Đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện phúc thọ thành phố hà nội

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM LÊ HÙNG TRÁNG ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUY HOẠCH XÂY DỰNG NƠNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚC THỌ - THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 Người hướng dẫn khoa học: TS Đỗ Văn Nhạ NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu tơi Số liệu kết nghiên cứu trung thực chưa sử dụng học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày … tháng … năm 2018 Tác giả luận văn Lê Hùng Tráng i LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu hoàn thành luận văn tốt nghiệp cao học, cố gắng thân, tơi cịn nhận giúp đỡ cá nhân ngồi trường Qua tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới tồn thể thầy cô giáo môn Quy hoạch đất đai, khoa Quản lý đất đai thầy cô giáo Học Viện Nông nghiệp Việt Nam dạy dỗ tơi q trình học tập trường Tơi bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS Đỗ Văn Nhạ, người tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt thời gian nghiên cứu viết luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ cán UBND huyện Phúc Thọ, UBND xã nhân dân huyện tạo điều kiện để tơi hồn thành nội dung đề tài Tôi xin cảm ơn gia đình, bạn bè quan tâm động viên, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập hồn thành luận văn tốt nghiệp Hà Nội, ngày … tháng … năm 2018 Tác giả luận văn Lê Hùng Tráng ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Đặt vấn đề 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp đề tài Phần Tổng quan vấn đề nghiên cứu 2.1 Cơ sở lý luận nông thôn, nông thôn 2.1.1 Một số khái niệm nông thôn xây dựng nông thôn 2.1.2 Sự cần thiết xây dựng nông thôn nước ta 2.1.3 Nguyên tắc, nội dung tiêu chí xây dựng nơng thơn 2.1.4 Vai trò, ý nghĩa xây dựng nông thôn phát triển kinh tế - xã hội 10 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến trình xây dựng nông thôn 11 2.2 Cơ sở thực tiễn quy hoạch xây dựng nông thôn giới Việt Nam 15 2.2.1 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn số nước giới 15 2.2.2 Tình hình thực quy hoạch xây dựng nơng thôn Việt Nam 20 Phần Nội dung phƣơng pháp nghiên cứu 26 3.1 Nội dung nghiên cứu 26 iii 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Phúc Thọ 26 3.1.2 Đánh giá tình hình thực chương trình xây dựng nơng thơn huyện Phúc Thọ 26 3.1.3 Đánh giá tình hình thực quy hoạch xây dựng nông thôn 02 xã địa bàn huyện Phúc Thọ 26 3.1.4 Đề xuất giải pháp thực quy hoạch xây dựng nông thôn địa bàn huyện Phúc Thọ 26 3.2 Phương pháp nghiên cứu 27 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 27 3.2.2 Phương pháp điều tra thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp 27 3.2.3 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 27 3.2.4 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 28 3.2.5 Phương pháp so sánh 28 3.2.6 Phương pháp đánh giá dựa tiêu chí 28 3.2.7 Phương pháp chuyên gia 29 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 30 4.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Phúc Thọ 30 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 4.1.2 Các nguồn tài nguyên 33 4.1.3 Thực trạng môi trường 36 4.1.4 Điều kiện kinh tế - xã hội 39 4.1.5 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Phúc Thọ 48 4.2 Tình hình thực chương trình xây dựng nơng thơn huyện Phúc Thọ giai đoạn 2011-2017 50 4.2.1 Công tác tổ chức thực chương trình xây dựng nơng thơn 50 4.2.2 Đánh giá kết thực tiêu chí quốc gia xây dựng nơng thơn huyện Phúc Thọ 52 4.2.3 Đánh giá chung 64 4.3 Đánh giá tình hình thực quy hoạch xây dựng nông thôn xã Vân Nam xã Thượng Cốc 65 4.3.1 Đánh giá tình hình thực quy hoạch xây dựng ntm xã Vân Nam 66 4.3.2 Đánh giá tình hình thực quy hoạch xây dựng ntm xã Thượng Cốc 78 iv 4.3.3 Đánh giá chung thực quy hoạch xây dựng ntm địa bàn xã thượng cốc xã Vân Nam 87 4.4 Đề xuất giải pháp thực xây dựng nông thôn địa bàn huyện Phúc Thọ 92 4.4.1 Đề xuất số giải pháp thực tiêu chí quốc gia xây dựng NTM 92 4.4.2 Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường thực quy hoạch xây dựng ntm địa bàn huyện Phúc Thọ 93 Phần Kết luận kiến nghị 96 5.1 Kết luận 96 5.2 Kiến nghị 97 Tài liệu tham khảo 98 Phụ lục 100 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BCĐ Ban đạo CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CSHT Cơ sở hạ tầng DVNN Dịch vụ nông nghiệp HĐND Hội đồng Nhân dân HTX Hợp tác xã KHKT Khoa học kỹ thuật KT-XH Kinh tế xã hội MTQG Mục tiêu quốc gia NTM Nông thôn PTNT Phát triển nơng thơn RAT Rau an tồn THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TNMT Tài nguyên môi trường TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Tổng hợp tình hình huy động kinh phí xây dựng NTM huyện Phúc Thọ 52 Bảng 4.2 Hiện trạng số tuyến đường giao thông địa bàn huyện Phúc Thọ 54 Bảng 4.3 Tổng hợp xã công nhận đạt chuẩn Nông thôn huyện Phúc Thọ 61 Bảng 4.4 Kết thực tiêu chí nơng thơn huyện Phúc Thọ 62 Bảng 4.5 Kết thực tiêu chí Quốc gia xây dựng NTM huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội 63 Bảng 4.6 Kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2017 xã Vân Nam 67 Bảng 4.7 Kết thực quy hoạch sản xuất xã Vân Nam 69 Bảng 4.8 Kết thực quy hoạch mạng lưới điểm dân cư xã Vân Nam 70 Bảng 4.9 Kết thực quy hoạch hệ thống hạ tầng xã hội xã Vân Nam 72 Bảng 4.10 Kết thực quy hoạch hệ thống hạ tầng kỹ thuật môi trường xã Vân Nam 74 Bảng 4.11 Kết thực theo 19 tiêu chí xã Vân Nam 77 Bảng 4.12 Kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2017 xã Thượng Cốc 79 Bảng 4.13 Kết thực quy hoạch sản xuất xã Thượng Cốc 81 Bảng 4.14 Kết thực quy hoạch mạng lưới điểm dân cư xã Thượng Cốc 82 Bảng 4.15 Kết thực quy hoạch hệ thống hạ tầng xã hội xã Thượng Cốc 84 Bảng 4.16 Kết thực quy hoạch hệ thống hạ tầng kỹ thuật môi trường xã Thượng Cốc 85 Bảng 4.17 Kết thực theo 19 tiêu chí xã Thượng Cốc 86 Bảng 4.18 Tổng hợp ý kiến đánh giá hiệu hoạt động Tiểu ban quản lý xây dựng NTM 87 Bảng 4.19 Tổng hợp ý kiến tham gia đóng góp người dân cho chương trình xây dựng NTM 87 Bảng 4.20 Kết huy động kinh phí cho xây dựng NTM đến 31/12/2017 88 vii DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Vị trí địa lý huyện Phúc Thọ 30 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Lê Hùng Tráng Tên Luận văn: Đánh giá tình hình thực quy hoạch xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Phúc Thọ - thành phố Hà Nội Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 Tên sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu - Đánh giá tình hình thực quy hoạch xây dựng nông thôn địa bàn huyện Phúc Thọ - thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2017 - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu xây dựng nông thôn giai đoạn 2017-2020 địa bàn huyện Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp điều tra thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp: Thu thập tài liệu, số liệu đồ, báo cáo từ quan nhà nước, sở, phòng ban huyện (phòng Tài nguyên Mơi trường, phịng Quản lý thị, phịng Tài - Kế hoạch, phịng Kinh tế, Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất) để làm sở cho việc nghiên cứu đề tài - Phương pháp chọn điểm nghiên cứu Chọn 02 xã: Xã Vân Nam công nhận đạt chuẩn xã nông thôn Xã Thượng Cốc chưa công nhận đạt chuẩn nông thôn - Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp: Điều tra 60 hộ dân 20 cán xã nghiên cứu (Vân Nam Thượng Cốc) - Phương pháp xử lý phân tích số liệu; - Phương pháp so sánh - Phương pháp chuyên gia Kết kết luận - Đánh giá tình hình thực tiêu chí xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội - Đánh giá kết thực quy hoạch nông thôn địa bàn xã Vân Nam Thượng Cốc huyện Phúc Thọ Đề xuất giải pháp để hồn thành tiêu chí chưa đạt giải pháp nâng cao hiệu xây dựng NTM giai đoạn 2017-2020 địa bàn huyện Phúc Thọ ix kế hoạch đề khó khăn v ệc huy động nguồn vốn; hạn chế công tác g ả phóng mặt bằng, ngườ dân khơng sẵn sàng h ến đất làm đường, đấu giá quyền sử dụng đất chậm thị trường bất động sản chưa vào thời kỳ sôi động vướng mắc chế sách Hiện cịn tiêu chí Trường học chưa đạt chuẩn chưa đủ điều kiện để cơng nhận xã hồn thành nơng thơn (4) Việc đánh giá thực trạng quy hoạch xây dựng nông thôn địa bàn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội cho thấy, để hoàn thành mục tiêu quốc gia NTM theo kế hoạch đề xã chưa đạt chuẩn cần thực đồng nhóm giải pháp sau: + Tăng cường tuyên truyền để nâng cao nhận thức người dân xây dựng NTM; + Sát đạo điều hành công tác tổ chức thực xây dựng NTM xã, điều chỉnh kịp thời bất cập đồ án quy hoạch NTM; + Đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư cho xây dựng NTM, quản lý hiệu minh bạch nguồn vốn 5.2 KIẾN NGHỊ Xây dựng nơng thơn q trình lâu dài liên tục Để đảm bảo tính thống suốt trình thực hiện, cần xây dựng kế hoạch phát triển tổng thể mang tính định hướng dài hạn Bắt đầu từ chủ trương, sách Đảng Nhà nước hỗ trợ mặt tài tinh thần tổ chức bên ngoài, đặc biệt tham gia người dân, góp phần thực thành cơng Đề án xây dựng nông thôn địa bàn huyện Ban đạo, ban quản lý xây dựng nông thôn huyện cần tiếp tục công tác tuyên truyền vận động để dân biết, dân bàn, dân làm, dân đóng góp dân kiểm tra địa bàn toàn huyện nguồn lực từ dân việc hoàn thành 19 tiêu chí nơng thơn Đề nghị huyện đạo xã rà soát lại đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn phê duyệt; tổng hợp nội dung bất cập để sớm bổ sung, điều chỉnh quy hoạch 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng (2008) Nghị định số 26-NQ/TW, ngày 05/8/2008 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X nông nghiệp, nông dân nông thôn Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2013) Thông tư 41/2013/TT-BNNPTNT hướng dẫn thực Bộ tiêu chí Quốc gia nông thôn Bộ xây dựng (2009) Thông tư số 31/2009/TT-BXD ngày 10/09/2009 Bộ Xây dựng V/v Ban hành Tiêu chuẩn Quy hoạch xây dựng nông thôn Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2009) Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21/8/2009 hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2010) Thông tư số 07/2010/TTBNNPTNT ngày 08/02/2010 hướng dẫn quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp cấp xã theo tiêu chí quốc gia nơng thơn Chính phủ (2010) Quyết định số 800/2010/QĐ-TTg ngày 04/06/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2020 Khánh Phương (2017) Xây dựng nông thôn mới- kinh nghiệm số nước châu Á, Truy cập ngày 2/9/2017 từ http://iasvn.org/homepage/Xay-dung-nong-thon-moi kinh-nghiem-cua-mot-so-nuoc-chau-A-10081.html Mai Thanh Cúc, Nguyễn Trọng Đắc, Quyền Đình Hà Nguyễn Thị Tuyết Lan (2005) Giáo trình Phát triển nơng thơn Nhà xuất Nơng Nghiệp, Hà Nội Phan Đình Hà (2011) Kinh nghiệm xây dựng nông thôn Hàn Quốc Báo điện tử Hà Tĩnh Số ngày 17/8/2011 10 Phan Xuân Sơn Nguyễn Cảnh (2009) Xây dựng mơ hình nơng thôn nước ta Nhà xuất Học viện Chính trị - Hành Quốc gia, Hà Nội 11 Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2013) Hướng dẫn số 456/HD-SNN ngày 11/12/2013 Sở Nông nghiệp Hà Nội phương pháp đánh giá, chấm điểm tiêu chí cơng nhận xã đạt chuẩn nơng thơn thành phố Hà Nội 12 Tăng Minh Lộc (2016) Xây dựng nông thôn Kinh nghiệm từ Trung Quốc, truy cập ngày 9/11/2017 http://nongthonviet.com.vn/nong-thon-moi/201606/xay-dungnong-thon-moi-kinh-nghiem-tu-trung-quoc-671704/ 98 13 Thủ tướng Chính phủ (2009) Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn 14 UBND huyện Phúc Thọ (2011) Đề án xây dựng nông thôn huyện Phúc Thọ giai đoạn 2010 - 2020 15 UBND huyện Phúc Thọ (2012) Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) huyện Phúc Thọ - thành phố Hà Nội 16 UBND huyện Phúc Thọ (2016) Báo cáo tổng kết năm thực Chương trình 02CTr/TU Thành uỷ Hà Nội “Phát triển nông nghiệp, XD NTM, bước nâng cao đời sống nông dân” địa bàn huyện Phúc Thọ 17 UBND Thành phố Hà Nội (2010) Nghị số 03/2010/NQ-HĐND ngày 21/04/2010 UBND thành phố Hà Nội việc xây dựng nông thôn thành phố Hà Nội giai đoạn 2010- 2020, định hướng 2030 18 UBND Thành phố Hà Nội (2010) Quyết định số 2233/QĐ-UBND ngày 25/5/2010 UBND thành phố Hà Nội việc phê duyệt đề án nông thôn Thành Phố Hà Nội giai đoạn 2010- 2020 định hướng 2030 19 UBND thành phố Hà Nội (2016) Báo cáo kết xây dựng NTM địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015 20 UBND xã Thượng Cốc (2011) Đề án xây dựng nông thôn xã Thượng Cốc giai đoạn 2011-2020, định hướng đến năm 2030 21 UBND xã Thượng Cốc (2016) Báo cáo tổng kết năm thực chương trình xây dựng nông thôn địa bàn xã Thượng Cốc 22 UBND xã Thượng Cốc (2017) Báo cáo xây dựng nông thôn năm 2017 xã Thượng Cốc 23 UBND xã Vân Nam (2011) Đề án xây dựng nông thôn xã Vân Nam giai đoạn 2011-2020, định hướng đến năm 2030 24 UBND xã Vân Nam (2016) Báo cáo tổng kết năm thực chương trình xây dựng nơng thôn địa bàn xã Vân Nam 25 UBND xã Vân Nam (2017) Báo cáo xây dựng nông thôn năm 2017 xã Vân Nam 99 PHỤ LỤC Phụ lục 01: BẢNG CHẤM ĐIỂM CÁC TIÊU CHÍ ĐẠT CHUẨN NÔNG THÔN MỚI THÀNH PHỐ HÀ NỘI (Kèm theo Quyết định số 913 /QĐ-UBND ngày 07/02/2013 UBND thành phố Hà Nội) TT Tên tiêu Nội dung tiêu chí chí Chỉ tiêu I QUY HOẠCH Quy hoạch thực quy hoạch xã nông thôn Đạt II HẠ TẦNG KINH TẾ XÃ HỘI: Giao thông 36 2.1 Tỷ lệ km đường trực xã, liên xã nhựa hóa bê tơng hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật Bộ GTVT 100% 2.2 Tỷ lệ km đường trực thơn, xóm cứng hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật Bộ GTVT 100% 2.3 Tỷ lệ km đường ngõ, xóm không lầy lội vào mùa 100% mưa cứng hóa 2.4 Tỷ lệ km đường trục nội đồng cứng hóa, xe giới lại thuận tiện 100% ó Đạt 3.2 Tỷ lệ km mương xã quản lý kiên cố hóa 85% 4.1 Hệ thống điện đảm bảo yêu cầu kỹ thuật ngành điện Đạt 4.2 Tỷ lệ hộ sử dụng điện thường xuyên, an toàn tư nguồn 99% Tỷ lệ trường học cấp; mầm non, mẫu giáo, tiểu hoe, THCS có sở vật chất đạt chuẩn quốc gia 100% Hệ thống thủy lợi đáp ứng yêu cầu sản xuất dân Thủy lợi sinh Điện Điểm chuẩn Trường học Tỷ lệ trường học mầm non, mẫu giáo có sở vật chất đạt chuẩn quốc gia 100 Tỳ lệ trường Tiểu học có sở vật chất đạt chuẩn quốc gia Tỷ lệ trường Trung học sở có sở vật chất đạt chuẩn quốc gia Cơ sở vật 6.1 Nhà văn hóa khu thể thao xã đạt chuẩn Bộ VH-TTchất văn DL hóa 6.2 Tỷ lệ thơn có nhà văn hóa khu thể thao thôn đạt quy định Bộ VH-TT-DL Chợ nông thôn Bƣu điện Đạt 100% Chợ theo quy hoạch đạt chuẩn theo quy định Đạt 8.1 Có điểm phục vụ bƣu viễn thơng Đạt 8.2 Có Internet đến thơn Đạt Nhà ở- 9.1 Nhà tạm, dột nát dân Tỷ lệ hộ có nhà đạt tiêu chuẩn Bộ Xây dựng Cƣ Không 90% III PHÁT TRIỂN KINH TẾ VÀ TỔ CHỨC SẢN XUẤT: 10 Thu nhập Thu nhập bình quân đầu ngƣời/năm so với mức bình >24 triệu đồng quân chung Thành phố 11 Hộ nghèo Tỷ lệ hộ nghèo 12 3% Tỷ lệ lao động có Tỷ lệ lao động có việc làm việc làm > 90% Hình Có tổ hợp tác hợp tác xã hoạt động có thức tổ hiệu chức SX Có IV VĂN HĨA XÃ HỘI-MƠI TRƢỜNG: - 14.1 Phổ cập giáo dục trung học sở 14 14.2 Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THCS đƣợc Giáo dục tiếp tục học trung học (phổ thông, bổ túc, học nghề) 14.3 Tỷ lệ lao động qua đào tạo 101 Đạt 90% > 40 % 15 15.1 Tỷ lệ ngƣời dân tham gia Bảo hiểm y tế > 70% Y tế 60