tác tạo nguồn cấp phát sử dụng vốn đầu tư XDCB; hồn thiện cơng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 123 tác kiểm tra kiểm soát việc thực vốn đầu tư XDCB; đẩy nhanh tốc độ giải ngân vốn đầu tư; nâng cao trình độ cán quản lý vốn đầu tư XDCB Trong giải pháp giải pháp lập thẩm định dự án đầu tư, giải pháp công tác cán giữ vai trò định Các biện pháp cần thực đồng nhằm tạo hiệu ứng mạnh để nâng cao quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 124 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Văn Chọn (1998), Phương pháp lập dự án đầu tư ngành xây dựng, NXB Xây dựng Hà Nội Nguyễn Văn Chọn (2003), Kinh tế đầu tư xây dựng, NXB xây dựng Hà Nội Nguyễn Văn Đáng (2002), Quản lý dự án, NXB Thống kê Nguyễn Mạnh Đức (1994), Hoàn thiện chế quản lý nhằm nâng cao hiệu đầu tư XDCB Việt Nam Luận án tiến sỹ kinh tế (1993), trường Đại học Kinh tế Quốc dân TS Nguyễn Ái Đoàn (2004), Kinh tế học vĩ mơ, NXB Chính trị Quốc gia Trần Thu Hà (2005), Bài giảng môn quản lý dự án, Đại học Bách khoa Hà Nội Bùi Mạnh Hùng, Nguyễn Thị Mai (2003), Giáo trình kinh tế xây dựng, NXB xây dựng Hà Nội PGS.PTS Nguyễn Ngọc Mai (1998), Giáo trình Kinh tế đầu tư, Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội Bùi Minh Sáng (2011) “Giải pháp quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng cho nông nghiệp từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nam Định” Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học nông nghiệp Hà Nội 10 GS.TSKH Nguyễn Quang Thái (2008), Một số vấn đề đầu tư công, Trung tâm thông tin dự báo kinh tế - xã hội quốc gia, Bộ kế hoạch đầu tư 11 Vũ Công Tuấn (2002), Thẩm định dự án đầu tư, NXB Thành phố Hồ Chí Minh 12 http://www.tonghoixaydungvn.org (2010) Nguyễn Hồng Chương – Đầu tư xây dựng từ nguồn vốn nhà nước Thái Bình: Thực trạng – Giải pháp kiến nghị - TC Người xây dựng THXDVN 13 http://baothanhhoa.vn (2012) Xuân Hùng – Dư nợ vốn đầu tư xây dựng Thanh Hóa vấn đề cần quan tâm 14 Bộ Kế hoạch Đầu tư, Trung tâm bồi dưỡng cán kinh tế – kế hoạch (2004), Bài giảng nghiệp vụ kế hoạch đầu tư 15 Chính phủ, Nghị định số 16/2005/NĐ-CP, Nghị định số 112/2006/NĐ-CP Nghị định số 12/2009/NĐ-CP Hướng dẫn quản lý dự án đầu tư xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 125 cơng trình 16 Chính phủ, Nghị định số 99/2007/NĐ-CP Nghị định số 112/2009/NĐ-CP Hướng dẫn chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 17 Chi cục thống kê huyện Yên Lập, Số liệu thống kê năm 2009, 2010, 2011 18 Cục Thống kê Phú Thọ (2010), Niên giám thống kê Phú Thọ năm 2009, 2010, 2011 19 Đảng huyện Yên Lập (2010), Báo cáo trị Ban Chấp hành Đảng huyện khóa XXI trình Đại hội Đảng huyện lần thứ XXII, nhiệm kỳ 2010 – 2015 20 Đảng huyện Yên Lập (2010), Nghị Đại hội lần thứ XXII, nhiệm kỳ 2010 – 2015 Đảng huyện Yên Lập 21 Đảng huyện Yên Lập (2010), Nghị phát triển kết cấu hạ tầng huyện Yên Lập giai đoạn 2010 – 2015 22 Hội đồng nhân huyện Yên Lập, Đề án phát triển kết cấu hạ tầng huyện Yên Lập giai đoạn 2010 – 2015 23 Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Thọ, Nghị số: 97/2007/NQ-HĐND ngày 31/5/2007 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 24 Phòng Kinh tế Hạ tầng, , Báo cáo kết thẩm tra thiết kế vẽ thi cơng, dự tốn cơng trình đầu tư địa bàn huyện năm 2009, 2010, 2011 25 Phịng Tài – Kế hoạch, Báo cáo kết thẩm định Báo cáo kinh tế - kỹ thuật cơng trình đầu tư địa bàn huyện năm 2009, 2010, 2011 26 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 27 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 22/9/2005, Luật sửa đổi bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng số 38/2009/QH12 28 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam, Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 29 Ủy ban nhân dân huyện Yên Lập, Báo cáo thực công tác giám sát đầu tư Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 126 công tác đấu thầu năm 2009, 2010, 2011 30 Ủy ban nhân dân huyện Yên Lập, Báo cáo tổng hợp tốn dự án hồn thành năm 2009, 2010, 2011 31 Ủy ban nhân dân huyện Yên Lập, Báo cáo đánh giá tình hình nợ đọng vốn đầu tư xây dựng năm 2009, 2010, 2011 32 Ủy ban nhân dân huyện Yên Lập, định việc giao tiêu kế hoạch dự toán ngân sách Nhà nước năm 2009, 2010, 2011 33 Ủy ban nhân dân huyện Yên Lập, Báo cáo kết thống kê đất đai năm 2009, 2010, 2011 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ... Quy trình quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN 1.3.6.1 Quy trình đầu tư xây dựng Quản lý đầu tư xây dựng quản lý Nhà nước trình đầu tư xây dựng từ bước xác định dự án đầu tư để thực đầu tư trình... THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QTKD PHAN HOÀNG DƢƠNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN LẬP, TỈNH PHÚ THỌ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH... 1.3.2 Yêu cầu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 24 1.3.3 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 24 1.3.4 Mục tiêu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 25 1.3.4.1 Cấp quản lý vĩ mô