24 Trang 5 2.4.2 Tình hình thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới trên địa bàn thành phố Hòa Bình.. 252.4.5 Đề xuất giải pháp nhằm thực hiện có hiệu quả quy hoạch xây dựng nông thôn
Trang 1LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
TS VŨ XUÂN ĐỊNH
Hà Nội, 2023
Trang 2CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc
LỜI CAM ĐOAN
Tôi cam đoan, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác
Nếu nội dung nghiên cứu của tôi trùng lặp với bất kỳ công trình nghiên cứu nào đã công bố, tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm và tuân thủ kết luận đánh giá luận văn của Hội đồng khoa học
Hà Nội, ngày tháng năm 2023
Người cam đoan
Nguyễn Thị Dung
Trang 3LỜI CẢM ƠN
Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, chỉ đạo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình
Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng
và biết ơn sâu sắc đến thầy TS Vũ Xuân Định đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập
và thực hiện đề tài
Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Viện Quản
lý đất đai và Phát triển nông thôn-Trường Đại học Lâm nghiệp Hà Nội đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn
Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ công chức Phòng Kinh tế thành phố Hòa Bình đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài
Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi hoàn thành luận án./
Hà Nội, ngày tháng năm 2023
Học viên thực hiện
Nguyễn Thị Dung
Trang 4MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN i
LỜI CẢM ƠN ii
MỤC LỤC iii
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi
DANH MỤC CÁC BẢNG vii
DANH MỤC HÌNH vii
MỞ ĐẦU 1
Chương 1 TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 4
1.1 Cơ sở lý luận về xây dựng và quy hoạch xây dựng nông thôn mới 4
1.1.1 Một số khái niệm có liên quan 4
1.1.2 Vai trò, ý nghĩa của xây dựng nông thôn mới trong phát triển kinh tế xã hội 5
1.1.3 Cơ sở pháp lý về quy hoạch xây dựng nông thôn mới 7
1.1.4 Quy hoạch và thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới 7
1.2 Cơ sở thực tiễn của quy hoạch xây dựng nông thôn mới 12
1.2.1 Kinh nghiệm quy hoạch xây dựng nông thôn mới ở một số nước trên thế giới 12
1.2.3 Tình hình quy hoạch xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam 16
1.2.4 Tình hình thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới tỉnh Hòa Bình 20
Chương 2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24
2.1 Đối tượng nghiên cứu 24
2.2 Địa điểm nghiên cứu 24
2.3 Phạm vị nghiên cứu 24
2.4 Nội dung nghiên cứu 24
2.4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 24
Trang 52.4.2 Tình hình thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới trên địa
bàn thành phố Hòa Bình 25
2.4.3 Đánh giá tình hình thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới trên 4 xã nghiên cứu 25
2.4.4 Tổng hợp các vấn đề trong công tác quy hoạch xây dựng nông thôn mới thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình 25
2.4.5 Đề xuất giải pháp nhằm thực hiện có hiệu quả quy hoạch xây dựng nông thôn mới trên địa bàn thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình 26
2.5 Phương pháp nghiên cứu 26
2.5.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 26
2.5.2 Phương pháp điều tra thu thập số liệu 26
2.5.3 Phương pháp thống kê, tổng hợp và xử lý số liệu 27
2.5.4 Phương pháp so sánh, phân tích, đánh giá 28
2.5.5 Phương pháp chuyên gia 28
Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 29
3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố hòa bình 29
3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 29
3.1.2 Đặc điểm kinh tế, văn hóa- xã hội 31
3.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội trên địa bàn thành phố Hòa Bình 34
3.2 Đánh giá thực trạng nông thôn thành phố hòa bình trước khi xây dựng quy hoạch nông thôn mới 35
3.3 Kết quả thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới trên địa bàn thành phố Hòa Bình giai đoạn 2012-2022 36
3.3.1 Đánh giá tình hình thực hiện Bộ tiêu chí về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn thành phố Hòa Bình giai đoạn 2012 -2022 36
3.3.2 Kết quả huy động và sử dụng nguồn vốn thực hiện quy hoạch nông thôn mới 45
Trang 63.3.3 Đánh giá chung về tình hình thực hiện bộ tiêu chí xây dựng nông thôn mới trên địa bàn thành phố Hòa Bình 46
3.4 Đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới tại xã yên mông, Hòa Bình, độc lập và quang tiến 48
3.4.1 Ý kiến đánh giá việc thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới của người dân tại xã Yên Mông, Hòa Bình, Độc Lập và Quang Tiến 48 3.4.2 Đánh giá việc thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới của người dân tại xã Yên Mông, Hòa Bình, Độc Lập và Quang Tiến 53 3.4.3 Đánh giá chung kết quả thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới trên địa bàn thành phố Hòa Bình 68
3.5 Đề xuất một số giải pháp thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới trên địa bàn thành phố Hòa Bình 71
3.5.1 Đề xuất một số giải pháp nâng cao việc thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới đối với nhóm xã về đích giai đoạn (2012-2017) và đang xây dựng NTM nâng cao 73 3.5.2 Đề xuất một số giải pháp nâng cao việc thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới đối với nhóm xã về đích giai đoạn (2017-2022) và
xã chưa về đích 74
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 PHỤ LỤC
Trang 7DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt
CNH - HĐH Công nghiệp hóa - hiện đại hóa
NN-PTNT Nông nghiệp và Phát triển nông thôn
Trang 8DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 3.1 Kết quả thực hiện đường giao thông trên địa bàn thành phố Hòa Bình giai đoạn 2012-2022 39Bảng 3.2 Kết quả huy động kinh phí cho xây dựng nông thôn mới đến năm
2022 của thành phố Hòa Bình 46Bảng 3.3 Kết quả thực hiện các tiêu chí về xây dựng NTM tại các xã trên địa bàn thành phố Hòa Bình 47Bảng 3.4 Tổng hợp ý kiến về cách thức tiếp cận thông tin NTM 48Bảng 3.5 Tổng hợp ý kiến về sự tham gia của người dân vào xây dựng Nông thông mới 49Bảng 3.6 Tổng hợp ý kiến về nội dung tham gia của người dân trong việc xây dựng nông thôn mới 51Bảng 3.7 Ý kiến đánh giá sự hài lòng của người dân đối với việc thực hiện quy hoạch nông thôn mới 52Bảng 3.9 Tình hình thực hiện quy hoạch vùng sản xuất xã Yên Mông, Hòa Bình, Độc Lập và Quang Tiến 58Bảng 3.10 Kết quả thực hiện quy hoạch hệ thống hạ tầng xã hội xã Yên Mông, Hòa Bình, Độc Lập và Quang Tiến 61Bảng 3.11 Kết quả thực hiện quy hoạch hệ thống hạ tầng kỹ thuật và môi trường xã Yên Mông, Hòa Bình, Độc Lập và Quang Tiến 65
DANH MỤC HÌNH
Biểu đồ 3.1 Cơ cấu kinh tế thành phố Hòa Bình giai đoạn 2020- 2022 34
Trang 9MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài
Nông nghiệp, nông dân, nông thôn luôn có vị trí và tầm quan trọng chiến lược trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH-HĐH); là
cơ sở và lực lượng quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) bền vững của đất nước Khi Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), tham gia vào các diễn đàn hợp tác kinh tế lớn của khu vực và thế giới, sức ép của hội nhập và phát triển ngày một lớn, đặt ra yêu cầu rất cao đối với nền kinh tế, trong đó lĩnh vực nông nghiệp là lĩnh vực phải đối mặt với nhiều thách thức nhất Vì vậy, xây dựng nông thôn mới (NTM) được Đảng và Nhà nước Việt Nam cho là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước (Phạm Thị Hồng Điệp và cs., 2022)
Trong 19 tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng NTM thì quy hoạch được xếp đầu tiên (tiêu chí số 01), cho thấy tầm quan trọng của tiêu chí này trong xây dựng NTM Vấn đề quy hoạch xây dựng NTM được đặt lên hàng đầu bởi đây là một trong những nội dung cơ bản, bước đi đầu tiên, tạo tiền đề, căn cứ để triển khai các bước tiếp theo và định hướng phát triển kinh
tế - xã hội của địa phương Công tác quy hoạch là cơ sở cho việc lập các Đề
án xây dựng NTM theo 19 tiêu chí quốc gia về xây dựng NTM, thực hiện tốt tiêu chí quy hoạch là tạo điều kiện cho việc thực hiện tốt các tiêu chí khác trong Bộ tiêu chí xây dựng NTM, đặc biệt là các tiêu chí về xây dựng kết cấu
hạ tầng nông thôn Đồng thời, quy hoạch là công cụ chủ yếu để quản lý, xây dựng NTM theo hướng văn minh, hiện đại (Đàm Quang Tuấn, 2016)
Thành phố Hòa Bình là trung tâm hành chính, chính trị của tỉnh Hòa Bình Tuy nhiên, các điều kiện về KT-XH còn gặp nhiều khó khăn, có địa hình núi chiếm trên 70% diện tích tự nhiên, phân bố bao quanh và ôm trọn
Trang 10khu vực trung tâm, trong đó các xã trên địa bàn thành phố lại phân bố ở các vùng ven với địa hình phức tạp và cơ sở hạ tầng (CSHT) còn nhiều khó khăn (UBND thành phố Hòa Bình, 2022)
Quá trình xây dựng nông thôn mới (NTM), việc lập quy hoạch và thực hiện quy hoạch có vai trò quan trọng, nhằm bảo đảm cho việc sử dụng đất và xây dựng hạ tầng thiết yếu, các khu dân cư khu vực nông thôn vừa theo hướng văn minh, hiện đại, vừa giữ được bản sắc văn hóa làng, xã của địa phương Tuy nhiên, cũng như toàn tỉnh và cả nước, trong quá trình thực hiện xây dựng NTM tại thành phố Hòa Bình còn những tồn tại và bất cập, đó là: Nhận thức người dân chưa cao, chất lượng đồ án quy hoạch nhìn chung còn thấp, quy hoạch chưa đồng bộ, chưa gắn được nông nghiệp với công nghiệp, với dịch vụ, thu nhập người dân thấp, môi trường ô nhiễm, tệ nạn xã hội gia tăng, nét đẹp văn hoá truyền thống bị mai một, y tế, giáo dục có phần chưa đáp ứng được nhu cầu người dân, nhiều xã quy hoạch thiếu đồng bộ, không phù hợp với quy hoạch chung của tỉnh (UBND thành phố Hòa Bình, 2022)
Vì vậy, công tác rà soát, đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới tại các xã thuộc thành phố có tác dụng thiết thực đến đời sống của người dân, chỉ ra được tình hình thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới trên địa bàn, tìm hiểu nguyên nhân, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm thực hiện có hiệu quả quy hoạch xây dựng nông thôn mới
Xuất phát từ nhu cầu thực tế trên tôi tiến hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá Kết quả thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới trên địa bàn thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình”
2 Mục tiêu nghiên cứu
Đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới tại thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình
Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quy hoạch xây dựng nông thôn mới trên địa bàn thành phố Hòa Bình
Trang 11Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện quy hoạch xây dựng NTM tại thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình
3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
Trang 12Chương 1 TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
1.1 Cơ sở lý luận về xây dựng và quy hoạch xây dựng nông thôn mới
1.1.1 Một số khái niệm có liên quan
- Nông thôn mới: Trước tiên, Nông thôn mới phải là nông thôn, chứ
không phải là thị xã, thị trấn hay thành phố, nông thôn mới khác với nông thôn truyền thống Nếu so sánh giữa giữa NTM và nông thôn truyền thống, thì NTM phải bao hàm cơ cấu và chức năng mới Công nghiệp hóa, hiện đại hóa
là động lực cơ bản trong xây dựng NTM Xây dựng NTM XHCN phải lấy việc đẩy mạnh dịch chuyển lao động nông thôn làm cơ sở, chứ không phải lấy
việc cố định người nông dân làm mục tiêu
Theo Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 của BCH TW khóa X
về Nông nghiệp, nông nông dân và nông thôn, nông thôn mới được hiểu nông thôn mà ở đó có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc, dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ; hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh đạo cả Đảng được tăng cường Xây dựng giai cấp nông dân, củng cố liên minh công nhân – nông dân – trí thức, vững mạnh tạo nền tảng KT-XH và chính trị vững chắc cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, xây dựng và bảo vệ Tổ Quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa
Theo cuốn“Sổ tay hướng dẫn xây dựng nông thôn mới cấp xã”(Bộ Nông nghiệp và PTNT, 2010), đặc trưng của Nông thôn mới thời kỳ Công nghiệp
hóa – hiện đại hóa, giai đoạn 2010-2020, bao gồm:
(1) Kinh tế phát triển, đời sống vật chất và tinh thần của cư dân nông thôn được nâng cao;
Trang 13(2) Nông thôn phát triển theo quy hoạch, cơ cấu hạ tầng, kinh tế, xã hội hiện đại, môi trường sinh thái được bảo vệ;
(3) Dân trí được nâng cao, bản sắc văn hóa dân tộc được giữ gìn và phát huy;
(4) An ninh tốt, quản lý dân chủ;
(5) Chất lượng hệ thống chính trị được nâng cao
- Xây dựng nông thôn mới: Là xây dựng nông thôn đạt 19 tiêu chí của
Bộ tiêu chí quốc gia về Nông thôn mới
Xây dựng nông thôn mới là nhằm nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của dân cư nông thôn; xây dựng nền nông nghiệp phát triển bền vững theo hướng hiện đại; nâng cao năng suất, chất lượng và hiệu quả trong sản xuất; sản phẩm nông nghiệp có sức cạnh tranh cao; xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đồng bộ và hiện đại, nhất là đường giao thông, thủy lợi, trường học, trạm y tế, khu dân cư ; xây dựng xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, văn minh, giàu đẹp, bảo vệ môi trường sinh thái, giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc; an ninh trật tự được giữ vững theo định hướng xã hội chủ nghĩa; tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong hệ thống chính trị ở nông thôn, củng cố vững chắn liên minh công nhân- nông dân- tri thức
1.1.2 Vai trò, ý nghĩa của xây dựng nông thôn mới trong phát triển kinh tế
xã hội
- Về Văn hóa - Xã hội: Chung tay xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân
cư, các làng xã văn minh, văn hóa, giúp nhau xóa đói giảm nghèo, vươn lên làm giàu chính đáng (Phạm Thị Hồng Điệp và cs., 2022)
- Về con người: Xây dựng hình mẫu người nông dân tiêu biểu, gương
mẫu Tích cực sản xuất, chấp hành kỷ cương, ham học hỏi, giỏi làm kinh tế
và sẵn sàng giúp đỡ mọi người (Phạm Thị Hồng Điệp và cs., 2022)
Người nông dân và các cộng đồng nông thôn là trung tâm của mọi chiến lược phát triển nông nghiệp, nông thôn Đưa nông dân vào sản xuất hàng hóa,
Trang 14doanh nhân hóa nông dân, doanh nghiệp hóa các cộng đồng dân cư, thị trường hóa nông thôn (Phạm Thị Hồng Điệp và cs., 2022)
- Về môi trường: Xây dựng, củng cố, bảo vệ môi trường, du lịch sinh
thái Bảo vệ môi trường, du lịch sinh thái Bảo vệ rừng đầu nguồn, chống ô nhiễm nguồn nước, môi trường không khí và chất thải từ các khu công nghiệp
để nông thôn phát triển bền vững Chất thải phải được xử lý trước khi ra môi trường Phát huy tinh thần tự nguyện và chấp hành luật pháp của mỗi người dân (Phạm Thị Hồng Điệp và cs., 2022)
- Về kinh tế: Nông thôn có nền sản xuất hàng hóa mở, hướng đến thị
trường vào giao lưu, hội nhập Để đạt được điều đó, kết cấu hạ tầng của nông thôn phải hiện đại, tạo điều kiện cho mở rộng sản xuất giao lưu buôn bán (Phạm Thị Hồng Điệp và cs., 2022)
Thúc đẩy nông nghiệp, nông thôn phát triển nhanh, khuyến khích mọi người tham gia vào thị trường, hạn chế rủi ro cho nông dân, điều chỉnh, giảm bớt sự phân hóa giàu nghèo, chênh lệch về mức sống giữa ác vùng, giữa nông thôn và thành thị Phát triển các hình thức sở hữu đa dạng, trong đó chú ý xây dựng mới các hợp tác xã theo mô hình kinh doanh đa ngành Hỗ trợ các hợp tác xã ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ phù hợp với các phương án sản xuất kinh doanh, phát triển ngành nghề ở nông thôn
Sản xuất hàng hóa có chất lượng cao, mang nét độc đáo, đặc sắc của từng vùng, địa phương Tập trung đầu tư vào những trang thiết bị, công nghệ sản xuất, chế biến bảo quản, chế biến nông sản sau thu hoạch vừa có khả năng tận dụng nhiều lao động vừa đáp ứng yêu cầu xuất khẩu
Về chính trị: Phát huy tinh thần dân chủ trên cơ sở chấp hành luật pháp,
tôn trọng đạo lý bản sắc địa phương Tôn trọng hoạt động của đoàn thể, các tổ chức, hiệp hội vì cộng đồng, đoàn kết xây dựng nông thôn mới Ngoài ra, đối với riêng khu vực miền núi (các tỉnh miền núi phía Bắc) là khu vực có vị trí chiến lược đặc biệt quan trọng về chính trị, kinh tế, quốc phòng, an ninh; địa
Trang 15bàn cư trú chủ yếu của đồng bào các dân tộc thiểu số Vì vậy, triển khai thực hiện Chương trình MTQG xây dựng NTM không chỉ góp phần nâng cao chất lượng đời sống của đồng bào mà còn thiết thực củng cố thế trận quốc phòng
an ninh (Phạm Thị Hồng Điệp và cs., 2022)
1.1.3 Cơ sở pháp lý về quy hoạch xây dựng nông thôn mới
Thông tư 09/2010/TT-BXD ngày 4/8/2010 của Bộ xây dựng quy định
về việc lập nhiệm vụ đồ án quy hoạch và quản lý quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới
Nghị định số 44/2015/NĐ-CP ngày 06/05/2015 của Chính phủ Quy định chi tiết một số nội dung về quy hoạch xây dựng;
Thông tư số 01/2021/TT-BXD ngày 19/5/2021 của Bộ Xây dựng, ban hành kèm theo QCVN 01:2021 quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về Quy hoạch xây dựng;
Quyết định số 3118/QĐ-UBND ngày 28 tháng 12 năm 2018 của UBND tỉnh Hòa Bình phê duyệt quy hoạch tổng thể ngành nông nghiệp Hòa Bình đến năm 2020, định hướng đến năm 2030;
Quyết định số 2140/QĐ-UBND ngày 14 tháng 9 năm 2018 của UBND tỉnh Hòa Bình phê duyệt Quy hoạch phát triển tổng thể thương mại tỉnh Hòa Bình đến năm 2025, định hướng đến năm 2030
Quyết định số 2060/QĐ-UBND ngày 11 tháng 12 năm 2014 của UBND tỉnh Hòa Bình phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2014-2020, tầm nhìn đến 2030
Văn bản số 1062/SXD-QHKT ngày 17/04/2020 của Sở xây dựng tỉnh Hòa Bình về việc rà soát điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng xã nông thôn mới sau khi sáp nhập
1.1.4 Quy hoạch và thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới
1.1.4.1 Khái niệm quy hoạch: Quy hoạch là việc sắp xếp, phân bố không gian
các hoạt động kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh gắn với phát triển kết cấu
hạ tầng, sử dụng tài nguyên và bảo vệ môi trường trên lãnh thổ xác định để sử
Trang 16dụng hiệu quả các nguồn lực của đất nước phục vụ mục tiêu phát triển bền vững cho thời kỳ xác định (Luật Quy hoạch, 2017)
Như vậy, có thể hiểu bản chất của quy hoạch là một công cụ có tính chiến lược trong phát triển, được gọi là một phương pháp thích hợp để tiến tới tương lai theo một phương pháp mục tiêu do ta đặt ra
1.1.4.2 Quy hoạch xây dựng nông thôn mới
Quy hoạch xây dựng nông thôn mới là bố trí, sắp xếp địa điểm, diện tích
sử dụng các khu chức năng trên địa bàn xã: khu phát triển dân cư (bao gồm cả chỉnh trang các khu dân cư hiện có và bố trí khu mới); hạ tầng kinh tế - xã hội, các khu sản xuất nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ…theo chuẩn nông thôn mới (Bộ Nông nghiệp và PTNT, 2009)
Quy hoạch nông thôn mới gắn liền với các lĩnh vực quy hoạch đất đai; quy hoạch sản xuất; quy hoạch hạ tầng kỹ thuật - xã hội làm cơ sở đầu tư, phát triển đồng bộ kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn Việc lập đồ án quy hoạch tập trung vào việc quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa, công nghiệp, thủ công nghiệp, dịch vụ; xác định nhu cầu sử dụng đất cho bố trí vùng sản xuất và hạ tầng kỹ thuật thiết yếu phục vụ sản xuất hàng hóa nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ; Bố trí hệ thống thủy lợi kết hợp với giao thông; Quy hoạch phát triển các khu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân cư hiện có theo hướng văn minh, bảo tồn được bản sắc văn hóa tốt đẹp; Quy hoạch phát triển các hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trường (Bộ Nông nghiệp và PTNT, 2009)
1.1.4.3.Vị trí, vai trò của công tác quy hoạch trong xây dựng nông thôn mới
Trong Bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng NTM thì tiêu chí quy hoạch được đứng đầu tiên, nó cho thấy tầm quan trọng của công tác quy hoạch trong xây dựng NTM Thực hiện tốt tiêu chí quy hoạch là tạo điều kiện cho việc thực hiện tốt các tiêu chí khác trong Bộ tiêu chí quốc gia, đặc biệt là các tiêu chí về xây dựng cơ sở hạ tầng Việc lập quy hoạch cho NTM là việc làm cấp
Trang 17thiết của Chương trình xây dựng NTM, quy hoạch xây dựng 19 tiêu chí NTM cho thấy bước đi đúng đắn có tầm nhìn của Đảng và Nhà nước ta Bởi có lập được quy hoạch tốt thì các bước triển khai xây dựng trên địa bàn các thành phố thị mới có thể đẩy mạnh được kinh tế - xã hội (Đàm Quang Tuấn, 2016) Trong quá trình xây dựng nông thôn mới, quy hoạch và thực hiện quy hoạch có vai trò quan trọng, nhằm bảo đảm cho việc sử dụng đất và xây dựng
hạ tầng thiết yếu, các khu dân cư khu vực nông thôn vừa theo hướng văn minh, hiện đại, vừa giữ được bản sắc văn hóa làng, xã của địa phương
Quy hoạch xây dựng nông thôn mới sẽ góp phần hạn chế và giảm thiểu các quy hoạch chắp vá, tùy tiện, giữ gìn và phát huy các không gian kiến trúc truyền thống vốn có của nông thôn Việt Nam, đồng thời đáp ứng yêu cầu của Chính phủ về nông thôn mới trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa
1.1.5 Nguyên tắc lập quy hoạch xây dựng NTM
Điều 16 Nghị định số 44/2015/NĐ-CP ngày 06/5/2015 của Chính phủ quy định chi tiết một số nội dung về quy hoạch xây dựng cụ thể:
- Các xã phải được lập quy hoạch chung xây dựng để cụ thể hóa quy hoạch xây dựng vùng tỉnh, vùng huyện, làm cơ sở xác định các dự án đầu tư
và lập các quy hoạch chi tiết xây dựng điểm dân cư nông thôn
- Các khu vực dân cư nông thôn được xác định trong quy hoạch chung
đô thị thì thực hiện việc lập quy hoạch xây dựng nông thôn theo quy định tại Nghị định này
- Các điểm dân cư nông thôn, khi thực hiện đầu tư xây dựng thì phải lập quy hoạch chi tiết xây dựng để cụ thể hóa quy hoạch chung và làm cơ sở cấp giấy phép xây dựng
Quy hoạch xây dựng nông thôn mới phải Đảm bảo thực hiện Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới cấp xã, cấp huyện có liên quan theo Quyết định phê duyệt của Thủ tướng Chính phủ
Trang 18Đồ án quy hoạch nông thôn mới phải tuân thủ các đồ án quy hoạch cấp trên đã được phê duyệt (quy hoạch vùng huyện, vùng tỉnh, quy hoạch chung
đô thị…)
Đối với những xã đã có quy hoạch đáp ứng các tiêu chí về xây dựng xã nông thôn mới thì không phải phê duyệt lại; đối với những xã đã và đang lập quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2021 - 2030 cần phải rà soát, bổ sung để phù hợp với việc lập quy hoạch theo Thông tư này
Công tác lập quy hoạch NTM thống nhất thực hiện theo Thông tư này Quy hoạch nông thôn mới được duyệt là cơ sở để quản lý sử dụng đất, lập dự
án xây dựng nông thôn mới trên địa bàn
* Lấy ý kiến đối với đồ án quy hoạch nông thôn mới
Trong quá trình lập đồ án quy hoạch nông thôn mới, Ủy ban nhân dân xã chịu trách nhiệm lấy ý kiến của cộng đồng dân cư trước khi thông qua Hội đồng nhân dân xã
Nội dung lấy ý kiến: Những định hướng cơ bản về phát triển dân cư, các công trình hạ tầng công cộng, phát triển sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ, môi trường
* Đánh giá thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới
Thực trạng công tác quản lý xây dựng nông thôn mới theo quy hoạch, công tác quản lý xây dựng nông thôn mới theo quy hoạch trên địa bàn cả nước còn rất ít kinh nghiệm so với quản lý xây dựng theo quy hoạch ở khu vực đô thị Hiện nay trong khu vực nông thôn việc quản lý xây dựng theo quy hoạch chỉ diễn ra đối với khu vực xây dựng có dự án (chủ yếu đối với xây dựng công trình công cộng xã)
Công cụ giúp cho quản lý xây dựng nông thôn mới theo quy hoạch như công bố quy hoạch, cắm mốc quy hoạch, quy định quản lý xây dựng theo quy hoạch được thực hiện rất hạn chế Sau khi các đồ án quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới được phê duyệt chỉ có công bố quy hoạch được thực hiện ở tất
Trang 19cả các xã, trong đề tài nghiên cứu khoa học "Đánh giá thực thi quy hoạch chung TP Hồ Chí Minh" đã nêu rõ: Đánh giá quy hoạch là đánh giá về nguồn lực, hoạt động triển khai, kết quả, hiệu quả, tác động dự kiến đạt được hoặc
đã đạt được từ quá trình thực thi quy hoạch dự kiến sẽ diễn ra hoặc đã diễn ra Đánh giá quy hoạch thường được chia thành ba loại: Đánh giá trước quá trình thực thi quy hoạch còn được gọi là đánh giá dự báo, được thực hiện trong giai đoạn lập quy hoạch; Đánh giá trong quá trình thực thi còn được gọi là đánh giá giữa kỳ, được thực hiện trong kỳ quy hoạch; Đánh giá sau quá trình thực thi còn được gọi là đánh giá cuối kỳ, được thực hiện sau khi kỳ quy hoạch kết thúc, nhằm nhận định về sự thành công của quy hoạch
1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến quy hoạch xây dựng nông thôn mới
Một là, năng lực của các chủ thể tham gia nhiệm vụ quy hoạch từ cấp
xã, đến đơn vị trực tiếp lập quy hoạch là các công ty tư vấn, và phê duyệt là cấp huyện còn hạn chế về tổ chức và trình độ Tại thời điểm triển khai chương trình xây dựng NTM vào năm 2010, trong 181 nghìn cán bộ cấp xã có 0,1% không biết chữ, 48% chưa qua đào tạo, 80% không biết sử dụng máy tính Trong khi các công ty tư vấn thiếu chuyên gia có năng lực, trình độ hiểu biết
về quy hoạch nông thôn, nhất là lĩnh vực thủy lợi, sử dụng đất, kinh tế nông nghiệp, môi trường đa phần chỉ tập trung quy hoạch điểm dân cư tập trung, một số quy hoạch hạ tầng cơ sở Có đơn vị tư vấn đảm nhận một lúc quy hoạch 10 xã nên việc khảo sát hiện trạng, định hướng phát triển còn rất hạn chế, dập khuôn, dẫn đến quy hoạch không phù hợp với quy hoạch vùng, hệ thống giao thông, thủy lợi, cấp thoát nước, xử lý môi trường giữa các xã thiếu thống nhất, mạnh xã nào xã ấy làm Vì vậy ảnh hưởng trực tiếp đến việc
ra đầu bài, thẩm định, xét duyệt cũng như quản lý sau quy hoạch dẫn đến chất lượng hạn chế, hiệu quả thấp
Hai là, chi phí cho công tác quy hoạch xây dựng nông thôn là rất cao,
từ giai đoạn khảo sát, thu thập số liệu, đến giai đoạn lập nhiệm vụ, lập quy
Trang 20hoạch, duyệt quy hoạch, do đó cần khoản kinh phí thực hiện khá lớn: nhưng trong thực tế định mức chi phí thực hiện lại rất thấp, và không có hệ số dành cho các vùng, miền (xã, vùng đồng bằng khác xa xã của vùng núi cao, ven biển ) Trong khi muốn lồng ghép nguồn vốn từ các chương trình, dự án lại vướng về thủ tục "giải ngân"
Ba là, các tiêu chí về kiến trúc nhà ở nông thôn, công trình công cộng, bảo tồn di tích, văn hóa, dân tộc phù hợp với đặc điểm của từng vùng còn thiếu cụ thể, gây khó cho công tác lập quy hoạch, nhất là đối với các xã có đặc điểm khác nhau rất lớn: xã ven đô thậm chí trong nội đô, xã có làng nghề phát triển, xã thuần nông, xã vùng đồng bằng, xã vùng ven biển, xã vùng trung du, xã vùng núi cao Từ đó đặt ra các yêu cầu quy hoạch rất khác nhau, cũng là nguyên nhân quan trọng dẫn đến chất lượng quy hoạch nông thôn còn nhiều hạn chế
Bốn là, quá trình triển khai thực hiện quy hoạch NTM, nhiều văn bản quy phạm pháp luật có những điểm chồng chéo, mâu thuẫn chưa phù hợp thực tế cả về nội dung chuyên môn đến điều kiện nhân lực và kinh phí thực hiện, nhưng lại chậm bổ sung sửa đổi
1.2 Cơ sở thực tiễn của quy hoạch xây dựng nông thôn mới
1.2.1 Kinh nghiệm quy hoạch xây dựng nông thôn mới ở một số nước trên thế giới
1.2.1.1 Nhật Bản
Xây dựng và thực hiện chính sách, pháp luật hỗ trợ ngành nông nghiệp
và xây dựng nông thôn mới; Căn cứ vào tình hình phát triển của nông thôn và mục tiêu của từng thời kỳ, Chính phủ Nhật Bản đã lần lượt ban hành hàng loạt pháp lệnh và chính sách hỗ trợ nông nghiệp có ảnh hưởng sâu sắc, lâu dài Trong thập kỷ 50, 60 của thế kỷ XX, Nhật Bản đã đề ra Luật cơ bản về nông nghiệp và gần 30 đạo luật khác, đồng thời nhiều lần sửa đổi Luật Đất nông nghiệp, Luật Nông nghiệp bền vững Tất cả các bộ luật này đã cấu
Trang 21thành một hệ thống hoàn chỉnh, tạo hành lang pháp lý để công cuộc xây dựng nông thôn mới được tiến hành thuận lợi (Khánh Phương, 2018)
Chính phủ Nhật Bản tích cực tham gia và đầu tư kinh phí lớn Để giải quyết vấn đề thiếu kinh phí đầu tư cho phát triển nông nghiệp, Chính phủ Nhật Bản đã xây dựng chính sách hỗ trợ nông nghiệp như trợ giá nông phẩm, xây dựng quỹ rủi ro về giá nông phẩm, trong đó người nông dân bỏ ra 30%, Chính phủ bỏ ra 70% Những năm gần đây, kinh phí đầu tư cho kết cấu hạ tầng nông nghiệp của Nhật Bản vào khoảng 1.100 tỷ yên/năm (Khánh Phương, 2018)
Nhật Bản đã luôn phát huy đầy đủ vai trò của hợp tác xã nông nghiệp Đó
là một tổ chức bao quát các vấn đề về nông nghiệp, nông thôn và hộ nông dân Hiện nay, trên 99% số hộ nông dân ở Nhật Bản đều trực thuộc tổ chức này Thông qua sức mạnh tập thể, mạng lưới phân bố khắp cả nước đã cung cấp cho nông dân những dịch vụ nhanh chóng, chu đáo, hiệu quả (Khánh Phương, 2018)
1.2.1.2 Thái Lan
Để thúc đẩy sự phát triển bền vững nền nông nghiệp, Thái Lan đã áp dụng một số chiến lược như: Tăng cường vai trò của cá nhân và các tổ chức hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp; đẩy mạnh phong trào học tập, nâng cao trình độ của từng cá nhân và tập thể bằng cách mở các lớp học và các hoạt động chuyên môn trong lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn; tăng cường công tác bảo hiểm xã hội cho nông dân, giải quyết tốt vấn đề nợ trong nông nghiệp; giảm nguy cơ rủi ro và thiết lập hệ thống bảo hiểm rủi ro cho nông dân (Khánh Phương, 2018)
Đối với các sản phẩm nông nghiệp, Nhà nước đã hỗ trợ để tăng sức cạnh tranh với các hình thức, như tổ chức hội chợ triển lãm hàng nông nghiệp, đẩy mạnh công tác tiếp thị; phân bổ khai thác tài nguyên thiên nhiên một cách khoa học và hợp lý, từ đó góp phần ngăn chặn tình trạng khai thác tài nguyên
Trang 22bừa bãi và kịp thời phục hồi những khu vực mà tài nguyên đã bị suy thoái; giải quyết những mâu thuẫn có liên quan đến việc sử dụng tài nguyên lâm, thủy hải sản, đất đai, đa dạng sinh học, phân bổ đất canh tác Trong xây dựng kết cấu hạ tầng, Nhà nước đã có chiến lược trong xây dựng và phân bố hợp lý các công trình thủy lợi lớn phục vụ cho nông nghiệp Hệ thống thủy lợi bảo đảm tưới tiêu cho hầu hết đất canh tác trên toàn quốc, góp phần nâng cao năng suất lúa và các loại cây trồng khác trong sản xuất nông nghiệp Chương trình điện khí hóa nông thôn với việc xây dựng các trạm thủy điện vừa và nhỏ được triển khai rộng khắp cả nước… (Khánh Phương, 2018)
Tại Thái Lan, chương trình “Mỗi xã một sản phẩm” (OTOP) do nguyên Thủ tướng Thaksin Shinawatra khởi xướng năm 2001 Qua quá trình thực hiện bài bản, những sản phẩm nông nghiệp, thủ công mỹ nghệ truyền thống tại vùng nông thôn Thái Lan nay đã phát triển sản phẩm OTOP đa dạng từ nông nghiệp, thủ công mỹ nghệ, đến sản phẩm công nghiệp, dịch vụ, địa điểm
du lịch, văn hóa địa phương và truyền thống văn hóa (Tất Thắng, 2014) Chương trình OTOP được tổ chức xúc tiến thương mại từ hội chợ cấp trung ương, khu vực, cấp tỉnh, hội trại thanh niên, hội thi làng, lễ hội làng du lịch… Các sản phẩm OTOP không chỉ được bày bán tại các địa điểm bán hàng truyền thống mà còn được đưa vào cả trụ sở hành chính các cấp, nhà ga, sân bay, các khách sạn nhà hàng (Tất Thắng, 2014)
1.2.1.3 Hàn Quốc
Những năm 1950, Hàn Quốc là một trong nhiều quốc gia nghèo nhất trên thế giới, nhưng đến nay, nền kinh tế Hàn Quốc đã vươn lên, đứng hàng thứ 3 châu Á và thứ 13 trên thế giới Thành công của Hàn Quốc không chỉ ở công nghiệp, dịch vụ mà còn cả lĩnh vực nông nghiệp, trong đó phải kể đến phong trào Saemaul hay phong trào Làng mới (SU) Phong trào SU được Chính phủ Hàn Quốc phát động năm 1970 và được người dân hưởng ứng mạnh mẽ (Nguyễn Thị Bích Phương, Đặng Thị Thanh Thủy, 2016)
Trang 23Phong trào SU ra đời với 3 tiêu chí: (i) cần cù (chăm chỉ); (ii) tự lực vượt khó; (iii) hợp tác (hiệp lực cộng đồng) Sau 8 năm sau phát động phong trào SU, nhiều dự án đã được triển khai và hoàn thành với mục đích phát triển kết cấu hạ tầng ở khu vực nông thôn Hàn Quốc đã ứng dụng công nghệ cao trong sản xuất nông nghiệp, góp phần gia tăng năng suất và giá trị sản phẩm nông nghiệp Theo thống kê, năm 1979, số làng tự chủ về kinh tế tại Hàn Quốc đã đạt 98% Như vậy, hiệu quả của phong trào SU góp phần quan trọng đưa kinh tế nông thôn Hàn Quốc phát triển bền vững (Nguyễn Thị Bích Phương, Đặng Thị Thanh Thủy, 2016)
Phong trào SU của Hàn Quốc đã biến đổi cộng đồng vùng nông thôn
cũ thành cộng đồng nông thôn mới ngày một đẹp hơn và giàu hơn Khu vực nông thôn trở thành xã hội năng động có khả năng tự tích lũy, tự đầu
tư và tự phát triển Phong trào SU, với mức đầu tư không lớn, đã góp phần đưa Hàn Quốc từ một nước nông nghiệp lạc hậu trở nên giàu có (Khánh Phương, 2018)
1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Hòa Bình
Một là, quá trình tổ chức thực hiện quản lý nhà nước về xây dựng NTM
phải có sự lãnh đạo, chỉ đạo từ cấp ủy Đảng các cấp, chính quyền địa phương
Để mục tiêu xây dựng NTM trở thành nhiệm vụ chính trị trọng yếu, thường xuyên được chỉ đạo, thống nhất ở các cấp trừ trung ương đến địa phương, thì tinh thần đó cần phải được đưa vào báo cáo chính trị của Đại hội Đảng các cấp Mặt khác, nên ban hành các pháp lệnh và chính sách hỗ trợ kinh tế nông nghiệp để chúng có ảnh hưởng sâu sắc, lâu dài và tạo hành lang pháp lý để công cuộc xây dựng NTM được tiến hành thuận lợi
Hai là, việc điều chỉnh, triển khai, thực hiện chính sách xây dựng NTM
xuất phát từ tình hình thực tế để lựa chọn làm nơi thí điểm Hàng năm, căn cứ vào tình hình cụ thể của mỗi tỉnh, mỗi huyện và mỗi xã, chính quyền các cấp
Trang 24tiến hành đánh giá và phê duyệt đơn vị lựa chọn thí điểm trong xây dựng NTM, đồng thời đưa ra quy hoạch cụ thể đối với nơi được lựa chọn
Ba là, tăng cường đầu tư nguồn lực tài chính từ nhiều nguồn khác nhau
Kinh phí phục vụ việc xây dựng các điểm NTM được huy động từ nhiều nguồn khác nhau, chủ yếu là nguồn kinh phí từ các dự án, từ ngân sách nhà nước, do người dân đóng góp, do doanh nghiệp đóng góp và do cá nhân tài trợ, trong đó sự đóng góp của người dân (bao gồm sự đóng góp về ngày công) chiếm khoảng 50% tổng mức đầu tư
Bốn là, coi trọng công tác truyên truyền, tổ chức và động viên sự tham
gia của tất cả các lực lượng, phát huy vai trò chủ thể của nông dân Các cấp chính quyền động viên sự tham gia và đóng góp về nguồn lực của doanh nghiệp, các tổ chức xã hội và cá nhân, cũng như có sự ghi nhận và biểu dương kịp thời đối với những đóng góp của tổ chức và cá nhân trong quá trình xây dựng NTM
Năm là, tăng cường và đẩy mạnh phát triển kinh tế hợp tác từ cộng
đồng các xã trên khắp cả nước
1.2.3 Tình hình quy hoạch xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam
Học hỏi kinh nghiệm xây dựng NTM của các nước sẽ giúp Việt Nam có thể đi tắt, đón đầu xây dựng NTM hiệu quả, phát triển kinh tế nông nghiệp bền vững Tại Việt Nam, Năm 2010, Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM được ban hành và thực hiện trên toàn quốc thể hiện quyết tâm của nước ta trong việc cải thiện, nâng cao điều kiện sống của người dân, nhằm cân bằng giữa nông thôn và đô thị Trong công cuộc xây dựng NTM này, Việt Nam sẽ không thể thành công nếu không học hỏi kinh nghiệm của các quốc
gia đi trước trên thế giới (Nguyễn Việt Cường và Văn Hướng, 2019)
Chương trình mục tiêu quốc gia (MTQG) xây dựng NTM giai đoạn 2010 -
2020 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt theo Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Theo đó, mục tiêu chung của Chương trình nhằm: Xây dựng
Trang 25nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từng bước hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch;
xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao; theo định hướng xã hội chủ nghĩa Chương trình cũng đề ra mục tiêu cụ thể như: đến năm 2015 có 20% số xã đạt tiêu chuẩn Nông thôn mới và năm 2020 có 50% số xã đạt tiêu chuẩn Nông thôn mới (Hoàng Mai Chi, Trần Thùy Dung, 2021)
Theo báo cáo tổng kết 10 năm chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới cho thấy, sau 10 năm triển khai, Chương trình MTQG xây dựng NTM đã đạt và vượt các mục tiêu đề ra trước gần 2 năm, góp phần quan trọng vào sự phát triển nông nghiệp nông dân, nông thôn và sự phát triển kinh
tế - xã hội của đất nước Chương trình MTQG xây dựng NTM đã đạt được một số thành tựu Đó là:
Làm thay đổi nhận thức sâu sắc của toàn bộ cán bộ, đảng viên và người dân về vị trí, vai trò của nông nghiệp, nông dân, nông thôn; có vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội và thực sự là tiềm năng, thế mạnh của đất nước
Phong trào “Cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới” đã trở thành một phong trào có sức lan tỏa mạnh mẽ, sâu rộng trên phạm vi cả nước Huy động sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị các cấp và toàn xã hội, đặc biệt là
sự đồng lòng, hưởng ứng của người dân Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể chính trị - xã hội đã triển khai hiệu quả vai trò giám sát và phản biện
xã hội, phát huy dân chủ, vai trò chủ thể của người dân trong xây dựng NTM
Chương trình xây dựng NTM đã góp phần quan trọng thay đổi diện mạo khu vực nông thôn, hệ thống cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội ngày càng được hoàn thiện Đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng
Trang 26được cải thiện Thu nhập bình quân đầu người 1 tháng khu vực nông thôn năm 2020 đạt gần 3,5 triệu đồng/tháng, gấp 1,4 lần so với năm 2016 và gấp 3,25 lần so với năm 2010, tỷ lệ hộ nghèo nông thôn giảm nhanh từ 17,35% năm 2010 xuống còn khoảng 7,1% năm 2020, khoảng cách phát triển giữa nông thôn - đô thị từng bước được thu hẹp (Tổng cục thống kê, 2022)
Cơ cấu kinh tế khu vực nông thôn có sự chuyển dịch tích cực, công nghiệp và dịch vụ nông thôn tăng trưởng nhanh Tỷ trọng lao động nông nghiệp trong tổng lao động xã hội giảm còn khoảng 38,1% năm 2018, thu nhập bình quân từ hoạt động phi nông nghiệp ngày càng tăng, chiếm 78% tổng thu nhập của hộ nông thôn năm 2019 Sản xuất nông nghiệp tăng trưởng
ổn định Đã hình thành được nhiều vùng nông nghiệp chuyên canh phát huy lợi thế của mỗi địa phương, vùng, miền Dần đáp ứng được các yêu cầu của thị trường trong nước và quốc tế Liên kết giữa các tác nhân trong chuỗi ngày càng phát triển
Hợp tác xã ngày càng phát huy vai trò liên kết hộ nông dân với nhau và kết nối giữa nông thôn với doanh nghiệp Đến hết năm 2019, cả nước đã có 15.363 HTX và 36.822 tổ hợp tác Chương trình mỗi xã một sản phẩm (OCOP) ngày càng phát nhanh chóng góp phần vào tạo việc làm và nâng cao thu nhập của người dân Đến nay cả nước đã có 1.610 sản phẩm OCOP Nông nghiệp ngày càng trở thành khu vực hấp dẫn thu hút được nhiều tập đoàn, doanh nghiệp lớn vào đầu tư
Chương trình NTM đã thu hút và huy động nguồn lực của toàn xã hội với hơn 2,4 triệu tỷ đồng trong 9 năm (bình quân khoảng 260 ngàn tỷ đồng/năm), trong đó mức huy động xã hội chiếm đến 72,3%, đặc biệt là
sự đóng góp của cộng đồng, người dân (công sức, hiến đất…) Trong 10 năm thực hiện Chương trình, người dân đã tự nguyện hiến hơn 45 triệu m2 đất để làm đường và các công trình phúc lợi Nhờ đó, hàng vạn km đường
Trang 27giao thông nông thôn được xây dựng nhưng không phải đền bù, giải phóng mặt bằng
Trong 10 năm triển khai, Chương trình NTM là chương trình duy nhất
đã hình thành được hệ thống bộ máy chỉ đạo, điều hành, quản lý, triển khai đồng bộ từ Trung ương đến địa phương và hoạt động ngày càng chuyên nghiệp Đến nay, cả nước đã có 717 văn phòng điều phối (cấp tỉnh, thành phố) và 8.041 cán bộ xã chuyên trách và kiêm nhiệm về NTM; gần 100% các thôn bản đã thành lập ban phát triển thôn Vai trò chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền cơ sở được nâng cao, phát huy được hiệu quả, bám sát hơn với thực tiễn, hình thành nhiều mô hình tiêu biểu và có sức lan tỏa lớn
Hệ thống chính sách, cơ chế hỗ trợ thực hiện Chương trình ngày càng được hoàn thiện, cơ bản đáp ứng yêu cầu thực tiễn Trong cả giai đoạn 2010 –
2020, đã có 4 Nghị quyết của Quốc hội và Ủy ban Thường vụ Quốc hội; 13 Nghị quyết của Chính phủ, 54 Quyết định và Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ, và nhiều Quyết định, Thông tư và văn bản hướng dẫn thực hiện Chương trình được ban hành Đây là cơ sở pháp lý quan trọng để các địa phương triển khai thực hiện và tạo nền tảng vững chắc và là đòn bẩy để tiếp tục triển khai hiệu quả Chương trình trong giai đoạn tới Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đạt được, Chương trình NTM vẫn còn một số tồn tại, hạn chế như:
Kết quả xây dựng NTM của một số vùng còn thấp hơn so với mặt bằng chung của cả nước, vẫn còn khoảng cách chênh lệch về kết quả thực hiện giữa các vùng, miền Một số vùng tỷ lệ xã đạt NTM cao như Vùng đồng bằng sông Hồng (90,7%), Đông Nam Bộ (79,2%), trong khi đó một số vùng tỷ lệ xã đạt NTM còn thấp như miền núi phía Bắc (31,9%), Tây Nguyên (43,5%) Một số địa phương có tỷ lệ xã đạt chuẩn rất thấp dưới 25% như: Hà Giang, Cao Bằng, Bắc Kạn, Sơn La, Điện Biên, Kon Tum
Chất lượng đạt chuẩn và công tác duy trì bền vững kết quả của một số xã sau đạt chuẩn còn hạn chế Chất lượng các công trình cơ sở hạ tầng sau khi
Trang 28đạt chuẩn ở một số địa phương đã có dấu hiệu xuống cấp do chưa được quan tâm, duy tu bảo dưỡng thường xuyên
Môi trường nông thôn tuy được quan tâm nhưng chưa thực sự chuyển biến rõ nét, vẫn là vấn đề bức xúc ở nhiều địa phương Đa số chất thải rắn chưa được thu gom xử lý triệt để, nước thải nông thôn chưa được thu gom làm gia tăng ô nhiễm nguồn nước
Nhiều giá trị văn hóa truyền thống ở một số địa phương đang dần bị mai một, các tệ nạn xã hội ở nông thôn vẫn tồn tại và diễn biến phức tạp Một số địa phương thực hiện xây dựng nông thôn mới chưa quan tâm nhiều đến tái
cơ cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững, chưa chú trọng đến phát triển kinh tế nông thôn Tỷ lệ nông sản sản xuất theo các tiêu chuẩn còn hạn chế; hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ thương mại nông thôn, thu mua nông sản, chế biến và cơ giới hóa còn chưa đồng bộ;
áp dụng khoa học và công nghệ cao vào sản xuất nông nghiệp còn hạn chế Ở một số địa phương, vai trò chủ thể của cộng đồng cư dân nông thôn chưa thực
sự được phát huy Do đó, chưa khơi dậy được tinh thần tự nguyện và nguồn lực của Nhân dân trong xây dựng nông thôn mới (Hoàng Mai Chi, Trần Thùy Dung, 2021)
1.2.4 Tình hình thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới tỉnh Hòa Bình
Trong những năm qua, với định hướng đúng đắn, sự vào cuộc quyết liệt của cả hệ thống chính trị, cùng cách làm sáng tạo Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới (Chương trình xây dựng NTM) của tỉnh Hòa Bình đã đạt được nhiều kết quả rất khả quan, diện mạo nông thôn và đời sống người dân được nâng lên rõ rệt (UBND tỉnh Hòa Bình, 2022)
Đối với việc thực hiện bộ tiêu chí về xây dựng NTM, đến hết năm 2022, toàn tỉnh có 73/129 xã đạt chuẩn NTM, đạt 56,6% (vượt 33% kế hoạch đề ra); bình quân tiêu chí NTM toàn tỉnh đạt 16 tiêu chí/xã Toàn tỉnh có 21 xã được
Trang 29công nhận đạt chuẩn NTM nâng cao, 1 xã đạt chuẩn NTM kiểu mẫu, 60 khu dân cư kiểu mẫu, 174 vườn mẫu Thành phố Hòa Bình hoàn thành nhiệm vụ xây dựng NTM năm 2018 (giai đoạn trước khi sáp nhập huyện Kỳ Sơn vào thành Phố Hòa Bình) Huyện Lương Sơn đạt chuẩn NTM năm 2019, huyện
Lạc Thủy đạt chuẩn NTM năm 2020
Về thực hiện các mục tiêu xây dựng NTM, đến hết năm 2022, tổng số đơn vị cấp thành phố thực hiện xây dựng NTM là 10/10, trong đó, có 3 đơn vị cấp huyện đã được công nhận đạt chuẩn/hoàn thành nhiệm vụ xây dựng NTM Số xã đạt từ 15-18 tiêu chí là 2 xã; từ 10-14 tiêu chí là 54 xã, không có
xã đạt dưới 10 tiêu chí trên địa bàn toàn tỉnh
Các địa phương (xã, huyện) đã đạt chuẩn/hoàn thành nhiệm vụ xây dựng NTM tiếp tục thực hiện xây dựng xã NTM nâng cao, xã NTM kiểu mẫu, thành phố NTM nâng cao (UBND tỉnh Hòa Bình, 2022)
Chương trình “Mỗi xã một sản phẩm” (OCOP) được quan tâm chỉ đạo thực hiện; UBND tỉnh đã có chủ trương đưa các sản phẩm thuộc Chương trình OCOP lên sàn giao dịch thương mại điện tử của Bưu điện Việt Nam Hiện nay, các địa phương đang triển khai thực hiện và đăng ký đánh giá tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm theo chu trình OCOP thường niên Sau gần 05 năm thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia “Mỗi xã một sản phẩm” giai đoạn 2018 - 2022, Hòa Bình đã có 123 sản phẩm OCOP (24 sản phẩm 4 sao
và 99 sản phẩm 3 sao); thực hiện chuẩn hoá 2 sản phẩm OCOP 5 sao (dự kiến
sẽ trình Hội đồng đánh giá xếp hạng cấp Quốc gia năm 2023)
Tuy nhiên, trong quá trình triển khai Chương trình xây dựng NTM, tỉnh Hòa Bình đã phải đối diện với rất nhiều khó khăn Cụ thể, các chỉ tiêu được giao theo Quyết định số 652/QĐ-TTg ngày 28/5/2022 của Thủ tướng Chính phủ cao hơn rất nhiều so với chỉ tiêu đăng ký của tỉnh với Bộ NN-PTNT Các chỉ tiêu, tiêu chí thực hiện xây dựng NTM có nhiều điểm mới và yêu cầu cao hơn so với giai đoạn trước
Trang 30Bên cạnh đó, tỉnh cũng gặp khó khăn trong quá trình lồng ghép 2 Chương trình mục tiêu Quốc gia (MTQG) Theo đó, Chương trình MTQG phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi và Chương trình giảm nghèo bền vững nguồn lực hỗ trợ đều hướng tới các mục tiêu, nội dung, đối tượng riêng, chưa hoàn toàn hướng tới việc hỗ trợ để các
xã vùng đặc biệt khó khăn đạt chuẩn NTM trong giai đoạn 2021-2025 Cho nên, các xã thuộc diện hỗ trợ của 2 Chương trình MTQG này hoàn thành mục tiêu đề ra nhưng không bắt buộc phải đạt chuẩn NTM
Ngoài ra, hầu hết các xã trên địa bàn tỉnh phấn đấu về đích giai đoạn 2021-2025 đều năm trong địa bàn các xã đặc biệt khó khăn, có điều kiện tự nhiên không thuận lợi, khó thu hút đầu tư phát triển sản xuất Từ đó, dẫn đến thu nhập bình quân đầu người, đời sống của người dân không cao nên khó huy động được nguồn lực xã hội hóa
Mặt khác, theo Quyết định số 07/2022/QĐ-TTg, ngày 25/3/2022 của Thủ tướng Chính phủ về quy định nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn ngân sách Trung ương và tỷ lệ vốn đối ứng của ngân sách địa phương thực hiện Chương trình xây dựng NTM giai đoạn 2021-2025 tỷ lệ đối ứng tối thiểu
là 1:1 Do đó, để thực hiện các mục tiêu của Thủ tướng Chính phủ giao tại Quyết định số 652/QĐ-TTg ngày 28/5/2022 sẽ cần một nguồn lực rất lớn được đầu tư từ ngân sách địa phương cho chương trình xây dựng NTM giai đoạn 2021-2025 trên địa bàn tỉnh
Bên cạnh những kết quả đã đạt được, tỉnh Hòa Bình còn một số tồn tại hạn chế trong công tác thực hiện xây dựng và quy hoạch nông thôn mới, đó là:
- Hoạt động của BCĐ một số địa phương chưa thực sự có chiều sâu; kế hoạch, nội dung, giải pháp thực hiện chưa sát thực tế và chưa cụ thể; vai trò của một số tổ chức đoàn thể chính trị, xã hội là thành viên BCĐ cấp thành phố, xã chưa phát huy rõ nét
Trang 31- Một số địa phương thường quan tâm đến xây dựng kết cấu hạ tầng mà chưa chú trọng đến phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập; Xuất hiện tư tưởng thỏa mãn, bằng lòng của một bộ phận cán bộ và Nhân dân sau khi huyện, xã,
đã đạt chuẩn, dẫn đến việc duy trì và nâng cao chất lượng các tiêu chí NTM chưa được quan tâm đúng mức
- Việc thực hiện xây dựng NTM gắn với quá trình đô thị hóa theo Quyết định số 676/QĐ-TTg ngày 18/5/2017 của Thủ tướng Chính phủ ở một số địa phương đã tiếp cận, thực hiện khá tốt; song còn nhiều địa phương đang lúng túng, một phần nguyên nhân do tầm nhìn quy hoạch đầu giai đoạn (UBND tỉnh Hòa Bình, 2022)
Trang 32Chương 2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
2.1 Đối tượng nghiên cứu
- Tình hình thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới trên địa bàn
thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình
2.2 Địa điểm nghiên cứu
Địa điểm nghiên cứu: Đề tài tiến hành nghiên cứu tại 04 xã đại diện các vùng đặc trưng trên địa bàn thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình, trong đó: xã Độc Lập (chưa về đích nông thôn mới), xã Quang Tiến đại diện vùng đồi núi
là một trong những xã khó khăn Xã Yên Mông, xã Hòa Bình đại diện cho vùng bằng phẳng hơn, có điều kiện KT – XH phát triển hơn
2.3 Phạm vị nghiên cứu
+ Phạm vi nội dung: Đề tài nghiên cứu 3 loại hình quy hoạch: Quy hoạch vùng sản xuất; Quy hoạch cơ sở hạ tầng và quy hoạch sử dụng đất thuộc các nhóm tiêu chí nhóm 1 (Quy hoạch), nhóm 2 (Hạ tầng kinh tế xã hội), nhóm 3 (Kinh tế và tổ chức sản xuất), Nhóm 4: Văn hóa - Xã hội - Môi trường tại 04 xã Yên Mông, Hòa Bình, Độc Lập và Quang Tiến
+ Phạm vi về không gian: Đề tài tiến hành nghiên cứu tại 04 xã: Yên Mông, Hòa Bình, Độc Lập và Quang Tiến đại diện các vùng đặc trưng trên địa bàn thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình
+ Phạm vi về thời gian: Thời gian nghiên cứu: Số liệu thứ cấp thu thập trong khoảng thời gian từ 2012- 2022; số liệu phỏng vấn người dân về kết quả thực hiện quy hoạch NTM năm 2023
2.4 Nội dung nghiên cứu
2.4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội
- Khái quát điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội thành phố Hòa Bình (vị trí địa lý; địa hình, địa mạo; khí hậu; thủy văn; các nguồn tài nguyên)
Trang 33- Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội (tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế; thực trạng phát triển các ngành; dân số, lao động, việc làm và thu nhập; thực trạng phát triển các ngành)
- Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội (lợi thế; hạn chế)
2.4.2 Tình hình thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới trên địa bàn thành phố Hòa Bình
- Công tác chỉ đạo triển khai thực hiện chương trình
- Công tác tuyên truyền, vận động
- Kết quả thực hiện các nhóm tiêu chí NTM
2.4.3 Đánh giá tình hình thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới trên 4 xã nghiên cứu
- Đánh giá thực trạng thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới
- Phương án quy hoạch nông thôn mới
- Kết quả thực hiện đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn mới, nghiên cứu 3 loại hình quy hoạch:
+ Kết quả thực hiện quy hoạch sản xuất
+ Kết quả thực hiện quy hoạch xây dựng và hạ tầng kỹ thuật
+ Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất
Trang 34- Các vấn đề còn tồn tại trong thực hiện quy hoạch xây dựng NTM tại các xã Yên Mông, Hòa Bình, Độc Lập và Quang Tiến
- Các vấn đề chung từ kết quả thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới trên địa bàn thành phố Hòa Bình
2.4.5 Đề xuất giải pháp nhằm thực hiện có hiệu quả quy hoạch xây dựng nông thôn mới trên địa bàn thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình
2.5 Phương pháp nghiên cứu
2.5.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu
Từ kết quả đánh giá chung về tình hình thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới tại thành phố Hòa Bình tiến hành chọn 2 nhóm xã điển hình về
vị trí địa lý, điều kiện kinh tế xã hội cụ thể:
Xã Yên Mông, xã Hòa Bình đại diện cho những xã phát triển, có điều kiện kinh tế xã hội thuận lợi hơn, đã đạt chuẩn nông thôn mới giai đoạn 2012-
2017 Đây là các xã đã thực hiện tốt phương án quy hoạch xây dựng nông thôn mới có cách làm hay trong thực hiện quy hoạch xây dựng NTM và đang xây dựng NTM nâng cao
Xã Độc Lập và xã Quang Tiến đại diện vùng đồi núi là một trong những
xã khó khăn, trong đó xã Quang Tiến mới đạt chuẩn NTM năm 2022, xã Độc Lập chưa đạt chuẩn NTM Các xã thuộc nhóm này vừa đạt chuẩn NTM và chưa đạt chuẩn NTM, chưa thực hiện tốt quy hoạch xây dựng nông thôn mới, còn nhiều chỉ tiêu chưa hoàn thành so với quy hoạch
Các xã này là điểm nghiên cứu điển hình cho thành phố Hòa Bình, có thể làm đại diện để phân tích, đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới trên địa bàn thành phố nhằm đề ra các giải pháp hoàn thiện và nâng cao chất lượng trong quy hoạch NTM nói chung
2.5.2 Phương pháp điều tra thu thập số liệu
Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: Thu thập, tham khảo tài liệu tại
các tạp chí, văn bản liên quan đến công tác xây dựng nông thôn mới ở 04 xã
Trang 35Yên Mông, xã Hòa Bình, xã Độc Lập và xã Quang Tiến Thu thập thông tin điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, kết quả thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới tại các cơ quan hữu quan: Phòng Kinh tế; Ban quản lý dự án, phòng Tài nguyên và Môi trường, phòng Quản lý đô thị, phòng Văn hóa, Chi cục Thống kê thành phố Hòa Bình
Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp:
- Điều tra, khảo sát các đối tượng cán bộ - công chức làm công tác xây dựng quy hoạch NTM tại 04 xã Yên Mông, xã Hòa Bình, xã Độc Lập và xã Quang Tiến bằng phiếu in sẵn
- Điều tra khảo sát những người dân trên địa bàn 04 xã Yên Mông, xã Hòa Bình, xã Độc Lập và xã Quang Tiến Số lượng mẫu (hộ điều tra) được tính theo công thức tính dung lượng mẫu của tác giả Yamane (1967):
1 + 𝑁 ∗ 𝑒2
n: là số mẫu cần điều tra để đảm bảo độ tin cậy
N: là tổng số hộ trên địa bàn của mỗi xã nghiên cứu;
e: là sai số cho phép (chọn 10%)
Từ công thức trên ta tính được số hộ dân của xã Yên Mông cần điều tra khảo sát là 90/888 hộ; xã Hòa Bình 89/751 hộ; xã Độc Lập 86/621 hộ; xã Quang Tiến 80/408 hộ
Đối tượng là các hộ dân, chọn đại diện các hộ chịu tác động lớn từ quy hoạch xây dựng NTM trên địa bàn 4 xã Yên Mông, xã Hòa Bình, xã Độc Lập
và xã Quang Tiến (thông qua phiếu điều tra thiết kế sẵn) Các chỉ tiêu điều tra gồm: Cách thức tiếp cận thông tin về NTM, sự tham gia và hình thức khi tham gia của người dân vào xây dựng NTM và sự hài lòng của người dân đối với kết quả thực hiện quy hoạch xây dựng NTM tại địa phương
2.5.3 Phương pháp thống kê, tổng hợp và xử lý số liệu
Trên cơ sở các số liệu, tài liệu thu thập được về kinh tế, văn hóa, xã hội cùng các tài liệu liên quan đến xây dựng NTM của thành phố, tiến hành xử lý
Trang 36bằng Excel và phân tích, nhận xét rồi tổng hợp các yếu tố tác động đến kết quả thực hiện công tác quy hoạch xây dựng NTM
2.5.4 Phương pháp so sánh, phân tích, đánh giá
- Đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch xây dựng NTM trên địa bàn thành phố Hòa Bình bao gồm 3 loại hình quy hoạch: Quy hoạch vùng sản xuất nông nghiệp; Quy hoạch cơ sở hạ tầng và quy hoạch sử dụng đất Trong đó: + Quy hoạch vùng sản xuất nông nghiệp được đánh giá theo các chỉ tiêu: Thời gian thực hiện, tiến độ thực hiện, quy mô thực hiện
+ Quy hoạch cơ sở hạ tầng đánh giá theo các chỉ tiêu: Thời gian thực hiện, tiến độ thực hiện, địa điểm thực hiện, cách thức thực hiện
+ Quy hoạch sử dụng đất được đánh giá theo chỉ tiêu diện tích thực hiện
và tỷ lệ thực hiện
- So sánh, phân tích, đánh giá: Căn cứ vào các số liệu điều tra thu thập được tại 04 xã để tiến hành đối chiếu, so sánh kết quả thực hiện quy hoạch tại địa phương với phương án quy hoạch xây dựng nông thôn mới đã được duyệt
- Từ kết quả đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch xây dựng NTM để tìm ra những thuận lợi và khó khăn trong quá trình thực hiện quy hoạch xây dựng NTM tại địa bàn nghiên cứu
2.5.5 Phương pháp chuyên gia
Do đề tài chứa đựng nhiều nội dung nghiên cứu thuộc các lĩnh vực khác nhau, do đó ngoài việc thu thập các dữ liệu thực tế đề tài tiến hành tham khảo
ý kiến các chuyên gia giải pháp đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới trên địa bàn thành phố Hòa Bình hiện nay, tạo cơ sở so sánh, đối chiếu nhằm đưa ra các giải pháp góp phần khắc phục khó khăn và nâng cao hiệu quả công tác quy hoạch xây dựng nông thôn mới tại thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình
Trang 37Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố hòa bình
3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên
3.1.1.1 Vị trí địa lý
Thành phố Hòa Bình là trung tâm chính trị - kinh tế - văn hoá - xã hội và
du lịch, dịch vụ của tỉnh Hoà Bình, cách thủ đô Hà Nội 75 km về phía Tây Nằm trên trục hệ thống giao thông quan trọng Quốc lộ 6 nối liền tỉnh Hoà Bình với các tỉnh vùng Tây Bắc, đồng bằng Sông Hồng và thủ đô Hà Nội
Vị trí địa lý thành phố Hòa Bình cụ thể như sau:
- Phía Bắc giáp huyện Ba Vì, Thạch Thất, Hà Nội;
- Phía Đông giáp huyện Lương Sơn;
- Phía Nam giáp huyện Cao Phong, huyện Kim Bôi
- Phía Tây giáp huyện Đà Bắc
Thực hiện Nghị quyết số 830/NQ-UBTVQH14 ngày 17/12/2019 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về việc sắp xếp các đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã thuộc tỉnh Hòa Bình, đã tiến hành nhập toàn bộ diện tích huyện Kỳ Sơn vào thành phố Hòa Bình Sau khi nhập, thành phố Hòa Bình có 348,65km2 diện tích tự nhiên cùng với đó là sáp nhập một số xã, phường trên địa bàn Thành phố Hòa Bình có 19 đơn vị hành chính cấp xã trực thuộc, gồm
12 phường: Dân Chủ, Đồng Tiến, Hữu Nghị, Kỳ Sơn, Phương Lâm, Quỳnh Lâm, Tân Hòa, Tân Thịnh, Thái Bình, Thịnh Lang, Thống Nhất, Trung Minh
và 7 xã: Độc Lập, Hòa Bình, Hợp Thành, Mông Hóa, Quang Tiến, Thịnh Minh, Yên Mông (UBND thành phố Hòa Bình, 2022)
Thành phố Hoà Bình có địa hình tương đối bằng phẳng không chỉ có vai trò chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Hoà Bình mà còn có vị trí quan trọng về an ninh quốc phòng thuận lợi cho việc xây dựng và phát triển
Trang 38đô thị Có vị trí quan trọng trong việc giao lưu, thông thương hàng hoá trong
và ngoài tỉnh (UBND thành phố Hòa Bình, 2022)
3.1.1.2 Địa hình
Thành phố Hòa Bình có địa hình thung lũng nằm hai bên bờ sông Đà, xung quanh là đồi và núi bao bọc Sông Đà chảy giữa chia thành phố Hòa Bình thành hai bờ Bờ Phải và bờ Trái đều có địa hình thung lũng sông lẫn địa hình núi Khu vực Kỳ Sơn có địa hình đồi núi dốc kéo dài từ dãy núi Ba Vì về phía Nam chia cắt khu vực thành hai dải đồng bằng hai bên (UBND thành phố Hòa Bình, 2022)
3.1.1.3 Khí hậu, thủy văn
Khí hậu: Thành phố Hoà Bình chủ yếu mang đặc trưng của vùng khí hậu “Nhiệt đới gió mùa”, thể hiện 2 mùa nóng - lạnh rõ rệt trong năm Thời gian luân chuyển giữa 2 mùa (mùa thu và mùa xuân) khá rõ ràng Mưa tập trung chủ yếu ở các tháng 7, 8, 9, lượng mưa trung bình năm đạt 1.846 mm Nhiệt độ trung bình là 25oC, là điều kiện để phát triển nhiều loại cây lương thực và cây công nghiệp Khu vực địa hình cao khí hậu lạnh hơn đồng bằng,
có thể trở thành những trung tâm nhân giống rau màu và trồng cây đặc sản (UBND thành phố Hòa Bình, 2022)
Thủy văn: Khu vực Thành phố Hòa Bình có Sông Đà chảy qua đoạn dài 23km là nơi xây dựng Nhà máy thuỷ điện Hoà Bình, cung cấp một nguồn thủy điện dồi dào với công suất gần 2 triệu kw/h, điều tiết nước cho sản xuất, chống lũ cho đồng bằng sông Hồng vào mùa mưa, đồng thời cũng tạo ra cho thành phố Hòa Bình một cảnh quan đẹp độc đáo Mực nước ngầm trung bình là 10 m, riêng khu vực dọc hai bờ sông Đà, mực nước xuống đến 40 - 50m Sông Đà chia thành phố Hòa Bình thành hai khu vực
đó là khu bờ trái sông Đà và khu bờ phải Sông Đà Trữ lượng nước mặt rất lớn và lưu lượng dòng chảy cao do đặc điểm địa hình tương đối dốc (UBND thành phố Hòa Bình, 2022)
Trang 39Với lợi thế về khí tượng thủy văn, thành phố Hòa Bình có nhiều lợi thế
về phát triển nông nghiệp, du lịch Đặc biệt có diện tích các hồ lớn là điều kiện tốt để nuôi trồng thủy sản và phát triển du lịch sinh thái
3.1.1.4 Về đất đai
Đất đai của thành phố Hòa Bình được hình thành từ quá trình bồi lắng phù sa của sông Đà, hàm lượng các chất dinh dưỡng trong đất khá cao thích hợp với nhiều loại cây trồng, thuận lợi cho phát triển đa dạng nông nghiệp với nhiều sản phẩm có ưu thế Đất đai có độ màu mỡ cao thích hợp với nhiều loại cây trồng Với hàng trăm ngàn ha đất gồm các lô đất liền khoảnh có thể sử dụng vào các mục đích khác nhau, nhất là trồng rừng, trồng cây công nghiệp
để phát triển công nghiệp chế biến nông - lâm sản và phát triển công nghiệp Phần đất trống, đồi núi trọc khó phát triển nông nghiệp và trồng rừng có diện tích khá lớn thuận lợi cho việc phát triển và mở rộng các khu công nghiệp (UBND thành phố Hòa Bình, 2022)
Thành phố Hòa Bình có tổng diện tích tự nhiên là 34.864,63 ha Trong
đó đất nông nghiệp là 28.121,68 ha (chiếm 80,66%), đất phi nông nghiệp là 6.717,79 ha (chiếm 19,27%), còn lại là 25,16 ha đất chưa sử dụng (đồi núi và sông suối chiếm 0,07%) (UBND thành phố Hòa Bình, 2022)
3.1.2 Đặc điểm kinh tế, văn hóa- xã hội
3.1.2.1 Dân số, lao động
Dân số toàn thành phố Hòa Bình tính đến 31 tháng 12 năm 2022 là 141.416 người, mật độ dân số 403 người/km2 Dân số thành phố tăng trưởng tương đối đều ở mức 0,83% trong giai đoạn 2014 -2018 Sau khi sáp nhập huyện Kỳ Sơn tỷ lệ tăng trưởng trung bình năm của thành phố Hòa Bình giai đoạn 2019 -2022 là 2,08% Trong 3 năm gần đây dân số nội thị tăng nhanh đạt 9,2% toàn giai đoạn, trong khi dân số ngoại thị giảm 13,45% (Chi cục Thống kê thành phố Hòa Bình, 2022)
Trang 40Dân cư phân bố không đều với 6 dân tộc chủ yếu sinh sống, trong đó dân tộc Kinh chiếm 55,05%, dân tộc Mường chiếm 40,46%, các dân tộc khác chiếm 4,49% Khu vực nội thành với gần 30% diện tích nhưng tập trung 75% dân cư Trong khi đó khu vực ngoại thành chiếm tới hơn 70% diện tích nhưng tập trung chỉ có 25% dân cư sinh sống (Chi cục Thống kê thành phố Hòa Bình, 2022)
- Lao động: Chủ yếu nằm trong khu vực sản xuất phi nông nghiệp chiếm 74,24% so với tổng số lao động và phát triển mạnh nhất trong khu vực thương mại – dịch vụ là khu vực quan trọng thúc đẩy nền kinh tế phát triển, số lao động phi nông nghiệp ngày càng gia tăng, tỷ lệ lao động qua đào tạo (có bằng cấp từ sơ cấp đến tiến sỹ, chưa tính số người qua đào tạo nghề chưa có bằng cấp) chiếm 43,0% (Chi cục Thống kê thành phố Hòa Bình, 2022)
3.1.2.2 Đặc điểm văn hóa – xã hội
Trên địa bàn thành phố Hòa Bình có nhiều di chỉ khảo cổ gắn với nền Văn hóa Hòa Bình rực rỡ cùng những danh thắng và di tích lịch sử nổi tiếng như: tượng đài Bác Hồ, Nhà máy thuỷ điện Hoà Bình, động Tiên Phi (xã Hoà Bình), nhà tù Hoà Bình (phường Tân Thịnh), lòng hồ thuỷ điện Hoà Bình, rừng lim cổ thụ ở xã Dân Chủ… Bên cạnh đó thành phố Hòa Bình còn là nơi chứa đựng nhiều nét văn hóa truyền thống đặc sắc của Nhân dâncác dân tộc trên địa bàn như: Tết Nhảy của bà con dân tộc Dao thuộc xã Thống Nhất, Tết Độc lập, Lễ hội xuống đồng của bà con dân tộc Mường… Trong đó phải kể đến văn hóa chiêng Mường, chính nét văn hóa đặc trưng này đã góp phần tô thắm thêm những giá trị văn hóa truyền thống của bà con dân tộc Mường, âm vang trầm bổng của tiếng chiêng trở thành âm thanh quen thuộc trong đời sống văn hóa, tinh thần của bà con dân tộc Mường ở thành phố Hòa Bình Với những nét văn hóa đặc sắc, đã mang đến cho thành phố Hòa Bình tiềm năng lớn về phát triển du lịch, đặc biệt là du lịch văn hóa Từ nền tảng lịch sử, văn hóa lâu đời, đến nay truyền thống này đã và đang được Đảng bộ, chính quyền,