Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện lạc sơn, tỉnh hòa bình

Trang 1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP BÙI TUẤN NAM ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LẠC SƠN, TỈNH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP

BÙI TUẤN NAM

ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN LẠC SƠN, TỈNH HÒA BÌNH

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

MÃ NGÀNH: 8850103

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS PHẠM THANH QUẾ

Hà Nội, 2023

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập - Tự do - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là kết quả nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Nếu nội dung nghiên cứu của tôi bị trùng lặp với bất kỳ công trình nghiên cứu đã công bố, tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm và tuân thủ kết luận đánh giá luận văn của Hội đồng khoa học

Hà Nội, ngày tháng năm 2023

NGƯỜI CAM ĐOAN

Bùi Tuấn Nam

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập và nghiên cứu đề tài, ngoài sự cố gắng nỗ lực của bản thân, tôi đã nhận được sự giúp đỡ tận tình và những lời chỉ bảo chân tình của các thầy cô giáo Trường Đại học Lâm nghiệp, các tổ chức và

cá nhân

Trước tiên, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Phạm Thanh Quế, người đã nhiệt tình hướng dẫn, động viên khích lệ, dành nhiều thời gian định hướng và giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy, cô giáo đã tham gia giảng dạy chương trình cao học ngành quản lý đất đai; Viện Quản lý đất đai và Phát triển nông thôn, Trường Đại học Lâm nghiệp

Xin cảm ơn tập thể cán bộ UBND huyện Lạc Sơn, Phòng Tài nguyên

và Môi trường, Phòng Kinh tế Hạ tầng, Chi cục Thống kê, Văn phòng UBND huyện Lạc Sơn, UBND xã Quyết Thắng, UBND xã Tân Lập và bà con nhân dân 2 xã đã tạo điều kiện giúp tôi trong suốt thời gian thu thập và khảo sát tại địa phương cung cấp số liệu phục vụ đề tài

Cuối cùng tôi xin chân thành cảm ơn gia đình và bạn bè, đồng nghiệp

đã luôn khích lệ tôi, tạo điều kiện về mọi mặt giúp đỡ, động viên tôi trong quá trình thực hiện luận văn

Hà Nội, ngày tháng năm 2023

HỌC VIÊN

Bùi Tuấn Nam

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH vii

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 5

1.1 Cơ sở lý luận về quy hoạch xây dựng nông thôn mới 5

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản 5

1.1.2 Đặc trưng của vùng nông thôn 9

1.1.3 Ý nghĩa của việc xây dựng nông thôn mới 10

1.1.4 Mục tiêu của xây dựng nông thôn mới 11

1.1.5 Nguyên tắc của Chương trình xây dựng NTM 12

1.1.6 Quan điểm về quy hoạch xây dựng NTM 13

1.1.7 Vai trò quy hoạch xây dựng NTM 14

1.1.8 Nguyên tắc lập quy hoạch xây dựng NTM 15

1.2 Cơ sở pháp lý về quy hoạch xây dựng nông thôn mới 16

1.3 Cơ sở thực tiễu về quy hoạch xây dựng nông thôn mới 20

1.3.1 Kinh nghiệm về xây dựng nông thôn mới ở một số nước trên thế giới 20

1.3.2 Tình hình xây dựng nông thôn mới tại Việt Nam 25

Chương 2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30

2.1 Địa điểm nghiên cứu 30

2.2 Đối tượng nghiên cứu 30

2.3 Phạm vi nghiên cứu 30

2.4 Nội dung nghiên cứu 30

2.4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình 30

2.4.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất của huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình 31 2.4.3 Đánh giá kết quả thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới

tại huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình 31

2.4.4 Đánh giá một số yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện quy hoạch xây dựng NTM tại huyện Lạc Sơn 31

2.4.5 Đề xuất một số giải pháp hoàn hiện việc thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới trên địa huyện Lạc Sơn 31

2.5 Phương pháp nghiên cứu 31

2.5.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 31

2.5.2 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 32

2.5.3 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 32

2.5.4 Phương pháp phân tích và xử lý số liệu 34

2.5.5 Phương pháp thống kê, so sánh 35

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 36

3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Lạc Sơn 36

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 36

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 40

3.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Lạc Sơn 43

3.2 Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất của huyện Lạc Sơn 46

3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Lạc Sơn 46

3.2.2 Công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Lạc Sơn 47 3.3 Đánh giá kết quả thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới tại huyện Lạc Sơn 51

3.4 Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới của huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình 57

3.4.1 Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới tại điểm nghiên cứu 57

3.4.2 Đánh giá chung về kết quả thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới tại huyện Lạc Sơn 78

3.5 Đánh giá một số yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện quy hoạch xây dựng NTM tại huyện Lạc Sơn 81

3.5.1 Xác định các yếu tố ảnh hưởng đến kết quả thực hiện quy hoạch nông thôn mới 81 3.5.2 Đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến kết quả thực hiện quy hoạch Nông thôn mới tại huyện Lạc Sơn 83

3.6 Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện việc thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện 94

3.6.1 Định hướng về thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện 94 3.6.2 Một số giải pháp thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Lạc Sơn 95

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 PHỤ LỤC

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt

BCĐ Ban chỉ đạo BXD Bộ xây dựng CNH - HĐH Công nghiệp hóa - hiện đại hóa GTTL Giao thông thủy lợi

GTTT Giá trị gia tăng HTX Hợp tác xã MTQG Mục tiêu quốc gia NVH Nhà văn hóa NTM Nông thôn mới PTNT Phát triển nông thôn TMDV Thương mại dịch vụ

XD NTM Xây dựng nông thôn mới UBND Ủy ban nhân dân

DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH

Bảng 2.1 Thang đo, hệ số và chỉ số đánh giá việc thực hiện các tiêu chí trong

xây dựng nông thôn mới tại huyện Lạc Sơn 35

Bảng 3.1 Một số chỉ tiêu tăng trưởng kinh tế của huyện Lạc Sơn 40

Hình 3.1 Biểu đồ cơ cấu đất đai huyện Lạc Sơn năm 2022 46

Bảng 3.2 Thống kê diện tích các loại đất huyện Lạc Sơn năm 2022 47

Bảng 3.3 Kết quả thực hiện bộ tiêu chí xã NTM huyện Lạc Sơn năm 2022 54 Bảng 3.4 Kết quả thực hiện bộ tiêu chí xã NTM nâng cao huyện Lạc Sơn năm 2022 56

Bảng 3.5 Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất của xã Tân Lập 59

Bảng 3.6 Kết quả thực hiện quy hoạch sản xuất của xã Tân Lập 61

Bảng 3.7 Kết quả thực hiện khu dân cư mới xã Tân Lập 62

Bảng 3.8 Kết quả thực hiện các công trình công cộng trên địa bàn xã Tân Lập 63 Bảng 3.9 Kết quả thực hiện hạ tầng giao thông thủy lợi xã Tân Lập 65

Bảng 3.10 Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất xã Quyết Thắng 69

Bảng 3.11 Kết quả thực hiện quy hoạch sản xuất xã Quyết Thắng 71

Bảng 3.12 Kết quả thực hiện quy hoạch khu dân cư mới 73

Bảng 3.13 Kết quả thực hiện quy hoạch các công trình công cộng 75

Bảng 3.14 Kết quả thực hiện hạ tầng giao thông thủy lợi 76

Bảng 3.15 Thống kê các yếu tố ảnh hưởng đến kết quả thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Lạc Sơn 82

Bảng 3.16 Kết quả đánh giá sự ảnh hưởng của các yếu tố về kinh tế đến kết quả thực hiện quy hoạch NTM 84

Bảng 3.17 Kết quả đánh giá sự ảnh hưởng của nhóm các yếu tố về tự nhiên và môi trường đến kết quả thực hiện quy hoạch NTM 85

Bảng 3.18 Kết quả đánh giá sự ảnh hưởng của nhóm các yếu tố về xã hội đến kết quả thực hiện quy hoạch NTM 87

Bảng 3.19 Kết quả đánh giá sự ảnh hưởng của nhóm các yếu tố về thể chế, pháp lý đến kết quả thực hiện quy hoạch NTM 90Bảng 3.20 Kết quả đánh giá sự ảnh hưởng của nhóm các yếu tố khác đến kết quả thực hiện quy hoạch NTM 92

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Cùng với sự phát triển chung của cả nước, nông thôn nước ta cũng đã

có sự đổi mới và phát triển khá toàn diện Vấn đề nông thôn mới và phát triển nông thôn đang được Đảng và Nhà nước rất quan tâm Để phát triển nông thôn đúng hướng, có cơ sở khoa học và đảm bảo phát triển bền vững, cần thiết phải tiến hành quy hoạch nông thôn trước làm tiền đề cho đầu tư phát triển và làm cơ sở cho việc quản lý đất đai, cơ sở hạ tầng đạt được hiệu quả (Nguyễn Quang Thuấn, 2021)

Xây dựng nông thôn mới là một chủ trương lớn của Đảng và nhà nước làm cho cuộc sống của con người tốt đẹp hơn, thương mại dịch vụ không ngừng phát triển, hệ thống chính trị được củng cố, dân chủ được phát huy, an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội khu vực nông thôn ổn định Chính vì vậy công tác xây dựng nông thôn mới phải dựa trên yêu cầu “sản xuất phát triển, đời sống ấm no, làng xã văn minh, diện mạo sạch đẹp, quản lý dân chủ”, xuất phát từ thực tế và tôn trọng ý kiến người dân Xây dựng nông thôn mới có sự khác biệt so với trước đây, đó là xây dựng nông thôn mới theo các tiêu chí quy định Có sự chỉ đạo quyết liệt, tập trung sức của toàn dân và cả hệ thống chính trị (Lê Đức Hoàng, 2017)

Do yêu cầu của sự phát triển công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước cần ba yếu tố chính: đất đai, vốn, lao động kỹ thuật Qua việc xây dựng nông thôn mới sẽ phát triển quy hoạch tổng thể, đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa

Sau 10 năm triển khai thực hiện Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng NTM, khu vực nông thôn nước ta đã có những chuyển biến rõ nét trên hầu hết mọi lĩnh vực phát triển, thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn, cải thiện đời sống của nông dân Tiếp nối thành công, ngày 28/7/2021, Quốc hội đã thông qua Nghị quyết số 25/2021/QH15

phê duyệt chủ trương đầu tư cho Chương trình giai đoạn 2021 - 2025, với mục tiêu đi vào chiều sâu xây dựng nông thôn kiểu mẫu, nâng cao

Lạc Sơn là một huyện còn khá khó khăn thuộc tỉnh Hòa Bình Cùng với cả nước, trong thời gian qua việc triển khai thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện đã diễn ra một cách sâu rộng và đạt được những kết quả cao Tuy nhiên, hiện nay việc triển khai xây dựng nông thôn mới tại các xã của huyện Lạc Sơn vẫn còn nhiều khó khăn, thách thức như: nhận thức của người dân chưa cao, quy hoạch chưa đồng bộ, chưa gắn được nông nghiệp với công nghiệp và dịch

vụ, thu nhập người dân thấp, môi trường ô nhiễm, tệ nạn xã hội gia tăng, nét đẹp văn hóa truyền thống bị mai một, y tế, giáo dục có phần chưa đáp ứng được nhu cầu của người dân Vì vậy phải xây dựng nông thôn mới giàu đẹp, văn minh, sản xuất phát triển, thu hẹp khoảng cách giữa thành thị và nông thôn (UBND huyện Lạc Sơn, 2020b)

Một số chính sách xã hội ở nông thôn trên địa bàn huyện triển khai thực hiện chậm, quy hoạch và thực hiện quy hoạch chưa đồng bộ Do kết cấu

hạ tầng nội thôn (điện, đường, trường, trạm, chợ thủy lợi còn nhiều yếu kém, vừa thiếu vừa chưa đồng bộ); nhiều hạng mục công trình đã xuống cấp Do sản xuất nông nghiệp manh mún, nhỏ lẻ, bảo quản chế biến còn hạn chế, chưa gắn chế biến với thị trường tiêu thụ sản phẩm; chất lượng nông sản chưa đủ sức cạnh tranh trên thị trường Kinh tế hộ, kinh tế trang trại, hợp tác xã còn nhiều yếu kém Tỷ lệ lao động nông nghiệp còn cao, cơ hội có việc làm mới tại địa phương không nhiều, tỷ lệ lao động nông lâm nghiệp qua đào tạo thấp,

tỷ lệ hộ nghèo còn cao (UBND huyện Lạc Sơn, 2020b)

Quy hoạch xây dựng nông thôn mới là một quy hoạch tổng thể, bao gồm nhiều nội dung, trong đó có nội dung quy hoạch sử dụng đất Nội dung này xác định rõ các khu vực đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp, đất giao thông, thủy lợi, đất công cộng, đất ở, trên địa bàn xã, thị trấn Việc quy hoạch sử dụng đất sẽ giúp cho việc sử dụng đất ở nông thôn được hợp lý, hiệu

quả hơn Điều này sẽ góp phần phòng ngừa, ngăn chặn các vi phạm về đất đai

ở nông thôn, như: lấn chiếm, chiếm dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép, góp phần cải thiện, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân sinh sống ở huyện đang trở thành yêu cầu cấp thiếp

Xuất phát từ thực tế trên tôi đã lựa chọn đề tài: “Đánh giá kết quả thực

hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình” nhằm đánh giá kết quả công tác thực hiện quy hoạch xây dựng

nông thôn mới, đánh giá một số yếu tố ảnh hưởng đến kết quả thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thực hiện quy hoạch xây dựng NTM trên địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu tổng quát

Trên cơ sở nghiên cứu kết quả công tác thực hiện quy hoạch xây dựng NTM trên địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình nhằm đề xuất một số giải pháp hoàn thiện việc thực hiện công tác này tại địa phương

3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

3.1 Ý nghĩa khoa học của đề tài

Nghiên cứu đánh giá được kết quả thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới của địa phương, đồng thời xác định được những vấn đề tồn tại, hạn chế trong quy hoạch xây dựng nông thôn mới tại địa phương Trên cơ sở đó, bổ sung, hoàn thiện cơ sở khoa học về thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn

3.2 Ý nghĩa thực tiễn của đề tài

Việc đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới tại huyện Lạc Sơn và đề xuất một số giải pháp cụ thể sẽ giúp Ban chỉ đạo, Ban quản lý, các cơ quan, tổ chức cơ quan đoàn thể có liên quan… kịp thời đưa ra các giải pháp hiệu quả hơn, góp phần thực hiện thành công quy hoạch xây dựng nông thôn mới tại địa phương

Kết quả nghiên cứu có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho những nhà khoa học, các sinh viên, học viên cao học cũng như những nhà quản lý, trong việc học tập, nghiên cứu công tác xây dựng quy hoạch nông thôn mới Đặc biệt, các giải pháp được đề xuất có thể giúp các địa phương có điều kiện tương tự tham khảo, áp dụng nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới phù hợp với điều điều kiện thực tế của địa phương

Chương 1

TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận về quy hoạch xây dựng nông thôn mới

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản

Nông thôn là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị các thành phố, thị xã, thị trấn được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là ủy ban nhân dân xã Nông thôn Việt Nam là danh từ để chỉ những vùng đất mà ở đó, người dân sinh sống chủ yếu bằng nông nghiệp trên lãnh thổ Việt Nam (Chính phủ, 2010)

* Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới

Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới là một chương trình tổng thể về phát triển kinh tế - xã hội, chính trị và an ninh quốc phòng do Chính phủ Việt Nam xây dựng và triển khai trên phạm vi nông thôn toàn quốc, căn cứ tinh thần của Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn (Ban chấp hành Trung ương Đảng, 2008)

Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới lấy ý tưởng từ Phong trào nông thôn mới của tổng thống Hàn Quốc Park Chung Hee, thậm chí nó lấy luôn tên gọi của phong trào tại Hàn Quốc Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới gồm 11 nội dung (Nguyễn Tuấn Anh và cs., 2016):

- Quy hoạch xây dựng nông thôn mới;

- Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội;

- Chuyển dịch cơ cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập;

- Giảm nghèo và an sinh xã hội;

- Đổi mới và phát triển các hình thức tổ chức sản xuất có hiệu quả ở nông thôn;

- Phát triển giáo dục - đào tạo ở nông thôn;

- Phát triển y tế, chăm sóc sức khỏe cư dân nông thôn;

- Xây dựng đời sống văn hóa, thông tin và truyền thông nông thôn;

- Cấp nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn;

- Nâng cao chất lượng tổ chức Đảng, chính quyền, đoàn thể chính trị -

xã hội trên địa bàn;

- Giữ vững an ninh, trật tự xã hội nông thôn

* Xã đạt chuẩn nông thôn mới

Xã đạt tiêu chuẩn nông thôn mới giai đoạn 2021-2025 là xã đạt năm nhóm tiêu chí, gồm 19 tiêu chí (Thủ tướng Chính phủ, 2022a):

- Nhóm Quy hoạch

- Nhóm Hạ tầng kinh tế - xã hội: Giao thông, Thủy lợi và phòng chống thiên tai, điện, Trường học, Cơ sở vật chất văn hóa, Cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn, Thông tin và truyền thông, Nhà ở và dân cư;

- Nhóm kinh tế và tổ chức sản xuất: Thu nhập, Nghèo đa chiều, Lao động, Tổ chức sản xuất và phát triển kinh tế nông thôn;

- Nhóm Văn hóa - Xã hội - Môi trường: Giáo dục và đào tạo, Y tế, Văn hóa, Môi trường và an toàn thực phẩm,

- Nhóm hệ thống chính trị: Hệ thống chính trị và tiếp cận pháp luật, Quốc phòng và an ninh

* Huyện đạt chuẩn nông thôn mới

Huyện đạt tiêu chuẩn nông thôn mới là huyện đảm bảo các nội dung (Thủ tướng Chính phủ, 2022b):

- Có 100% số xã trên địa bàn đạt chuẩn nông thôn mới (đáp ứng đầy đủ mức đạt chuẩn theo yêu cầu của Bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới giai đoạn 2021 - 2025)

- Có ít nhất 10% số xã trên địa bàn đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao (đáp ứng đầy đủ mức đạt chuẩn theo yêu cầu của Bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới nâng cao giai đoạn 2021 - 2025)

- Có 100% số thị trấn trên địa bàn đạt chuẩn đô thị văn minh

- Tỷ lệ hài lòng của người dân trên địa bàn đối với kết quả xây dựng nông thôn mới của huyện đạt từ 90% trở lên (trong đó có tỷ lệ hài lòng của người dân ở từng xã đối với kết quả thực hiện từng nội dung xây dựng nông thôn mới đạt từ 80% trở lên).có 100% số xã trong huyện đạt tiêu chuẩn nông thôn mới

- Đạt các tiêu chí huyện nông thôn mới giai đoạn 2021 - 2025, bao gồm: Quy hoạch, Giao thông, Thủy lợi và Phòng chống thiên tai, Điện, Y tế - Văn hóa - Giáo dục, Kinh tế, Môi trường, Chất lượng môi trường sống, Hệ thống chính trị - An ninh trật tự - Hành chính công

* Thị xã/thành phố trực thuộc tỉnh đạt chuẩn nông thôn mới

Thị xã/thành phố trực thuộc tỉnh đạt tiêu chuẩn nông thôn mới là thị xã/thành phố trực thuộc tỉnh có 100% số xã trên địa bàn đạt tiêu chuẩn nông thôn mới đảm bảo các nội dung sau (Thủ tướng Chính phủ, 2022b):

- Có 100% số xã trên địa bàn đạt chuẩn nông thôn mới (đáp ứng đầy đủ mức đạt chuẩn theo yêu cầu của Bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới giai đoạn 2021 - 2025)

- Có ít nhất 01 xã trên địa bàn đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao giai đoạn 2021 - 2025

- Có 100% số phường trên địa bàn đạt chuẩn đô thị văn minh

- Tỷ lệ hài lòng của người dân trên địa bàn đối với kết quả xây dựng nông thôn mới của thị xã, thành phố đạt từ 90% trở lên (trong đó có tỷ lệ hài lòng của người dân ở từng xã đối với kết quả thực hiện từng nội dung xây dựng nông thôn mới đạt từ 80% trở lên)

- Đất cây xanh sử dụng công cộng trong đô thị trên địa bàn tối thiểu là

5 m2/người

* Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới

Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021 - 2025, cụ thể (Thủ tướng Chính phủ, 2022c):

Có 100% số huyện trên địa bàn đạt chuẩn nông thôn mới giai đoạn 2021 - 2025; Có 100% số thị xã, thành phố trên địa bàn hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021 - 2025; Có ít nhất 20% số huyện trên địa bàn đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao giai đoạn 2021 - 2025; Có ít nhất 40%

số xã trên địa bàn đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao giai đoạn 2021 - 2025;

Có Đề án xây dựng nông thôn mới toàn tỉnh, thành phố giai đoạn 2021 - 2025 được Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thông qua; Có

ít nhất 70% số km đường huyện, đường tỉnh, quốc lộ trên địa bàn được trồng cây xanh dọc tuyến đường; Đất cây xanh sử dụng công cộng trên địa bàn tối thiểu là 4 m2/người; Chỉ số hài lòng của người dân, tổ chức đối với sự phục

vụ của cơ quan hành chính nhà nước thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quản lý đạt từ 90% trở lên

* Quy hoạch xây dựng nông thôn mới

Quy hoạch xây dựng nông thôn mới là một trong 19 tiêu chí xây dựng nông thôn mới được Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ban hành năm

2011 Quy hoạch xây dựng nông thôn mới có vai trò quan trọng trong việc định hướng phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh - quốc phòng và nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân nông thôn

Quy hoạch xây dựng nông thôn mới phải được xây dựng trên cơ sở tổng hợp các yếu tố về kinh tế, xã hội, văn hóa, môi trường và an ninh - quốc phòng Quy hoạch phải đảm bảo tính khả thi, tính bền vững và tính phù hợp với điều kiện thực tế của từng địa phương Quy hoạch thường được xây dựng dựa trên chiến lược phát triển của một vùng lãnh thổ hay một ngành, một lĩnh vực theo thời gian và là cơ sở để xây dựng các kế hoạch phát triển ngắn hạn, trung hạn Việc xây dựng quy hoạch phải dựa trên những ý đồ chiến lược rõ ràng; sự tính toán khoa học, hợp lý những điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội; việc sử dụng có

hiệu quả các yếu tố nguồn lực Do vậy, chất lượng của quy hoạch phụ thuộc rất lớn vào tầm nhìn chiến lược của các cấp và những người có thẩm quyền, công

tác điều tra cơ bản và khả năng dự báo về xu hướng phát triển trong tương lai

Thông tư liên tịch số 13/TTLT-BXD-BNN&PTNT-BTN&MT ngày 28/10/2011, quy định việc lập thẩm định phê duyệt quy hoạch xây dựng nông

thôn mới thì: “Quy hoạch xây dựng nông thôn mới bao gồm quy hoạch định

hướng phát triển không gian; quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ; quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trường theo chuẩn mới; quy hoạch phát triển các khu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân cư hiện có theo hướng văn minh, bảo tồn được bản sắc văn hóa tốt đẹp” (Bộ Xây dựng, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và Bộ Tài nguyên và Môi

trường, 2013)

1.1.2 Đặc trưng của vùng nông thôn

Nông thôn là một khu vực có mật độ dân cư thấp, nằm ngoài các thành phố và thị trấn Nông thôn thường được đặc trưng bởi các hoạt động kinh tế nông nghiệp, chăn nuôi và lâm nghiệp Người dân nông thôn thường có lối sống giản dị, gắn bó với thiên nhiên Vùng nông thôn thường có một số đặc trưng như (Định Thị Cẩm Lê, 2022):

- Mật độ dân cư thấp: Nông thôn có mật độ dân cư thấp hơn so với

thành phố và thị trấn Điều này là do nông nghiệp là một ngành kinh tế sử dụng nhiều đất đai, do đó không có nhiều không gian cho các tòa nhà và các công trình xây dựng khác

- Hoạt động kinh tế nông nghiệp: Nông thôn là nơi sinh sống của nhiều

người dân làm nông nghiệp Họ trồng trọt, chăn nuôi và thu hoạch các sản phẩm nông nghiệp để phục vụ cho nhu cầu của bản thân và gia đình

- Lối sống giản dị: Người dân nông thôn thường có lối sống giản dị,

gắn bó với thiên nhiên Họ thường sống trong những ngôi nhà nhỏ, làm việc

trong các trang trại và có mối quan hệ mật thiết với các thành viên trong gia đình và cộng đồng

- Cảnh quan thiên nhiên đẹp: Nông thôn thường có cảnh quan thiên

nhiên đẹp, với những cánh đồng lúa, những vườn cây trái và những con sông,

hồ Cảnh quan thiên nhiên đẹp của nông thôn là một trong những yếu tố thu hút du khách đến thăm quan và nghỉ dưỡng

Nông thôn là một phần quan trọng của đất nước Nông thôn cung cấp lương thực, thực phẩm và các sản phẩm nông nghiệp khác cho người dân thành phố và thị trấn Nông thôn cũng là nơi lưu giữ nhiều giá trị văn hóa

truyền thống của dân tộc

1.1.3 Ý nghĩa của việc xây dựng nông thôn mới

Theo Nguyễn Điểm (2022), Bùi Hồng Kính (2018) và Tổng cục Thống

kê (2021), xây dựng nông thôn mới là cuộc cách mạng và cuộc vận động lớn

để cộng đồng dân cư nông thôn đồng lòng xây dựng thôn, xã khang trang, sạch đẹp; phát triển sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ một cách toàn diện; có nếp sống văn hóa, môi trường và an ninh nông thôn được đảm bảo; thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần của người dân được nâng cao

Thực hiện đường lối đổi mới dưới sự lãnh đạo của Đảng, nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước ta đã đạt nhiều thành tựu to lớn Tuy nhiên, nhiều thành tựu đạt được chưa tương xứng với tiềm năng và lợi thế Kết cấu hạ tầng nông thôn như: điện, đường, trường, trạm, chợ, thủy lợi còn nhiều yếu kém; sản xuất nông nghiệp manh mún, nhỏ lẻ, chất lượng nông sản còn thấp, bảo quản chế biến chưa gắn với thị trường tiêu thụ; chuyển dịch cơ cấu kinh tế gắn với cơ cấu lao động, ứng dụng khoa học công nghệ còn chậm Thu nhập của nông dân thấp, tỷ lệ hộ nghèo còn cao; kinh tế hộ, kinh tế trang trại, hợp tác xã còn nhiều yếu kém; đời sống tinh thần của nhân dân còn hạn chế, nhiều nét văn hóa truyền thống đang có nguy cơ mai một; môi trường và an ninh nông thôn còn nhiều vấn đề bức xúc

Nước ta đang phấn đấu trở thành nước công nghiệp, một nước công nghiệp không thể để nông nghiệp, nông thôn lạc hậu, nông dân nghèo khó Vì vậy, phải tiến hành xây dựng xã nông thôn mới

1.1.4 Mục tiêu của xây dựng nông thôn mới

Mục tiêu tổng quát của chương trình là: Tiếp tục triển khai Chương trình gắn với thực hiện có hiệu quả cơ cấu lại ngành nông nghiệp, phát triển kinh tế nông thôn, quá trình đô thị hóa, đi vào chiều sâu, hiệu quả, bền vững; thực hiện xây dựng nông thôn mới nâng cao, nông thôn mới kiểu mẫu và nông thôn mới cấp thôn, bản Nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân nông thôn, thúc đẩy bình đẳng giới Xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn đồng bộ và từng bước hiện đại, bảo đảm môi trường, cảnh quan nông thôn sáng, xanh, sạch, đẹp, an toàn, giàu bản sắc văn hóa truyền thống, thích ứng với biến đổi khí hậu và phát triển bền vững (Thủ tướng Chính phủ, 2022) Mục tiêu cụ thể đến năm 2025 (Thủ tướng Chính phủ, 2022):

+ Phấn đấu cả nước có ít nhất 80% số xã đạt chuẩn nông thôn mới (miền núi phía Bắc: 60%, Đồng bằng sông Hồng: 100%, Bắc Trung Bộ: 87%, Nam Trung Bộ: 80%, Tây Nguyên: 68%; Đông Nam Bộ: 95%, Đồng bằng sông Cửu Long: 80% số xã đạt chuẩn nông thôn mới), trong đó, có khoảng 40% số xã đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao, ít nhất 10% số xã đạt chuẩn nông thôn mới kiểu mẫu và không còn xã dưới 15 tiêu chí; tiếp tục xây dựng nông thôn mới nâng cao và nông thôn mới kiểu mẫu đối với các xã, huyện, tỉnh đã được công nhận đạt chuẩn nông thôn mới; thu nhập bình quân của người dân nông thôn tăng ít nhất 1,5 lần so với năm 2020;

+ Phấn đấu cả nước có ít nhất 50% huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh đạt chuẩn nông thôn mới, hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới (miền núi phía Bắc: 30%; Đồng bằng sông Hồng: 90%; Bắc Trung Bộ: 45%; Nam Trung Bộ: 35%; Tây Nguyên: 30%; Đông Nam Bộ: 80%; Đồng bằng sông Cửu Long: 35% số đơn vị), trong đó, ít nhất 20% số huyện đạt chuẩn

được công nhận là huyện nông thôn mới nâng cao, huyện nông thôn mới kiểu mẫu Mỗi tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có ít nhất 02 đơn vị cấp huyện đạt chuẩn nông thôn mới;

+ Phấn đấu cả nước có khoảng từ 17 - 19 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi là tỉnh) được Thủ tướng Chính phủ công nhận hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới (miền núi phía Bắc phấn đấu có 01 tỉnh, Đồng bằng sông Hồng: 10 tỉnh, Bắc Trung Bộ: 01 tỉnh, Nam Trung Bộ:

01 tỉnh, Tây Nguyên phấn đấu có 01 tỉnh; Đông Nam Bộ: 04 tỉnh, Đồng bằng sông Cửu Long: 03 tỉnh);

+ Phấn đấu 60% số thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc (sau đây gọi là thôn) thuộc các xã đặc biệt khó khăn khu vực biên giới, vùng núi, vùng bãi ngang ven biển và hải đảo được công nhận đạt chuẩn nông thôn mới theo các tiêu chí nông thôn mới do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định

1.1.5 Nguyên tắc của Chương trình xây dựng NTM

Nguyên tắc thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021-2025 được triển khai theo Điều 2 thông tư 05/2022/TT-BNNPTNT ngày 25/7/2022 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Theo

đó Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới thực hiện theo nguyên tắc sau (Bộ nông nghiệp và Phát triển nông thôn, 2022):

- Nguyên tắc thực hiện theo quy định tại Điều 4 Chương I, Nghị định

số 27/2022/NĐ-CP ngày 19 tháng 4 năm 2022 của Chính phủ quy định quy chế quản lý, tổ chức thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia cụ thể (Chính phủ, 2022):

+ Phù hợp với quy định của pháp luật về quản lý đầu tư công, ngân sách nhà nước và các quy định của pháp luật có liên quan

+ Thực hiện đúng trách nhiệm của các bộ, cơ quan trung ương, chính quyền địa phương ở các cấp, người đứng đầu cơ quan, đơn vị và các tổ chức

có liên quan trong quản lý, tổ chức thực hiện các chương trình

+ Đẩy mạnh phân cấp, trao quyền cho địa phương, nhất là cấp cơ sở nhằm nâng cao tính chủ động, linh hoạt của các cấp chính quyền trong quản

lý, tổ chức thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia Phát huy vai trò chủ thể của cộng đồng dân cư tham gia vào quá trình lập kế hoạch, tổ chức thực hiện và giám sát các chương trình mục tiêu quốc gia

+ Thực hiện đồng bộ các biện pháp quản lý và tăng cường lồng ghép các nguồn vốn thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia, đảm bảo sử dụng vốn tập trung, tiết kiệm, hiệu quả; khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, trùng lặp; tránh thất thoát, lãng phí và không để phát sinh nợ đọng xây dựng

1.1.6 Quan điểm về quy hoạch xây dựng NTM

Theo Nguyễn Thị Minh Huệ (2020), Quy hoạch xây dựng nông thôn mới phải phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, từng vùng và quy hoạch phát triển ngành; gắn liền với định hướng phát triển hệ thống đô thị, các vùng kinh tế và phù hợp với Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới; phải xác định cụ thể định hướng phát triển và đặc trưng của từng khu vực nông thôn; giải quyết tốt mối quan hệ giữa xây dựng trước mắt với phát triển lâu dài, giữa cải tạo với xây dựng mới; phù hợp với sự phát triển về kinh tế của địa phương và thu nhập thực tế của người dân

Quy hoạch xây dựng nông thôn mới phải có sự tham gia của người dân, cộng đồng dân cư, từ ý tưởng quy hoạch đến huy động nguồn vốn, tổ chức thực hiện và quản lý xây dựng

Quy hoạch xây dựng nông thôn mới phải đảm bảo tính đồng bộ, phù hợp với nguồn vốn đầu tư và điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương; định hướng, giải pháp, đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật, xã hội, môi trường điểm dân

cư, hạn chế tối đa những ảnh hưởng do thiên tai, ngập lũ, nền đất yếu

Quy hoạch xây dựng nông thôn mới phải bảo đảm hiện đại, văn minh nhưng vẫn giữ được bản sắc văn hóa, phong tục tập quán của từng vùng, miền, từng dân tộc và ổn định cuộc sống dân cư; giữ gìn bảo tồn di sản và phát huy các giá trị văn hóa vật thể; thích ứng với điều kiện thiên tai

1.1.7 Vai trò quy hoạch xây dựng NTM

Theo Nguyễn Minh Tiến (2028); Nguyễn Hồng Minh, Lê Thị Thu Hồng (2023), trong quá trình xây dựng nông thôn mới, quy hoạch và thực hiện quy hoạch có vai trò quan trọng, nhằm bảo đảm cho việc sử dụng đất và xây dựng hạ tầng thiết yếu, các khu dân cư khu vực nông thôn vừa theo hướng văn minh, hiện đại, vừa giữ được bản sắc văn hóa làng, xã của địa phương

Quy hoạch xây dựng nông thôn mới sẽ góp phần hạn chế và giảm thiểu các quy hoạch chắp vá, tùy tiện, giữ gìn và phát huy các không gian kiến trúc truyền thống vốn có của nông thôn Việt Nam, đồng thời đáp ứng yêu cầu của Chính phủ về nông thôn mới trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa Để thực hiện mục tiêu Nghị quyết của Đảng về “tam nông”, phấn đấu đến năm

2020 có 50% số xã đạt tiêu chí nông thôn mới thì vấn đề quy hoạch nông thôn đang rất cần được quan tâm Trong các tiêu chí xây dựng nông thôn mới, công tác quy hoạch được đặt lên hàng đầu, phải đi trước một bước

Công tác quy hoạch xây dựng nông thôn mới không chỉ liên quan đến nhiều tiêu chí khác, mà còn ảnh hưởng không nhỏ đến quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội cả vùng - huyện

1.1.8 Nguyên tắc lập quy hoạch xây dựng NTM

Điều 16 Nghị định số 44/2015/NĐ-CP ngày 06/5/2015 của Chính phủ quy định chi tiết một số nội dung về quy hoạch xây dựng cụ thể (Chính phủ, 2015):

- Các xã phải được lập quy hoạch chung xây dựng để cụ thể hóa quy hoạch xây dựng vùng tỉnh, vùng huyện, làm cơ sở xác định các dự án đầu tư

và lập các quy hoạch chi tiết xây dựng điểm dân cư nông thôn

- Các khu vực dân cư nông thôn được xác định trong quy hoạch chung

đô thị thì thực hiện việc lập quy hoạch xây dựng nông thôn theo quy định tại Nghị định này

- Các điểm dân cư nông thôn, khi thực hiện đầu tư xây dựng thì phải lập quy hoạch chi tiết xây dựng để cụ thể hóa quy hoạch chung và làm cơ sở cấp giấy phép xây dựng

Quy hoạch xây dựng nông thôn mới phải Đảm bảo thực hiện Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới cấp xã, cấp huyện có liên quan theo Quyết định phê duyệt của Thủ tướng Chính phủ

Đồ án quy hoạch nông thôn mới phải tuân thủ các đồ án quy hoạch cấp trên đã được phê duyệt (quy hoạch vùng huyện, vùng tỉnh, quy hoạch chung

đô thị…)

Đối với những xã đã có quy hoạch đáp ứng các tiêu chí về xây dựng xã nông thôn mới thì không phải phê duyệt lại; đối với những xã đã và đang lập quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2021 - 2030 cần phải rà soát, bổ sung để phù hợp với việc lập quy hoạch theo Thông tư này

Công tác lập quy hoạch NTM thống nhất thực hiện theo Thông tư này Quy hoạch nông thôn mới được duyệt là cơ sở để quản lý sử dụng đất, lập dự

án xây dựng nông thôn mới trên địa bàn

* Lấy ý kiến đối với đồ án quy hoạch nông thôn mới

Việc lý ý kiến đối với đồ án quy hoạch nông thôn mới được quy định

tại thống tư liên tịch số 13/2011/TTLT-BXD-BNN&PTNTBTN&MT (Bộ Xây

dựng, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2013).Cụ thể:

- Trong quá trình lập đồ án quy hoạch nông thôn mới, Ủy ban nhân dân

xã chịu trách nhiệm lấy ý kiến của cộng đồng dân cư trước khi thông qua Hội đồng nhân dân xã

- Nội dung lấy ý kiến: Những định hướng cơ bản về phát triển dân cư, các công trình hạ tầng công cộng, phát triển sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ, môi trường

1.2 Cơ sở pháp lý về quy hoạch xây dựng nông thôn mới

- Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014;

- Thông tư 55/2014/TT-BNNPTNT ngày 31/12/2014 của Bộ Nông nghiệp & Phát triển Nông thôn hướng dẫn triển khai một số hoạt động bảo vệ môi trường trong Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020;

- Nghị định số 44/2015/NĐ-CP ngày 06/05/2015 của Chính phủ Quy định chi tiết một số nội dung về quy hoạch xây dựng;

- Thông tư số 35/2016/TT-BNNPTNT ngày 26/12/2016 của Bộ Nông nghiệp & Phát triển nông thôn, về việc hướng dẫn thực hiện tiêu chí huyện đạt chuẩn nông thôn mới giai đoạn 2016 - 2020;

- Thông tư số 02/2017/TT-BXD ngày 01/3/2017 của Bộ xây dựng hướng dẫn về quy hoạch xây dựng nông thôn;

- Thông tư số 01/2021/TT-BXD ngày 19/5/2021 của Bộ Xây dựng, ban hành kèm theo QCVN 01:2021 quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về Quy hoạch xây dựng;

- Thông tư số 20/2019/TT-BXD ngày 31/12/2019 của Bộ xây dựng hướng dẫn xác định, quản lý chi phí quy hoạch xây dựng và quy hoạch đô thị;

- Thông tư số 05/2022/TT-BNNPTNT ngày 25/7/2022 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hướng dẫn một số nội dung thực hiện Chương

trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021-2025 thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

- Quyết định số 90/QĐ-TTg ngày 18/01/2022 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021-2025;

- Quyết định số 263/QĐ-TTg ngày 22/02/2022 của Thủ tướng Chính phủ: Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021 - 2025

- Quyết định số 320/QĐ-TTg ngày 08/3/2022 của Thủ tướng Chính phủ: Ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về huyện nông thôn mới; quy định thị

xã, thành phố trực thuộc cấp tỉnh hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới và Bộ tiêu chí quốc gia về huyện nông thôn mới nâng cao giai đoạn

2021 - 2025;

- Quyết định số 321/QĐ-TTg ngày 8/3/2022 của Thủ tướng Chính phủ:

Về việc quy định tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021 - 2025

- Quyết định số 318/QĐ-TTg ngày 08/03/2022 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới giai đoạn 2021-2025;

- Quyết định số 1680/QĐ-BNN-VPĐP ngày 11/5/2022 của Văn phòng điều phối nông thôn mới Trung ương về Ban hành Hướng dẫn thực hiện một số tiêu chí, chỉ tiêu thuộc Bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới/nông thôn mới nâng cao và huyện nông thôn mới/nông thôn mới nâng cao giai đoạn 2021 - 2025

- Quyết định số 925/QĐ-TTg ngày 02/8/2022 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình tăng cường bảo vệ môi trường, an toàn thực phẩm và cấp nước sạch nông thôn trong xây dựng nông thôn mới giai đoạn

2021 - 2025

- Quyết định số 2060/QĐ-UBND ngày 11 tháng 12 năm 2014 của UBND tỉnh Hòa Bình phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2014-2020, tầm nhìn đến 2030

- Quyết định số 2362/QĐ-UBND ngày 31 tháng 12 năm 2014 của UBND tỉnh Hòa Bình phê duyệt quy hoạch nghĩa trang trên địa bàn tỉnh Hòa Bình đến 2020, tầm nhìn đến 2030;

- Quyết định số 1730/QĐ-TTg ngày 05/9/2015 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Kế hoạch tổ chức thực hiện Phong trào thi đua “Cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới” giai đoạn 2016-2020;

- Quyết định số 2669/QĐ-UBND ngày 09/12/2015 của UBND tỉnh Hòa Bình Phê duyệt điều chỉnh, bổ sung quy hoạch phát triển Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp tỉnh Hòa Bình đến năm 2020, định hướng đến năm 2025

- Quyết định số 558/QĐ-TTg ngày 05/4/2016 của Thủ tướng Chính phủ

về việc ban hành Tiêu chí huyện nông thôn mới và Quy định thị xã, thành phố trực thuộc cấp tỉnh hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới;

- Quyết định số 1551/QĐ-BCT ngày 22/4/2016 của Bộ Công Thương về việc Phê duyệt Quy hoạch phát triển điện lực tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2016-2025, có xét đến năm 2035 - Quy hoạch phát triển hệ thống điện 110 kV;

- Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016-2020;

- Quyết định số 1584/QĐ-TTg ngày 10/8/2016 của Thủ tướng Chính phủ thành lập Ban chỉ đạo Trung ương các chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020;

- Quyết định số 1722/QĐ-TTg ngày 02/9/2016 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020;

- Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 của Thủ tướng Chính phủ

về việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới giai đoạn 2016-2020;

- Quyết định số 57/2016/QĐ-UBND ngày 29/12/2016 của UBND tỉnh Hòa Bình Ban hành quy định phân công, phân cấp quản lý quy hoạch xây dựng trên địa bàn tỉnh Hòa Bình;

- Quyết định số 3370/QĐ-UBND ngày 30/12/2016 của UBND tỉnh Hòa Bình phê duyệt dự án rà soát, bổ sung Quy hoạch thủy lợi tỉnh Hòa Bình đến năm 2020, định hướng đến năm 2030;

- Quyết định số 297/QĐ-UBND ngày 07 tháng 3 năm 2017 của UBND tỉnh Hòa Bình phê duyệt quy hoạch hạ tầng viễn thông thụ động đến năm

2020, định hướng đến năm 2025 của Viễn thông Hòa Bình

- Quyết định số 2140/QĐ-UBND ngày 14/9/2018 của UBND tỉnh Hòa Bình phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển thương mại tỉnh Hòa Bình đến năm 2025, định hướng đến năm 2030;

- Quyết định số 2436/QĐ-UBND ngày 22 tháng 10 năm 2018 của UBND tỉnh Hòa Bình phê duyệt Đồ án điều chỉnh quy hoạch chất thải rắn tỉnh Hòa Bình đến năm 2035, tầm nhìn đến năm 2050

- Quyết định số 3118/QĐ-UBND ngày 28 tháng 12 năm 2018 của UBND tỉnh Hòa Bình phê duyệt quy hoạch tổng thể ngành nông nghiệp Hòa Bình đến năm 2020, định hướng đến năm 2030;

- Quyết định số 2969/QĐ-UBND ngày 30/12/2019 của UBND tỉnh Hòa Bình phê duyệt đồ án quy hoạch cấp nước vùng tỉnh Hòa Bình đến năm 2030;

- Quyết định số 1598/QĐ-UBND ngày 15/7/2020 của UBND tỉnh Hòa Bình về việc phân bổ vốn sự nghiệp thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới năm 2020 (đợt 2)

- Quyết định số 6797/QĐ-UBND ngày 31/12/2020 của Uỷ ban nhân dân huyện Lạc Sơn về phê duyệt nhiệm vụ đồ án quy hoạch chung xây dựng

xã Quyết Thắng đến năm 2030, tỷ lệ 1/10.000

- Quyết định số 6792/QĐ-UBND ngày 31/12/2020 của Uỷ ban nhân dân huyện Lạc Sơn về phê duyệt nhiệm vụ đồ án quy hoạch chung xây dựng

xã Tân Lập đến năm 2030, tỷ lệ 1/10.000

- Văn bản số 572/UBND-NNTN ngày 10/4/2020 của Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình về việc đẩy nhanh tiến độ triển khai thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn mới năm 2020

- Văn bản số 1062/SXD-QHKT ngày 17/04/2020 của Sở xây dựng tỉnh Hòa Bình về việc rà soát điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng xã nông thôn mới sau khi sáp nhập

- Văn bản số 779/SNN-PTNT ngày 28/04/2020 của Sở Nông Nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hòa Bình về việc đề nghị rà soát điều chỉnh quy hoạch xây dựng xã Nông thôn mới sau khi sáp nhập đơn vị hành chính

- Văn bản số 1607/SXD-QHKT ngày 03/06/2020 của Sở xây dựng tỉnh Hòa Bình về việc góp ý dự thảo quy định mức kinh phí quy hoạch chung xây dựng cho cấp xã

- Kế hoạch số 111/KH-UBND, ngày 01/10/2020 của UBND huyện Lạc Sơn về việc lập Điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng xã trên địa bàn huyện Lạc Sơn đến năm 2030

1.3 Cơ sở thực tiễu về quy hoạch xây dựng nông thôn mới

1.3.1 Kinh nghiệm về xây dựng nông thôn mới ở một số nước trên thế giới

Phát triển nông nghiệp để xây dựng nông thôn mới giai đoạn hiện nay

là rất quan trọng Từ thực tế đất nước chủ yếu là sản xuất nông nghiệp Việc phát triển nông nghiệp đang là mối quan tâm chung của cộng đồng quốc tế Kinh nghiệm của một số quốc gia về vấn đề này là bài học cho Việt Nam trong quá trình xây dựng Nông thôn mới

1.3.1.1 Kinh nghiệm của Hàn Quốc

Vào những năm 1960, Hàn Quốc là một trong những trường hợp “lạc hậu” ở châu Á (Philippines được coi là một trong những quốc gia tiên tiến

nhất, chỉ đứng sau Nhật Bản) Ngày hôm nay, Hàn Quốc lại trở thành một trong những nền kinh tế phát triển cao trên thế giới trong khi Philippines vẫn đang cố gắng để có được vị trí là một nền kinh tế đang nổi lên, ra khỏi danh sách của các nền kinh tế kém phát triển Vậy Hàn Quốc đã làm gì để có được

vị trí hiện nay? Dĩ nhiên, rất nhiều yếu tố làm nên sự khác biệt này nhưng chúng ta hãy điểm lại một số lý do nổi bật cho sự thành công của Hàn Quốc

Hàn Quốc đã đưa ra rất nhiều giải pháp tập trung phát triển ngành công nghiệp để dẫn đến sự tăng trưởng dựa vào xuất khẩu, đồng thời quốc gia này đặt niềm đam mê và niềm tin vào việc phát triển khu vực nông thôn và công nghiệp cùng một lúc Như vậy, sự phát triển của ngành nông nghiệp và công nghiệp đã mở đường cho nền tảng vững chắc của tăng trưởng kinh tế mạnh

mẽ và bền vững trong nhiều thập kỷ bắt đầu từ những năm 1970 Ngày nay, Hàn Quốc mạnh cả về đô thị và nông thôn Dù ở đâu, hầu hết người dân cũng được hưởng một trong những tiêu chuẩn sống cao nhất ở châu Á Lý do cho

sự thành công trong việc phát triển nông thôn là gì? Đó chính là các phong trào Saemaul Undong - có nghĩa là phong trào “Cộng đồng Mới” Phong trào bắt đầu vào 22/4/1970 như một chiến dịch phát triển nông thôn Sau đó, sức lan tỏa được ví như “cháy rừng” trên toàn Hàn Quốc Chiến dịch được thiết lập theo sự chỉ dẫn của Tổng thống Park Chung-Hee Tổng thống đã từng lập luận “Tôi tin rằng nếu chúng ta chăm lo cho cộng đồng bằng chính bàn tay của mình với tinh thần tự chủ và độc lập, bằng mồ hôi của chính mình, sau này đời sống của chúng ta sẽ cải thiện xứng đáng” Khi phong trào được phát động, Hàn Quốc bắt đầu cất cánh về mặt kinh tế và không có sự tụt hậu từ đó Philippines ngày nay cũng được cho là quốc gia đang cất cánh nhưng vẫn cần một nền tảng vững chắc và hỗ trợ phát triển nông thôn Phần lớn sự tăng trưởng kinh tế mà là ở khu vực thành phố và nông thôn lại bị bỏ quên Trên thực tế, cái nghèo vẫn hiện hữu rất nhiều ở nông thôn Thống kê cho thấy rằng trong khi nghèo đói ở khu vực đô thị chỉ khoảng 10% dân số nhưng ở khu vực nông thôn, điều này có thể tăng cao khoảng 50% hoặc hơn

Hàn Quốc đã trải qua vấn đề này vào thời điểm những năm 1970 Vì thế, phong trào Saemaul Undong đã được hình thành để giải quyết vấn đề này Phong trào tìm cách loại bỏ mọi sự nghèo khó của quá khứ, để thu hẹp khoảng cách giữa thành thị và nông thôn, công nghiệp và nông nghiệp Giáo

sư Kim Yu-Hyok của Đại học Dankuk viết: “Phong trào Saemaul là một động lực vươn tới sự sự tích cực, tự lực và hợp tác Nó chạm đến hầu hết mọi lĩnh vực của cuộc sống để thúc đẩy sự tiến bộ từ sức mạnh của tinh thần tự lực cánh sinh” (Ngô Văn Toại, 2011)

Năm 1979, thu nhập bình quân đầu người tăng 7 lần so với năm 1970

và tăng khoảng 20 lần so với năm 1960 Kim ngạch xuất khẩu đã tăng 17 lần

so với năm 1970 Từ một quốc gia không phát triển trong năm 1960, thời gian này Hàn Quốc xem mình là một trong hàng ngũ của các nước đang phát triển Hôm nay, Hàn Quốc được phân loại như một nền kinh tế phát triển cao Như vậy, từ kinh nghiệm thực tế của Hàn Quốc và đôi nét so sánh với Philippines, Việt Nam cũng có thể rút ra những chân lý nhất định để có thể vươn tới tầm cao như xứ xở Kim chi

Cuối thập niên 60 của thế kỷ XX, GDP bình quân đầu người của Hàn Quốc chỉ có 85 USD; phần lớn người dân không đủ ăn; 80% dân nông thôn không có điện thắp sáng và phải dùng đèn dầu, sống trong những căn nhà lợp bằng lá Là nước nông nghiệp, lũ lụt và hạn hán lại xảy ra thường xuyên, mối lo lớn nhất của Chính phủ khi đó là làm sao đưa đất nước thoát khỏi đói, nghèo

Phong trào Làng mới (SU) ra đời với 3 tiêu chí: cần cù (chăm chỉ), tự lực vượt khó, và hợp tác (hiệp lực cộng đồng) Năm 1970, sau những dự án thí điểm đầu tư cho nông thôn có hiệu quả, Chính phủ Hàn Quốc đã chính thức phát động phong trào SU và được nông dân hưởng ứng mạnh mẽ Họ thi đua cải tạo nhà mái lá bằng mái ngói, đường giao thông trong làng, xã được

mở rộng, nâng cấp; các công trình phúc lợi công cộng được đầu tư xây dựng

Phương thức canh tác được đổi mới, chẳng hạn, áp dụng canh tác tổng hợp với nhiều mặt hàng mũi nhọn như nấm và cây thuốc lá để tăng giá trị xuất khẩu Chính phủ khuyến khích và hỗ trợ xây dựng nhiều nhà máy ở nông thôn, tạo việc làm và cải thiện thu nhập cho nông dân

Bộ mặt nông thôn Hàn Quốc đã có những thay đổi hết sức kỳ diệu Chỉ sau 8 năm, các dự án phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn cơ bản được hoàn thành Trong 8 năm từ 1971-1978, Hàn Quốc đã cứng hóa được 43.631 km đường làng nối với đường của xã, trung bình mỗi làng nâng cấp được 1.322 m đường; cứng hóa đường ngõ xóm 42.220 km, trung bình mỗi làng là 1.280 m; xây dựng được 68.797 cầu (Hàn Quốc là đất nước có nhiều sông suối), kiên

cố hóa 7.839 km đê, kè, xây 24.140 hồ chứa nước và 98% hộ có điện thắp sáng Đặc biệt, vì không có quỹ bồi thường đất và các tài sản khác nên việc hiến đất, tháo dỡ công trình, cây cối, đều do dân tự giác bàn bạc, thỏa thuận, ghi công lao đóng góp và hy sinh của các hộ cho phong trào

Nhờ phát triển giao thông nông thôn nên các hộ có điều kiện mua sắm phương tiện sản xuất Cụ thể là, năm 1971, cứ 3 làng mới có 1 máy cày, thì đến năm 1975, trung bình mỗi làng đã có 2,6 máy cày, rồi nâng lên 20 máy vào năm 1980 Từ đó, tạo phong trào cơ khí hóa trong sản xuất nông nghiệp,

áp dụng công nghệ cao, giống mới lai tạo đột biến, công nghệ nhà lưới, nhà kính trồng rau, hoa quả đã thúc đẩy năng suất, giá trị sản phẩm nông nghiệp, tăng nhanh Năm 1979, Hàn Quốc đã có 98% số làng tự chủ về kinh tế (Ngô Thị Phương Lan, 2020)

Phong trào SU của Hàn Quốc đã biến đổi cộng đồng vùng nông thôn cũ thành cộng đồng nông thôn mới ngày một đẹp hơn và giàu hơn Khu vực nông thôn trở thành xã hội năng động có khả năng tự tích lũy, tự đầu tư và tự phát triển Phong trào SU, với mức đầu tư không lớn, đã góp phần đưa Hàn Quốc từ một nước nông nghiệp lạc hậu trở nên giàu có

1.3.1.2 Kinh nghiệm của Thái Lan

Thái Lan vốn là một nước nông nghiệp truyền thống với dân số nông thôn chiếm khoảng 80% dân số cả nước, để thúc đẩy sự phát triển bền vững nền nông nghiệp, Thái Lan đã áp dụng một số chiến lược như: tăng cường vai trò của cá nhân và các tổ chức hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp; đẩy mạnh phong trào học tập, nâng cao trình độ của từng cá nhân và tập thể bằng cách mở các lớp học và các hoạt động chuyên môn trong lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn; tăng cường công tác bảo hiểm xã hội cho nông dân, giải quyết tốt vấn đề nợ trong nông nghiệp; giảm nguy cơ rủi ro và thiết lập hệ thống bảo hiểm rủi ro cho nông dân (Tuấn Anh, 2012)

Trong xây dựng kết cấu hạ tầng, hệ thống thủy lợi bảo đảm tưới tiêu cho hầu hết đất canh tác trên toàn quốc, góp phần nâng cao năng suất lúa và các loại cây trồng khác trong sản xuất nông nghiệp Chương trình điện khí hóa nông thôn với việc xây dựng các trạm thủy điện vừa và nhỏ được triển khai rộng khắp cả nước

Về lĩnh vực công nghiệp phục vụ nông nghiệp, chính phủ Thái Lan đã tập trung vào các nội dung: cơ cấu lại ngành nghề phục vụ phát triển công nghiệp nông thôn, đồng thời cũng xem xét đến các nguồn tài nguyên, những

kỹ năng truyền thống, nội lực, tiềm năng trong lĩnh vực sản xuất và tiếp thị song song với việc cân đối nhu cầu tiêu dùng trong nước và nhập khẩu Ngành công nghiệp chế biến thực phẩm ở Thái Lan phát triển rất mạnh nhờ một số chính sách như chính sách phát triển nông nghiệp; chính sách bảo đảm

vệ sinh an toàn thực phẩm, đã làm cho thực phẩm chế biến được người tiêu dùng chấp nhận ngay cả đối với Nhật, Mỹ là những thị trường khó tính

Chính phủ Thái Lan đã thực hiện chính sách “mỗi làng một sản phẩm” (one tambon one product– OTOP) Nước này đã phát động phong trào OTOP

từ năm 2001, theo đó chính phủ hỗ trợ về tiếp thị, xúc tiến bán hàng, huấn luyện và chuyển giao công nghệ cho nông dân nhằm phát triển các nghề thủ

công truyền thống của Thái Lan, tạo ra sản phẩm mang tính đặc thù của địa phương có chất lượng, độc đáo về mẫu mã, kiểu dáng, xuất khẩu rộng rãi trên thị trường thế giới (Nguyệt Anh, 2022)

1.3.1.3 Kinh nghiệm của Trung Quốc

Bắt đầu từ thập niên 50 của thế kỷ XX đến nay khái niệm “nông thôn mới” đã được đề cập đến trong nhiều công trình nghiên cứu khác nhau ở Trung Quốc Tuy nhiên, chỉ đến Hội nghị Trung ương 5 khóa XVI (10/2005) khi Đảng Cộng sản Trung Quốc chủ trương: “Căn cứ vào yêu cầu phát triển sản xuất, nâng cao đời sống vật chất, phát triển văn minh nông thôn, quản lý dân chủ nhằm thúc đẩy xây dựng NTM xã hội chủ nghĩa” thì khái niệm này mới mang ý nghĩa như hiện nay Xây dựng NTM là một yêu cầu được đặt ra trong bối cảnh Trung Quốc bước vào giai đoạn phát triển mới lấy công nghiệp thúc đẩy nông nghiệp, lấy đô thị thúc đẩy sự phát triển của nông thôn, cũng là một yêu cầu tất yếu nhằm phát triển và xây dựng xã hội hài hòa vì thế, việc thực hiện chính sách xây dựng NTM có ý nghĩa chiến lược đặc biệt quan trọng đối với Trung Quốc (Nguyễn Trọng Bình, 2018)

- Với việc thực hiện nhiều chính sách khác nhau, đến nay, công cuộc xây dựng NTM ở Trung Quốc đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng cụ thể:

+ Các ngành nghề trong nông nghiệp và khu vực nông thôn phát triển mạnh mẽ;

+ Kinh tế nông nghiệp nông thôn phát triển nhanh chóng, thu nhập thuần bình quân của người nông dân tăng lên đáng kể;

+ Kết cấu hạ tầng của khu vực nông thôn được cải thiện đáng kể;

+ Xây dựng đời sống văn hóa ở vùng nông thôn đạt nhiều thành tựu quan trọng

1.3.2 Tình hình xây dựng nông thôn mới tại Việt Nam

1.3.2.1 Về công tác lập quy hoạch xây dựng nông thôn mới

Theo báo cáo tổng kết 10 năm của Bộ xây dựng, BXD nhận định “Tiêu chí quy hoạch là Tiêu chí số 1 trong các giai đoạn triển khai Chương trình

mục tiêu quốc gia xây dựng NTM” Sau 10 năm thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020 mặc dù chất lượng đồ án quy hoạch nhiều nơi chưa đạt được theo yêu cầu, nhưng bước đầu là cơ sở tốt cho các xã lập các đề án xây dựng nông thôn mới Số xã có quy hoạch trên tổng số xã của cả nước đã tăng từ 23,1% năm 2010 lên 83,5% vào năm 2013 và đến nay đã đạt 99,7%” (Quang Huy, 2020)

Nhìn chung chất lượng công tác quy hoạch ở nhiều nơi còn thấp Nhiều

xã mới dừng ở quy hoạch chung, thiếu cụ thể hóa cần thiết Nhiều đề án nặng

về tính toán đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, chưa chú trọng đúng mức tới phát triển sản xuất, văn hóa, bảo vệ môi trường, thiếu giải pháp thực hiện, tính toán huy động nguồn lực còn thiếu tính thực tiễn Tuy vậy, cũng đã đáp ứng được yêu cầu là cơ sở cho việc xây dựng các Đề án xây dựng NTM xã trong giai đoạn trước mắt Phục vụ tốt cho công tác xây dựng NTM theo Chương trình MTQG về xây dựng NTM giai đoạn 2010 – 2020 (Quang Huy, 2020)

1.3.2.2 Về kết quả thực hiện các tiêu chí của Chương trình NTM tại các địa phương

Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới (NTM) bắt nguồn từ Nghị quyết số 26 ngày 05/8/2008 của Hội nghị lần thứ XII, Ban Chấp hành Trung ương khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn, đề ra mục tiêu “Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế

- xã hội hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp

lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định giàu bản sắc văn hóa dân tộc; dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ; hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của Ðảng được tăng cường”

Sau hơn 10 năm thực hiện Nghị quyết số 26 và 9 năm triển khai Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM với sự nỗ lực, cố gắng của cả hệ thống chính trị các cấp, các lực lượng xã hội và hưởng ứng,

chung tay góp sức của nhân dân, cả nước đã đạt được những thành tựu vượt bậc Khu vực nông thôn nước ta đã có những chuyển biến rõ nét trên hầu hết mọi lĩnh vực phát triển, thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn, cải thiện đời sống của nông dân, góp phần quan trọng phát triển kinh tế – xã hội của cả nước, củng cố và nâng cao niềm tin của nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng và quản lý của Nhà nước Theo đánh giá của Đảng, nhà nước, chương trình Xây dựng nông thôn mới đạt kết quả ‘to lớn, toàn diện và mang tính lịch sử’

Đến hết năm 2020, Chương trình đã hoàn thành vượt 12,4% số xã đạt chuẩn NTM so với mục tiêu; đến tháng 7/2021, cả nước đã có 64,6% số xã đạt chuẩn NTM; có 194 đơn vị cấp huyện (chiếm 29%) thuộc 51 tỉnh, thành phố đạt chuẩn NTM; có 12 tỉnh, thành phố đã có 100% số xã đạt chuẩn NTM;

4 tỉnh (Nam Định, Đồng Nai, Hưng Yên, Hà Nam) đã được Thủ tướng Chính phủ công nhận tỉnh hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới

Thu nhập của người dân năm 2020 tại khu vực nông thôn tăng nhanh hơn khu vực thành thị và mức tăng chung của cả nước trong giai đoạn 2010-

2020 Thu nhập bình quân đầu người 1 tháng khu vực nông thôn năm 2020 đạt gần 3,5 triệu đồng/tháng, gấp 1,4 lần so với năm 2016 và gấp 3,25 lần so với năm 2010, bình quân giai đoạn 2011-2010 tăng 12,5%/năm, cao hơn mức tăng chung của cả nước là 11,8%/năm và cao hơn mức tăng của khu vực thành thị 10,1%/năm Khoảng cách về thu nhập giữa khu vực nông thôn và khu vực thành thị giảm dần, năm 2010 thu nhập của khu vực thành thị là 2,1 triệu đồng gấp 2 lần khu vực nông thôn (1 triệu đồng) giảm xuống còn 1,7 lần năm 2020 (thu nhập khu vực thành thị đạt 5,6 triệu đồng, nông thôn đạt 3,4 triệu đồng) (Tổng cục thống kê, 2021)

Tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh ở khu vực nông thôn trong thực hiện Chương trình nông thôn mới góp phần chủ yếu vào kết quả của chiến lược giảm nghèo quốc gia: theo chuẩn nghèo của Chính phủ tỷ lệ hộ nghèo ở khu

vực nông thôn giảm từ 17,4% năm 2010 xuống còn 7,5% năm 2016, giảm 9,9 điểm phần trăm trong giai đoạn 2010-2016 và là mức giảm lớn, đóng góp chủ yếu vào mục tiêu xóa đói giảm nghèo toàn quốc (cả nước giảm 8,4 điểm phần trăm, khu vực thành thị chỉ giảm 4,9 điểm phần trăm), theo chuẩn nghèo đa chiều khu vực nông thôn năm 2020 còn khoảng 7,1%, giảm 4,7 điểm phần trăm so với năm 2016 (Tổng cục thống kê, 2021)

Bên cạnh kết quả đạt được, trong quá trình thực hiện vẫn còn một số hạn chế, bất cập: Khoảng cách chênh lệch khá lớn về kết quả NTM giữa các địa phương, giữa các vùng, miền; tư duy ngành nông nghiệp và người dân còn chú trọng tăng quy mô, sản lượng trong sản xuất mà chưa quan tâm nhiều đến nâng cao chất lượng, giá trị sản phẩm; một số địa phương chưa quan tâm đúng mức đến tiêu chí môi trường, bảo tồn và phát huy các giá trị văn hóa truyền thống, giữ gìn an ninh trật tự xã hội nông thôn (Tổng cục thống kê, 2021)

Để tiếp tục phát huy những kết quả đạt được trong 10 năm xây dựng nông thôn mới, Đảng, Chính phủ đã đưa ra chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021 – 2025 ban hành kèm theo Quyết định 263/QĐ/TTg (Thủ tướng Chính phủ, 2022) Mục tiêu Tiếp tục triển khai Chương trình gắn với thực hiện có hiệu quả cơ cấu lại ngành nông nghiệp, phát triển kinh tế nông thôn, quá trình đô thị hoá, đi vào chiều sâu, hiệu quả, bền vững; thực hiện xây dựng nông thôn mới nâng cao, nông thôn mới kiểu mẫu và nông thôn mới cấp thôn, bản Nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân nông thôn, thúc đẩy bình đẳng giới Xây dựng hạ tầng kinh tế –

xã hội nông thôn đồng bộ và từng bước hiện đại, bảo đảm môi trường, cảnh quan nông thôn sáng, xanh, sạch, đẹp, an toàn, giàu bản sắc văn hóa truyền thống, thích ứng với biến đổi khí hậu và phát triển bền vững Cụ thể:

- Phấn đấu cả nước có ít nhất 80% số xã đạt chuẩn nông thôn mới (miền núi phía Bắc: 60%, Đồng bằng sông Hồng: 100%, Bắc Trung Bộ: 87%,

Nam Trung Bộ: 80%, Tây Nguyên: 68%; Đông Nam Bộ: 95%, Đồng bằng sông Cửu Long: 80% số xã đạt chuẩn nông thôn mới), trong đó, có khoảng 40% số xã đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao, ít nhất 10% số xã đạt chuẩn nông thôn mới kiểu mẫu và không còn xã dưới 15 tiêu chí; tiếp tục xây dựng nông thôn mới nâng cao và nông thôn mới kiểu mẫu đối với các xã, huyện, tỉnh đã được công nhận đạt chuẩn nông thôn mới; thu nhập bình quân của người dân nông thôn tăng ít nhất 1,5 lần so với năm 2020;

- Phấn đấu cả nước có ít nhất 50% huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh đạt chuẩn nông thôn mới, hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới (miền núi phía Bắc: 30%; Đồng bằng sông Hồng: 90%; Bắc Trung Bộ: 45%; Nam Trung Bộ: 35%; Tây Nguyên: 30%; Đông Nam Bộ: 80%; Đồng bằng sông Cửu Long: 35% số đơn vị), trong đó, ít nhất 20% số huyện đạt chuẩn được công nhận là huyện nông thôn mới nâng cao, huyện nông thôn mới kiểu mẫu Mỗi tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có ít nhất 02 đơn vị cấp huyện đạt chuẩn nông thôn mới;

- Phấn đấu cả nước có khoảng từ 17 – 19 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi là tỉnh) được Thủ tướng Chính phủ công nhận hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới (miền núi phía Bắc phấn đấu có 01 tỉnh, Đồng bằng sông Hồng: 10 tỉnh, Bắc Trung Bộ: 01 tỉnh, Nam Trung Bộ:

01 tỉnh, Tây Nguyên phấn đấu có 01 tỉnh; Đông Nam Bộ: 04 tỉnh, Đồng bằng sông Cửu Long: 03 tỉnh);

- Phấn đấu 60% số thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc (sau đây gọi là thôn) thuộc các xã đặc biệt khó khăn khu vực biên giới, vùng núi, vùng bãi ngang ven biển và hải đảo được công nhận đạt chuẩn nông thôn mới theo các tiêu chí nông thôn mới do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định

Chương 2

NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Địa điểm nghiên cứu

Nghiên cứu được thực hiện trên địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình

Là một huyện miền núi nằm ở phía Tây Bắc tỉnh Hòa Bình, bao gồm 23 xã và

01 thị trấn Thị trấn Vụ Bản là trung tâm hành chính, kinh tế, văn hóa, xã hội của huyện Các xã còn lại của Lạc Sơn đều nằm ở vùng nông thôn, miền núi, trong đó có 13 xã thuộc vùng III Địa hình chia làm 2 vùng đặc trưng: vùng địa hình đồi núi (gồm các xã: Miền Đồi, Ngọc Lâu, Ngọc Sơn, Quyết Thắng,

Tự Do, Quý Hòa, Chí Đạo, Bình Hẻm, Mỹ Thành, Văn Nghĩa, Định Cư, Văn Sơn) là những xã khó khăn, chưa đạt chuẩn NTM và vùng địa hình bằng phẳng hơn (gồm các xã: Thị trấn Vụ Bản, Hương Nhượng, Tân Mỹ, Xuất Hóa, Thượng Cốc, Yên Phú, Tân Lập, Nhân Nghĩa, Vũ Bình, Yên Nghiệp,

Ân Nghĩa) đã đạt chuẩn nông thôn mới

2.2 Đối tượng nghiên cứu

Kết quả thực hiện quy hoạch xây dựng NTM trên địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình

2.3 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi không gian: Nghiên cứu được thực hiện trên địa bàn huyện Lạc

Sơn, tỉnh Hòa Bình với 2 xã đại diện được lựa chọn đặc trưng cho 2 vùng là: xã Quyết Thắng (chưa đạt chuẩn NTM) và xã Tân Lập (đã đạt chuẩn NTM)

Phạm vi thời gian: Số liệu thứ cấp thu thập trong thời gian từ 2021 –

2022 Điều tra, phỏng vấn người dân về kết quả thực hiện quy hoạch thực

hiện năm 2023

2.4 Nội dung nghiên cứu

2.4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình

- Điều kiện tự nhiên

- Điều kiện kinh tế - xã hội

- Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội

2.4.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất của huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình 2.4.3 Đánh giá kết quả thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới tại huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình

- Kết quả thực hiện quy hoạch xây dựng NTM trên địa bàn huyện Lạc Sơn

- Kết quả thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới tại xã Quyết Thắng

- Kết quả thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới tại xã Tân Lập

- Đánh giá thuận lợi, khó khăn trong quá trình thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới tại huyện Lạc Sơn

2.4.4 Đánh giá một số yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện quy hoạch xây dựng NTM tại huyện Lạc Sơn

2.4.5 Đề xuất một số giải pháp hoàn hiện việc thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới trên địa huyện Lạc Sơn

2.5 Phương pháp nghiên cứu

2.5.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu

Để thực hiện mục tiêu nghiên cứu, đề tài sử dụng phương pháp chọn điểm nghiên cứu đại diện cho các nhóm xã thực hiện tốt (đã đạt chuẩn NTM)

và thực hiện chưa tốt chương trình xây dựng NTM (chưa đạt chuẩn TNM) trên địa bàn huyện Lạc S

- Nhóm các xã đã thực hiện tốt công tác quy hoạch xây dựng NTM (đã đạt chuẩn NTM) chọn xã Tân Lập Đây là các xã tập trung chủ yếu ở khu vực

có địa hình tương đối bằng phẳng, gồm các xã: Thị trấn Vụ Bản, Hương Nhượng, Tân Mỹ, Xuất Hóa, Thượng Cốc, Yên Phú, Tân Lập, Nhân Nghĩa,

Vũ Bình, Yên Nghiệp, Ân Nghĩa

- Nhóm các xã đã thực hiện chưa tốt công tác quy hoạch xây dựng NTM (chưa đã đạt chuẩn NTM) chọn xã Quyết Thắng Đây là các xã tập trung chủ yếu ở khu vực địa hình đồi núi, khó khăn, gồm các xã: Miền Đồi,