Untitled BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP TRẦN ĐẠO HẠNH ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN ĐẾN NĂM 2020 TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÒA BÌNH[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP TRẦN ĐẠO HẠNH ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN ĐẾN NĂM 2020 TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỊA BÌNH - TỈNH HỊA BÌNH CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ NGÀNH: 8850103 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN BÁ LONG Hà Nội, 2020 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Nếu nội dung nghiên cứu tơi bị trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2020 Học viên Trần Đạo Hạnh ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian làm luận văn vừa qua, để hoàn thành đề tài luận văn, nỗ lực thân nhận nhiều quan tâm giúp đỡ tập thể, cá nhân ngồi trường Trước hết, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo, cô giáo Viện Quản lý Đất đai Phát triển nông thôn truyền đạt cho kiến thức bổ ích tạo điều kiện giúp đỡ tơi trình thực luận văn Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn sâu sắc tới TS.Nguyễn Bá Long, người dành nhiều thời gian, tâm huyết tận tình hướng dẫn bảo tơi suốt trình thực đề tài Nhân dịp này, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến UBND thành phố Hồ Bình UBND xã/phường quan thành phố, hộ gia đình xã tận tình phối hợp giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho suốt q trình vấn, thu thập thơng tin để hồn thiện luận văn tốt nghiệp Tôi xin cảm ơn tới gia đình, người thân bạn bè tạo điều kiện mặt cho tơi q trình thực đề tài Trong trình nghiên cứu nhiều lý chủ quan, khách quan, luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tơi mong nhận thơng cảm đóng góp ý kiến thầy cô giáo độc giả để luận văn hoàn thiện Một lần xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Học viên Trần Đạo Hạnh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học quy hoạch sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm đất đai 1.1.2 Khái niệm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai 1.1.3 Đặc điểm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.1.4 Các nguyên tắc quy hoạch sử dụng đất 1.1.5 Mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch ngành 1.1.6 Vai trò ý nghĩa công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.12 1.2 Cơ sở pháp lý quy hoạch sử dụng đất 13 1.2.1 Các pháp lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp Trung ương .13 1.2.2 Các pháp lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp địa phương 15 1.3 Cơ sở thực tiễn quy hoạch sở dụng đất 16 1.3.1 Tình hình quy hoạch sử dụng đất Thế Giới .16 1.3.2 Tình hình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việt Nam .18 Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 2.1 Địa điểm thời gian nghiên cứu 24 2.1.1 Địa điểm nghiên cứu 24 2.1.2 Thời gian nghiên cứu 24 iv 2.2 Nội dung nghiên cứu 24 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Hồ Bình, tỉnh Hịa Bình .24 2.2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn thành phố Hồ Bình .24 2.2.3 Kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất thành phố Hồ Bình đến năm 2020 .24 2.2.4 Phân tích, đánh giá tồn nguyên nhân ảnh hưởng đến việc thực phương án quy hoạch sử dụng đất .24 2.2.5 Đề xuất giải pháp tăng cường việc thực quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thành phố Hồ Bình 24 2.3 Phương pháp nghiên cứu 24 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu 24 2.3.2 Phương pháp phân tích, thống kê .25 2.3.3 Phương pháp so sánh .25 2.3.4 Phương pháp chuyên gia 26 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 27 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Hồ Bình 27 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 27 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 30 3.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất địa bàn thành phố Hồ Bình 35 3.2.1 Tình hình quản lý đất đai thành phố Hồ Bình 35 3.2.2 Tình hình sử dụng đất thành phố Hồ Bình .41 3.3 Kết thực phương án quy hoach sử dụng đất thành phố Hoà Bình đến giai đoạn 2012 - 2019 47 3.3.1 Đánh giá kết thực kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu 2012 - 2015 thành phố Hồ Bình 47 3.3.2 Đánh giá kết thực kế hoạch sử dụng đất thành phố Hồ Bình năm 2016 52 v 3.3.3 Đánh giá kết thực kế hoạch sử dụng đất thành phố Hòa Bình năm 2017 58 3.3.4 Đánh giá kết thực kế hoạch sử dụng đất thành phố Hồ Bình năm 2018 63 3.3.5 Đánh giá kết thực kế hoạch sử dụng đất thành phố Hồ Bình năm 2019 69 3.3.6 Đánh giá tác động phương án quy hoạch sử dụng đất đến kinh tế xã hội 79 3.4 Phân tích, đánh giá tồn nguyên nhân ảnh hưởng đến việc thực phương án quy hoạch sử dụng đất 81 3.4.1 Những tồn chủ yếu 81 3.4.2 Nguyên nhân tồn 82 3.5 Đề xuất giải pháp tăng cường việc thực quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thành phố Hoà Bình 84 3.5.1 Giải pháp sách 84 3.5.2 Giải pháp nguồn lực vốn đầu tư .84 3.5.3 Giải pháp khoa học - công nghệ 85 3.5.4 Các biện pháp bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trường .86 KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng việt BCHQS Ban huy quân BQL Ban quản lý BTL Bộ tư lệnh BQ Bình qn CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - đại hóa ĐC - XD Địa - xây dựng ĐTH Đơ thị hố GPMB Giải phóng mặt GCN Giấy chứng nhận 10 KT - XH Kinh tế - xã hội 11 QLNN Quản lý nhà nước 12 TĐC Tái định cư 13 TN&MT Tài nguyên môi trường 14 TP Thành phố 15 UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất thành phố Hồ Bình năm 2019 42 Bảng 3.2 Biến động đất đai giai đoạn 2012 - 2019 44 Bảng 3.3 Kết thực kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu 2012-2015 47 Bảng 3.4: Kết thực cơng trình, dự án thành phố Hịa Bình 51 Bảng 3.5: Kết thực kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp năm 2016 53 Bảng 3.6: Kết thực tiêu đất phi nông nghiệp năm 2016 55 Bảng 3.7: Kết thực tiêu sử dụng đất nông nghiệp năm 2017 59 Bảng 3.8: Kết thực tiêu đất phi nông nghiệp năm 2017 60 Bảng 3.9: Kết thực tiêu kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp năm 2018 64 Bảng 3.10: Kết thực tiêu kế hoạch sử dụng đất năm 2018 66 Bảng 3.11: Các tiêu sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất thành phố Hồ Bình năm 2019 70 Bảng 3.12 Kết thực cơng tác chuyển mục đích năm 2019 75 Bảng 3.13: Kết thực công tác thu hồi đất năm 2019 76 viii DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ Hình 3.1: Sơ đồ vị trí thành phố Hồ Bình tỉnh Hồ Bình 27 Hình 3.2: Cơ cấu sử dụng đất thành phố Hồ Bình năm 2019 43 Hình 3.3: Kết thực kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu 2012 - 2015 50 Biểu đồ 3.1: Kết thực tiêu sử dụng đất nông nghiệp thành phố Hồ Bình năm 2018 65 Biểu đồ 3.2: Kết thực tiêu kế hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp thành phố Hồ Bình năm 2018 68 Hình 3.4: Biểu thể kết thực kế hoạch sử dụng đất thành phố Hồ Bình đất năm 2018 69 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong bối cảnh đất nước ta giai đoạn hội nhập phát triển tồn cầu, cơng cơng nghiệp hóa - đại hóa chuyển biến nhanh, thị hóa diễn khắp tỉnh, thành toàn quốc, việc sử dụng đất tiết kiệm, hiệu bền vững quan trọng cần thiết Chính vậy, việc quy hoạch sử dụng đất hiệu ln nhu cầu cấp thiết, địi hỏi phải hoạch định cụ thể khoa học Thành phố Hoà Bình trung tâm trị - kinh tế - văn hố - xã hội tỉnh Hồ Bình.Theo thống kê đất đai năm 2015, thành phố Hịa Bình có diện tích tự nhiên 14.373,35 với 15 đơn vị hành cấp (gồm 08 phường 07 xã) Năm 2019 Nghị Quyết số 830/NQ-UBNTVQH14 ngày 17/12/ 2020 việc Sắp xếp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã thuộc tỉnh Hồ Bình sát nhập toàn 20.492,00 huyện Kỳ Sơn vào Thành phố với 19 đơn vị hành (gồm 10 phường xã) Theo đó, nhu cầu sử dụng đất đai cho ngành, lĩnh vực sản xuất ngày thay đổi Thực pháp luật đất đai năm 2013, UBND thành phố Hồ Bình lập Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) UBND tỉnh Hòa Bình phê duyệt Quyết định số 3083/QĐ-UBND ngày 26/12/2013 việc giải vấn đề trọng điểm sau: (1) Hiện trạng xây dựng đô thị, sở hạ tầng địa bàn, (2) Định hướng phát triển vùng thị thành phố Hịa Bình gắn với hành lang kinh tế Quốc lộ đường Hòa Lạc - TP Hịa Bình, liên kết với thủ đơ, (3) Tập trung đầu tư phát triển đô thị, công nghiệp, dịch vụ tạo thành trục phát triển mang tính động lực tỉnh Việc bố trí sử dụng đất phải hợp lý, hiệu quả, tránh chồng chéo gây lãng phí, hủy hoại phá vỡ mơi trường sinh thái, đặc biệt khu đất thu hồi chuyển đổi mục đích sử dụng đất Tuy 78 dựa quan điểm khai thác sử dụng triệt để tài nguyên đất đai đảm bảo sử dụng hợp lý hiệu đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên trình thực kế hoạch sử dụng đất năm 2019 tồn số vấn đề như: - Về cơng trình: Số lượng cơng trình, dự án thực thấp 49/342 cơng trình, dự án (chiếm 14,33%); số lượng cơng trình chưa thực hiện, chuyển tiếp sang kế hoạch sử dụng đất năm 2020 249/342 cơng trình, dự án chiếm 72,81%; số lượng cơng trình hủy bỏ 40 cơng trình, dự án Điều cho thấy số cơng trình, dự án đăng ký kế hoạch sử dụng đất cao, số cơng trình chuyển tiếp cịn nhiều - Việc chuyển mục đích hộ gia đình, cá nhân thực thấp nhiều so với đăng ký kế hoạch - Về tiêu sử dụng đất: - Đối với tiêu sử dụng đất nông nghiệp: Có tiêu đạt 100% (đất rừng phịng hộ), cịn lại khơng đạt so với tiêu duyệt Sở dĩ tiêu đất nông nghiệp không đạt kế hoạch duyệt chưa chuyển từ nhóm đất nơng nghiệp sang nhóm đất phi nơng nghiệp để thực cơng trình, dự án chưa chuyển đổi mục đích nội nhóm đất nông nghiệp - Đối với tiêu đất phi nông nghiệp: Các tiêu sử dụng đất không đạt tiêu kế hoạch duyệt, tiêu đất phát triển hạ tầng đạt tỷ lệ thấp - Đối với tiêu đất chưa sử dụng: Thực không đạt so với kế hoạch duyệt - Chuyển mục đích sử dụng đất khu dân cư chưa thực theo kế hoạch đề * Nguyên nhân tồn việc thực kế hoạch sử dụng đất năm 2019 - Số lượng cơng trình, dự án đưa vào kế hoạch sử dụng đất năm 2019 lớn so với khả thực thực tế 79 - Các hộ gia đình đăng ký nhiều khơng có đủ khả tài để thực chuyển mục đích - Cơng tác thực thủ tục như: xin chấp thuận chủ trương đầu tư; phê duyệt đầu tư dự án; xây dựng báo cáo kinh tế - kỹ thuật, tổ chức lựa chọn nhà thầu, xây dựng phương án bồi thường GPMB cịn q nhiều thời gian dẫn đến cơng trình chậm tiến độ - Một nguyên nhân quan trọng vốn đầu tư nhà nước để thực dự án có kế hoạch nhiều ngành, lĩnh vực bị cắt giảm cấp không hạn Đặc biệt lĩnh vực xây dựng kết cấu hạ tầng, xây dựng sở giáo dục, y tế, thể dục thể thao không thực điều chỉnh chậm tiến độ thực hiện, dự án đất có sức mua chậm Đây nguyên nhân tiêu đạt thấp so với kế hoạch duyệt 3.3.6 Đánh giá tác động phương án quy hoạch sử dụng đất đến kinh tế xã hội 3.3.6.1 Đánh giá tác động kinh tế Phương án quy hoạch đáp ứng cấu kinh tế theo mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thành phố đến năm 2020 tạo tiền đề phát triển vững cho năm Đảm bảo chuyển dịch mạnh cấu kinh tế theo hướng công nghiệp - dịch vụ - nông nghiệp - Đã chuyển đổi cấu nội đất nơng nghiệp, từ đất có hiệu kinh tế thấp sang sử dụng vào mục đích có hiệu cao như: Chuyển 126,38 đất trồng lúa vụ sang đất trồng lúa vụ; Chuyển 11,00 đất trồng lúa vụ hiệu sang đất trồng hàng năm khác (đất trồng hoa, cảnh, vùng trồng rau sạch) - Đã chuyển 1.541,47 đất nông nghiệp sang phi nông nghiệp; chuyển sang đất khu cơng nghiệp 26,28 ha, chuyển sang đất sở sản xuất kinh doanh 294,98 ha; chuyển sang đất chợ 2,60 góp phần tạo giá trị kinh tế tăng trưởng lĩnh vực công nghiệp - thương mại - dịch vụ 80 - Hệ thống giao thông quy hoạch mở rộng (trong kỳ quy hoạch dự kiến quỹ đất để mở rộng quy hoạch tuyến giao thông 257,99 ha) tạo điều kiện thuận lợi cho việc vận chuyển lưu thơng hàng hóa nhanh, giảm giá thành tăng hiệu kinh tế - Trong kỳ quy hoạch khai thác đưa vào sử dụng 130,47 đất chưa sử dụng góp phần khơng đem lại lợi ích kinh tế mà cịn nhiều lợi ích khác mơi trường - Thành phố Hịa Bình đến năm 2020 phát triển lên đô thị loại II, kéo theo phát triển thương mại - dịch vụ, hình thành khu đô thị Mặt khác giá trị việc sử dụng đất tăng cao làm tăng nguồn thu cho ngân sách 3.3.6.2 Đánh giá tác động xã hội - Thành phố Hịa Bình trung tâm kinh tế - văn hóa - trị tỉnh gia tăng dân số học lớn (Dự báo dân số đến năm 2020 có khoảng 130.000 người Vì bố trí quỹ đất tăng thêm 604,11 (đất nông thôn tăng thêm 321,80 ha; đất đô thị tăng thêm 282,31 ha) đảm bảo nhu cầu dân sinh theo quy mô dân số dự kiến đến năm 2020; dành quỹ đất phát triển sở hạ tầng giáo dục - đào tạo (tăng thêm 98,46 ha) cho cấp học đào tạo nghề; đất sở y tế tăng thêm 10,50 để mở rộng xây sở y tế đảm bảo nhu cầu khám chữa bệnh cho người dân; đất sở văn hóa tăng thêm 90,96 đảm bảo mở rộng diện tích nơi vui chơi giải trí, tạo mơi trường lành; đất sở thể dục - thể thao (tăng thêm 66,35 ha), đất bãi thải xử lý chất thải 7,40 đảm bảo tránh ô nhiễm môi trường, tạo môi trường sống bền vững thể chất tinh thần - Nâng cấp đô thị tạo điều kiện phân công lại lao động xã hội cho phù hợp với định hướng phát triển, tạo dịch vụ chất lượng cao, tạo cơng ăn việc làm cho người lao động góp phần nâng cao thu nhập đời sống cho người dân Đồng thời tăng tỷ lệ lao động qua đào tạo để đáp ứng nhu cầu phát triển thành phố 81 - Đảm bảo quỹ đất cho sở hạ tầng theo tiêu chí nơng thơn nên người dân đồng tình ủng hộ Đến năm 2020, 100% số xã hoàn thành quy hoạch triển khai bước hồn thành xây dựng nơng thơn - Đất an ninh, quốc phòng tăng lên, đảm bảo an toàn xã hội củng cố quốc phòng, an ninh làm sở cho ổn định xã hội phát triển kinh tế 3.3.6.3 Đánh giá tác động môi trường - Phương án đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng tạo việc làm, thu nhập cho người dân vừa có tác dụng bảo vệ đất tránh bị rửa trơi, xói mịn vừa bảo vệ môi trường - Đến năm 2020 phấn đấu 100% dân số nông thôn dùng nước hợp vệ sinh 100% dân cư thành thị sử dụng nước - Đến năm 2020 có 100% cụm cơng nghiệp có hệ thống xử lý nước thải tập trung; 75% chất thải rắn thu gom xử lý; chất thải y tế xử lý 2020 phấn đấu 90% 100% chất thải rắn thu gom xử lý - Bảo tồn sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ đa dạng sinh học, di sản văn hóa vật thể phi vật thể bảo tồn tôn tạo 3.4 Phân tích, đánh giá tồn nguyên nhân ảnh hưởng đến việc thực phương án quy hoạch sử dụng đất 3.4.1 Những tồn chủ yếu Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mang tính định hướng, chưa kết hợp chặt chẽ với kế hoạch đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch đầu tư hạ tầng phát triển đô thị nên chưa sát với thực tế triển khai Việc quy hoạch chi tiết lập dự án đầu tư dự án ghi kế hoạch sử dụng đất thực chậm, việc thỏa thuận địa phương ngành để làm lập dự án chưa kịp thời Quy hoạch sử dụng đất quy hoạch phát triển ngành cịn có chồng chéo, chưa đồng thống nên làm hạn chế không nhỏ việc phát huy lợi đất đai 82 Cơng tác giải phóng mặt cịn nhiều phức tạp khó khăn, thiếu tập trung, chất lượng số dịch vụ thị cịn thấp Công tác đầu tư xây dựng có nhiều chuyển biến, song tiến độ triển khai số dự án trọng điểm chậm Các ngành, cấp, quan đơn vị đăng ký nhu cầu sử dụng đất khơng tính tốn kỹ, thiếu tính khả thi dự án Một số dự án đăng ký nhu cầu sử dụng đất cịn mang tính chủ quan, chưa lường hết khó khăn cơng tác chuẩn bị vốn đầu tư, lập phê duyệt quy hoạch xây dựng chi tiết, yêu cầu bố trí trước khu tái định cư nên khơng đủ điều kiện để giao đất, thủ tục quản lý đầu tư xây dựng phức tạp chặt chẽ nguyên nhân làm cho thực dự án đấu giá quyền sử dụng đất dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước đạt thấp 3.4.2 Nguyên nhân tồn 3.4.2.1 Nguyên nhân khách quan - Pháp luật đất đai cịn nhiều bất cập, chế, sách thường xun thay đổi; văn hướng dẫn thi hành cấp chưa kịp thời - Tình hình suy thối kinh tế, nguồn vốn đầu tư cho doanh nghiệp khó khăn, thị trường bất động sản cịn trầm lắng - Nguồn vốn để đầu tư thực công trình, dự án xã, thị trấn cịn khó khăn; quy trình, thủ tục cịn nhiều thời gian 3.4.2.2 Nguyên nhân chủ quan - Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai chưa rộng rãi, để xảy tình trạng vi phạm đất đai, thực quy trình, thủ tục không theo quy định - Việc công khai quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất cịn hạn chế, cịn mang tính hình thức - Hạn chế việc lập quy hoạch, việc dự đoán nhu cầu phân bổ tiêu chuyển mục đích sử dụng đất nội nông nghiệp chưa coi 83 trọng, bố trí khơng hợp lý Vì vậy, dẫn đến tình trạng vi phạm tự ý chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, sử dụng đất sai mục đích xảy địa bàn, gây khó khăn công tác quản lý xử lý theo quy định - Công tác đạo, ban hành văn để thực công tác quản lý nhà nước đất đai kết hợp với việc thực phương án quy hoạch sử dụng đất chưa kịp thời, dẫn đến tình trạng kết thực quy hoạch đạt thấp, công tác quản lý đất đai chưa nâng cao, việc sử dụng đất người dân, tổ chức, công ty, doanh nghiệp chưa đạt hiệu cao - Công tác kiểm tra, xử lý lĩnh vực quản lý đất đai địa phương cịn bng lỏng dẫn đến tình trạng thực chuyển mục đích sử dụng đất không theo phương án quy hoạch Việc phát vi phạm xử lý số địa phương chưa kịp thời, không kiên - Quy trình, thủ tục hành chậm áp dụng theo quy định dẫn đến tiến độ thực dự án kéo dài, ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả, thời gian thực dự án - Việc điều tra, khảo sát giá đất, định giá đất mang tính hình thức, dẫn đến kết thực cho mục đích chưa đem lại hiệu cao - Hồ sơ địa chưa chưa đầy đủ, việc cập nhật, chỉnh lý chưa kịp thời, độ xác chưa cao, điều dẫn đến khó khăn công tác quản lý đất đai địa bàn, đặc biệt sau thực chương trình xây dựng nông thôn thực chỉnh trang đồng ruộng, dồn điền đổi - Ở số sở, công tác lãnh đạo cấp ủy Đảng chưa sâu sát; quản lý, kiểm tra quyền chưa chặt chẽ, xử lý thiếu kiên quyết; việc tham mưu cán chun mơn chưa tích cực, tinh thần trách nhiệm chưa cao - Việc xử lý tồn đọng, vi phạm đất đai chưa tích cực Năng lực, tinh thần trách nhiệm số cán phịng Tài ngun Mơi trường cán địa xã, thị trấn cịn hạn chế - Nhận thức phận nhân dân pháp luật đất đai chưa cao, tranh chấp, khiếu kiện kéo dài 84 3.5 Đề xuất giải pháp tăng cường việc thực quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thành phố Hồ Bình 3.5.1 Giải pháp sách - Cơng khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố để người dân nắm rõ sách, chủ trương thực - Thường xuyên theo dõi, cập nhật biến động đất đai để làm sở cho công tác quản lý đất đai theo kế hoạch sử dụng đất - Tiếp tục thực chế, sách, trọng tâm cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư, thủ tục cho thuê đất phải thật nhanh gọn thu hút đầu tư - Về chế sách khuyến khích đầu tư: Thực miễn, giảm tiền thuê đất, thuế suất, thuế thu nhập doanh nghiệp số lĩnh vực ngành nghề, đặc biệt ngành trọng điểm, mũi nhọn, xây dựng kết cấu hạ tầng hỗ trợ chi phí bồi thường, giải phóng mặt khu, cụm công nghiệp; hỗ trợ đào tạo nhân lực, khoa học - cơng nghệ, tiêu thụ sản phẩm sách xúc tiến đầu tư; khắc phục bất cập thủ tục hành chính, có chế phối hợp hiệu nhanh chóng với sở, ban, ngành liên quan trình giải thủ tục - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc sử dụng đất, có giải pháp kiên xử lý “dự án treo” Kiểm tra tình hình thực kế hoạch phải thường xuyên có biện pháp xử lý bất hợp lý trình thực 3.5.2 Giải pháp nguồn lực vốn đầu tư - Cân đối xác định nguồn vốn để thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đảm bảo tính khả thi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Có kế hoạch xếp ưu tiên đầu tư thực dự án, cơng trình trọng điểm động lực phát triển kinh tế - xã hội thành phố, dự án thân thiện với mơi trường, dự án mang tính bền vững - Nghiên cứu theo hướng khuyến khích đầu tư theo hình thức xã hội hóa, nhằm giảm áp lực cho ngân sách nhà nước 85 - Đối với công trình sở hạ tầng, nhà phải đầu tư trước, kế hoạch phát triển giao thông phải đầu tư tập trung gắn với phát triển đô thị hoá - Vận dụng linh hoạt chế, sách để huy động vốn; ngồi nguồn đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước, thành phố cần có giải pháp cụ thể để huy động có hiệu cao nguồn lực nước cho đầu tư phát triển phạm vi quyền hạn thành phố đề nghị với tỉnh Trung ương như: Huy động vốn đầu tư từ nguồn vốn ODA, nguồn vốn từ doanh nghiệp, nguồn tín dụng, liên doanh, liên kết với bên ngoài, nguồn vốn dân cư, nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước Đa dạng hóa hình thức đầu tư BOT, BTO, BT (trong khuyến khích đầu tư theo hình thức BT) Tăng cường xúc tiến đầu tư, thu hút nhà đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng cụm công nghiệp, thương mại, dịch vụ; lựa chọn nhà đầu tư có đủ lực tài Có sách ưu đãi, hỗ trợ để thu hút thành phần kinh tế vào đầu tư lĩnh vực giáo dục - đào tạo, y tế, thể dục, thể thao, công trình văn hóa - Sử dụng nguồn lực từ Quỹ phát triển đất thực công tác đấu giá đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất vị trí đất có lợi nhằm tăng nguồn thu ngân sách để xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật - Trên sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố duyệt, thực nghiêm túc việc thu, chi tài đất đai Các nguồn thu khoản chi thực theo quy định hành - Cần có giải pháp sử dụng, đào tạo lao động địa phương chuyển đổi nghề cách hợp lý, đảm bảo quyền lợi cho người dân có đất bị thu hồi đất 3.5.3 Giải pháp khoa học - công nghệ - Cần có chế sách ổn định cơng khai nhằm khuyến khích việc áp dụng tiến khoa học - công nghệ lĩnh vực ưu tiên Khuyến khích mạnh mẽ tổ chức khuyến nông, khuyến công, khuyến 86 thương địa bàn Khuyến khích thành phần kinh tế tham gia, đẩy mạnh hoạt động khoa học - công nghệ, ứng dụng tiến kỹ thuật công nghệ vào sản xuất Khuyến khích doanh nghiệp đầu tư kinh phí để nghiên cứu khoa học đổi công nghệ - Bố trí đủ sở vật chất, bước ứng dụng khoa học công nghệ việc lập, giám sát thực kế hoạch - Cần có tham gia tích cực nhà khoa học, nhà quản lý ngành hội thảo, thẩm định để nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch - Bổ sung nhân lực, kinh nghiệm cho cán địa chính, cơng tác bồi thường giải phóng mặt - Ứng dụng công nghệ thông tin địa lý (GIS) để theo dõi cập nhật, quản lý biến động đất đai nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý 3.5.4 Các biện pháp bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trường - Sử dụng đất dự án phải có báo cáo đánh giá tác động môi trường - Giao đất theo tiến độ khả khai thác sử dụng thực tế tất trường hợp có nhu cầu sử dụng đất - Tăng cường kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường - Tạo điều kiện thuận lợi để sở sản xuất tập trung vào khu, cụm cơng nghiệp nơi có điều kiện xử lý tập trung nguồn phế thải công nghiệp, đẩy nhanh tiến độ đầu tư hệ thống thu gom xử lý nước thải tập trung khu công nghiệp, sở sản xuất kinh doanh có giải pháp xử lý hạn chế tối đa ô nhiễm môi trường Các doanh nghiệp xây dựng phải thực tốt yêu cầu xử lý chất thải, bảo vệ môi trường - Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật để người dân sử dụng đất mục đích, tiết kiệm, có hiệu cao đơi với phát triển bền vững 87 - Xây dựng chế thống quản lý đất đai bảo vệ môi trường sản xuất kinh doanh bảo vệ môi trường đất, nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường cho tổ chức nhân trình sử dụng đất - Xây dựng hệ thống quan trắc mơi trường để có thơng tin kiểm sốt, đánh giá xác kịp thời mức độ ô nhiễm môi trường 88 KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ Kết luận Giai đoạn 2012 - 2019, đất lúa (chủ yếu đất trồng lúa nước khác, đất lúa nương) có xu hướng giảm, trung bình năm giảm 11,5 chuyển sang đất phi nông nghiệp; đất rừng phòng hộ giảm chuyển sang đất rừng sản xuất theo chủ trương rà soát loại rừng, chuyển đổi đất từ nông - lâm trường quốc doanh Đất lây năm lại tăng, đất phi nơng nghiệp tăng 89,9 ha, diện tích đất thương mại, dịch vụ, đất sở hạ tầng, đất đô thị Chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2012 - 2015) chưa phù hợp với thực tế địa phương, nên kết thực tiêu kế hoạch sử dụng đất thấp,hầu hết tiêu biến động ngược vượt tiêu mức cao so với kế hoạch sử dụng đất Các tiêu đạt thấp đất tơn giáo, tín ngưỡng (đạt 2,4%), danh lam thắng cảnh (đạt 1,08%), phát triển hạ tầng (đạt 26,34%); đất đô thị (đạt 14,79%) Các tiêu biến động ngược so với kế hoạch đất lúa (thực tế tăng 118,91 ha); đất trồng lâu năm, đất rừng sản xuất (trong đất rừng phòng hộ lại giảm vượt kế hoạch) Kết thực cơng trình dự án đạt kết thấp đạt 44,96% tiêu kế hoạch duyệt tương ứng với 58/129 cơng trình Mức độ thực tiêu kế hoạch sử dụng đất hàng năm (2016,2017,2018 2019) nhìn chung thấp, có xu hướng đạt tỷ lệ ngày cao đặc biệt biến động với kế hoạch sử dụng đất hàng năm so với kế hoạch năm kỳ đầu Nguyên nhân làm kết thực thấp, biến động chưa phù hợp với kế hoạch sử dụng đất không dự báo thực tế nhu cầu sử dụng đất (nhất kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu); dự án chưa thực chủ yếu nguồn vốn hạn chế cơng trình, dự án tổ chức kinh tế làm chủ đầu tư 89 Để nâng cao hiệu thực tiêu kế hoạch sử dụng đất cần công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; xây dựng hệ thống giám sát chặt chẽ thay đổi sử dụng đất với tham gia nhiều bên liên quan Đối với dự án đầu tư cần UBND tỉnh, thành phố Hịa Bình nghiên cứu bổ sung, cấp kịp thời để tránh giải ngân chậm dẫn tới quy hoạch “treo” Kiến nghị - Ủy ban nhân dân tỉnh, quan chức cần sớm triển khai lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp thành phố sau sát nhập địa giới hành huyện Kỳ Sơn vào thành phố Hịa Bình, rà sốt lại số tiêu quy hoạch sử dụng đất không phù hợp với thực tế phát triển kinh tế xã hội thành phố, quy hoạch chung thành phố với quy hoạch xây dựng nông thôn xã sau sát nhập địa giới hành thành phố - Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài UBND thành phố cần cân đối bố trí vốn để đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án dở dang phù hợp chưa triển khai thực - UBND thành phố đạo ban, ngành UBND xã, phường tổ chức thực nghiêm túc quy hoạch kế hoạch sử dụng đất hàng năm phê duyệt 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Mơi trường (2014), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ công tác năm 2014 kế hoạch công tác năm 2015 ngành Tài nguyên Môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02/11/2009 quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 29/2014/TT - BTNMT ngày 02/6/2014 quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bộ Tài nguyên Mơi trường (2015), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ công tác năm 2015 kế hoạch công tác năm 2016 ngành Tài nguyên Môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT (2004) Về hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT (2014) Về quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội Nguyễn Đình Bồng (2007), Quy hoạch sử dụng đất nước ta giai đoạn - thực trạng giải pháp", Hội thảo khoa học Quy hoạch sử dụng đất, Hội khoa học Đất Việt Nam, Viện Nghiên cứu Địa 24/8/2007, Viện Nghiên cứu Địa 91 10 Võ Tử Can (2006), Nghiên cứu phương pháp luận tiêu đánh giá tính khả thi hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, Hà Nội 11 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2004/NĐ – CP ngày 15/5/2014 thi hành Luật Đất đai 12 Lương Văn Hinh, Nguyễn Ngọc Nơng, Nguyễn Đình Thi (2003) Giáo trình quy hoạch sử dụng đất, NXB nơng nghiệp 13 Phịng tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo thống kê đất đai thành phố Hồ Bình năm 2012 14 Phịng tài nguyên Môi trường (2013), Báo cáo thống kê đất đai thành phố Hồ Bình năm 2012 15 Phịng tài nguyên Môi trường (2013), Báo cáo thống kê đất đai thành phố Hồ Bình năm 2013 16 Phịng tài nguyên Môi trường (2014),Báo cáo thống kêđất đai thành phố Hồ Bình năm 2014 17 Phịng tài ngun Môi trường (2015), Báo cáo thống kê đất đai thành phố Hồ Bình năm 2015 18 Phịng tài ngun Môi trường (2016), Báo cáo thống kê đất đai thành phố Hồ Bình năm 2016 19 Phịng tài ngun Môi trường (2017), Báo cáo thống kê đất đai thành phố Hồ Bình năm 2017 20 Phịng tài ngun Môi trường (2018), Báo cáo thống kê đất đai thành phố Hồ Bình năm 2018 21 Phịng tài ngun Mơi trường thành phố Hồ Bình (2015), "Kế hoạch sử dụng đất năm 2015 thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình" 22 Phịng tài ngun Mơi trường thành phố Hồ Bình (2016), "Kế hoạch sử dụng đất năm 2016 thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình" 23 Phịng tài ngun Mơi trường thành phố Hồ Bình (2017), "Kế hoạch sử dụng đất năm 2017 thành phố Hòa Bình, tỉnh Hịa Bình" 92 24 Phịng tài ngun Mơi trường thành phố Hồ Bình (2018), "Kế hoạch sử dụng đất năm 2018 thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình" 25 Phịng tài ngun Mơi trường thành phố Hồ Bình (2019), "Kế hoạch sử dụng đất năm 2019 thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình" 26 Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai, Hà Nội NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 27 Đồn Cơng Quỳ cs (2006), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất, NXB Nơng nghiệp Hà Nội 28 Ủy ban Nhân dân thành phố Hoà Bình (2016), Quy hoạch sử dụng đất thành phố Hồ Bình tỉnh Hịa Bình đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ sau (2015 - 2019) 29 Uỷ ban thường vụ Quốc hội (2019), Nghị 830/NQ-UBTVQH14 ngày 17/12/ 2019 Ban thường vụ Quốc hội việc xếp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã thuộc tỉnh Hịa Bình 30 Uỷ ban nhân dân Tỉnh Hồ Bình (2013), Quyết định số 3083/QĐ - UBND tỉnh Hồ Bình việc phê duyệt quy hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 - 2015) 31 Trần Hữu Viên (2018), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất NXB Nông nghiệp Hà Nội 32 Lê Quang Trí (2005), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất đai, Đại học Cần Thơ 33 http://gis.chinhphu.vn/