Thái Nguyên, tháng 9 năm 2023 Tác giả luận văn Trang 3 LỜI CẢM ƠN Sau một thời gian học tập và thực hiện đề tài luận văn tốt nghiệp, đến nay tơi đã hồn thành luận văn thạc sĩ ngành Quả
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TẠ VIỆT ANH NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ UÔNG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.31.01.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS NGÔ XUÂN HOÀNG THÁI NGUYÊN - 2023 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học vị nào Tôi cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc Thái Nguyên, tháng 9 năm 2023 Tác giả luận văn Tạ Việt Anh ii LỜI CẢM ƠN Sau một thời gian học tập và thực hiện đề tài luận văn tốt nghiệp, đến nay tôi đã hoàn thành luận văn thạc sĩ ngành Quản lý kinh tế với đề tài: “Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh” Trước hết, tôi xin chân thành cảm ơn Trường Đại học kinh tế và Quản trị kinh doanh đã tận tình giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài nghiên cứu khoa học Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Ngô Xuân Hoàng - người đã định hướng, chỉ bảo và hết lòng tận tụy, dìu dắt tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn UBND thành phố Uông Bí, Đảng ủy, UBND các xã, phường thuộc thành phố Uông Bí đã tạo điều kiện cung cấp những dữ liệu cần thiết để tôi hoàn thành luận văn Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến những người thân trong gia đình, bạn bè và đồng nghiệp đã động viên, cổ vũ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu khoa học Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 9 năm 2023 Tác giả luận văn Tạ Việt Anh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài .1 2 Mục tiêu nghiên cứu 2 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 4 Ý nghĩa khoa học 3 5 Bố cục của luận văn .3 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN .5 VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 5 1.1 Cơ sở lý luận về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã .5 1.1.1 Khái niệm công chức và công chức cấp xã 5 1.1.2 Đặc điểm, chức năng và vai trò của cán bộ, công chức cấp xã 9 1.1.3 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 14 1.1.4 Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 17 1.1.5 Công tác cán bộ gắn với nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 25 1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 35 1.2 Cơ sở thực tiễn về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại Việt Nam 39 1.2.1 Kinh nghiệm về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã tại huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa .39 1.2.2 Bài học cho nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở thành phố Uông Bí, Tỉnh Quảng Ninh 42 Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 45 iv 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 45 2.2 Phương pháp nghiên cứu 45 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 45 2.2.2 Cỡ mẫu điều tra phục vụ số liệu sơ cấp 47 2.2.3 Lấy ý kiến chuyên gia 48 2.2.4 Phương pháp xử lý thông tin .48 2.2.5 Phương pháp phân tích thông tin 48 2.3 Hệ thống chỉ tiêu sử dụng trong nghiên cứu 49 Chương 3 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ UÔNG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH .51 3.1 Khái quát về các xã trên địa bàn thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh .51 3.1.1 Khái quát chung về thành phố Uông Bí .51 3.1.2 Tổ chức bộ máy của chính quyền cấp xã ở thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh 61 3.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở thành phố Uông Bí, Tỉnh Quảng Ninh 63 3.2.1 Về phẩm chất chính trị, đạo đức công vụ 63 3.2.2 Về số lượng; cơ cấu: giới tính, độ tuổi và kinh nghiệm công tác của cán bộ, công chức 65 3.2.3 Về trình độ công chức 65 3.2.4 Nhóm chỉ tiêu về năng lực lãnh đạo, quản lý; kỹ năng nghề nghiệp khả năng thích ứng và sẵn sàng với sự thay đổi công việc 73 3.2.5 Tiêu chí về sức khỏe 76 3.2.6 Xét theo mức độ hoàn thành công việc, kết quả thực hiện công việc 77 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại các cấp xã, phường trên địa bàn Thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh 79 v 3.3.1 Công tác quy hoạch cán bộ, công chức tại các cấp xã, phường trên địa bàn Thành phố Uông Bí 79 3.3.2 Công tác tuyển dụng cán bộ, công chức 80 3.3.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng 80 3.3.4 Công tác sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức 81 3.3.5 Phân tích công việc 81 3.3.6 Đánh giá thực hiện công việc của cán bộ, công chức 82 3.3.7 Chế độ đãi ngộ đối với công chức 82 3.4 Đánh giá chung chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn Thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh 852 3.4.1 Kết quả đạt được 82 3.4.2 Một số hạn chế .83 3.4.3 Nguyên nhân 85 Chương 4 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ UÔNG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH 89 4.1 Quan điểm, định hướng và mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn Thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh 89 4.1.1 Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn Thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh 89 4.1.2 Định hướng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã, phường trên địa bàn Thành phố Uông Bí 90 4.1.3 Mục tiêu nâng cao chất lượng cán bộ, công chức tại các cấp xã, phường trên địa bàn Thành phố Uông Bí .91 4.2 Đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại các cấp xã, phường trên địa bàn Thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh93 vi 4.2.1 Nâng cao công tác tuyển dụng; nâng cao công tác quy hoạch tạo nguồn; không ngừng nâng chất lượng đào tạo, bồi dưỡng; hoàn thiện việc bố trí, sử dụng cán bộ, công chức 93 4.2.2 Thực hiện tốt việc phân loại và đánh giá đối với công chức 97 4.2.3 Nâng cao rèn luyện đạo đức, phẩm chất chính trị công chức, tăng cường thanh tra công vụ, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực trong công chức 98 4.2.4 Thực hiện tốt chế độ chính sách đãi ngộ, thu hút nhân tài, tạo dựng môi trường và động lực làm việc đối với công chức .99 KẾT LUẬN 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 PHỤ LỤC 106 vii UBND DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân CÔNG CHỨC CẤP Công chức công chức CNH Công nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa TP Thành phố KT-XH Kinh tế xã hội viii DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH Bảng 3.1 Diện tích, dân số thành phố Uông Bí phân theo đơn vị hành chính 56 Bảng 3.2 Tài nguyên khoáng sản của Thành phố .58 Bảng 3.3 Cán bộ, Công chức cấp xã trên địa bàn TP Uông Bí 64 Bảng 3.4 Cơ cấu về giới tính, độ tuổi của cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn TP Uông Bí năm 2019 -2021 66 Bảng 3.5 Đánh giá về kinh nghiệm công tác của cán bộ, công chức tại các xã, phường trên địa bàn TP Uông Bí năm 2021 67 Bảng 3.6 Thực trạng công chức theo trình độ chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ, công chức tại các xã phường trên địa bàn TP Uông Bí 69 Bảng 3.7 Trình độ lý luận chính trị của cán bộ, công chức cấp xã, phường trên địa bàn TP Uông Bí năm 2019-2021 .70 Bảng 3.8 Trình độ quản lý nhà nước của cán bộ, công chức ở các các cấp xã, phường trên địa bàn Thành phố Uông Bí năm 2019-2021 71 Bảng 3.9 Trình độ ngoại ngữ, tin học của cán bộ, công chức ở cấp xã, phường trên địa bàn Thành phố Uông Bí năm 2019-2021 72 Bảng 3.10 Đánh giá về năng lực lãnh đạo, quản lý của cán bộ, công chức các cấp xã, phường trên địa bàn Thành phố Uông Bí 73 Bảng 3.11 Đánh giá về kỹ năng nghề nghiệp của cán bộ, công chức ở các cấp xã, phường trên địa bàn Thành phố Uông Bí năm 2021 74 Bảng 3.12 Đánh giá về khả năng thích ứng và sẵn sàng với thay đổi công việc của cán bộ, công chức ở các cấp xã, phường trên địa bàn Thành phố Uông Bí năm 2021 75 Bảng 3.13 Đánh giá về sức khỏe của cán bộ, công chức ở các cấp xã, phường trên địa bàn Thành phố Uông Bí năm 2021 76 Bảng 3.14 Mức độ hoành thành công việc của cán bộ, công chức ở các cấp xã, phường trên địa bàn Thành phố Uông Bí 77 ix Bảng 3.15 Đánh giá mức độ hoành thành công việc của cán bộ, công chức ở các cấp xã, phường trên địa bàn Thành phố Uông Bí 78 Hình 3.1 Tổ chức bộ máy chính quyền cấp xã ở thành phố Uông Bí 61