Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện lạc sơn, tỉnh hòa bình

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM BÙI VĂN TRƯỜNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LẠC SƠN, TỈNH HỊA BÌNH Ngành: Mã số: Quản lý kinh tế 31 01 10 Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Thanh Lan NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 05 tháng 11 năm 2020 Tác giả luận văn Bùi Văn Trường i LỜI CẢM ƠN Đề tài “Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức xã địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình” hồn thành với cố gắng nỗ lực thân, đồng thời nhận hướng dẫn, tạo điều kiện giúp đỡ, động viên nhiều tập thể cá nhân học tập, nghiên cứu Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc Tiến sỹ Phạm Thanh Lan tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kinh tế tài nguyên Môi trường, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức Phòng Nội vụ huyện Lạc Sơn, cấp lãnh đạo huyện Lạc Sơn tỉnh Hịa Bình, UBND xã địa bàn huyện Lạc Sơn giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày 05 tháng 11 năm 2020 Tác giả luận văn Bùi Văn Trường ii MỤC LỤC Lời cam đoan .i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở dầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp luận văn .3 1.4.1 Về lý luận 1.4.2 Về thực tiễn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm liên quan 2.1.2 Tiêu chuẩn, đặc điểm vai trị cán bộ, cơng chức cấp xã 10 2.1.3 Tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 14 2.1.4 Nội dung nghiên cứu nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 16 2.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 23 2.2 Cơ sở thực tiễn 25 2.2.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa phương 25 2.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình 27 iii Phần Phương pháp nghiên cứu 29 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 29 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 29 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 30 3.1.3 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên xã hội tới chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã địa bàn huyện Lạc Sơn 33 3.2 Phương pháp nghiên cứu 33 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 33 3.2.2 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 35 3.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 36 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 36 Phần Kết nghiên cứu 38 4.1 Thực trạng chất lượng cán công chức cấp xã huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình .38 4.1.1 Khái quát thực trạng cán bộ, công chức cấp xã huyện Lạc Sơn 38 4.1.2 Thực trạng chất lượng cán , công chức cấp xã địa bàn huyện Lạc Sơn .46 4.2 Đánh giá công tác nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình .51 4.2.1 Công tác quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã 51 4.2.2 Công tác bầu cử, tuyển dụng cán bộ, công chức cấp xã 56 4.2.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã 60 4.2.4 Đánh giá công tác phân công bố trí cán bộ, cơng chức 64 4.2.5 Chế độ, sách Nhà nước, tỉnh cán bộ, công chức cấp xã 65 4.2.6 Môi trường làm việc đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã .66 4.2.7 Công tác đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 69 4.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình 71 4.3.1 Yếu tố khách quan 71 4.4 Định hướng giải pháp nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình 79 4.4.1 Định hướng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 79 4.4.2 Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình 80 iv Phần Kết luận kiến nghị 87 5.1 Kết luận 87 5.2 Kiến nghị 87 Tài liệu tham khảo 92 Phụ lục 93 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CBCC Cán bộ, công chức CNTT Công nghiệ thông tin HĐND Hội đồng nhân dân HCNN Hành nhà nước LLCT Lý luận trị KT-XH Kinh tế - xã hội KBNN Kho bạc Nhà nước UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất địa bàn huyện Lạc Sơn 29 Bảng 3.2 Biểu tiêu dân số, lao động huyện Lạc Sơn- Hịa Bình 30 Bảng 3.3 Biểu thực tiêu kinh tế - xã hội huyện Lạc Sơn- Hòa Bình 32 Bảng 3.4 Thu thập liệu thông tin thứ cấp 34 Bảng 3.5 Số lượng mẫu điều tra, vấn .35 Bảng 4.1 Số lượng cấu cán bộ, công chức cấp xã năm 2017 - 2019 38 Bảng 4.2 Số lượng cán cấp xã địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2017 – 2019 39 Bảng 4.3 Số lượng công chức cấp xã địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2017 – 2019 40 Bảng 4.4 Số lượng cán cấp xã theo giới tính địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2017 – 2019 41 Bảng 4.5 Số lượng công chức cấp xã theo giới tính địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2017 – 2019 43 Bảng 4.6 Cơ cấu cán bộ, công chức cấp xã phân theo độ tuổi 45 Bảng 4.7 Số liệu khám sức khỏe định kỳ cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Lạc Sơ giai đoạn 2017 – 2019 46 Bảng 4.8 Tỷ lệ nghỉ phép đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Lạc Sơn qua năm 2017 – 2019 47 Bảng 4.9 Trình độ văn hóa cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Lạc Sơn qua năm 2017 – 2019 48 Bảng 4.10 Trình độ chun mơn cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Lạc Sơn qua năm 2017 - 2019 49 Bảng 4.11 Kết đánh cán bộ, công chức cấp xã huyện Lạc Sơn qua năm 2017 - 2019 50 Bảng 4.12 Số lượng quy hoạch cán cấp xã địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2017 – 2019 52 Bảng 4.13 Số lượng quy hoạch công chức cấp xã địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2017 – 2019 53 Bảng 4.14 Ý kiến đánh giá công tác quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã 54 vii Bảng 4.15 Bảng số liệu kết bầu cử cán cấp xã năm 2017 - 2019 .56 Bảng 4.16 Bảng số liệu kết tuyển dụng công chức cấp xã năm 2017 - 2019 58 Bảng 4.17 Đánh giá cán huyện, cán bộ, công chức xã công tác bầu cử cán cấp xã địa bàn huyện Lạc Sơn 59 Bảng 4.18 Đánh giá cán bộ, người dân, công chức xã công tác tuyển dụng công chức cấp xã địa bàn huyện Lạc Sơn 60 Bảng 4.19 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Lạc Sơn 61 Bảng 4.20 Đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã công tác đào tạo, bồi dưỡng 62 Bảng 4.21 Đánh giá công tác phân cơng, bố trí cán bộ, cơng chức cấp xã 64 Bảng 4.22 Lương cán bộ, công chức cấp xã huyện Lạc Sơn qua năm 2017 - 2019 65 Bảng 4.23 Số lượng công việc tri thức trẻ thu hút làm CBCC cấp xã huyện Lạc Sơn qua năm 2017 - 2019 66 Bảng 4.24 Nhận xét, đánh giá cán bộ, công chức cấp xã chế độ sách CBCC cấp xã 66 Bảng 4.25 Hiện trạng trang thiết bị phục vụ công việc cho đội ngũ CBCC xã địa bàn huyện Lạc Sơn 67 Bảng 4.26 Đánh giá cán bộ, công chức xã địa bàn huyện Lạc Sơn trang thiết bị phục vụ công việc 68 Bảng 4.27 Kết đánh cán bộ, công chức cấp xã huyện Lạc Sơn qua năm 2017 - 2019 69 Bảng 4.28 Đánh giá cán huyện cán bộ, công chức cấp xã 69 Bảng 4.29 Đánh giá người dân cán bộ, công chức cấp xã 70 Bảng 4.30 Công tác đánh giá, khen thưởng, kỷ luật CBCC cấp xã 71 Bảng 4.31 Khảo sát cán bộ, công chức nhu cầu nội dung cần đào tạo bồi dưỡng 73 Bảng 4.32 Đánh giá người dân cán bộ, công chức cấp xã 76 Bảng 4.33 Đánh giá nguyên nhân ảnh hưởng tới chất lượng người công chức cấp xã 78 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Bùi Văn Trường Tên đề tài: Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 31 01 10 Khoa: Kinh tế PTNT – Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu: Trên sở lý luận thực tiễn đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã địa bàn huyện Lạc Sơn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã địa bàn huyện thời gian tới Phương pháp nghiên cứu: Đề tài sử dụng phương pháp thu thập thông tin thứ cấp nguồn thông tin công bố thu thập từ quan Nhà nước địa bàn huyện, báo cáo, tổng kết, kế hoạch đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Thông tin sơ cấp bao gồm số liệu chưa qua xử lý, thu thập lần đầu, thu thập trực tiếp từ đối tượng khảo sát cán bộ, công chức xã, cán huyện người dân Số liệu sơ cấp thu thập phương pháp điều tra, vấn trực tiếp đối tượng điều tra lấy ý kiến qua bảng câu hỏi chuẩn bị trước Kết kết luận: Trên sở tài liệu điều tra được, tơi tiến hành hồn thiện cho phù hợp với nội dung nghiên cứu, sử dụng công cụ word, excel để tổng hợp xử lý tài liệu điều tra, tính tốn tiêu phục vụ cho mục đích nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp thống kê mơ tả, thống kê phân tích để tiến hành phân tích thực trạng, nghiên cứu đưa định hướng, giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã địa bàn huyện Lạc Sơn Luận văn đưa kết nghiên cứu sau: Khái quát thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Lạc Sơn số lượng, cấu giới tính, độ tuổi theo chức danh, trình độ văn hóa, trình độ lý luận, trình độ chun mơn Tiếp đến, luận văn đánh giá công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã địa bàn huyện Lạc Sơn qua nội dung: Công tác quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã, chế tuyển dụng cán bộ, công chức cấp xã, công tác đào tạo, bồi dưỡng ix Thứ tư, công tác quy hoạch phải đảm bảo kỹ lưỡng, dân chủ công khai, tránh tình trạng bè phái, đồn kết Thứ năm, cơng tác quy hoạch phải gắn liền với công tác đào tạo, bồi dưỡng Công tác đào tạo, bồi dưỡng yêu cầu phải xác, kịp thời Để làm điều cần phải xây dựng hệ thống sở liệu cán bộ, công chức Thứ sáu, thường xuyên kiểm tra, tổng kết nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã Quy hoạch khơng tiến hành lần, tình hình cơng chức lại ln có biến động Cán bộ, cơng chức cịn số mặt hạn chế, có khoảng cách với yêu cầu tiêu chuẩn chất lượng chức danh đảm nhận Vì lý lẽ đó, cơng tác quy hoạch cán bộ, công chức cấp ủy quyền thường xun kiểm tra, rà sốt, theo dõi chặt chẽ để điều chỉnh kịp thời Phải khắc phục chủ quan, thỏa mãn, biểu không đắn quan niệm coi quy hoạch cán bộ, cơng chức bố trí rồi, khơng cần bổ sung thêm 4.4.2.3 Chính sách tuyển dụng sử dụng cán bộ, công chức Để bổ sung đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã có phẩm chất lực tốt, công tác tuyển dụng cán bộ, công chức cần đổi theo nội dung sau: - Tuyển dụng cán bộ, công chức theo cấu vị trí việc làm: Các vị trí việc làm bao gồm vị trí thừa hành, thực thi nhiệm vụ; vị trí ứng với chức danh ngạch cán bộ, cơng chức định, có tiêu chuẩn cụ thể phẩm chất, lực trình độ Từ đó, chuyển từ quản lý biên chế sang quản lý số lượng vị trí việc làm cấu công chức - Về nội dung hình thức thi tuyển cơng chức: Việc tổ chức thi tuyển cơng chức cần thực hình thức thi viết thi trắc nghiệm để đánh giá người dự tuyển khả viết, khả trình bày vấn đề định; tăng cường câu hỏi mang tính xử lý tình huống; đánh giá lực phải gắn với tiêu chuẩn vị trí cơng tác ngạch công chức Nội dung thi môn nghiệp vụ chuyên ngành cần gắn với ngạch, chức danh theo yêu cầu vị trí việc làm cần tuyển dụng, bảo đảm phù hợp với yêu cầu quan sử dụng công chức Phải làm thật tốt chặt chẽ khâu tuyển dụng cán bộ: Cần thực tuyển dụng theo lực cạnh tranh, xóa bỏ chế “ xin - cho” Chính sách thu hút nhân tài áp dụng giải pháp cho xã thu hút 83 ngày nhiều cán giỏi làm việc quan nhà nước nói chung quyền cấp xã nói riêng 4.4.2.4 Đổi nội dung đào tạo cán bộ, cơng chức Tiếp tục điều chỉnh, hồn thiện chiến lược xây dựng đội ngũ cán phù hợp với tình hình Phải lấy đào tạo, bồi dưỡng cán làm trọng tâm Đào tạo, bồi dưỡng có vai trị quan trọng việc nâng cao hiểu biết,trình độ chun mơn, từ nâng cao chất lượng làm việc cán bộ, công chức Đối với đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã đào tạo, bồi dưỡng đường ngắn nhất, trực tiếp nâng cao trình độ cho họ Để đạt điều cơng tác đào tạo, bồi dưỡng phải thực tốt nội dung, yêu cầu sau: Thứ nhất, việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã phải theo quy hoạch, kế hoạch gắn với việc sử dụng Thực tốt nội dung đạt hai mục tiêu: Một tránh lãng phí cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, khắc phục tình trạng “Người học khơng làm, người làm khơng học” Hai là, đào tạo, bồi dưỡng gắn với quy hoạch, kế hoạch gắn với mục đích sử dụng nguồn nhân lực Điều tạo động lực khuyến khích cán bộ, cơng chức nhiệt tình, hăng say học tập họ biết kiến thức đào tạo, bồi dưỡng vận dụng, họ trọng dụng vào vị trí cơng tác hay đơn giản họ sử dụng kiến thức trang bị vào mục đích định Thứ hai, nội dung chương trình đào tạo phải phù hợp với yêu cầu cơng việc, vị trí cơng tác Điều có nghĩa vị trí cơng tác cần đào tạo, bồi dưỡng kiến thức nào, cơng việc địi hỏi trình độ bồi dưỡng kiến thức với trình độ tương đương Vì vậy, cần phải nghiên cứu, phân tích cơng việc từ tìm nội dung cần thiết phải đào tạo, bồi dưỡng Thứ ba, đa dạng hóa nội dung, chương trình đào tạo phù hợp với nhóm đối tượng cán bộ, cơng chức khác nhau, đảm bảo phù hợp với chuyên môn nghiệp vụ cán bộ, công chức học Thứ tư, bồi dưỡng, đào tạo muốn đạt chất lượng cao cần phải có hệ thống tài liệu, giáo trình đầy đủ, đội ngũ giảng viên vừa có kiến thức chuyên sâu, vừa có kiến thức thực tế, sở vật chất phải đáp ứng yêu cầu cho việc học tập Thứ năm, chế độ người học Ngoài tiền học phí, tài liệu 84 Nhà nước đài thọ Nhà nước cần hỗ trợ thêm cách phù hợp để xoá bỏ tâm lý lo sợ tốn cho người học ngồi khoản đài thọ, họ phải tự trang trải tiền lại, sinh hoạt, tiêu vặt…mà khoản tiền lớn so với mức lương họ Thứ sáu, nâng cao chất lượng công tác đào tạo từ việc tuyển sinh, quản lý lên lớp đến thi cử, cấp, chứng để tránh tình trạng xem nhẹ việc học Muốn thực tốt công tác việc kiểm tra trình thực quy chế đào tạo trường trị, trung tâm đào tạo cần phải thực nghiêm ngặt Thứ bảy, cần có kiểm tra, đánh giá kết học tập thông qua việc kiểm tra, đánh giá công việc hoạt động thực tiễn người đào tạo, bồi dưỡng để từ tìm hạn chế nguyên nhân chúng để nâng cao chất lượng, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng Có thể nói, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng trọng tâm, biện pháp chủ yếu để nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nước ta Trong tương lai cần hạn chế đến mức tối đa hình thức đào tạo, bồi dưỡng chắp vá theo kiểu cử người làm từ lên Cũng giải pháp đào tạo nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã việc nâng cao trình độ dân trí để có đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đào tạo từ đầu 4.4.2.5 Chế độ, sách đãi ngộ thu hút nhân tài Thứ nhất, việc đãi ngộ phải đặt lương khoản phụ cấp lên hết, khoản phải đảm bảo đủ trang trải sống gia đình CBCC xã yên tâm công tác, làm tốt công tác tiếp dân Thứ hai, xây dựng sách cụ thể trình UBND tỉnh Hịa Bình sách tuyển dụng, thu hút em người dân tộc địa phương có trình độ chun môn làm việc địa bàn xã, nơi gia đình sinh sống, đảm bảo khơng tiêu cực việc tuyển dụng đối tượng 4.4.2.6 Tăng cường công tác đánh giá, kiểm sốt đội ngũ cán bộ, cơng chức xã Nền hành đại khơng thể khơng có cán chun nghiệp, tinh thơng, mẫn cán với đạo đức công vụ tinh thần tận tâm phục vụ nhân dân Để có điều khơng phải sớm, chiều làm mà đòi 85 hỏi bắt tay vào liệt toàn xã hội lãnh đạo Đảng Do đó, Nghị HĐND, cần phải nghiêm túc đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức, cụ thể: Thứ nhất, công tác đánh giá phải thực cách nghiêm túc theo định kỳ hàng năm, tránh tình trạng làm lấy lệ, làm cho đủ thủ tục, hình thức Thứ hai, để cơng tác đánh giá có hiệu việc rà sốt ln phải gắn với tiêu chuẩn chức danh có gắn với tiêu chuẩn chức danh có sở đắn để đánh giá cơng chức Thứ ba, cần có mức độ đánh giá liền với hình thức xử lý, khen thưởng đội ngũ công chức cấp sở Trong mức độ để đánh giá trình độ chất lượng thực thi công vụ hai tiêu chí quan trọng 4.4.2.7 Minh bạch tuyển dụng, quy hoạch đánh giá CBCC xã Thứ nhất, UBND huyện Lạc Sơn rà sốt để tìm bất cập trình tuyển dụng, quy hoạch đánh giá CBCC, từ có nhìn cụ thể để đưa hướng khắc phục Thứ hai, nâng cao trách nhiệm người đứng đầu huyện phịng Nội vụ cơng tác tuyển dụng, quy hoạch đánh giá CBCC, có tham gia, giám sát bên liên quan (như UBND xã người dân địa phương có tiếng nói) Thứ ba, cơng khai nhiều hình thức trước, sau trình tuyển dụng, đảm bảo thông tin đến với người dân, tạo môi trường cạnh tranh công bằng, thu hút nhiều nhân tài tham gia thi tuyển Đối với công tác quy hoạch cần công khai vị trí cần quy hoạch, tiêu chuẩn để quy hoạch vào vị trí cho CBCC có phương hướng rèn luyện, phấn đấu Thứ tư, tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát, đồng thời có chế, sách thu hút rộng rãi tạo điều kiện để chủ thể tham gia kiểm soát việc thực đảm bảo công khai, minh bạch, khách quan tuyển dụng, quy hoạch, đánh giá CBCC theo hướng: tăng cường vai trị cơng luận báo chí việc phát vi phạm, đánh giá thực quy định Thứ năm, thực nghiêm quy định quyền khiếu nại, tố cáo quyền người dân tiếp cận thông tin xử lý hành vi vi phạm quy định 86 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Huyện Lạc Sơn có tổng số có 24 đơn vị hành cấp xã trực thuộc, có thị trấn 23 xã Đội ngũ cán bộ, công chức xã địa phương địa bàn huyện Lạc Sơn củng cố, kiện toàn nhiều mặt, phẩm chất trị, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lực quản lý, điều hành nâng lên; hầu hết cán bộ, công chức sở thể lập trường quan điểm trị vững vàng, có tinh thàn đồn kết trí, có tinh thần trách nhiệm cơng tác hồn thành tốt nhiệm vụ giao Đây ưu điểm đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa phương, đồng thời yếu tố tiền đề vững đảm bảo ổn định trị phát triển kinh tế - xã hội huyện Lạc Sơn Tuy nhiên, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Lạc Sơn số hạn chế như: Chất lượng CBCC chưa đáp ứng yêu cầu công việc, đào tạo bồi dưỡng đội ngũ CBCC chưa gắn vời việc sử dụng, chưa có sách thỏa đáng để thu hút cán bộ, cơng chức có trình độ cao quan hành huyện cơng tác, hầu hết CBCC chưa đào tạo bản, chuyên ngành; ý thức tổ chức kỷ luật, tác phong lề lối làm việc chưa thực chuyên nghiệp Vì vấn đề nâng cao chất lượng CBCC cấp xã địa phương đòi hỏi cấp thiết thời gian tới Thông qua đề tài: “Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức xã địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình” tác giả phân tích sâu sắc chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Lạc Sơn giai đoạn 2017 – 2019 Trong đề tài, tác giả đưa lý thuyết cán bộ, công chức cấp xã, chất lượng cán bộ, cơng chức cấp xã khái niệm, vai trị, đặc điểm tiêu chí đánh giá nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã, nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã Đồng thời, từ kinh nghiệm quản lý CBCC cấp xã huyện Tân Yên tỉnh Bắc Giang, huyện Phổ Yên tỉnh Thái Nguyên, tác giả rút học kinh nghiệm cho việc nâng cao chất lượng CBCC huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình Luận văn khái qt tình hình chất lượng cán bộ, cơng chức cấp xã địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2017 – 2019 Năm 2017 số lượng cán bộ, cơng chức 549 người, cán 264 người, chiếm 48,1%; công 87 chức 285 người chiếm tỷ lệ 51,9%; năm 2018 tổng số CBCC 554 người tăng so với năm 2017 9% Trong cán 261 người chiếm 47,1%, công chức 293 người chiếm 52,9% Sang năm 2019, số lượng CBCC tiếp tục tăng lên 562 người, tỉ lệ tăng 101,4% số lượng cán 259 người chiếm 46,1% công chức 303 người chiếm 53,9% Tốc độ tăng bình quân cán 99%, công chức 103,1% tổng số cán bộ, công chức địa bàn huyện Lạc Sơn 101,2% Trên địa bàn huyện Lạc Sơn, cịn xảy tình trạng khơng đủ chức danh máy cán bộ, công chức giai đoạn 2017, 2018 cụ thể cán năm 2018, 2019 thiếu chức danh chủ tịch, phó chủ tịch HĐND UBND, thiếu chức danh Bí thư đồn niên Về cơng chức, cịn khuyết vị trí Trưởng Cơng an xã, vị trí Chỉ huy trưởng Quân sự, tiêu chuẩn chức danh Địa - Xây dựng – thị - mơi trường chưa đầy đủ, nguyên nhân vị trí chức danh cơng chức thuyên chuyển công tác nghỉ hưu Nhưng huyện chưa xây dựng kiện tồn vị trí theo quy định Trong thừa vị trí tài – kế tốn (mỗi xã quy định 1-2 tài – kế tốn), năm 2018 điều động kế toán xã xuống làm tư pháp – hộ tịch Về giới tính, tổng số cán cấp xã địa bàn huyện Lạc Sơn nam giới chiếm 87,9% năm 2017, 88,1% năm 2018 88,4% năm 2019; nữ giới chiếm tỷ lệ thấp 12,1% năm 2017, 12,3% năm 2018 12,4% năm 2019 Cán cấp xã nữ giới chủ yếu giữ chức vụ chủ tịch hội phụ nữ (chiếm tỷ lệ 100 %), Bí thư đồn niên chiếm 33,3% năm 2017, 34,8% năm 2018 2019, cịn chức vụ khác nam giới chiếm tỷ lệ cao, đặc biệt chức vụ chủ chốt như: Bí thư, phó Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch, phó Chủ tịch HDND, Chủ tịch, phó chủ tịch UBND (100%) Về độ tuổi Tỉ trọng CB,CC cấp xã công tác xã tướng đối ổn định nhóm 30 tuổi, 30 tuổi 50 tuổi Như nhìn chung độ tuổi 30 tuổi không nhiều, người độ tuổi tập trung đối tượng đoàn niên (chiếm 95%), điều minh chứng việc trẻ hoá đội ngũ cán cấp xã chưa trọng, dẫn đến tình trạng cán hưu luân chuyển cơng tác khơng có nguồn kế cận Nên cần có giải pháp đào tạo, bồi dưỡng khuyến khích động viên cán trẻ để có nguồn kế cận sau Về đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC địa bàn huyện Lạc Sơn, tác giả đánh giá theo nội dung chính: - Cơng tác quy hoạch CBCC cấp xã: Trong trình xây dựng đề án quy 88 hoạch tồn số bất cập việc quy hoạch quy hoạch chồng chéo thực tế công việc văn hướng dẫn thực việc quy hoạch cán bộ, công chức Chất lượng quy hoạch cán bộ, công chức chưa cao, chưa đồng hầu hết đề án quy hoạch chưa có tầm nhìn xa, chưa bảo đảm cấu độ tuổi Cơ cấu cán bộ, công chức quy hoạch chưa cân đối, cán trẻ, cán nữ; trình độ, ngành, nghề đào tạo cán nhiều nơi chưa phù hợp, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Nhìn tổng thể, quy hoạch cán thời gian qua chưa có liên thông cấp với cấp trên, lĩnh vực công tác - Công tác bầu cử, tuyển dụng đội ngũ CBCC cấp xã: Thiếu trầm trọng nguồn nhân lực quy hoạch không đủ tiêu chuẩn quy hoạch, không đủ độ tuổi quy hoạch Cơng tác tuyển dụng, bố trí CBCC xã cịn nhiều bất cập Năm 2017, theo kết luận tra tra UBND tỉnh Hịa Bình có đến 20 CBCC xã bố trí vị trí việc làm khơng phù hợp với trình độ chun mơn Bên cạnh đó, cịn xảy tình trạng bổ nhiệm khơng đung quy hoạch, thi tuyển mang tính chất hình thức, có sẵn vị trí cho tuyển dụng - Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã: Công tác đào tạo - bồi dưỡng chưa thực đáp ứng truyền thụ kiến thức, nâng cao lực trình độ cho đội ngũ cán cấp xã hoàn thành nhiệm vụ giai đoạn cách mạng mới, chưa có đa dạng hóa nội dung đào tạo lớp ngắn hạn toàn thể CBCC xã - Phân cơng, bố trí CBCC cấp xã: Hạn chế cơng tác phân cơng bố trí đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Lạc Sơn năm qua việc thực công tác phân công bố trí chưa thực khoa học, chưa cơng chưa tạo điều kiện tốt cho công chức có trình độ lực thực phát triển - Chế độ sách nhà nước CBCC: 70% cán bộ, cơng chức xã đánh giá sách thu hút nhân tài chưa có sách tiền lương bị hạn hẹp theo khung, không đảm bảo nhu yếu phẩm cung cấp sống cho đại gia đình (đặc thù vùng miền, dân tộc) Trong số sinh viên tốt nghiệp trường trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học chưa có việc làm nhiều chưa có chủ trương sách thu hút phù hợp nên không bổ sung lực lượng vào đội ngũ cán cấp xã Do vậy, chưa làm thay đổi cấu trình độ cấp xã 89 - Môi trường làm việc: Hầu hết xã đảm bảo sở vật chất tối thiểu trụ sở làm việc, hệ thống điện, hệ thống điện thoại, hệ thống internet,… Tuy nhiên có 15/24 xã trang bị máy tính riêng cho cơng chức Điều bât cập, thời đại CNTT bùng nổ, cần phải làm việc với máy vi tính mà CBCC xã địa bàn huyện lại khơng có máy tính riêng để dùng khó khăn việc hồn thành cơng việc - Cơng tác đánh giá đội ngũ CBCC cấp xã: Hầu hết cán bộ, cơng chức huyện nhận xét trình độ lực, đạo đức, lối sống CBCC xã địa bàn huyện mức tốt 8%, trung bình 40% - 50% yếu 12% Số liệu phản ánh tình hình đáng báo động chất lượng cán bộ, cơng chức xã, trình độ lực chưa đáp ứng công việc, chưa giải công việc cách tốt Từ đánh giá trên, tác giả khái quát mặt đạt được, mặt tồn nguyên nhân dẫn đến hạn chế tồn công tác nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC xã địa bàn huyện Lạc Sơn đưa giải pháp cho công tác Để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã thời gian tới, cần giải nhiều vấn đề vừa cấp bách, vừa Trong đó, đặc biệt lưu tâm đến giải pháp: Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; Đổi công tác bầu cử, tuyển dụng công chức; Hồn thiện cơng tác đánh giá cán bộ, cơng chức; Hồn thiện cơng tác đánh giá, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức; Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực công vụ cán bộ, công chức; Xây dựng thực đắn chế độ sách cán bộ, cơng chức; Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác cán bộ, nâng cao chất lượng công chức Với tiềm người tài nguyên huyện đội ngũ cán bộ, công chức chun mơn cấp xã đào tạo, bố trí sử dụng, đánh giá đãi ngộ tốt đem lại hiệu KT-XH cao, góp phần thúc đẩy trình CNH, HĐH huyện phát triển 5.2 KIẾN NGHỊ Ngoài giải pháp trên, để thực tốt công tác nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, cơng chức cấp xã, chúng tơi có số kiến nghị sau: * Đối với phủ: Đề nghị Chính phủ cần có sách “Đầu ra” đề giải số công chức không đủ điều kiện để đào tạo chuẩn hóa, trình độ lực hạn chế, 90 tuổi cao sách tinh giảm biên chế theo Nghị định 1082/2014/NĐ-CP Chính phủ mà thực cán bộ, cơng chức, viên chức nhà nước, thực tế số lượng công chức xã thuộc diện huyện cịn chưa có cách giải cách triệt để * Đối với tỉnh Hịa Bình Đề nghị với Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh tiếp tục quan tâm, tạo điều kiện cho Trường trị tỉnh mở lớp trung cấp, lớp chuyên ngành chuyên môn, nhằm tạo điều kiện cho cán bộ, công chức cấp xã học tập nâng cao trình độ, kể công chức xã chưa thuộc diện quy hoạch tiếp tục ban hành sách thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao cơng tác địa phương 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Bộ Nội vụ (2019), Thông tư số 13/2019/TT-BNV ngày 06/11/2019 hướng dẫn số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thơn, tổ dân phố Chính phủ (2019), Nghị định số 34/2019/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố Đảng huyện Lạc Sơn (2017 - 2019) Báo cáo tổng kết năm 2017 – 2019 huyện Lạc Sơn Đảng huyện Lạc Sơn Đinh Đức Cảnh (2016) Những điểm sáng công tác tổ chức cán huyện Tân Yên Báo Bắc Giang Đỗ Duy Hịa (2017) Cơng tác tổ chức cán bộ, cơng chức địa bàn huyện Phổ Yên tỉnh Thái Nguyên Tạp chí cơng tác Đảng Hồng Thị Hồi Hương (2018) Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức xã Học viện Hành Quốc gia Nguyễn Nhật Linh (2018) Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị, Luận văn thạc sĩ trường Đại học kinh tế Huế Quốc hội (2008) Luật số: 22/2008/QH12 Luật cán bộ, công chức Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam năm 1992 sửa đổi, bổ sung số điều theo Nghị số 51/2001/QH10 Quốc hội (2018), Nghị số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 “về tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ” Tạ Đức Hịa (2017) Bàn đặc điểm cán bộ, cơng chức xã Tạp chí Cộng sản Việt Nam 92 PHỤ LỤC PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CƠNG CHỨC HUYỆN (N=15) Họ tên:…………………………… Giới tính: Nam Nữ Chức vụ:…………………………………………………………………………… Nơi công tác: Ông (bà) đánh chất lượng bầu cử huyện đội ngũ cán xã? Tốt Trung bình Yếu Ơng (bà) đánh chất lượng cán quy hoạch phục vụ công tác bầu cử địa bàn xã? Tốt Trung bình Yếu Ơng (bà) đánh chất lượng tuyển dụng, bố trí cơng việc huyện đội ngũ cơng chức xã? Tốt Trung bình Yếu Ơng (bà) đánh tính cơng khai, minh bạch tuyển dụng, bố trí cơng việc huyện đội ngũ cơng chức xã? Tốt Trung bình Yếu Ơng (bà) đánh trình độ lực cán bộ, công chức xã địa bàn huyện? Tốt Trung bình Yếu Ơng (bà) đánh đạo đức, lối sống, quan hệ với dân cán bộ, công chức xã địa bàn huyện? Tốt Trung bình Yếu Ơng (bà) đánh khả đáp ứng nhu cầu công việc cán bộ, cơng chức xã địa bàn huyện? Tốt Trung bình (Xin chân thành cảm ơn!) 93 Yếu PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN ĐỐI VỚI NGƯỜI DÂN (N=25) Họ tên:…………………………… Giới tính: Nam Nữ Địa chỉ: Ông (bà) đánh chất lượng tuyển dụng, bố trí cơng việc huyện đội ngũ CBCC xã? Tốt Trung bình Yếu Ơng (bà) đánh tính cơng khai, minh bạch tuyển dụng, bố trí cơng việc huyện đội ngũ CBCC xã? Tốt Trung bình Yếu Ơng (bà) đánh trình độ lực cán bộ, cơng chức xã địa bàn huyện? Tốt Trung bình Yếu Ông (bà) đánh sức khỏe, đáp ứng nhu cầu công việc cán bộ, công chức xã địa bàn huyện? Tốt Trung bình Yếu Ông (bà) đánh thái độ tiếp dân cán bộ, công chức xã địa bàn huyện? Tốt Trung bình Yếu Ơng (bà) đánh khả giải công việc cán bộ, công chức xã địa bàn huyện? Tốt Trung bình Yếu Ơng (bà) có thường xuyên tiếp xúc với cán bộ, công chức xã địa bàn huyện? Thường xuyên Thỉnh thoảng Ông (bà) có hài lịng tiếp xúc với cán bộ, cơng chức xã địa bàn huyện? Rất hài lịng Hài lịng Khơng hài lịng Ơng (bà) đánh giá mức độ đáp ứng công việc cán bộ, công chức xã địa bàn huyện? Đáp ứng tốt Không đáp ứng 10 Theo ông (bà) nguyên nhân ảnh hưởng tới chất lượng công việc cán bộ, công chức xã địa bàn huyện? Hạn chế kinh nghiệm người cán bộ, công chức Sự thiếu gương mẫu số cán bộ, công chức (Xin chân thành cảm ơn!) 94 PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC XÃ (N=60) Họ tên:…………………………… Giới tính: Nam Nữ Chức vụ:…………………………………………………………………………… Nơi cơng tác: Ông (bà) đánh phù hợp cấu độ tuổi công tác quy hoạch cán bộ, công chức xã? Phù hợp với cấu độ tuổi Không phù hợp với cấu độ tuổi Ông (bà) đánh phù hợp cấu giới tính cơng tác quy hoạch cán bộ, công chức xã? Phù hợp với cấu giới tính Khơng phù hợp với cấu giới tính Ơng (bà) đánh chất lượng quy hoạch cán bộ, công chức xã? Chưa sát với thực tế Sát với thực tế Ông (bà) đánh chất lượng bầu cử huyện đội ngũ cán xã? Tốt Trung bình Yếu Ơng (bà) đánh chất lượng cán quy hoạch phục vụ công tác bầu cử địa bàn xã? Tốt Trung bình Yếu Ơng (bà) đánh chất lượng tuyển dụng, bố trí cơng việc huyện đội ngũ cơng chức xã? Tốt Trung bình Yếu Ơng (bà) đánh tính cơng khai, minh bạch tuyển dụng, bố trí cơng việc huyện đội ngũ cơng chức CC xã? Tốt Trung bình Yếu Ông (bà) đánh đối tượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã địa bàn huyện? Hợp lý Không hợp lý Khơng ý kiến Ơng (bà) đánh nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã địa bàn huyện? Hợp lý Không hợp lý 95 Không ý kiến 10 Ông (bà) đánh phù hợp phân cơng, bố trí cơng tác cán bộ, công chức xã địa bàn huyện? Phù hợp Khơng phù hợp 11 Ơng (bà) đánh sách thu hút nhân tài huyện đội ngũ CBCC xã? Tốt Trung bình Yếu 12 Ông (bà) đánh sách tiền lương của đội ngũ CBCC xã địa bàn huyện? Tốt Trung bình Yếu 13 Cơ sở hạ tầng phục vụ công tác chuyên môn Ông (bà) đảm bảo để thực nhiệm vụ? Tốt Trung bình Yếu 14 Trang thiết bị phục vụ cơng tác chun mơn Ơng (bà) đầy đủ để thực nhiệm vụ? Tốt Trung bình Yếu 15 Trang thiết bị phục vụ cơng tác chun mơn Ơng (bà) đảm bảo chất lượng để thực nhiệm vụ? Tốt Trung bình Yếu 16 Trang thiết bị phục vụ cơng tác chun mơn Ơng (bà) thường xun cải tạo, nâng cấp để thực nhiệm vụ? Tốt Trung bình Yếu 17 Tại quan Ơng (bà) có thường xuyên đánh giá CBCC hàng năm? Có đánh giá Khơng đánh giá 18 Ý kiến Ơng (bà) công tác đánh giá CBCC hàng năm? Thiết thực Mang tính hình thức 19 Ơng(bà) có nhu cầu đào tạo chuyên môn nghiệp vụ liên quan công tác tại? Nhu cầu cao Nhu cầu cao Nhu cầu trung bình Ít nhu cầu Khơng có Ít nhu cầu Khơng có nhu cầu 20 Ơng(bà) có nhu cầu đào tạo quản lý nhà nước? Nhu cầu cao Nhu cầu cao Nhu cầu trung bình nhu cầu 96 21 Ơng(bà) có nhu cầu đào tạo trình độ trị? Nhu cầu cao Nhu cầu cao Nhu cầu trung bình Ít nhu cầu Khơng có Ít nhu cầu Khơng có Ít nhu cầu Khơng có nhu cầu 22 Ơng(bà) có nhu cầu đào tạo ngoại ngữ? Nhu cầu cao Nhu cầu cao Nhu cầu trung bình nhu cầu 23 Ơng(bà) có nhu cầu đào tạo tin học? Nhu cầu cao Nhu cầu cao Nhu cầu trung bình nhu cầu 24 Theo ơng (bà) nguyên nhân ảnh hưởng tới chất lượng công việc cán bộ, công chức xã địa bàn huyện? Sự bất cập phân cơng bố trí cơng việc cho cán bộ, công chức Sự thiếu sở vật chất nơi làm việc cán bộ, cơng chức Trình độ chuyên môn lý luận cán bộ, công chức chưa cao Sự thiếu hiểu biết pháp luật người dân Ý thức chấp hành pháp luật người dân Nguyên nhân khác (Xin chân thành cảm ơn!) 97