Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện quốc oai, thành phố hà nội giai đoạn 2018 2022

Trang 1 DƯƠNG ĐỨC THÀNH ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2018 - 2022 CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ N

DƯƠNG ĐỨC THÀNH

ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

GIAI ĐOẠN 2018 - 2022

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

MÃ NGÀNH: 8850103

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS PHẠM THANH QUẾ

Hà Nội, 2023

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan, đây là công trình nghiên cứu riêng của tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác

Nếu nội dung nghiên cứu của tôi trùng lặp với bất kỳ công trình nghiên cứu nào đã công bố, tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm và tuân thủ kết luận đánh giá luận văn của Hội đồng khoa học

Hà Nội, ngày … tháng … năm 2023

Người cam đoan

Dương Đức Thành

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, em đã nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình

Nhân dịp hoàn thành luận văn, em xin được bày tỏ lòng kính trọng và

biết ơn sâu sắc đến TS Phạm Thanh Quế đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều

thời gian, công sức và tạo điều kiện cho em trong quá trình học tập và thực hiện đề tài

Em bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Viện Quản lý đất đai và Phát triển nông thôn, các thầy cô bộ môn Trường Đại học Lâm nghiệp

đã tận tình giúp đỡ em trong quá trình học tập cũng như thực hiện hoàn thành luận văn

Em xin chân thành cảm ơn tập thể Lãnh đạo, công chức Phòng Tài nguyên Môi trường, Phòng Quản lý đô thị, UBND xã Tân Hòa, UBND xã Cấn Hữu, huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho

em trong suốt quá trình thực hiện luận văn

Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè và đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ em về mọi mặt, động viên khuyến khích em hoàn thành luận văn./

Hà Nội, ngày … tháng … năm 2023

Học viên

Dương Đức Thành

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC KÝ KIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT vii

DANH MỤC CÁC BẢNG viii

DANH MỤC CÁC HÌNH ix

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 5

1.1 Cơ sở lý luận về quy hoạch xây dựng nông thôn mới 5

1.1.1 Khái niệm nông thôn mới, xây dựng nông thôn mới và quy hoạch xây dựng nông thôn mới 5

1.1.2 Sự cần thiết xây dựng nông thôn mới ở nước ta 6

1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình quy hoạch xây dựng NTM 8

1.2 Cơ sở pháp lý về quy hoạch xây dựng nông thôn mới 11

1.2.1 Các văn bản pháp quy của Nhà nước về phát triển nông thôn và quy hoạch xây dựng NTM giai đoạn 2018 - 2022 11

1.2.2 Các văn bản pháp quy của thành phố Hà Nội về phát triển nông thôn và xây dựng nông thôn mới 11

1.3 Cơ sở thực tiễn của quy hoạch xây dựng nông thôn mới 12

1.3.1 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới ở một số nước trên thế 12

1.3.2 Tình hình quy hoạch xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam 17

1.3.3 Tình hình thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới trên địa bàn thành phố Hà Nội 22

1.4 Nhận xét chung về tổng quan tài liệu và định hướng nghiên cứu của đề tài 25

1.4.1 Nhận xét chung 25

1.4.2 Hướng nghiên cứu của đề tài 25

Chương 2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27

2.1 Địa điểm nghiên cứu 27

2.2 Phạm vi nghiên cứu 27

2.3 Đối tượng nghiên cứu 27

2.4 Nội dung nghiên cứu 27

2.4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện Quốc Oai 27

2.4.2 Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất trên địa bàn huyện Quốc Oai giai đoạn 2018 - 2022 28

2.4.3 Đánh giá tình hình thực hiện chương trình xây dựng NTM trên địa bàn huyện Quốc Oai giai đoạn 2018 - 2022 28

2.4.4 Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới tại điểm nghiên cứu 28

2.4.5 Đánh giá sự hài long của người dân về kết quả thực hiện quy hoạch xây dựng NTM tại huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 28

2.4.6 Đề xuất một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Quốc Oai 28

2.5 Phương pháp nghiên cứu 28

2.5.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 28

2.5.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 29

2.5.3 Phương pháp thống kê, xử lý số liệu 31

2.5.4 Phương pháp so sánh 33

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 34

3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Quốc Oai 34

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 34

3.1.2 Điều kiện Kinh tế - Xã hội 38

3.1.3 Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội 41

3.1.4 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 43

3.2 Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất trên địa bàn huyện Quốc Oai 44

3.2.1 Công tác quản lý đất đai 44 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2022 của huyện Quốc Oai 45 3.2.3 Biến động đất đai giai đoạn 2018 - 2022 của huyện Quốc Oai 47

3.3 Đánh giá kết quả thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Quốc Oai giai đoạn 2018 - 2022 49

3.3.1 Kết quả thực hiện chương trình xây dựng NTM trên địa bàn huyện Quốc Oai giai đoạn 2018 - 2022 49 3.3.2 Tình hình lập quy hoạch và thực hiện quy hoạch xây dựng NTM trên địa bàn huyện Quốc Oai 52 3.3.3 Đánh giá tình hình thực hiện các tiêu chí NTM tại huyện Quốc Oai 53

3.4 Đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch xây dựng NTM tại điểm nghiên cứu 59

3.4.1 Kết quả thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới tại xã Tân Hòa 59 3.4.2 Kết quả thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới tại xã Cấn Hữu 69

3.5 Đánh giá sự hài lòng của người dân về kết quả thực hiện quy hoạch xây dựng NTM tại huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 78

3.5.1 Đánh giá sự hài lòng của người dân về kết quả thực hiện quy hoạch vùng sản xuất, giao thông, thủy lợi nội đồng 78 3.5.2 Đánh giá sự hài lòng của người dân về kết quả thực hiện quy hoạch trụ sở UBND các xã 80 3.5.3 Đánh giá sự hài lòng của người dân về kết quả thực hiện quy hoạch

cơ sở hạ tầng 81 3.5.4 Đánh giá sự hài lòng của người dân về kết quả thực hiện quy hoạch điểm dân cư nông thôn 84 3.5.5 Đánh giá sự hài lòng của người dân về kết quả thực hiện quy hoạch

hệ thống hạ tầng kỹ thuật phục vụ cho sinh hoạt 85

3.5.6 Tổng hợp ý kiến của cán bộ làm công tác thực hiện Quy hoạch xây dựng nông thôn mới tại các xã và các phòng chuyên môn của huyện 86

3.6 Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện quy hoạch xây dựng ntm trên địa bàn huyện Quốc Oai 88

3.6.1 Đánh giá chung về kết quả thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới tại huyện Quốc Oai 88 3.6.2 Quan điểm xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 91 3.6.3 Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện quy hoạch xây dựng NTM trên địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 92

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 98TÀI LIỆU THAM KHẢO 101PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC KÝ KIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT

CNH - HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa

DĐĐT Dồn điền đổi thửa

GTTL Giao thông thủy lợi

HĐND Hội đồng nhân dân

NN & PTNT Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

XDNTM Xây dựng nông thôn mới

PTNT Phát triển nông thôn

THCN Trung học chuyên nghiệp

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 1.1 Tổng hợp Bộ tiêu chí quốc gia về xã NTM giai đoạn 2021 - 2025

theo quyết định 318/QĐ-TTg ngày 08/03/2022 6

Bảng 2.1 Số lượng cán bộ, công chức, viên chức được điều tra phỏng vấn 30

Bảng 2.2 Thang đo, hệ số và chỉ số đánh giá việc thực hiện các tiêu chí trong xây dựng nông thôn mới tại xã Tân Hòa và Cấn Hữu 32

Bảng 3.1 Cơ cấu kinh tế huyện Quốc Oai giai đoạn 2018 - 2022 38

Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Quốc Oai năm 2022 46

Bảng 3.3 Biến động đất đai giai đoạn 2018 - 2022 huyện Quốc Oai 48

Bảng 3.4 Kết quả thực hiện xây dựng NTM trên địa bàn huyện Quốc Oai 50

Bảng 3.5 Kết quả thực hiện xây dựng xã NTM nâng cao trên địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 51

Bảng 3.6 Kết quả thực hiện chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất xã Tân Hòa 61

Bảng 3.7 Kết quả thực hiện quy hoạch sản xuất nông nghiệp xã Tân Hòa 63

Bảng 3.8 Kết quả thực hiện đối với các công trình công cộng xã Tân Hòa 64

Bảng 3.9 Kết quả thực hiện quy hoạch hệ thống đường trục xã, liên xã, trục thôn và ngõ xóm xã Tân Hòa 67

Bảng 3.10 Kết quả thực hiện xây dựng các trạm biến áp xã Tân Hòa 68

Bảng 3.11 Kết quả các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất xã Cấn Hữu 71

Bảng 3.12 Kết quả thực hiện quy hoạch sản xuất nông nghiệp xã Cấn Hữu 72 Bảng 3.13 Kết quả thực hiện các công trình công cộng xã Cấn Hữu đến năm 2022 74

Bảng 3.14 Kết quả thực hiện hệ thống đường trục xã, liên xã, trục thôn và ngõ xóm xã Cấn Hữu 76

Bảng 3.15 Kết quả thực hiện quy hoạch hệ thống điện xã Cấn Hữu 77

Bảng 3.16 Sự hài lòng của người dân về kết quả thực hiện quy hoạch vùng sản xuất, giao thông, thủy lợi 79

Bảng 3.17 Sự hài lòng của người dân về kết quả thực hiện quy hoạch trụ sở UBND xã 81Bảng 3.18 Sự hài lòng của người dân về kết quả thực hiện quy hoạch đất cơ

sở hạ tầng 81Bảng 3.19 Sự hài lòng của người dân về kết quả thực hiện quy hoạch đất điểm dân cư nông thôn 85Bảng 3.20 Sự hài lòng của người dân về kết quả thực hiện quy hoạch hệ thống hạ tầng kỹ thuật phục vụ cho sinh hoạt 86Bảng 3.21 Tổng hợp ý kiến cán bộ làm công tác thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới cấp xã và huyện về các yếu tố ảnh hưởng 87

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 3.1 Sơ đồ đơn vị hành chính huyện Quốc Oai 34Hình 3.2 Biểu đồ cơ cấu kinh tế huyện Quốc Oai giai đoạn 2018 - 2022 39

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thıết của đề tàı

Nông nghiệp, nông dân và nông thôn là mối quan tâm hàng đầu của các quốc gia đang phát triển Nghị quyết số 26-NQ/TW của Hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa X ngày 05/8/2008; Nghị quyết số 24/2008/NQ-CP của Chính phủ ban hành Chương trình hành động thực hiện Nghị quyết số 26-NQ/TW, trong đó có ghi Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới (NTM) xác định quan điểm chỉ đạo

là: “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn có vị trí chiến lược trong sự nghiệp

công nghiệp hóa, hiện đại hóa, xây dựng và bảo vệ tổ quốc, là cơ sở và lực lượng quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội bền vững, gìn giữ ổn định chính trị, đảm bảo an ninh quốc phòng, gìn giữ và phát huy bản sắc văn hóa dân tộc và bảo vệ môi trường sinh thái của đất nước Nông dân là chủ thể của quá trình phát triển; xây dựng nông thôn mới là căn bản, phát triển toàn diện, hiện đại hóa nông nghiệp là khâu then chốt” (Ban chấp hành Trung ương

khóa X, 2008; Chính phủ, 2008)

Theo số liệu tổng kết của Văn phòng Điều phối Nông thôn mới Trung ương (Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn) tại Hội nghị trực tuyến toàn quốc sơ kết 3 năm thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021 - 2025, đến tháng 07/2023, cả nước có 6.022/8.177

xã (chiếm tỷ lệ 73,65%) đạt chuẩn nông thôn mới (tăng 11,3% so với cuối năm 2020) Bình quân các tiêu chí theo bộ tiêu chí Quốc gia về xây dựng nông thôn mới của cả nước đạt 16,9 tiêu chí/xã Có 263 đơn vị cấp huyện thuộc 58 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đã được Thủ tướng Chính phủ công nhận hoàn thành nhiệm vụ đạt chuẩn nông thôn mới, tăng 90 đơn vị

so với cuối năm 2020 (chiếm khoảng 40,8% tổng số đơn vị cấp huyện của cả nước) Hiện có 19 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có 100% số xã đạt chuẩn nông thôn mới (tăng 7 địa phương so với cuối năm 2020), trong đó có 5

tỉnh (Nam Định, Đồng Nai, Hà Nam, Hưng Yên và Hải Dương) đã được Thủ tướng Chính phủ công nhận hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới

Vấn đề đặt ra là, để thực hiện tốt các chỉ tiêu, nhiệm vụ trong công tác xây dựng NTM tại một địa phương, quy hoạch xây dựng NTM có vai trò then chốt, tạo nền móng để thực hiện các tiêu chí còn lại một cách bài bản, khoa học, bám sát thực tiễn Xây dựng nông thôn mới theo quy hoạch không chỉ bao gồm xây dựng cơ sở hạ tầng đảm bảo các chỉ tiêu theo Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng nông thôn mới, mà còn tạo lập không gian cảnh quan nông thôn bền vững, phù hợp với đặc trưng vùng miền và môi trường sống thân thiện, góp phần giữ gìn bản sắc địa phương và phản ánh đời sống nông thôn Quy hoạch nông thôn mới là bố trí, sắp xếp các khu chức năng, sản xuất, dịch vụ,

hạ tầng kinh tế - xã hội, môi trường trên địa bàn theo tiêu chí của nông thôn mới với đặc thù, tiềm năng, lợi thế của từng địa phương Để có mô hình nông thôn mới mang tính kế thừa và bổ sung, phát triển mới theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa thì công tác quy hoạch được đặt lên hàng đầu

Đối với huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội đã triển khai lập Quy hoạch xây dựng NTM cho toàn bộ 20/20 xã vào năm 2012 và tiếp tục lập và phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng các xã giai đoạn 2018 -

2020, định hướng đến năm 2030 vào năm 2018 Sau 04 năm triển khai thực hiện quy hoạch điều chỉnh, huyện Quốc Oai đã đạt được mục đích, yêu cầu của Chương trình xây dựng NTM Đến nay 100% xã trên địa bàn huyện đã được công nhận đạt chuẩn nông thôn mới, trong đó có 03 xã đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao năm 2022 (Ban chỉ đạo thực hiện Chương trình Xây dựng NTM huyện Quốc Oai, 2020, 2022) Từ những xã hoàn thành xây dựng NTM sớm, huyện đã có kinh nghiệm, bài học về công tác lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức triển khai thực hiện xây dựng NTM ở những xã còn lại Tuy nhiên, trong quá trình xây dựng và triển khai đã gặp một số vướng mắc như: việc thu hồi đất để xây dựng các công trình gặp nhiều khó khăn do bị khống chế bởi chỉ

tiêu phân khai khi quy hoạch sử dụng đất như diện tích, vị trí…; người dân có đất bị thu hồi không ủng hộ do giá bồi thường và hỗ trợ thấp; việc thực hiện các hạng mục công trình đòi hỏi phải huy động một nguồn vốn rất lớn trong khi tiềm lực kinh tế của huyện và các xã còn hạn chế; một số tiêu chí trong bộ tiêu chí Quốc gia về NTM không phù hợp với đặc thù của vùng Xuất phát

từ nhu cầu thực tế trên chúng tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá kết

quả thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội giai đoạn 2018 - 2022” nhằm đánh giá kết quả thực

hiện quy hoạch xây dựng NTM, đánh giá những thuận lợi, khó khăn, mức độ hài lòng của người dân về kết quả thực hiện quy hoạch xây dựng NTM từ đó

đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác thực hiện quy hoạch xây dựng NTM tại địa phương

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới huyện

Quốc Oai, thành phố Hà Nội giai đoạn 2018 - 2022

- Đánh giá sự hài lòng của người dân và ý kiến của cán bộ làm công tác thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới về kết quả thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới, từ đó chỉ ra những tồn tại, hạn chế, khó khăn và nguyên nhân trong quá trình thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới tại

huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội

- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện việc thực hiện quy hoạch nông thôn mới trên địa bàn huyện Quốc Oai

3 Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của đề tài

- Ý nghĩa khoa học: Đề tài nghiên cứu góp phần hoàn thiện, bổ sung cơ

sở lý luận cho công tác thực hiện quy hoạch xây dựng NTM, đồng thời đánh giá mức độ hài lòng của người dân về kết quả thực hiện quy hoạch xây dựng NTM, để chỉ ra những tồn tại, hạn chế, khó khăn và nguyên nhân trong quá trình thực hiện Từ đó đóng góp cơ sở khoa học cho việc tổ chức thực hiện

quy hoạch xây dựng nông thôn mới, đặc biệt là vấn đề quản lý và sử dụng đất đai để thực hiện các nội dung của quy hoạch xây dựng nông thôn mới trong

thời kỳ tiếp theo

- Ý nghĩa thực tiễn:

+ Giúp cho những người làm công tác quy hoạch cũng như thực hiện quy hoạch xây dựng NTM tại địa phương đánh giá được những tồn tại, hạn chế, nguyên nhân để rút ra bài học, các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hơn

nữ trong việc thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới phù hợp để phát triển kinh tế, xã hội theo hướng xây dựng xã nông thôn mới nâng cao, nông

thôn mới kiểu mẫu trong giai đoạn tiếp theo;

+ Kết quả nghiên cứu có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho những nhà khoa học, sinh viên, học viên cao học cũng như những nhà quản lý, trong việc học tập, nghiên cứu công tác xây dựng quy hoạch nông thôn mới Đặc biệt, các giải pháp được đề xuất có thể để các địa phương có điều kiện tương tự tham khảo, áp dụng nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới phù hợp với điều điều kiện thực tế của địa phương

Chương 1 TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

1.1 Cơ sở lý luận về quy hoạch xây dựng nông thôn mới

1.1.1 Khái niệm nông thôn mới, xây dựng nông thôn mới và quy hoạch xây dựng nông thôn mới

Thực tế, định nghĩa nông thôn mới cần gắn với khái niệm xây dựng nông thôn mới, trong đó khái niệm đầu là mục tiêu, đích đến, khái niệm sau là hành động cần thực hiện

“Nông thôn mới” là một trạng thái phát triển cao, toàn diện của xã hội nông thôn, kết hợp đầy đủ các khía cạnh từ kinh tế, sản xuất tới phát triển văn hóa, giáo dục, môi trường, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội và hệ thống chính trị

“Xây dựng nông thôn mới” là cuộc cách mạng, cuộc vận động lớn, phong trào rộng khắp trong cả nước để cộng đồng dân cư ở nông thôn đồng lòng xây dựng thôn, xã, gia đình của mình khang trang, sạch đẹp; phát triển sản xuất toàn diện (nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ); có nếp sống văn hóa, môi trường và an ninh nông thôn được đảm bảo; thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần của người dân được nâng cao

“Quy hoạch nông thôn mới” bao gồm quy hoạch định hướng phát triển không gian; quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ; quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trường theo chuẩn mới; quy hoạch phát triển các khu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân cư hiện có theo hướng văn minh, hiện đại (Khoản 2, Điều 1, thông tư liên tịch số 13/2011/BXD-BNNPTNT-BTNMT của Bộ Xây dựng-Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn - Bộ Tài nguyên và Môi trường năm 2011)

Theo Bộ tiêu chí quốc gia về Nông thôn mới theo Quyết định QĐ-TTg ngày 08/3/2022 của Thủ tướng Chính phủ về ban hành bộ tiêu 19 tiêu chí được chia thành 5 nhóm, cụ thể như sau:

318/QĐ-Bảng 1.1 Tổng hợp Bộ tiêu chí quốc gia về xã NTM giai đoạn 2021 - 2025

theo quyết định 318/QĐ-TTg ngày 08/03/2022

Nhóm Kinh tế

tổ chức sản xuất

Nhóm Văn hóa - Xã hội

- Môi trường

Nhóm Hệ thống chính trị

và tiếp cận pháp luật

3 Thủy lợi và PCTT 11 Nghèo đa

17 Môi trường và an toàn thực phẩm

6 Cơ sở vật chất văn hóa

7 Cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn

8.Thông tin và truyền thông

9 Nhà ở dân cư

1.1.2 Sự cần thiết xây dựng nông thôn mới ở nước ta

Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM đã đạt được những thành tựu “To lớn, toàn diện và mang tính lịch sử”, trở thành một phong trào

có sức lan tỏa sâu rộng và mạnh mẽ trong toàn xã hội, góp phần đưa Nghị quyết 26-NQ/TW của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn đi vào thực tiễn Những kết quả đạt được của chương trình xây dựng NTM đã góp phần tạo nên sự thay đổi mạnh mẽ, diện mạo nông thôn đã có nhiều khởi sắc, hạ tầng kinh tế - xã hội ở nông thôn được cải thiện và cơ cấu lại ngành nông nghiệp đã phát huy hiệu quả, kinh tế nông thôn đã có nhiều chuyển biến tích cực, góp phần nâng cao thu nhập và

cải thiện đời sống của người dân nông thôn (Tổng cục Thống kê, 2021) Tuy nhiên, nông nghiệp và nông thôn nước ta vẫn tiềm ẩn những mâu thuẫn, thách thức và bộc lộ những hạn chế không nhỏ như:

- Phát triển nông thôn thiếu gắn kết, chưa có sự kết nối, hỗ trợ của phát triển công nghiệp, đô thị;

- Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội thiếu đồng bộ không đáp ứng được yêu cầu phát triển bền vững;

- Một số chỉ tiêu đạt chuẩn NTM chưa bền vững;

- Quan hệ sản xuất chậm đổi mới, đời sống người dân còn ở mức thấp; chênh lệch thu nhập giữa nông thôn và thành ngày càng cao, sinh kế cư dân nông thôn thiếu bền vững Khoảng cách tương đối về thu nhập giữa nông thôn

và đô thị dù được thu hẹp từ 2,0 lần năm 2010 xuống còn 1,9 lần năm 2018, nhưng khoảng cách tuyệt đối ngày càng tăng lên, từ 12,7 triệu đồng/người/năm năm 2010 lên 31,6 triệu đồng/người/năm năm 2018 (Tiến Trình, 2022);

- Thu nhập và đời sống của người dân, nhất là ở vùng sâu, vùng xa còn gặp nhiều khó khăn, chậm được cải thiện, tỷ lệ hộ nghèo còn cao, sinh kế thiếu bền vững trước những rủi ro thiên tai, dịch bệnh, biến động giá cả thị trường Thu nhập từ nông nghiệp ngày càng co hẹp, trong khi đó thu nhập phi nông nghiệp thiếu ổn định Theo khảo sát của IPSARD (Viện chính sách

và Chiến lược phát triển nông nghiệp nông thôn) năm 2019, các xã đạt chuẩn nông thôn mới có thu nhập bình quân đầu người cao hơn nhưng thu nhập từ nông nghiệp cũng chỉ tương đương với xã chưa đạt chuẩn nông thôn mới Thu nhập từ nông nghiệp thấp trong khi khả năng tạo việc làm ổn định tại nông thôn hạn chế nên lao động có xu hướng rời bỏ nông thôn đi làm ăn tại các đô thị ngày càng nhiều, gây áp lực lớn đối với các đô thị Khoảng 50% khác biệt

về thu nhập giữa xã đạt chuẩn nông thôn mới và xã chưa đạt chuẩn chủ yếu là nhờ nguồn tiền từ các lao động di cư hoặc người thân gửi về Tỷ lệ hộ nông

thôn nhận hỗ trợ từ con cái tại các xã đạt chuẩn nông thôn mới là 30,1%, trong khi tại các xã chưa đạt chuẩn chỉ là 25,2% Tuy nhiên, nguồn hỗ trợ này cũng không ổn định vì đa số lao động rời khỏi nông thôn hoạt động dưới dạng

“không chính thức”, chưa được bảo vệ đầy đủ quyền lợi và thiếu ổn định về tương lai (Tiến Trình, 2022)

1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình quy hoạch xây dựng NTM

1.1.3.1 Yếu tố bên trong

- Các yếu tố nguồn lực trong quy hoạch xây dựng nông thôn mới:

+ Cơ cấu đất đai: Ảnh hưởng đến việc thực hiện các chính sách dồn điền đổi thửa, công tác chuyển đổi cơ cấu cây trồng gây ảnh hưởng tới công tác quy hoạch, gây ảnh hưởng đồng bộ tới việc hoàn thiện các tiêu chí xây dựng NTM;

+ Nguồn lao động: Có vai trò lớn trong quá trình thực hiện quy hoạch xây dựng NTM Góp phần đẩy nhanh hoàn thành tiêu chí Địa phương có nguồn lao động dồi dào tham gia vào xây dựng NTM thì sẽ tiết kiệm được nguồn kinh phí do không phải thuê từ bên ngoài, hơn nữa tạo nên sự đoàn kết trong dân, cùng nhau đóng góp xây dựng NTM;

+ Nguồn vốn: Đây là yếu tố ảnh hưởng lớn đến sự thành công của mô hình Nguồn vốn đáp ứng được cho công tác thực hiện xây dựng góp phần hoàn thiện các tiêu chí do đây là yếu tố tiên quyết Nguồn kinh phí này được đầu tư từ nhiều nguồn như ngân sách của nhà nước, của thành phố, huyện và của xã; sự đóng góp của các doanh nghiệp, tổ chức kinh tế trên địa bàn và đặc biệt là nguồn huy động từ trong dân Nguồn vốn tự lực của địa phương thường là nguồn thu từ các hoạt động đấu giá đất, cho thuê đất trên địa bàn hay bán đất giãn dân Để xây dựng NTM có hiệu quả và đúng tiến độ thì cần các cơ chế đặc thù đẩy mạnh sự tham gia, đóng góp của nhân dân và các tổ chức, doanh nghiệp, tăng cường nguồn vốn ngân sách, giải ngân hợp lý

- Sự tham gia của các tác nhân trong thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới:

+ Sự tham gia của quần chúng là yếu tố chủ yếu, là một trong những thành tố chính của sự phát triển cộng đồng trong thời gian gần đây Sự tham gia của quần chúng là phương tiện hữu hiệu để huy động tài nguyên địa phương, tổ chức và tận dụng năng lực, tính sáng tạo của quần chúng vào các hoạt động phát triển Nó giúp xác định nhu cầu của cộng đồng và giúp tiến hành những hoạt động phát triển để đáp ứng những nhu cầu này Hơn nữa, quần chúng là đối tượng hưởng lợi chính, trực tiếp của mô hình NTM;

+ Đội ngũ cán bộ là khâu quan trọng, đóng vai trò quyết định đến chất lượng, hiệu quả của công tác thực hiện quy hoạch xây dựng NTM “Cán bộ là gốc của mọi việc”, do đó năng lực quản lý, điều hành thực hiện quy hoạch xây dựng NTM cũng như năng lực chuyên môn của từng cán bộ cơ sở ảnh hưởng tới mức độ hoàn thiện các tiêu chí Cán bộ có năng lực tốt, chuyên môn giỏi sẽ đưa ra được các mục tiêu, nội dung thực hiện phù hợp, tạo động lực phấn đấu hoàn thiện các tiêu chí và ngược lại sẽ làm mất lòng tin của nhân dân;

+ Trình độ học vấn, chuyên môn của hộ, sự phát triển của kinh tế hộ, sự nhận thức về vai trò, ý nghĩa của chương trình đối với địa phương ảnh hưởng trực tiếp đến các hình thức tham gia và mức độ tham gia xây dựng NTM của địa phương Các hình thức tham gia là: có quyền được biết một cách tường tận, rõ ràng những gì có liên quan mật thiết và trực tiếp đến đời sống của họ Được tham dự các buổi họp, tự do phát biểu, trình bày ý kiến, quan điểm và thảo luận các vấn đề trong xây dựng NTM Được cùng quyết định, chọn lựa các giải pháp hay xác định các vấn đề ưu tiên; cùng đóng góp công sức, tiền của để thực hiện các hoạt động xây dựng nông thôn Người dân cùng được lập

kế hoạch dự án và quản lý điều hành, kiểm tra giám sát, đánh giá các chương trình dự án phát triển cộng đồng Mức độ tham gia vào xây dựng NTM còn ảnh hưởng đến kết quả của việc thực hiện các tiêu chí Xây dựng NTM là quá trình phát triển, xây dựng nông thôn hiện đại có dựa vào năng lực của cộng đồng, do vậy, năng lực của người dân, sự tham gia của người dân trong quá

trình xây dựng NTM ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả của mô hình do người

dân là đối tượng hưởng lợi trực tiếp

1.1.3.2 Yếu tố bên ngoài

* Chính sách của Đảng và Nhà nước trong quy hoạch xây dựng nông thôn mới

Đảng và Nhà nước đã thể hiện sự quyết tâm trong xây dựng NTM thông qua các mục tiêu phấn đấu trong quá trình xây dựng NTM là xây dựng nông thôn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từng bước hiện đại, cơ cấu kinh

tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao theo định hướng xã hội chủ nghĩa Để xây dựng NTM, Đảng và Nhà nước đã ban hành các cơ chế, chính sách nhằm thúc đẩy hoàn thiện xây dựng Các cơ chế, chính sách này có ảnh hưởng lớn đến tình hình thực hiện trong xây dựng NTM của các địa phương Nó đem lại các tác động về kinh tế, xã hội và môi trường ở nơi thực hiện quy hoạch xây dựng NTM Quá trình triển khai thực hiện quy hoạch xây dựng NTM cũng ảnh hưởng đến hiệu quả của mô hình Cách thức tiến hành đúng tiến độ, thời điểm tạo động lực đẩy mạnh hoàn thiện, tuy nhiên nếu chủ quan, nóng vội sẽ ảnh hưởng lớn đến hiệu quả của mô hình

* Bộ tiêu chí về NTM do Chính phủ ban hành

Để xây dựng NTM, địa phương cần hoàn thiện Bộ 19 tiêu chí xây dựng NTM theo Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng chính phủ về việc ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới; Quyết định số 1890/QĐ-UBND ngày 17/10/2016 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia về xã NTM giai đoạn 2016 - 2020 Các tiêu chí này

là hiện thực hóa nội dung của xây dựng NTM Mức độ hoàn thiện các tiêu chí thể hiện bộ mặt NTM của địa phương Nếu chỉ tiêu trong các tiêu chí là quá cao ảnh hưởng đến tiến độ hoàn thành, tạo áp lực đối với địa phương Nếu chỉ tiêu thấp, không phù hợp thì địa phương dễ dàng đạt được nhưng hiệu quả xây dựng

NTM không phản ánh được thực tế nông thôn nơi tiến hành xây dựng NTM

1.2 Cơ sở pháp lý về quy hoạch xây dựng nông thôn mới

1.2.1 Các văn bản pháp quy của Nhà nước về phát triển nông thôn và quy hoạch xây dựng NTM giai đoạn 2018 - 2022

- Luật Quy hoạch số 21/2017/QH ngày 24 tháng 11 năm 2017

- Nghị định 44/2015/NĐ-CP ngày 06/5/2015 của Chính phủ về quy định chi tiết một số nội dung về quy hoạch xây dựng

- Quyết định số 263/QĐ-TTg ngày 22/02/2022 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021 - 2025

- Quyết định số 318/QĐ-TTg ngày 08/3/2022 của Thủ tướng Chính phủ

về việc Ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới và Bộ Tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới nâng cao giai đoạn 2021 - 2025

- Quyết định số 319/QĐ-TTg ngày 08/3/2022 của Thủ tướng Chính phủ

về việc quy định xã nông thôn mới kiểu mẫu giai đoạn 2021 - 2025

- Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 Phê duyệt chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016 - 2020

- Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 Ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới giai đoạn 2016 - 2020

- Thông tư số 02/2017/TT-BXD của Bộ Xây dựng hướng dẫn về quy hoạch nông thôn mới

1.2.2 Các văn bản pháp quy của thành phố Hà Nội về phát triển nông thôn

và xây dựng nông thôn mới

- Quyết định số 4212/QĐ-UBND ngày 20/8/2018 về việc ban hành Bộ tiêu chí xã đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao thành phố Hà Nội giai đoạn

2018 - 2020

- Chương trình số 04-CTr/TU ngày 17/3/2021 của Thành ủy Hà Nội; Kế hoạch số 227/UBND ngày 10/11/2021 của UBND thành phố Hà Nội về thực hiện Chương trình số 04-CTr/TU ngày 17/3/2021 của Thành ủy Hà Nội về

“Đẩy mạnh thực hiện hiệu quả Chương trình mục tiêu quốc gia Xây dựng nông thôn mới gắn với cơ cấu lại ngành nông nghiệp và phát triển kinh tế nông thôn, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nông dân giai đoạn 2021 - 2025”

- Quyết định 3098/QĐ-UBND ngày 29/8/2022 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành bộ tiêu chí xã nông thôn mới, xã nông thôn mới nâng cao

và xã nông thôn mới kiểu mẫu thành phố Hà Nội giai đoạn 2021 - 2015

- Quyết định 3099/QĐ-UBND ngày 29/8/2022 của UBND thành phố

Hà Nội về việc ban hành bộ tiêu chí huyện nông thôn mới; quy định thị xã hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới và bộ tiêu chí huyện nông thôn mới nâng cao thành phố Hà Nội giai đoạn 2021 - 2015

1.3 Cơ sở thực tiễn của quy hoạch xây dựng nông thôn mới

1.3.1 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới ở một số nước trên thế

1.3.1.1 Xây dựng nông thôn mới ở Hàn Quốc

Theo Văn phòng Điều phối chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn (2018), cuối thập niên 60 của thế kỷ XX, GDP bình quân đầu người của Hàn Quốc chỉ có 85 USD; phần lớn người dân không đủ ăn; 80% dân nông thôn không có điện thắp sáng và phải dùng đèn dầu, sống trong những căn nhà lợp bằng lá Là nước nông nghiệp trong khi lũ lụt và hạn hán lại xảy ra thường xuyên, mối lo lớn nhất của chính phủ khi đó là làm sao đưa đất nước thoát khỏi đói, nghèo

Phong trào Làng mới (SU) ra đời với 3 tiêu chí: Cần cù (chăm chỉ), tự lực vượt khó và hợp tác (hiệp lực cộng đồng) Năm 1970, sau những dự án thí điểm đầu tư cho nông thôn có hiệu quả, Chính phủ Hàn Quốc đã chính thức phát động phong trào SU và được nông dân hưởng ứng mạnh mẽ Họ thi đua cải tạo nhà mái lá bằng mái ngói, đường giao thông trong thôn, xã được mở rộng, nâng cấp; các công trình phúc lợi công cộng được đầu tư xây dựng Phương thức canh tác được đổi mới, chẳng hạn, áp dụng canh tác tổng hợp với nhiều mặt hàng mũi nhọn như nấm và cây thuốc lá để tăng giá trị xuất

khẩu Chính phủ khuyến khích và hỗ trợ xây dựng nhiều nhà máy ở nông thôn, tạo việc làm và cải thiện thu nhập cho nông dân Như vậy việc đẩy mạnh quy hoạch xây dựng Làng mới của Hàn Quốc đã đi sâu quy hoạch xây dựng cơ sở hạ tầng và quy hoạch sản xuất Bộ mặt nông thôn Hàn Quốc đã có những thay đổi hết sức kỳ diệu Chỉ sau 8 năm, các dự án phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn cơ bản được hoàn thành Nhờ phát triển giao thông nông thôn nên các hộ có điều kiện mua sắm phương tiện sản xuất

Chính phủ hỗ trợ một phần đầu tư hạ tầng để nông thôn tự mình vươn lên, xốc lại tinh thần, đánh thức khát vọng tự tin Thắng lợi đó được Hàn Quốc tổng kết thành 6 bài học lớn (Văn phòng Điều phối chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn, 2018)

- Thứ nhất, phát huy nội lực của nhân dân để xây dựng kết cấu hạ tầng

nông thôn - phương châm là nhân dân quyết định và làm mọi việc, “nhà nước

bỏ ra 1 vật tư, nhân dân bỏ ra 5 - 10 công sức và tiền của”

- Thứ hai, phát triển sản xuất để tăng thu nhập

- Thứ ba, đào tạo cán bộ phục vụ phát triển nông thôn Hàn Quốc, xác

định nhân tố quan trọng nhất để phát triển phong trào SU là đội ngũ cán bộ cơ

sở theo tinh thần tự nguyện và do dân bầu

- Thứ tư, phát huy dân chủ để phát triển nông thôn

- Thứ năm, phát triển kinh tế hợp tác từ phát triển cộng đồng

- Thứ sáu, phát triển và bảo vệ rừng, bảo vệ môi trường bằng sức mạnh

toàn dân

Từ những bài học kinh nghiệm của phong trào Làng mới của Hàn Quốc, chúng ta có thể học tập và áp dụng vào điều kiện cụ thể ở Việt Nam, đặc biệt là vấn đề về bảo vệ môi trường và bảo vệ rừng khi mà chất lượng môi trường ở nước ta ngày càng giảm, tình trạng chặt phá rừng vẫn tiếp diễn và ngày càng khó kiểm soát, do đó, sự chung tay của cả cộng đồng để bảo vệ môi trường và bảo vệ rừng là rất cần thiết

1.3.1.2 Xây dựng nông thôn mới ở Trung Quốc

Theo Nguyễn Hoàng Sa (2014), Trung Quốc là một quốc gia có khoảng

700 triệu nông dân chiếm 60% dân số cả nước Trung Quốc đã từng trải qua một giai đoạn cực kỳ khó khăn đó là quá trình tích tụ ruộng đất để hiện đại hóa đã đẩy hàng triệu nông dân ra thành phố làm việc, ruộng đồng hoang hóa, các quan chức địa phương và giới thương nhân thường câu kết để chiếm ruộng đất nông nghiệp để xây cất nhà cửa hoặc biến thành khu công nghiệp

Do vậy, nông thôn Trung Quốc khi yên bình mà liên tục diễn ra biểu tình, gây rối, kiện cáo, bạo lực Trước tình hình đó, một số thay đổi mang tính chất đột phá trong chính sách đối với phát triển nông nghiệp và nông thôn ở Trung Quốc đã được thực hiện như sau:

- Thứ nhất, nhanh chóng giảm thuế để thu hút đầu tư vào nông nghiệp

Để thu hút tốt chính sách này Trung Quốc đã thành lập nhiều đoàn kêu gọi xúc tiến đầu tư ở Nga, Nhật, Trung Quốc, Ấn Độ, EU trong đó chú trọng phát triển công nghệ sinh học để tạo ra giống cây trồng, vật nuôi có năng suất chất lượng cao, áp dụng công nghệ chế biến bảo quản sau thu hoạch để nâng cao giá trị; an toàn vệ sinh của sản phẩm sau thu hoạch;

- Thứ hai, bắt đầu từ năm 2009 trở đi Trung Quốc phát triển khu công

nghiệp công nghệ cao Đó là các công nghệ được ứng dụng tiên tiến và mới nhất; công nghệ được ghép nối trong một qui trình liên tục khép kín; công nghệ có khả năng ứng dụng trong điều kiện cụ thể và có thể nhân rộng; mô hình phải đạt hiệu quả về kinh tế và là nơi hợp tác giữa nhà Khoa học - Nhà nước - Doanh nghiệp - Nhà nông trong đó doanh nghiệp đóng vai trò chủ đạo

- Thứ ba, bài học “Tam nông” trong xây dựng nông thôn mới ở Trung

Quốc với tiêu chí “hai mở, một điều chỉnh” đó là: mở cửa giá thu mua, mở cửa thị trường mua bán lương thực và một điều chỉnh là chuyển từ trợ cấp gián tiếp qua lưu thông thành trở thành trợ cấp trực tiếp cho nông dân trồng lương thực

- Thứ tư, Trung Quốc thực hiện chính sách nông thôn mới là khuyến

nông và tăng quyền cho nông dân Nội dung cốt lõi của chính sách này là nông dân được trao đổi, sang nhượng không hạn chế quyền sử dụng đất nông nghiệp mà họ đang được hưởng cho nông dân khác hoặc cho doanh nghiệp miễn là không chuyển đổi mục đích sử dụng Nông dân cũng sẽ được thế chấp, cầm cố quyền sử dụng đất để vay vốn ngân hàng hoặc góp vốn vào công ty nông nghiệp Việc nông dân được phép bán đất đã tạo điều kiện cho

sự ra đời của các nông trại quy mô lớn với công nghệ canh tác

1.3.1.3 Xây dựng nông thôn mới ở Thái Lan

Theo Nguyễn Hoàng Sa (2014) và Văn phòng Điều phối chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn (2018), Thái Lan vốn là một nước nông nghiệp truyền thống với dân số nông thôn chiếm khoảng 80% dân số cả nước Để thúc đẩy sự phát triển bền vững nền nông nghiệp, Thái Lan đã áp dụng một số chiến lược như: Tăng cường vai trò của cá nhân và các tổ chức hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp; đẩy mạnh phong trào học tập, nâng cao trình độ của từng cá nhân và tập thể bằng cách mở các lớp học và các hoạt động chuyên môn trong lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn; tăng cường công tác bảo hiểm xã hội cho nông dân, giải quyết tốt vấn đề nợ trong nông nghiệp; giảm nguy cơ rủi ro và thiết lập hệ thống bảo hiểm rủi ro cho nông dân

Về lĩnh vực công nghiệp phục vụ nông nghiệp, chính phủ Thái Lan đã tập trung vào các nội dung sau: Cơ cấu lại ngành nghề phục vụ phát triển công nghiệp nông thôn, đồng thời cũng xem xét đến các nguồn tài nguyên, những

kỹ năng truyền thống, nội lực, tiềm năng trong lĩnh vực sản xuất và tiếp thị song song với việc cân đối nhu cầu tiêu dùng trong nước và nhập khẩu

Thái Lan đã tập trung phát triển các ngành mũi nhọn như sản xuất hàng nông nghiệp, thủy, hải sản phục vụ xuất khẩu, thúc đẩy mạnh mẽ công nghiệp chế biến nông sản cho tiêu dùng trong nước và xuất khẩu, nhất là các nước công nghiệp phát triển

Một số kinh nghiệm trong phát triển nông nghiệp, nông thôn ở Thái Lan đã cho thấy, những ý tưởng sáng tạo, cách làm đột phá, không đi theo lối mòn và sự trợ giúp hiệu quả của nhà nước trên cơ sở phát huy tính tự chủ, năng động, trách nhiệm của người dân để phát triển khu vực này, có ý nghĩa

và vai trò hết sức quan trọng đối với việc công nghiệp hóa, hiện đại hóa thành công nông nghiệp - tạo nền tảng thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

1.3.1.4 Xây dựng nông thôn mới ở Nhật Bản

Theo Văn phòng Điều phối chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn (2018), Sau chiến tranh thế giới II, kinh tế Nhật Bản bị tàn phá nặng nề, không chỉ sản xuất công nghiệp mà nông nghiệp cũng đạt ở mức rất thấp, nguyên liệu và lương thực trong nước thiếu thốn trầm trọng Do vậy trong điều kiện đất chật người đông, để phát triển nông nghiệp Nhật Bản coi phát triển khoa học - kỹ thuật nông nghiệp là biện pháp hàng đầu

Thành công quan trọng về định hướng đầu tư khiến cho sản xuất nông nghiệp vào năm 1950 đã được phục hồi xấp xỉ mức trước chiến tranh, sản lượng tiếp tục tăng và tới năm 1953 đã vượt mức trước chiến tranh 30% Có được kết quả này là do Nhật Bản tập trung vào các công nghệ tiết kiệm đất như: Tăng cường sử dụng phân hóa học; hoàn thiện công tác quản lý và kỹ thuật tưới tiêu nước cho ruộng lúa; lai tạo và đưa vào sử dụng đại trà những giống kháng bệnh, sâu rầy và chịu rét; nhanh chóng đưa sản xuất nông nghiệp sang kỹ thuật thâm canh, tăng năng suất…

Bước ngoặt của chính sách nông nghiệp của Nhật Bản thực sự bắt đầu khi Luật Nông nghiệp cơ bản được ban hành vào năm 1961, với hai phương hướng chính sách chủ yếu: Phát triển sản xuất có chọn lọc và giảm sản xuất những nông phẩm có sức tiêu thụ kém Khi sản xuất hàng hóa lớn phát triển, Nhật Bản tập trung đất đai, mở rộng quy mô sản xuất, phát triển nông hộ lớn hoặc trang trại để tạo điều kiện cơ giới hóa, tăng năng suất lao động, tăng khả năng cạnh tranh

HTX có vị trí rất quan trọng trong phát triển nông nghiệp ở Nhật Bản Chính phủ rất coi trọng thể chế vận hành các HTX nông nghiệp và đã ban hành, thực hiện nhiều chính sách giúp đỡ phát triển, không ngừng mở rộng quy mô sản xuất nhằm giúp người nông dân thoát khỏi cảnh đói nghèo và cùng hội nhập vào nền kinh tế thế giới Vai trò của các HTX và tổ chức kinh

tế HTX dịch vụ đã thúc đẩy quá trình tích tụ, tập trung ruộng đất và chuyên môn hóa sâu theo hướng thương mại hóa trong nông nghiệp nước này

Từ khi bắt đầu công nghiệp hóa, 80% nhà máy lớn đã được xây dựng ở nông thôn; 30% lao động nông nghiệp tham gia hoạt động phi nông nghiệp, năm 1960 tỷ lệ này tăng lên 66% Nhờ chủ trương này mà công nghiệp sử dụng được một nguồn lao động rẻ, dân cư nông thôn có thu nhập cao Năm

1950 thu nhập phi nông nghiệp đóng góp gần 30% tổng thu nhập của cư dân nông thôn Nhật Bản, năm 1990 tăng lên tới 85%

1.3.2 Tình hình quy hoạch xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam

1.3.2.1 Tình hình lập quy hoạch xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam

Đến hết năm 2020, 100% số xã tại Việt Nam được phê duyệt quy hoạch xây dựng NTM, cũng như hoàn thành tiêu chí quy hoạch theo Bộ tiêu chí Quốc gia về NTM (Thu Hằng, 2020) Tuy nhiên chất lượng công tác quy hoạch ở nhiều nơi còn thấp, có nhiều xã mới dừng ở quy hoạch chung, chưa lập quy hoạch chi tiết khu trung tâm, các điểm dân cư, quy hoạch sản xuất nông nghiệp (tổ chức lại đồng ruộng, hệ thống giao thông, thủy lợi nội đồng) Các đồ án quy hoạch xây dựng xã NTM mới đáp ứng được yêu cầu trước mắt, nhưng chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển lâu dài trên địa bàn xã Việc các

đồ án quy hoạch đạt chất lượng chưa tốt xuất phát từ nhiều nguyên nhân như trong công tác quy hoạch xây dựng NTM còn rất ít kinh nghiệm và chưa có

sự đồng nhất về quan niệm trong thực tế triển khai đối với các tổ chức tư vấn

và cả xã hội Lực lượng tư vấn làm quy hoạch xây dựng NTM không nhiều

Cả nước có 16 viện quy hoạch xây dựng thuộc Trung ương và thành phố, có

47 trung tâm quy hoạch xây dựng trực thuộc Sở Xây dựng các địa phương và khoảng hơn 200 công ty tư vấn, nhưng thực tế đánh giá chỉ có khoảng 10 - 15% tham gia công tác lập quy hoạch xây dựng nông thôn (Bộ Xây dựng, 2020) Ngoài ra sự hạn chế vê kinh phí lập quy hoạch, phối kết hợp giữa các ngành, các cấp, về số lượng và năng lực cán bộ có chuyên môn thực hiện công tác thẩm định đồ án chưa thể hiện rõ tính đồng bộ trong phát triển hệ thống dân cư nông thôn: Trung tâm nông thôn như thị trấn, thị tứ, các điểm dân cư tập trung; chưa thể hiện rõ tính đồng bộ trong phát triển hệ thống cơ sở

hạ tầng: Khớp nối cơ sở hạ tầng kỹ thuật đầu mối đối với hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn cấp xã; chưa thể hiện rõ tính đồng bộ trong phát triển các khu sản xuất (công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp) và hệ thống cơ sở hạ tầng đầu mối phục

vụ sản xuất; chưa hoạch định rõ hệ thống sản xuất nông nghiệp mang tính quy

mô Tuy vậy, quy hoạch xây dựng NTM cũng đã đáp ứng được yêu cầu cơ bản, là cơ sở để định hướng xây dựng xã NTM nâng cao, kiểu mẫu trong giai đoạn tiếp theo (Bộ Xây dựng, 2020)

1.3.2.2 Tình hình thực hiện quy hoạch xây dựng NTM ở Việt Nam

Theo số liệu tổng kết của Tổng cục thống kê (2021), chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM bắt nguồn từ Nghị quyết số 26 ngày 05/8/2008 của Hội nghị lần thứ XII, Ban Chấp hành Trung ương khóa X về nông nghiệp,

nông dân, nông thôn, đề ra mục tiêu “Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ

tầng kinh tế - xã hội hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định giàu bản sắc văn hóa dân tộc; dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ; hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của Ðảng được tăng cường”

Sau hơn 10 năm thực hiện Nghị quyết số 26 và 9 năm triển khai Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM với sự nỗ lực, cố gắng của cả

hệ thống chính trị các cấp, các lực lượng xã hội và hưởng ứng, chung tay góp

sức của nhân dân, cả nước đã đạt được những thành tựu vượt bậc Khu vực nông thôn nước ta đã có những chuyển biến rõ nét trên hầu hết mọi lĩnh vực phát triển, thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn, cải thiện đời sống của nông dân, góp phần quan trọng phát triển kinh tế - xã hội của cả nước, củng cố và nâng cao niềm tin của nhân dân vào

sự lãnh đạo của Đảng và quản lý của Nhà nước Theo đánh giá của Đảng, nhà nước, chương trình Xây dựng nông thôn mới đạt kết quả to lớn, toàn diện và mang tính lịch sử

Đến hết năm 2020, Chương trình đã hoàn thành vượt 12,4% số xã đạt chuẩn NTM so với mục tiêu; đến tháng 7/2021, cả nước đã có 64,6% số xã đạt chuẩn NTM; có 194 đơn vị cấp huyện (chiếm 29%) thuộc 51 tỉnh, thành phố đạt chuẩn NTM; có 12 tỉnh, thành phố đã có 100% số xã đạt chuẩn NTM;

4 tỉnh (Nam Định, Đồng Nai, Hưng Yên, Hà Nam) đã được Thủ tướng Chính phủ công nhận tỉnh hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới

Thu nhập của người dân năm 2020 tại khu vực nông thôn tăng nhanh hơn khu vực thành thị và mức tăng chung của cả nước trong giai đoạn 2010 -

2020 Thu nhập bình quân đầu người 1 tháng khu vực nông thôn năm 2020 đạt gần 3,5 triệu đồng/tháng, gấp 1,4 lần so với năm 2016 và gấp 3,25 lần so với năm 2010, bình quân giai đoạn 2011 - 2010 tăng 12,5%/năm, cao hơn mức tăng chung của cả nước là 11,8%/năm và cao hơn mức tăng của khu vực thành thị 10,1%/năm Khoảng cách về thu nhập giữa khu vực nông thôn và khu vực thành thị giảm dần, năm 2010 thu nhập của khu vực thành thị là 2,1 triệu đồng gấp 2 lần khu vực nông thôn (1 triệu đồng) giảm xuống còn 1,7 lần năm 2020 (thu nhập khu vực thành thị đạt 5,6 triệu đồng, nông thôn đạt 3,4 triệu đồng)

Tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh ở khu vực nông thôn trong thực hiện Chương trình nông thôn mới góp phần chủ yếu vào kết quả của chiến lược giảm nghèo quốc gia: theo chuẩn nghèo của Chính phủ tỷ lệ hộ nghèo ở khu

vực nông thôn giảm từ 17,4% năm 2010 xuống còn 7,5% năm 2016, giảm 9,9 điểm phần trăm trong giai đoạn 2010 - 2016 và là mức giảm lớn, đóng góp chủ yếu vào mục tiêu xóa đói giảm nghèo toàn quốc (cả nước giảm 8,4 điểm phần trăm, khu vực thành thị chỉ giảm 4,9 điểm phần trăm), theo chuẩn nghèo

đa chiều khu vực nông thôn năm 2020 còn khoảng 7,1%, giảm 4,7 điểm phần trăm so với năm 2016

Lũy kế hết tháng 01/2023 cả nước có 6.001/8.211 xã (73,08%) đạt chuẩn nông thôn mới Trong đó, có 958 xã đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao; 111 xã đạt chuẩn nông thôn mới kiểu mẫu Bình quân cả nước đạt 16,9 tiêu chí/xã; có 255 đơn vị cấp huyện thuộc 58 tỉnh, thành phố hoàn thành nhiệm vụ/đạt chuẩn nông thôn mới (đạt 39,6% số huyện cả nước); có 18 tỉnh

có 100% số xã đạt chuẩn nông thôn mới Cả nước đã có 8.867 sản phẩm OCOP đạt 3 sao trở lên, trong đó 65,9% sản phẩm 3 sao, 33,2% sản phẩm 4 sao, 0,7% sản phẩm tiềm năng 5 sao và 20 sản phẩm 5 sao; với hơn 4.586 chủ thể tham gia (Đảng cộng sản Việt Nam, 2023)

Bên cạnh kết quả đạt được, trong quá trình thực hiện vẫn còn một số hạn chế, bất cập: Khoảng cách chênh lệch khá lớn về kết quả NTM giữa các địa phương, giữa các vùng, miền; tư duy ngành nông nghiệp và người dân còn chú trọng tăng quy mô, sản lượng trong sản xuất mà chưa quan tâm nhiều đến nâng cao chất lượng, giá trị sản phẩm; một số địa phương chưa quan tâm đúng mức đến tiêu chí môi trường, bảo tồn và phát huy các giá trị văn hóa truyền thống, giữ gìn an ninh trật tự xã hội nông thôn

Để tiếp tục phát huy những kết quả đạt được trong 10 năm xây dựng nông thôn mới, Đảng, Chính phủ đã đưa ra những tiêu chí và nội dung cụ thể trong Chương trình xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021 - 2025, cụ thể (Tổng cục thống kê, 2021):

- Với nội dung mới, NTM là nền tảng, cơ cấu lại nông nghiệp là căn bản, nhân dân là chủ thể Tập trung ưu tiên hỗ trợ cho các xã, huyện để đạt

chuẩn NTM và nâng cao chất lượng các tiêu chí sau đạt chuẩn theo hướng bền vững; phấn đấu đến năm 2025 cả nước không còn xã dưới 15 tiêu chí gồm: Tiêu chí số 1: Giao thông; Tiêu chí số 2: Thủy lợi; Tiều chí số 3: cơ sở vật chất; Tiêu chí số 4: Nhà ở dân cư; Tiêu chí số 5: thu nhập; Tiêu chí sô 6: Hộ nghèo; Tiêu chí số 7: Lao động có việc làm; Tiêu chí số 8: Tổ chức sản xuất; Tiêu chí số 9: Vườn hộ; Tiêu chí số 10: Giáo dục và đào tạo; Tiêu chí số 11:

Y tế; Tiêu chí số 12: Văn hóa; Tiêu chí số 13: Môi Trường; Tiêu chí số 14:

An ninh trật tự; Tiêu chí số 15: Hành chính công đồng thời khuyến khích các địa phương có điều kiện chủ động xây dựng NTM kiểu mẫu;

- Chú trọng nâng cao hiệu quả cơ cấu lại ngành nông nghiệp, phát triển kinh tế nông thôn; thúc đẩy chuyển đổi số trong xây dựng NTM; nâng cao chất lượng công tác bảo vệ môi trường, chất lượng hoạt động văn hóa gắn với bảo tồn và phát huy các giá trị văn hóa truyền thống; thúc đẩy bình đẳng giới; cải thiện tình trạng dinh dưỡng cho trẻ em và nâng cao chất lượng khám chữa bệnh cho người dân nông thôn…;

- Nâng cao năng lực của cộng đồng, chuyển đổi tư duy của người dân

về phát triển kinh tế nông thôn Theo đó, đối tượng thụ hưởng là người dân, cộng đồng dân cư, hợp tác xã, doanh nghiệp và các tổ chức kinh tế - xã hội trên địa bàn nông thôn Phấn đấu đến năm 2025 có ít nhất 80% số xã đạt chuẩn NTM, trong đó, có khoảng 40% số xã đạt chuẩn NTM nâng cao, 10%

số xã đạt chuẩn NTM kiểu mẫu; có ít nhất 50% huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh hoàn thành nhiệm vụ/đạt chuẩn NTM, trong đó, có ít nhất 20% số huyện đạt chuẩn được công nhận là huyện NTM nâng cao và huyện NTM kiểu mẫu Mỗi tỉnh, thành phố có ít nhất 02 đơn vị cấp huyện đạt chuẩn NTM;

cả nước có ít nhất 15 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương được Thủ tướng Chính phủ công nhận hoàn thành nhiệm vụ xây dựng NTM; cấp thôn có ít nhất 60% số thôn, bản, ấp thuộc các xã đặc biệt khó khăn khu vực biên giới, vùng núi, vùng bãi ngang ven biển và hải đảo được công nhận đạt chuẩn NTM theo các tiêu chí NTM do cấp tỉnh quy định;

- Nâng cao hiệu quả quản lý và thực hiện xây dựng NTM theo quy hoạch nhằm nâng cao đời sống kinh tế - xã hội nông thôn gắn với quá trình đô thị hóa; phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội, cơ bản đồng bộ, hiện đại, bảo đảm kết nối nông thôn - đô thị và kết nối các vùng miền; tiếp tục thực hiện có hiệu quả cơ cấu lại ngành nông nghiệp, phát triển kinh tế nông thôn; giảm nghèo

và an sinh xã hội bền vững, đặc biệt là vùng đồng bào dân tộc thiểu số, miền núi, bãi ngang ven biển và hải đảo;

- Nâng cao chất lượng giáo dục, y tế và chăm sóc sức khỏe người dân nông thôn; nâng cao chất lượng đời sống văn hóa của người dân nông thôn; bảo tồn và phát huy các giá trị văn hóa truyền thống theo hướng bền vững gắn với phát triển kinh tế du lịch nông thôn; nâng cao chất lượng môi trường, tăng cường hệ thống cấp nước sạch nông thôn; xây dựng cảnh quan nông thôn sáng - xanh - sạch - đẹp, an toàn; giữ gìn và khôi phục hình ảnh, cảnh quan truyền thống của nông thôn; đẩy mạnh và nâng cao chất lượng các dịch vụ hành chính công; thúc đẩy quá trình chuyển đổi số trong lĩnh vực nông nghiệp

và phát triển nông thôn tiến tới xây dựng NTM thông minh; nâng cao năng lực, chuyển đổi tư duy cho lao động nông thôn; nâng cao chất lượng, phát huy vai trò của tổ chức Đảng, chính quyền, Mặt trận tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể chính trị - xã hội trong xây dựng NTM; nâng cao năng lực, chuyển đổi tư duy của cán bộ các cấp về NTM; giữ vững quốc phòng, an ninh và trật

tự xã hội nông thôn; tăng cường công tác giám sát, đánh giá thực hiện Chương trình; nâng cao năng lực chuyên môn về xây dựng NTM; truyền thông về xây dựng NTM

1.3.3 Tình hình thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới trên địa bàn thành phố Hà Nội

1.3.3.1 Tình hình lập quy hoạch xây dựng nông thôn mới trên địa bàn thành phố Hà Nội

Năm 2012, các xã trên địa bàn thành phố Hà Nội đã hoàn thành quy hoạch xây dựng nông thôn mới Song, để đáp ứng yêu cầu phát triển, năm

2016, UBND thành phố chỉ đạo các xã rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch

và yêu cầu hoàn thành trước năm 2018

Qua công tác đánh giá, chấm điểm nông thôn mới nâng cao thời gian vừa qua cho thấy, thành phố đã triển khai thực hiện tiêu chí quy hoạch tương đối tốt Các địa phương đều đã có quy hoạch chung xây dựng nông thôn mới cấp xã (còn thời hạn) Tuy vậy, với quy hoạch chi tiết điểm dân cư nông thôn, một số xã vẫn chưa thực hiện xong Bên cạnh đó, việc chỉnh trang, cải tạo các khu dân cư cũ trên địa bàn thành phố cũng chưa thực hiện được mà mới chỉ dừng ở các khu dân cư mới… Do đó, khi đánh giá, chấm điểm xã nông thôn mới nâng cao, nhiều xã đã bị trừ điểm tiêu chí quy hoạch (Nguyễn Mai, 2023a)

Theo Sở Quy hoạch và Kiến trúc Hà Nội (2023), kể từ năm 2011 cho đến nay, đối với khu vực nông thôn của Hà Nội có khoảng 104 quy hoạch liên quan do Chính phủ và các bộ, ngành phê duyệt; 25 quy hoạch liên quan do TP phê duyệt Trong số 25 quy hoạch liên quan đến khu vực nông thôn đã được

TP phê duyệt, có 14 quy hoạch chung huyện, thị xã và quy hoạch chung 11 thị trấn trên địa bàn Còn quy hoạch huyện Gia Lâm đang nghiên cứu cùng với việc điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô khu vực phía Bắc sông Hồng Riêng 3 huyện Ðông Anh, Thanh Trì và Hoài Ðức có phần lớn diện tích thuộc khu vực định hướng phát triển đô thị thành quận nên không triển khai lập quy hoạch chung xây dựng huyện Các quy hoạch xây dựng này đều xác định khá cụ thể về tổ chức không gian khu chức năng để phục vụ yêu cầu quản lý, thế nhưng thực tiễn công tác quản lý quy hoạch, xây dựng khu vực nông thôn Hà Nội thời gian qua vẫn còn không ít tồn tại, hạn chế

1.3.3.2 Tình hình thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới trên địa bàn thành phố Hà Nội

Theo Mai Thảo (2022), sau 10 năm (2012 - 2022) thực hiện tích cực, quyết liệt Chương trình số 02 của Thành ủy Hà Nội khóa XV và XVI về phát triển nông nghiệp, xây dựng NTM, nâng cao đời sống nông dân, công tác phát

triển nông nghiệp, xây dựng NTM đã có bước phát triển toàn diện và đạt được những thành tựu nổi bật Diện mạo nông thôn ngoại thành ngày càng khởi sắc, đời sống vật chất và tinh thần nông dân được cải thiện rõ rệt, nhiều vùng được nâng cao Tổng kinh phí huy động thực hiện Chương trình 02 của Thành ủy đạt trên 76,4 nghìn tỷ đồng, trong đó ngân sách Trung ương là 58 tỷ đồng; ngân sách Thành phố gần 26 nghìn tỷ đồng; ngân sách cấp huyện trên 32,2 nghìn tỷ đồng; ngân sách cấp xã trên 3,4 nghìn tỷ đồng Đáng chú ý, nguồn vốn huy động ngoài ngân sách trong giai đoạn này đạt trên 14,7 nghìn tỷ đồng Từ nguồn lực trên, thành phố Hà Nội đã triển khai xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật, xã hội, phục vụ sản xuất và nâng cao đời sống của nhân dân Trong 10 năm qua, toàn thành phố đã làm mới 368 km, nâng cấp cải tạo trên 5,5 nghìn km đường giao thông nông thôn; xây mới trên 1,8 nghìn km kênh mương cấp 3… Đặc biệt, toàn thành phố đã xây dựng mới 481 trường, nâng cấp cải tạo 987 trường trung học cơ sở, tiểu học và mầm non đạt chuẩn

Về kết quả xây dựng nông thôn mới, đến hết năm 2022 thành phố Hà Nội có 15/18 huyện, thị xã được Thủ tướng Chính phủ công nhận đạt chuẩn nông thôn mới Ngoài ra, 03 huyện Ba Vì, Ứng Hòa và Mỹ Đức đang trong quá trình hoàn thiện hồ sơ đề nghị thẩm định huyện nông thôn mới năm 2023 Đối với các xã, đến nay, toàn Thành phố có 325/386 xã (chiếm 84,2%) được UBND Thành phố công nhận đạt chuẩn nông thôn mới (vượt trước 2 năm so với mục tiêu đề ra) Trong 61 xã chưa được công nhận đạt chuẩn nông thôn mới, có 10 xã đạt và cơ bản đạt 19 tiêu chí, 43 xã đạt và cơ bản đạt từ 15 -18 tiêu chí, 08 xã đạt và cơ bản đạt từ 11 - 14 tiêu chí (Nguyễn Văn Sáng, 2023)

Đời sống nông dân không ngừng được cải thiện và nâng cao, thu nhập bình quân đầu người khu vực nông thôn năm 2022 đạt hơn 70 triệu đồng/người/năm (Nguyễn Văn Sáng, 2023)

Bên cạnh những kết quả đạt được, trong những năm thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM còn nhiều hạn chế Sản xuất nông

nghiệp vẫn nhỏ lẻ, manh mún, tâm lý mạnh dạn đầu tư vào sản xuất nông nghiệp còn dè dặt Việc thu hút đầu tư vào nông nghiệp, nhất là các doanh nghiệp nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao còn thấp, chưa tương xứng với tiềm năng, lợi thế của Thủ đô Chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm chưa tạo được niềm tin của người tiêu dùng Kết quả xây dựng NTM giữa các huyện chưa đồng đều, đầu tư dàn trải Công tác môi trường chưa được quan tâm đúng mức Tình trạng rác thải sinh hoạt vứt bừa bãi, ô nhiễm môi trường ở nhiều làng nghề chưa có giải pháp xử lý Đời sống và thu nhập của bộ phận nông dân vùng xa trung tâm, thuần nông, vùng đồng bào dân tộc còn thấp, thiếu ổn định

1.4 Nhận xét chung về tổng quan tài liệu và định hướng nghiên cứu của

đề tài

1.4.1 Nhận xét chung

Tìm hiểu về công tác quy hoạch xây dựng Nông thôn mới là điều cần thiết để có được những kiến thức quan trọng và luận cứ sát thực để phát huy hiệu quả trong công tác xây dựng NTM ở các địa phương Nghiên cứu tổng quan tài liệu về NTM tại luận văn đã tìm hiểu, khái lược những thông tin và kiến thức cơ bản về NTM Tổng quan tài liệu đã khái quát hóa được những thông tin về công cuộc phát triển nông thôn ở các nước phát triển, các nước đang phát triển và tổng hợp được những kinh nghiệm quý báu của công tác xây dựng phát triển nông thôn của các quốc gia tiêu biểu Bên cạnh đó, tổng quan tài liệu về công tác nông thôn mới đã đánh giá chung được tình hình thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới của địa bàn thành phố Hà Nội Đây là cơ sở quan trọng trong việc so sánh để có được những cách làm và bài học kinh nghiệm trong xây dựng NTM một cách thực tiễn nhất

1.4.2 Hướng nghiên cứu của đề tài

Hướng nghiên cứu của đề tài trong luận văn đi sâu nghiên cứu kết quả thực hiện quy hoạch xây dựng Nông thôn mới ở các xã trên địa bàn huyện Quốc Oai với cách tiếp cận trực tiếp các đối tượng tham gia xây dựng Nông

thôn mới, nhận xét đánh giá về những kết quả đạt được trong xây dựng NTM trên địa bàn huyện Thông qua việc tìm hiểu và đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch xây dựng NTM ở 2 xã đại diện cho các địa phương đã thực hiện thành công và chưa thành công trong xây dựng NTM; đánh giá sự hài long của người dân về kết quả thực hiện quy hoạch xây dựng NTM làm cơ sở đề xuất các giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện quy hoạch xây dựng NTM trên địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội

Chương 2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Địa điểm nghiên cứu

Nghiên cứu được thực hiện trên địa bàn huyện Quốc Oai, TP Hà Nội Huyện có 20 xã và 01 thị trấn, đến nay 20/20 xã đã được công nhận đạt chuẩn nông thôn mới giai đoạn 2012 - 2020, 03 xã đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao giai đoạn 2020 - 2022 Do đó nghiên cứu lựa chọn 02 xã điển hình của huyện Quốc Oai để nghiên cứu là xã Tân Hòa và xã Cấn Hữu

2.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi không gian: Nghiên cứu được thực hiện trên địa bàn huyện

Quốc Oai và điểm nghiên cứu là xã Tân Hòa và xã Cấn Hữu (lý do chọn điểm nghiên cứu được trình bày tại mục 2.5 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu)

- Phạm vi thời gian:

+ Các số liệu thứ cấp được thu thập trong khoảng thời gian từ năm

2018 đến năm 2022;

+ Số liệu sơ cấp: Điều tra phỏng vấn người dân thực hiện năm 2023

2.3 Đối tượng nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Kết quả thực hiện quy hoạch xây dựng NTM

giai đoạn 2018 - 2022

- Đối tượng điều tra: Người dân bị ảnh hưởng trực tiếp hoặc chịu tác

động từ kết quả thực hiện quy hoạch xây dựng NTM và cán bộ được giao nhiệm vụ thực hiện quy hoạch xây dựng NTM trên địa bàn huyện Quốc Oai

2.4 Nội dung nghiên cứu

2.4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện Quốc Oai

- Điều kiện tự nhiên

- Điều kiện kinh tế, xã hội

- Đánh giá chung về thuận lợi, khó khăn của huyện ảnh hưởng đến kết quả thực hiện quy hoạch xây dựng NTM

2.4.2 Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất trên địa bàn huyện Quốc Oai giai đoạn 2018 - 2022

- Tình hình quản lý nhà nước về đất đai

- Hiện trạng sử dụng đất huyện Quốc Oai năm 2022

- Biến động đất đai huyện Quốc Oai giai đoạn 2018 - 2022

2.4.3 Đánh giá tình hình thực hiện chương trình xây dựng NTM trên địa bàn huyện Quốc Oai giai đoạn 2018 - 2022

- Tình hình lập quy hoạch và thực hiện quy hoạch xây dựng NTM tại các xã trên địa bàn huyện Quốc Oai

- Đánh giá tình hình thực hiện các tiêu chí NTM tại các xã trên địa bàn huyện

2.4.4 Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới tại điểm nghiên cứu

- Kết quả thực hiện quy hoạch xây dựng NTM tại xã Tân Hòa

- Kết quả thực hiện quy hoạch xây dựng NTM tại xã Cấn Hữu

2.4.5 Đánh giá sự hài long của người dân về kết quả thực hiện quy hoạch xây dựng NTM tại huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội

2.4.6 Đề xuất một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Quốc Oai

2.5 Phương pháp nghiên cứu

2.5.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu

- Để thực hiện mục đích nghiên cứu, đề tài sử dụng phương pháp chọn điểm nghiên cứu đại diện cho các nhóm xã thực hiện tốt và thực hiện chưa tốt chương trình xây dựng NTM trên địa bàn huyện Quốc Oai

- Nhóm các xã thực hiện tốt quy hoạch xây dựng nông thôn mới đến nay đã được công nhận là xã nông thôn mới giai đoạn 2015 - 2020 và đã được công nhận đạt chuẩn NTM nâng cao hoặc đang phấn đấu về đích xây dựng NTM nâng cao giai đoạn 2022 - 2023 (các tiêu chí xây dựng NTM nâng cao

đều đã đạt 19/19 tiêu chí hoặc từ 15 tiêu chí đạt trở lên), bao gồm 09 xã: Phú Cát, Tân Hòa, Đại Thành, Nghĩa Hương, Ngọc Mỹ, Thạch Thán, Sài Sơn, Ngọc Liệp, Tân Phú (trong đó 03 xã Tân Hòa, Đại Thành và Phú Cát đã được công nhận là xã đạt chuẩn NTM nâng cao năm 2022, 06 xã còn lại dự kiến về đích xây dựng NTM nâng cao năm 2023) Đây là nhóm xã thực hiện thành công nông thôn mới và có được những bài học kinh nghiệm quý giá Vì thế, lựa chọn xã Tân Hòa là xã đại diện nhằm đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch xây dựng NTM, tìm ra những bài học quan trọng cho việc hoàn thành xây dựng NTM và NTM nâng cao ở các xã còn lại

- Nhóm các xã đã đạt chuẩn NTM giai đoạn 2015 - 2020, tuy nhiên còn nhiều tồn tại trong quá trình thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới, được tiếp tục hoàn thiện các tiêu chí để về đích xây dựng NTM nâng cao giai đoạn 2023 - 2025, gồm 11 xã: Cộng Hòa, Đồng Quang, Yên Sơn, Phượng Cách, Cấn Hữu, Hòa Thạch, Tuyết Nghĩa, Liệp Tuyết, Đông Yên, Phú Mãn, Đông Xuân Đây là nhóm xã đến nay mới chỉ thực hiện được 8 tiêu chí đến 14 tiêu chí xây dựng xã NTM nâng cao giai đoạn 2022 - 2025 Tiêu biểu cho nhóm này là các xã Cấn Hữu, Đông Xuân, Tuyết Nghĩa chỉ thực hiện được 08/19 tiêu chí xây dựng NTM nâng cao và bộc lộ những yếu kém cần phải khắc phục và chấn chỉnh Vì vậy, lựa chọn xã Cấn Hữu là xã đại diện cho nhóm xã chưa thực hiện tốt xây dựng NTM nâng cao nhằm đánh giá một cách khách quan những khó khăn, tồn tại trong việc thực hiện quy hoạch xây dựng NTM và từ đó xác định các giải pháp khắc phục và thực hiện có hiệu quả quy hoạch xây dựng NTM

2.5.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu

2.5.2.1 Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp

- Nguồn số liệu thứ cấp được điều tra giai đoạn 2018 - 2022 gồm: Các thông tin về cơ sở lý luận, cơ sở thực tiễn về xây dựng NTM ở thế giới và ở Việt Nam được thu thập qua sách, tạp chí bằng phương pháp chọn lọc; Các

thông tin về đặc điểm địa bàn nghiên cứu về: Lao động, tình hình cơ sở hạ tầng, giao thông thủy lợi, quá trình phát triển kinh tế - xã hội - văn hóa - môi trường trong 5 năm, các kết quả đạt được sau 5 năm thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới; kết quả thực hiện quy hoạch xây dựng NTM tại các điểm nghiên cứu được thu thập tại UBND huyện Quốc Oai

- thành phố Hà Nội, các phòng ban chuyên môn, các xã nghiên cứu, thông qua các báo cáo tổng kết thường kỳ, các công trình nghiên cứu đã công bố

2.5.2.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp

Nguồn số liệu sơ cấp được điều tra khảo sát, phỏng vấn trong năm

2023, nội dung điều tra gồm:

- Điều tra, khảo sát các đối tượng Cán bộ chuyên môn thực hiện quy hoạch xây dựng NTM ở các xã và một số phòng ban chuyên môn của huyện trực tiếp tham gia công tác quản lý thực hiện xây dựng NTM, được lựa chọn nghiên cứu bằng phiếu được thiết kế sẵn

Bảng 2.1 Số lượng cán bộ, công chức, viên chức được điều tra phỏng vấn

3 Phòng Tài nguyên và Môi trường 05 người

6 Ban Quản lý dự án ĐTXD huyện 05 người

- Điều tra, khảo sát những người dân trên địa bàn các xã nghiên cứu:

Số lượng hộ được điều tra, phỏng vấn được xác định theo công thức của Yamane (Lê Huy Bá, 2006):

Trong đó: