Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn thành phố uông bí, tỉnh quảng ninh

Thái Nguyên, tháng 9 năm 2023 Tác giả luận văn Trang 3 LỜI CẢM ƠN Sau một thời gian học tập và thực hiện đề tài luận văn tốt nghiệp, đến nay tơi đã hồn thành luận văn thạc sĩ ngành Quả

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS NGÔ XUÂN HOÀNG

THÁI NGUYÊN - 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học vị nào

Tôi cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc

Thái Nguyên, tháng 9 năm 2023

Tác giả luận văn

Tạ Việt Anh

LỜI CẢM ƠN

Sau một thời gian học tập và thực hiện đề tài luận văn tốt nghiệp, đến nay tôi

đã hoàn thành luận văn thạc sĩ ngành Quản lý kinh tế với đề tài: “Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh”

Trước hết, tôi xin chân thành cảm ơn Trường Đại học kinh tế và Quản trị kinh doanh đã tận tình giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài nghiên cứu khoa học

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Ngô Xuân Hoàng - người đã định hướng, chỉ bảo và hết lòng tận tụy, dìu dắt tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu đề tài

Tôi xin trân trọng cảm ơn UBND thành phố Uông Bí, Đảng ủy, UBND các

xã, phường thuộc thành phố Uông Bí đã tạo điều kiện cung cấp những dữ liệu cần thiết để tôi hoàn thành luận văn

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến những người thân trong gia đình, bạn bè và đồng nghiệp đã động viên, cổ vũ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu khoa học

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, tháng 9 năm 2023

Tác giả luận văn

Tạ Việt Anh

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii

DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Ý nghĩa khoa học 3

5 Bố cục của luận văn 3

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN 5

VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 5

1.1 Cơ sở lý luận về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 5

1.1.1 Khái niệm công chức và công chức cấp xã 5

1.1.2 Đặc điểm, chức năng và vai trò của cán bộ, công chức cấp xã 9

1.1.3 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 14

1.1.4 Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 17

1.1.5 Công tác cán bộ gắn với nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 25 1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 35 1.2 Cơ sở thực tiễn về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại Việt Nam 39

1.2.1 Kinh nghiệm về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã tại huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 39

1.2.2 Bài học cho nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở thành phố Uông Bí, Tỉnh Quảng Ninh 42

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 45

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 45

2.2 Phương pháp nghiên cứu 45

2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 45

2.2.2 Cỡ mẫu điều tra phục vụ số liệu sơ cấp 47

2.2.3 Lấy ý kiến chuyên gia 48

2.2.4 Phương pháp xử lý thông tin 48

2.2.5 Phương pháp phân tích thông tin 48

2.3 Hệ thống chỉ tiêu sử dụng trong nghiên cứu 49

Chương 3 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ UÔNG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH 51

3.1 Khái quát về các xã trên địa bàn thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh 51

3.1.1 Khái quát chung về thành phố Uông Bí 51

3.1.2 Tổ chức bộ máy của chính quyền cấp xã ở thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh 61

3.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở thành phố Uông Bí, Tỉnh Quảng Ninh 63

3.2.1 Về phẩm chất chính trị, đạo đức công vụ 63

3.2.2 Về số lượng; cơ cấu: giới tính, độ tuổi và kinh nghiệm công tác của cán bộ, công chức 65

3.2.3 Về trình độ công chức 65

3.2.4 Nhóm chỉ tiêu về năng lực lãnh đạo, quản lý; kỹ năng nghề nghiệp khả năng thích ứng và sẵn sàng với sự thay đổi công việc 73

3.2.5 Tiêu chí về sức khỏe 76

3.2.6 Xét theo mức độ hoàn thành công việc, kết quả thực hiện công việc 77

3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại các cấp xã, phường trên địa bàn Thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh 79

3.3.1 Công tác quy hoạch cán bộ, công chức tại các cấp xã, phường trên địa bàn

Thành phố Uông Bí 79

3.3.2 Công tác tuyển dụng cán bộ, công chức 80

3.3.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng 80

3.3.4 Công tác sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức 81

3.3.5 Phân tích công việc 81

3.3.6 Đánh giá thực hiện công việc của cán bộ, công chức 82

3.3.7 Chế độ đãi ngộ đối với công chức 82

3.4 Đánh giá chung chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn Thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh 852

3.4.1 Kết quả đạt được 82

3.4.2 Một số hạn chế 83

3.4.3 Nguyên nhân 85

Chương 4 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ UÔNG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH 89

4.1 Quan điểm, định hướng và mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn Thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh 89 4.1.1 Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn Thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh 89

4.1.2 Định hướng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã, phường trên địa bàn Thành phố Uông Bí 90

4.1.3 Mục tiêu nâng cao chất lượng cán bộ, công chức tại các cấp xã, phường trên địa bàn Thành phố Uông Bí 91 4.2 Đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại

các cấp xã, phường trên địa bàn Thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh93

4.2.1 Nâng cao công tác tuyển dụng; nâng cao công tác quy hoạch tạo nguồn;

không ngừng nâng chất lượng đào tạo, bồi dưỡng; hoàn thiện việc bố

trí, sử dụng cán bộ, công chức 93

4.2.2 Thực hiện tốt việc phân loại và đánh giá đối với công chức 97

4.2.3 Nâng cao rèn luyện đạo đức, phẩm chất chính trị công chức, tăng cường thanh tra công vụ, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực trong công chức 98

4.2.4 Thực hiện tốt chế độ chính sách đãi ngộ, thu hút nhân tài, tạo dựng môi trường và động lực làm việc đối với công chức 99

KẾT LUẬN 102

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104

PHỤ LỤC 106

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH

Bảng 3.1 Diện tích, dân số thành phố Uông Bí phân theo đơn vị hành chính 56 Bảng 3.2 Tài nguyên khoáng sản của Thành phố 58 Bảng 3.3 Cán bộ, Công chức cấp xã trên địa bàn TP Uông Bí 64 Bảng 3.4 Cơ cấu về giới tính, độ tuổi của cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn

TP Uông Bí năm 2019 -2021 66 Bảng 3.5 Đánh giá về kinh nghiệm công tác của cán bộ, công chức tại các xã,

phường trên địa bàn TP Uông Bí năm 2021 67 Bảng 3.6 Thực trạng công chức theo trình độ chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ,

công chức tại các xã phường trên địa bàn TP Uông Bí 69 Bảng 3.7 Trình độ lý luận chính trị của cán bộ, công chức cấp xã, phường trên

địa bàn TP Uông Bí năm 2019-2021 70 Bảng 3.8 Trình độ quản lý nhà nước của cán bộ, công chức ở các các cấp xã,

phường trên địa bàn Thành phố Uông Bí năm 2019-2021 71 Bảng 3.9 Trình độ ngoại ngữ, tin học của cán bộ, công chức ở cấp xã, phường

trên địa bàn Thành phố Uông Bí năm 2019-2021 72 Bảng 3.10 Đánh giá về năng lực lãnh đạo, quản lý của cán bộ, công chức các

cấp xã, phường trên địa bàn Thành phố Uông Bí 73 Bảng 3.11 Đánh giá về kỹ năng nghề nghiệp của cán bộ, công chức ở các cấp

xã, phường trên địa bàn Thành phố Uông Bí năm 2021 74 Bảng 3.12 Đánh giá về khả năng thích ứng và sẵn sàng với thay đổi công việc

của cán bộ, công chức ở các cấp xã, phường trên địa bàn Thành phố Uông Bí năm 2021 75 Bảng 3.13 Đánh giá về sức khỏe của cán bộ, công chức ở các cấp xã, phường

trên địa bàn Thành phố Uông Bí năm 2021 76 Bảng 3.14 Mức độ hoành thành công việc của cán bộ, công chức ở các cấp xã,

phường trên địa bàn Thành phố Uông Bí 77

Bảng 3.15 Đánh giá mức độ hoành thành công việc của cán bộ, công chức ở các

cấp xã, phường trên địa bàn Thành phố Uông Bí 78 Hình 3.1 Tổ chức bộ máy chính quyền cấp xã ở thành phố Uông Bí 61

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Cấp xã là bộ phận giữ vị trí, vai trò vô cùng quan trọng trong bộ máy chính quyền của nhà nước Chính quyền cấp xã có vai trò là cầu nối giữa Nhà nước, các tổ chức và các cá nhân trong xã, đồng thời đại diện cho Nhà nước và nhân danh Nhà nước để thực thi quyền lực nhà nước Bên cạnh đó, Chính quyền cấp xã cũng đại diện cho người dân trong xã bày tỏ quan điểm, nguyện vọng, mong muốn xây dựng

xã hội tốt đẹp hơn tới Nhà nước

Công chức cấp xã là những người hàng ngày gần gũi với người dân, trực tiếp giải đáp, tuyên truyền, vận động người dân thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước, trực tiếp lắng nghe, giải quyết hoặc kiến nghị lên cấp trên những ý kiến đóng góp, nguyện vọng của người dân Vì vậy, chất lượng hoạt động của công chức cấp xã cũng như chất lượng đội ngũ công chức cấp xã có ảnh hưởng trực tiếp đến hệ thống chính trị ở cơ sở, tác động đến sự nghiệp cách mạng và đổi mới của Đảng và Nhà nước

Được coi là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa, giáo dục phía tây của tỉnh Quảng Ninh, thành phố Uông Bí là một trong những thành phố đang phát triển mạnh mẽ trong giai đoạn hiện nay Trong đó xác định trong giai đoạn 2020 - 2035, xây dựng Uông Bí, đặc biệt khu kinh tế ven biển Uông Bí - Quảng Yên sẽ hình thành trung tâm công nghiệp, dịch vụ, hậu cần cảng và đô thị hiện đại thông minh của tỉnh Quảng Ninh và khu vực đồng bằng sông Hồng

Theo báo cáo kết quả hoạt động năm 2022, thành phố đã phát huy được những thuận lợi, chủ động, linh hoạt trong các nhiệm vụ phát triển KT-XH, qua đó tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt 13,1%; giá trị tăng thêm khu vực công nghiệp và xây dựng đạt 13,5%, vượt chỉ tiêu Nghị quyết; khu vực dịch vụ đạt 15,5%, cao hơn chỉ tiêu Nghị quyết 2%; khu vực nông nghiệp đạt 5,5%, đạt chỉ tiêu Nghị quyết Cơ cấu các ngành kinh tế tiếp tục chuyển dịch đúng hướng: Công nghiệp và xây dựng 48,2%, dịch vụ 47,3%, nông nghiệp 4,5% Tổng sản phẩm bình quân đầu người đạt 9.300 USD; thu ngân sách nhà nước đạt trên 3.800 tỷ đồng, thu ngân sách địa phương trên 1.069 tỷ đồng, vượt trên 15% kế hoạch tỉnh giao

Để có được những thành quả đáng tự hào trong công cuộc phát triển kinh tế

đó, chính là nhờ có sự chỉ đạo, hướng dẫn, và kiểm tra gắt gao từ phía bộ máy chính quyền Mà ở đây vai trò của đội ngũ công chức cấp xã với sự phát triển của địa phương trong những năm qua là đáng được ghi nhận Nhận thức sâu sắc được điều này, các cấp ủy tỉnh Quảng Ninh đã bám sát vào các chỉ thị và nghị quyết của Trung ương thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị và phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng Tuy nhiên, cũng phải nhìn nhận khách quan rằng dù cấp ủy và cấp chính quyền Thành phố Uông Bí đã quan tâm tới công tác phát triển nhân sự, nhưng trên thực tế vẫn còn những tồn tại nhất định, khiến cho một số mục tiêu đề ra còn chưa thực hiện được Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã vẫn còn bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập chưa đáp ứng được đúng như yêu cầu phát triển chung của thành phố

Nhận thức được tầm quan trọng của chất lượng đội ngũ công chức đến sự phát triển chung của bộ máy chính quyền Học viên lựa chọn đề tài với tiêu đề

“Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh” làm đề tài luận văn Thạc sĩ của mình, với mong muốn phân tích

thực trạng nguồn nhân lực, từ đó có những giải pháp nhằm tạo ra sự chuyển biến về chất, giúp Thành phố Uông Bí phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp Công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở phân tích những lý luận và đánh giá thực trạng năng lực của đội ngũ công chức, từ đó đề xuất những giải pháp, quan điểm có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh

2.2 Mục tiêu cụ thể

Đề tài được thực hiện nhằm mục tiêu cụ thể như sau:

- Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiến về chất lượng công chức

- Phân tích, đánh giá thực trạng và xác định các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Uông Bí, Tỉnh Quảng Ninh

- Đề xuất các phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Uông Bí, Tỉnh Quảng Ninh nhằm đáp ứng yêu cầu mới của xã hội

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

xã tại thành phố Uông Bí trong bối cảnh hiện nay

- Luận văn đã đóng góp vào việc làm rõ và bổ sung lý luận về chất lượng của đội ngũ công chức cấp xã, nhằm thúc đẩy quá trình cải cách hành chính nhà nước và xây dựng một nhà nước pháp quyền theo tư tưởng Xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam

- Kết quả nghiên cứu của Luận văn là tài liệu tham khảo có giá trị trong tổng kết thực tiễn về đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Đặc biệt, tác giả đã đưa ra đề xuất các phương hướng, giải pháp tiếp tục nâng cao năng lực công chức cấp xã tại thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh

5 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm

4 chương, cụ thể như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về chất lượng đội ngũ công chức cấp xã

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn Thành phố Uông Bí, Tỉnh Quảng Ninh

Chương 4: Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn Thành phố Uông Bí, Tỉnh Quảng Ninh

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN

VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ

1.1 Cơ sở lý luận về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

1.1.1 Khái niệm công chức và công chức cấp xã

1.1.1.1 Khái niệm công chức

Tại nhiều nước xã hội chủ nghĩa, thuật ngữ "cán bộ, công chức" đã được sử dụng từ lâu và áp dụng cho một loạt các nhân viên thuộc các cơ quan nhà nước và

tổ chức chính trị, tổ chức chính trị-xã hội

Ở Việt Nam, thuật ngữ "công chức" đã hình thành và liên quan chặt chẽ đến

sự hình thành và phát triển ngày càng hoàn thiện của hệ thống hành chính nhà nước Thuật ngữ "công chức" được đưa ra lần đầu tiên trong Sắc lệnh 76/SL ngày 20/5/1950 do Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa ban hành, với nội dung

Quy chế công chức như sau: “Những công dân Việt Nam được chính quyền nhân

dân tuyển dụng, giao giữ một chức vụ thường xuyên trong các cơ quan Chính phủ,

ở trong hay ở ngoài nước, đều là công chức theo Quy chế này, trừ những trường hợp riêng biệt do Chính phủ định" (Trích Điều 1, Sắc lệnh số 76/SL ngày 20 tháng

5 năm 1950)

Đến cuối những năm 80 của thế kỷ trước, thuật ngữ "cán bộ, công chức" được sử dụng phổ biến để chỉ tất cả những người làm việc trong các cơ quan chính quyền thuộc Nhà nước, mà không có sự phân biệt rõ ràng

Nhằm đáp ứng yêu cầu thực tế của công tác quản lý đất nước trong giai đoạn Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa và hội nhập quốc tế, cũng như thực hiện mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa theo Chương trình Cải cách hành chính công, ngày 13/11/2008, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII,

kỳ họp thứ 4 đã thông qua Luật Cán bộ, công chức - Luật số 22/2008/QH12 Theo đó, Điều 4, Khoản 2 Luật Cán bộ, công chức năm 2008, xác định:

- Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ

chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam,

Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

- Công chức là công dân Việt nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, thuộc đơn vị Quân đội nhân dân mà không phải là sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan đơn vị thuộc công an nhân dân mà không phải là

sỹ quan, hạ sỹ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng cộng sản Việt nam, Nhà nước, tổ chức Chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị công lập) trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật

Còn theo Điều 1, khoản 1, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật công chức công chức và viên chức năm 2019 (có hiệu lực từ 01/07/2020) quy định:

“Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong

cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công

nhân công an, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”

Tại Điều 34 Luật Cán bộ, công chức 2008 được sửa đổi bổ sung 2019 có quy định về phân loại công chức, theo điều này thì sẽ căn cứ vào hai tiêu chí để phân loại công chức đó chính là Căn cứ vào lĩnh vực ngành, nghề, chuyên môn, nghiệp

vụ và Căn cứ vào vị trí công tác Cụ thể:

- Căn cứ vào lĩnh vực ngành, nghề, chuyên môn, nghiệp vụ, thì công chức sẽ được phân loại theo các ngạch công chức tương ứng sau đây:

+ Loại A gồm những người được bổ nhiệm vào các ngạch chuyên viên cao cấp hoặc là tương đương;

+ Loại B gồm những người được bổ nhiệm vào các ngạch chuyên viên chính hoặc tương đương;

+ Loại C gồm những người được bổ nhiệm vào các ngạch chuyên viên hoặc tương đương;

+ Loại D gồm những người được bổ nhiệm vào các ngạch cán sự hoặc tương đương và những ngạch nhân viên;

+ Loại đối với Ngạch khác theo quy định của Chính phủ

- Căn cứ vào vị trí công tác, công chức sẽ được phân loại như sau:

+ Công chức mà giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý;

+ Công chức mà không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý

Ngoài ra, chúng ta có thể phân loại công chức theo trình độ, chuyên môn nghiệp vụ, chuyên môn đào tạo như: Công chức có trình độ trên đại học (tiến sĩ, thạc sĩ); công chức có trình độ đại học, cao đẳng

1.1.1.2 Khái niệm Cán bộ, Công chức cấp xã

Theo khoản 3 Điều 4 Luật Cán bộ, công chức 2008, Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó

Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội; Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Hiện nay, chức danh công chức xã được quy định gồm những chức danh như sau (Khoản 3, Điều 61 của Luật cán bộ, công chức 2008):

- Công chức Trưởng Công an xã

- Công chức Chỉ huy trưởng Ban chỉ huy quân sự cấp xã

- Công chức Văn phòng - Thống kê

- Công chức Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc công chức Địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã):

- Công chức Tài chính - kế toán

- Công chức Tư pháp - hộ tịch

- Công chức Văn hóa - xã hội

Cán bộ xã được quy định gồm những chức danh như sau:

- Bí thư, Phó Bí thư Đảng uỷ;

- Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân;

- Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân;

- Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam;

- Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh;

- Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam;

- Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam (áp dụng đối với xã, phường, thị trấn có hoạt động nông, lâm, ngư, diêm nghiệp và có tổ chức Hội Nông dân Việt Nam);

- Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam

Ngoài các chức danh theo quy định trên, cán bộ, công chức cấp xã còn bao gồm cả cán bộ, công chức được luân chuyển, điều động, biệt phái về cấp xã

Số lượng cán bộ công chức cấp xã

Hiện hành, số lượng cán bộ, công chức cấp xã được quy định theo Điều 4 Nghị định 92/2009/NĐ-CP (sửa đổi tại Nghị định 34/2019/NĐ-CP) như sau:

“Điều 4 Số lượng cán bộ, công chức cấp xã

1 Số lượng cán bộ, công chức cấp xã được bố trí theo Quyết định phân loại đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn Cụ thể như sau:

a) Loại 1: tối đa 23 người;

b) Loại 2: tối đa 21 người;

c) Loại 3: tối đa 19 người

2 Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quyết định bố trí

số lượng cán bộ, công chức cấp xã bằng hoặc thấp hơn quy định tại khoản 1 Điều này, bảo đảm đúng với chức danh quy định tại Điều 3 Nghị định này và phù hợp với tình hình thực tế của địa phương Đối với các xã, thị trấn bố trí Trưởng Công an xã

là công an chính quy thì số lượng cán bộ, công chức quy định tại khoản 1 Điều này giảm 01 người

3 Số lượng cán bộ, công chức cấp xã quy định tại khoản 1 Điều này bao gồm cả cán bộ, công chức được luân chuyển, điều động, biệt phái về cấp xã Riêng trường hợp luân chuyển về đảm nhiệm chức vụ Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp

xã thì thực hiện theo Nghị định số 08/2016/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2016 của

Chính phủ về số lượng Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân và quy trình, thủ tục bầu, từ chức, miễn nhiệm, bãi nhiệm, điều động, cách chức thành viên Ủy ban nhân dân”

Tuy nhiên, từ ngày 01/08/2023, Nghị định 33/2023/NĐ-CP sẽ hiệu hiệu lực quy định, trong đó quy định số lượng cán bộ, công chức cấp xã được tính theo loại đơn vị hành chính cấp xã, cụ thể như sau:

- Đối với phường: Loại I là 23 người; loại II là 21 người; loại III là 19 người;

- Đối với xã, thị trấn: Loại I là 22 người; loại II là 20 người; loại III là 18 người

Ngoài ra, thường vụ Quốc hội quy định về tiêu chuẩn của đơn vị hành chính và phân loại đơn vị hành chính để tính số lượng công chức ở cấp xã tăng thêm như sau:

(1) Phường thuộc quận cứ tăng thêm đủ 1/3 (một phần ba) mức quy định về quy mô dân số thì được tăng thêm 01 công chức Các đơn vị hành chính cấp xã còn lại cứ tăng thêm đủ 1/2 (một phần hai) mức quy định về quy mô dân số thì được tăng thêm 01 công chức;

(2) Ngoài việc tăng thêm công chức theo quy mô dân số quy định tại mục (1) thì đơn vị hành chính cấp xã cứ tăng thêm đủ 100% mức quy định về diện tích tự nhiên được tăng thêm 01 công chức

1.1.2 Đặc điểm, chức năng và vai trò của cán bộ, công chức cấp xã

1.1.2.1 Đặc điểm của cán bộ, công chức cấp xã

Ngoài các tiêu chuẩn chung đối với công chức xã được quy định theo điều 3 của Nghị định số 112/2011/NĐ-CP trong hiểu biết về lý luận chính trị, năng lực tổ chức, trình độ văn hóa, sự am hiểu phong tục tập quán cộng đồng… thì công chức cấp xã là những người mang những đặc điểm sau:

Thứ nhất, công chức nói chung và công chức xã nói riêng là những người đã trưởng thành về mặt thể chất và mặt xã hội Họ được tuyển dụng hoặc bổ nhiệm để giữ chức vụ trong các cơ quan Nhà nước và trực tiếp tham gia vào hệ thống quản lý quốc gia và địa phương Do đó, họ có khả năng tự quản lý hành vi và thái độ của mình, và phải chịu trách nhiệm trước pháp luật như một công dân và một công chức hành chính

Thứ hai, sự trưởng thành xã hội của công chức còn được thể hiện qua giá trị lao động của họ được xã hội công nhận Bằng cách sử dụng sức lao động của mình,

họ có khả năng tự nuôi sống bản thân Ngoài ra, sự trưởng thành xã hội còn phản ánh qua cuộc sống cá nhân của họ như việc tuân thủ pháp luật, quy định Nhà nước

Thứ ba, vì nắm giữ chức vụ hoặc trách nhiệm theo trình độ đào tạo và được xếp vào ngạch bậc tương ứng trong hệ thống hành chính Do đó, công chức có một

vị trí xã hội nhất định để thực hiện quyền lực của Nhà nước trong việc quản lý toàn

xã hội

Thứ tư, công chức thường tích luỹ được nhiều kinh nghiệm sống dựa trên lĩnh vực hoạt động của họ Vì là công chức, họ đã được đào tạo ở mức độ nhất định, phù hợp với vị trí công việc của mình trong hệ thống quản lý công quyền

Về tổng quan, có thể thấy công chức cấp xã ở Việt Nam không chỉ bao gồm những người làm việc trong các cơ quan hành chính cấp xã của Nhà nước, mà còn bao gồm những người làm việc trong các phòng ban của Đảng, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức chính trị-xã hội như Hội Liên hiệp Phụ nữ, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Công đoàn Việt Nam, cùng các cơ quan và đơn vị thuộc Quân đội nhân dân, Công an nhân dân thuộc cấp xã

1.1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ của công chức cấp xã

Công chức cấp xã là những người làm công tác chuyên môn thuộc biên chế của UBND cấp xã, có trách nhiệm tham mưu, giúp UBND cấp xã thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực công tác được phân công và thực hiện các nhiệm

vụ khác do Chủ tịch UBND cấp xã giao Công chức xã là người trực tiếp tham mưu cho lãnh đạo UBND cấp xã trong việc điều hành, chỉ đạo công tác, thực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; trực tiếp tiếp xúc với nhân dân, phục vụ nhân dân, thực hiện chức năng quản lý nhà nước theo đúng chính sách và thẩm quyền được UBND cấp xã giao

Về vấn đề nhiệm vụ, thì nhiệm vụ của công chức cấp xã được quy định tại Mục 2, Chương I Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 của Bộ Nội vụ Hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Ngoài nhiệm vụ tham mưu, giúp UBND cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo từng lĩnh vực được phân công theo quy định của pháp

luật và thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã giao; công chức cấp xã còn phải trực tiếp thực hiện các công việc sau:

a Nhiệm vụ của công chức Trưởng Công an xã

Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ theo quy định của pháp luật về công an xã

và các văn bản có liên quan của cơ quan có thẩm quyền

b Nhiệm vụ của công chức Chỉ huy trưởng Quân sự

Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ theo quy định của pháp luật về dân quân tự

vệ, quốc phòng toàn dân, nghĩa vụ quân sự và các văn bản có liên quan của cơ quan

có thẩm quyền

c Nhiệm vụ của công chức Văn phòng - Thống kê

Xây dựng và theo dõi việc thực hiện chương trình, kế hoạch công tác, lịch làm việc định kỳ và đột xuất của Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã

Giúp Thường trực Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức các

kỳ họp; chuẩn bị các điều kiện phục vụ các kỳ họp và các hoạt động của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp xã

Tổ chức lịch tiếp dân, tiếp khách của UBND cấp xã; thực hiện công tác văn thư, lưu trữ, cơ chế “một cửa” và “một cửa liên thông” tại UBND cấp xã; nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo và chuyển đến Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân xem xét, giải quyết theo thẩm quyền; tổng hợp, theo dõi và báo cáo việc thực hiện quy chế làm việc của UBND cấp xã và thực hiện dân chủ ở cơ sở theo quy định của pháp luật

Chủ trì, phối hợp với công chức khác xây dựng và theo dõi việc thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; tổng hợp, thống kê, báo cáo tình hình phát triển công nghiệp, thương mại, dịch vụ và các hoạt động kinh tế - xã hội trên địa bàn cấp xã; dự thảo các văn bản theo yêu cầu của Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, UBND, Chủ tịch UBND cấp xã

d Nhiệm vụ của công chức Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc công chức Địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã)

Thu thập thông tin, tổng hợp số liệu, lập sổ sách các tài liệu và xây dựng các báo cáo về đất đai, địa giới hành chính, tài nguyên, môi trường và đa dạng sinh học, công tác quy hoạch, xây dựng, đô thị, giao thông, nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới trên địa bàn theo quy định của pháp luật

Tổ chức vận động nhân dân áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất, bảo vệ môi trường trên địa bàn cấp xã

Giám sát về kỹ thuật các công trình xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý của

Ủy ban nhân dân cấp xã

Chủ trì, phối hợp với công chức khác thực hiện các thủ tục hành chính trong việc tiếp nhận hồ sơ và thẩm tra để xác nhận nguồn gốc, hiện trạng đăng ký và sử dụng đất đai, tình trạng tranh chấp đất đai và biến động về đất đai; xây dựng các hồ

sơ, văn bản về đất đai và việc cấp phép cải tạo, xây dựng các công trình và nhà ở trên địa bàn để Chủ tịch UBND cấp xã quyết định hoặc báo cáo UBND cấp trên xem xét, quyết định theo quy định của pháp luật

e Nhiệm vụ của công chức Tài chính - kế toán

Xây dựng dự toán thu, chi ngân sách cấp xã trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; tổ chức thực hiện dự toán thu, chi ngân sách và các biện pháp khai thác nguồn thu trên địa bàn xã, phường

Kiểm tra và tổ chức thực hiện các hoạt động tài chính, ngân sách theo hướng dẫn của cơ quan tài chính cấp trên; quyết toán ngân sách cấp xã và thực hiện báo cáo tài chính, ngân sách theo đúng quy định của pháp luật

Thực hiện công tác kế toán ngân sách (kế toán thu, chi ngân sách cấp xã, kế toán các quỹ công chuyên dùng và các hoạt động tài chính khác, kế toán tiền mặt, tiền gửi, kế toán thanh toán ) theo quy định của pháp luật

Chủ trì, phối hợp với công chức khác quản lý tài sản công; kiểm tra, quyết toán các dự án đầu tư xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý của Ủy ban nhân dân cấp

xã theo quy định của pháp luật

f Nhiệm vụ của công chức Tư pháp - hộ tịch

Phổ biến, giáo dục pháp luật; quản lý tủ sách pháp luật, tổ chức phục vụ nhân dân nghiên cứu pháp luật và tổ chức lấy ý kiến nhân dân trên địa bàn cấp xã trong việc tham gia xây dựng pháp luật

Kiểm tra, rà soát các văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và

Ủy ban nhân dân cấp xã báo cáo cơ quan có thẩm quyền xem xét, quyết định; tham gia công tác thi hành án dân sự trên địa bàn cấp xã

Thực hiện nhiệm vụ công tác tư pháp, hộ tịch, chứng thực, chứng nhận và theo dõi về quốc tịch trên địa bàn cấp xã theo quy định của pháp luật; phối hợp với công chức Văn hóa - xã hội hướng dẫn xây dựng hương ước, quy ước ở thôn, tổ dân phố và công tác giáo dục tại địa bàn cấp xã

Chủ trì, phối hợp với những công chức khác trong ban ngành thực hiện công tác hòa giải ở cơ sở

g Nhiệm vụ của công chức Văn hóa - xã hội - Tổ chức

Tiến hành ttheo dõi và báo cáo về các hoạt động văn hóa, thể dục, thể thao,

du lịch, y tế và giáo dục trên địa bàn; tổ chức thực hiện việc xây dựng đời sống văn hóa ở cộng đồng dân cư và xây dựng gia đình văn hóa trên địa bàn cấp xã

Thực hiện các nhiệm vụ thông tin, truyền thông về tình hình kinh tế - xã hội

ở địa phương

Thống kê dân số, lao động, việc làm, ngành nghề trên địa bàn; theo dõi, tổng hợp, báo cáo về số lượng và tình hình biến động các đối tượng chính sách lao động, thương binh và xã hội; theo dõi, đôn đốc việc thực hiện và chi trả các chế độ đối với người hưởng chính sách xã hội và người có công; quản lý nghĩa trang liệt sĩ và các công trình ghi công liệt sĩ; thực hiện các hoạt động bảo trợ xã hội và chươngtrình xóa đói, giảm nghèo trên địa bàn cấp xã

Chủ trì, phối hợp với công chức khác và trưởng thôn, tổ trưởng tổ dân phố xây dựng hương ước, quy ước ở thôn, tổ dân phố và thực hiện công tác giáo dục tại địa bàn cấp xã

1.1.2.3 Vai trò của công chức cấp xã

Với vị trí là cấp cơ sở, vai trò của công chức cấp xã được thể hiện qua một số điểm như sau:

Thứ nhất, công chức cấp xã có vai trò quan trọng đã được Đảng và Nhà nước thông qua các chính sách đảm bảo quyền và lợi ích trong quá trình làm việc Bởi lẽ, xuất phát từ vai trò của công chức cấp xã là người trực tiếp triển khai các chính sách của Đảng và Nhà nước từ lý luận vào thực tiễn Qua đó, người dân có thể tiếp cận,

hiểu được nội dung và thực hiện theo quy định Vậy nên, đội ngũ công chức cấp xã được đào tạo bài bản và đủ vững mạnh thì tất cả những chính sách đúng đắn của Đảng và Nhà nước sẽ được triển khai thực hiện đảm bảo và sẽ duy trì được sự ổn định góp phần vào sự đổi mới, phát triển ở địa phương Trong những năm vừa qua thì việc tăng cường hoạt động đổi mới và phát triển nền kinh tế theo chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước được thực thi một phần lớn chính là có vai trò, vị trí của đội ngũ công chức cấp xã ở nước ta hiện nay

Thứ hai, đội ngũ công chức, công chức ở cấp xã có vai trò đặc biệt quan trọng trong toàn bộ hoạt động của bộ máy Đảng, chính quyền, các đoàn thể nước ta hiện nay Tầm quan trọng của đội ngũ công chức cấp xã thể hiện bằng những kế hoạch tổ chức triển khai, hiện thực hoá đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước Họ vừa là người đại diện cho Đảng và Nhà nước thực hiện việc quản lý, điều hành trong các lĩnh vực như: kinh tế, chính trị, xã hội, quốc phòng và an ninh, vừa là người trực tiếp lãnh đạo, tổ chức thực hiện các chủ trương đường lối của Đảng, thực thi quyền hành pháp, cũng như tiến hành tổ chức, triển khai các chương trình phát triển kinh tế xã hội ở địa phương Mặt khác công chức cấp xã cũng là người thường xuyên chăm lo đến mọi mặt đời sống, cả vật chất và tinh thần của mọi người dân; là người đại diện cho ý chí, quyền lợi của nhân dân địa phương, đấu tranh và bảo vệ quyền lợi chính đáng của người dân khi bị vi phạm Công chức cấp xã là người cụ thể

và trực tiếp nhất trong việc thực hiện phương châm của Chủ tịch Hồ Chí Minh “Công chức vừa là người lãnh đạo, vừa là người đầy tớ trung thành của nhân dân”

1.1.3 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

1.1.3.1 Khái niệm chất lượng

Từ điển tiếng Việt của Viện Ngôn ngữ học do Nhà xuất bản Đà Nẵng xuất bản năm 2000 định nghĩa: “Chất lượng là cái tạo nên phẩm chất, giá trị của một con người, một sự vật, sự việc”

Chất lượng là một phạm trù trừu tượng, nó mang tính chất định tính và khó định lượng, chúng ta không thể cân đo đong đếm được Dưới mỗi cách tiếp cận khác nhau thì quan niệm về chất lượng cũng khác nhau

Theo một cách hiểu khác thì: “Chất lượng là một phạm trù triết học biểu thị

những thuộc tính bản chất của sự vật, chỉ rõ nó là cái gì, tính ổn định tương đối của

sự vật để phân biệt nó với sự vật khác Chất lượng là đặc tính khách quan của sự vật, biểu hiện ra bên ngoài qua các thuộc tính Nó là cái liên kết các thuộc tính của

sự vật lại làm một, gắn bó với sự vật như một tổng thể, bao quát toàn bộ sự vật và không tách khỏi sự vật” (Bách khoa toàn thư)

1.1.3.2 Khái niệm chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

Trong phạm vi đề tài nghiên cứu về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, có thể hiểu chất lượng đội ngũ công chức là khả năng giải quyết các vấn đề thuộc tất cả các lĩnh vực, khả năng thỏa mãn các yêu cầu của tổ chức, cá nhân (khách hàng) về cung ứng các dịch vụ hành chính

Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức được đánh giá dựa trên các tiêu chuẩn

và quy định của ngành Các tiêu chuẩn này xác định những yêu cầu cụ thể về trình

độ, năng lực, phẩm chất đạo đức và các tiêu chí khác đối với từng ngành nghề riêng biệt Để đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, không thể không nhắc đến chất lượng của từng cá nhân cán bộ, công chức, vì mỗi cán bộ, công chức đóng góp một phần quan trọng trong hình thành và hoạt động của đội ngũ Chất lượng của từng cán bộ, công chức được xác định bằng việc đánh giá trình độ, năng lực, phẩm chất đạo đức và các yếu tố khác liên quan đến công việc và vai trò của họ trong ngành công chức

Đánh giá chất lượng quản lý của cán bộ, công chức chấp xã, chúng ta cần tiếp cận dưới nhiều góc độ khác nhau Theo Nguyễn Tiến Linh (2019), chất lượng hoạt động của công chức cấp xã, phường được thể hiện thông qua hoạt động của bộ máy chính quyền cấp xã, đặc biệt là việc nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp xã

Chất lượng của cán bộ, công chức cấp xã, phường được đánh giá dưới góc độ phẩm chất đạo đức, trình độ năng lực và khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao, cũng như hiệu quả công tác của họ (Trần Thị Mai, 2020) Xa hơn nữa, chất lượng công việc cao hay thấp của công chức cấp xã, phường còn được thể hiện qua mức

độ tín nhiệm của nhân dân địa phương trong việc xử lý công việc

Chất lượng quản lý của cán bộ, công chức cấp xã, phường cũng được đánh giá dưới góc độ khả năng thích ứng, xử lý các tình huống phát sinh trong quá trình

thực hiện công vụ được giao (Vũ Thúy Hiền, 2016) Công vụ là một hoạt động

đặc thù liên quan đến công chức, bao gồm thi hành pháp luật, quản lý và sử dụng công sản và ngân sách Nhà nước để phục vụ nhiệm vụ chính trị và đưa pháp luật vào đời sống

Chất lượng của cán bộ, công chức được định nghĩa là sự tổng hợp của những phẩm chất quan trọng như sức khỏe, trí tuệ khoa học, chuyên môn nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức, ý chí, niềm tin, năng lực, khả năng làm việc cùng tập thể, và khả năng thực hiện nhiệm vụ hiệu quả Theo OECD, 2002 thì “Năng lực là khả năng cá nhân đáp ứng các yêu cầu phức hơp và thực hiện thành công nhiệm vụ trong bối cảnh cụ thể” Trong giai đoạn công nghiệp hóa và hiện đại hóa của đất nước, yêu cầu về chất lượng của cán bộ, công chức ngày càng cao Đòi hỏi cán bộ, công chức không chỉ phải đáp ứng tiêu chuẩn về trình độ và phẩm chất của một người công chức, mà còn phải là gương mẫu, đi tiên phong trong lý luận và thực tiễn Họ cần có tinh thần kỷ luật cao, tư duy khoa học, lý luận sắc bén, sẵn lòng nghĩ, làm và chịu trách nhiệm Hơn nữa, cán bộ, công chức phải luôn gắn bó với tập thể và cộng đồng, sở hữu kỹ năng tốt trong việc kết hợp tri thức khoa học, kinh nghiệm và kỹ năng thực tiễn một cách nhạy bén và linh hoạt Đồng thời, họ phải tuân thủ nghiêm chỉnh chủ trương, đường lối, chính sách và pháp luật của Đảng và Nhà nước

Đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức là một quá trình liên tục và toàn diện, nhằm đảm bảo rằng các công chức đáp ứng được các yêu cầu và nhiệm

vụ của mình Qua việc đánh giá chất lượng, có thể xác định những điểm mạnh và hạn chế của đội ngũ công chức, từ đó đề xuất các biện pháp cải tiến và đào tạo để nâng cao chất lượng cán bộ, công chức và hiệu quả hoạt động của họ

Tóm lại, chất lượng quản lý của cán bộ, công chức cấp xã, phường phụ thuộc vào việc đánh giá và đánh giá các khía cạnh như hoạt động của bộ máy chính quyền, phẩm chất đạo đức, trình độ năng lực, sự thích ứng và xử lý tình huống phát sinh trong công vụ

1.1.4 Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

Đặc điểm chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã sẽ được thể hiện qua các tiêu chí đánh giá như sau:

a Tiêu chí về năng lực chuyên môn và kỹ năng công tác

+ Trình độ học vấn:

Trình độ học vấn là một yếu tố cơ bản và tối thiểu đối với mỗi cán bộ, công chức Nó phản ánh sự nắm vững kiến thức căn bản và đóng vai trò quan trọng trong việc hình thành quan niệm về thế giới và con người, đồng thời thể hiện khả năng tư duy, nhận thức và sự hiểu biết về các quy luật khách quan, cũng như các vấn đề kinh tế, xã hội, văn hóa và chính trị Trình độ học vấn cung cấp nền tảng cho việc tiếp thu kiến thức mới, nâng cao trình độ chuyên môn và nghiệp vụ, cũng như xác định thái độ và cách ứng xử trong thực hiện nhiệm vụ công vụ

Trên thực tế, trình độ học vấn được đánh giá dựa trên các văn bằng trong hệ thống giáo dục quốc gia, từ cấp cơ sở đến bậc đại học và sau đại học Theo Thông

tư số 13/2019/TT-BNV ngày 06 tháng 11 năm 2019 của Bộ Nội vụ, công chức cấp

xã và những người không chuyên trách hoạt động ở cấp xã, thôn, tổ dân phố được quy định phải tốt nghiệp trung học phổ thông

+ Trình độ chuyên môn:

Với quy định về trình độ chuyên môn nghiệp vụ, cán bộ, công chức cấp xã cần tốt nghiệp đại học trở lên của ngành đào tạo phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của từng chức danh công vụ, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định cụ thể tiêu chuẩn về trình độ chuyên môn nghiệp vụ từ trung cấp trở lên đối với cán bộ, công chức làm việc tại các xã: miền núi, vùng cao, biên giới, hải đảo, xã đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn (Điều 3 Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 của Chính phủ về công chức xã, phường, thị trấn)

Trình độ chuyên môn nghiệp vụ là điều kiện tiên quyết trong thực hiện các nhiệm vụ và tạo ra sản phẩm công việc Trình độ là mức độ về sự hiểu biết, về kỹ năng được xác định hoặc đánh giá theo tiêu chuẩn nhất định nào đó thể hiện ở văn bằng chứng chỉ mà mỗi công chức nhận được thông qua quá trình học tập

- Về trình độ năng lực, khả năng hoàn thành nhiệm vụ

Để thực hiện các nhiệm vụ theo chức năng được giao, công chức cấp xã cần được trang bị các kĩ năng, kiến thức cần thiết để thực hiện công việc một cách hiệu quả, mà ở đây là năng lực về ngoại ngữ, tin học, cũng như các kĩ năng nghiệp vụ chuyên nghiệp tùy theo yêu cầu công việc Ngoài ra, với đặc thù công việc như một người đại diện của cơ quan công quyền làm việc với người dân về những vấn đề liên quan tới các thủ tục, hoạt động hành chính… thì trình độ lý luận chính trị cũng như các kiến thức về quản lý Nhà nước sẽ là điều kiện cần có để công chức hoàn thành tốt chức trách nhiệm vụ của bản thân

Trong thời kỳ hội nhập hiện nay, trình độ ngoại ngữ và tin học là những yếu

tố quan trọng và cần thiết trong hoạt động thực thi công vụ của công chức Tin học

và ngoại ngữ đóng vai trò là cách thức và phương tiện để công chức thu thập, khai thác, xử lý và sử dụng thông tin một cách hiệu quả, đa dạng và đáp ứng tốt cho hoạt động công vụ Thông tư số 13/2019/TT-BNV quy định rằng công chức cấp xã phải

có chứng chỉ sử dụng công nghệ thông tin theo chuẩn kỹ năng sử dụng công nghệ thông tin cơ bản, được quy định tại Thông tư số 03/2014/TT-BTTTT ngày 11 tháng

3 năm 2014 của Bộ Thông tin và Truyền thông Về trình độ ngoại ngữ, Thông tư không đưa ra quy định cụ thể, tuy nhiên, theo đó Ủy ban nhân dân cấp tỉnh được quyền quyết định việc xây dựng kế hoạch đào tạo và bồi dưỡng đối với từng chức danh công chức cấp xã về ngoại ngữ và tiếng dân tộc thiểu số (đối với các địa bàn công tác yêu cầu sử dụng tiếng dân tộc thiểu số trong hoạt động công vụ)

Trình độ lý luận chính trị phản ánh sự nhận thức, tư duy và lý luận về các vấn đề cơ bản trong hệ thống, cũng như kiến thức liên quan đến lĩnh vực chính trị, đặc biệt là Chủ nghĩa Mác-Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, chế độ xã hội chủ nghĩa, bản chất của Nhà nước, quan điểm, đường lối và chủ trương của Đảng, cùng với chính sách và pháp luật của Nhà nước Trình độ lý luận chính trị giúp cán bộ và công chức xây dựng lập trường và tư tưởng vững vàng, đảm bảo thực hiện nhiệm vụ theo đúng định hướng chính trị của Đảng và Nhà nước Nó cũng hỗ trợ trong việc tuyên truyền và tổ chức thực hiện chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước trong thực tế cuộc sống một cách dễ dàng và hiệu quả Do đó, để nâng cao năng lực của công chức cấp xã, việc nâng cao trình độ lý luận chính trị là cần thiết

Kiến thức về quản lý nhà nước là tổng hợp các kiến thức cơ bản về Nhà nước, pháp luật, hệ thống hành chính, nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Nhà nước, cũng như về đội ngũ cán bộ, công chức và thực hiện nhiệm vụ Nó cung cấp những kiến thức về cải cách hành chính và quản lý nhà nước trong các lĩnh vực và nhiệm vụ cơ bản của công chức Kiến thức này giúp cán bộ, công chức cấp xã hiểu

rõ hơn về nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của mình, đồng thời cung cấp các kỹ năng, phương pháp và công cụ quản lý nhà nước cần thiết trong hoạt động công vụ

Theo Thông tư số 13/2019/TT-BNV, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh được giao trách nhiệm tự quyết định về việc xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng và nâng cao trình độ lý luận chính trị và kiến thức quản lý nhà nước cho từng chức danh công chức cấp xã

b Tiêu chí về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống

cũng không lãnh đạo được nhân dân”

Người cách mạng chỉ có thể được tôn trọng và có uy tín trước mắt nhân dân nếu họ mang trong mình đạo đức cách mạng và có lối sống giản dị, trong sạch, lành mạnh Điều này tạo điều kiện thuận lợi để họ thực hiện tốt nhiệm vụ của mình Ngược lại, sự suy thoái đạo đức và lối sống của các công chức và đảng viên, đặc biệt là cán bộ, công chức, không chỉ là nguyên nhân gây ra những vấn đề tham nhũng và quan liêu, mà còn đe dọa đến sự tồn vong của Đảng, của Nhà nước và chế

độ Để xây dựng lòng tin từ phía nhân dân và thuyết phục họ, công chức phải khiêm tốn, giản dị và trung thực Nếu cán bộ, công chức không có những phẩm chất đạo đức này, họ thường bị xa lánh bởi nhân dân, không được tin tưởng và điều này sẽ ảnh hưởng đáng kể đến chất lượng công việc của họ Hiện nay, tham nhũng và các hành vi tiêu cực khác trong xã hội là một trong những vấn đề đang khiến nhân dân bức xúc, và đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cũng không ngoại lệ

Vì vậy, phẩm chất đạo đức của cán bộ, công chức cấp xã là điều quyết định

để chống lại tham nhũng và những hành vi tiêu cực trong xã hội, không chỉ bên trong tổ chức mà còn bên ngoài xã hội Đồng thời, công chức cũng phải chú trọng đến những phẩm chất khác như: Sự cần cù, tiết kiệm, liêm chính, trí tuệ, công tác vô tư; không học theo thói quen xa hoa, lãng phí và không lợi dụng quyền lực để đạt lợi ích cá nhân

- Về phẩm chất chính trị

Phẩm chất chính trị là điều kiện tối tiên quyết và cần thiết đối với mỗi công chức Để trở thành một công chức có năng lực, trước hết phải trang bị phẩm chất chính trị vững vàng, trong sáng Phẩm chất chính trị của đội ngũ công chức ở cấp xã

và thị trấn được thể hiện đầu tiên là sự tin tưởng tuyệt đối vào lý tưởng cách mạng,

và kiên định với mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội Đây là con đường mà Đảng và Chủ tịch Hồ Chí Minh đã lựa chọn, và không bị dao động bởi những khó khăn và thách thức Đồng thời, cần có biện pháp để đường lối đó được thực thi trong cuộc sống hàng ngày của nhân dân địa phương

Phẩm chất chính trị tốt của một cán bộ, công chức không chỉ là lời tuyên bố

và hứa hẹn, mà quan trọng hơn là việc tuân thủ một cách nghiêm túc các đường lối, chỉ thị, và nghị quyết của Đảng cùng với pháp luật của Nhà nước Công chức cần kiên quyết chống lại mọi hành vi sai trái và biểu hiện không đúng với đường lối, chủ trương của Đảng, cũng như chính sách và pháp luật của Nhà nước Phẩm chất chính trị của cán bộ, công chức xã và thị trấn còn được thể hiện qua việc làm việc

có trách nhiệm và hiệu quả, không ở thái độ thụ động hay ỷ lại Họ cần có ý chí cầu tiến và sẵn sàng học hỏi, đồng thời phục vụ nhân dân với tinh thần trách nhiệm và tận tụy

c Tiêu chí về uy tín trong công tác và kết quả trong công việc

- Về uy tín trong công tác

Uy tín là sự tín nhiệm và sự kính trọng từ mọi người Nó phản ánh phẩm chất

và năng lực của một cá nhân, từ đó thể hiện qua hiệu suất và kết quả công việc xử

lý Điều này có nghĩa là người cán bộ, công chức cần phải có kiến thức chuyên môn tốt, không có những thiếu sót về đạo đức, và xây dựng mối quan hệ gần gũi và hòa

nhã với mọi người Công chức cần luôn quan tâm đến công việc chung những cũng không bỏ bê trách nhiệm và tình cảm đối với gia đình

Người cán bộ, công chức có uy tín không chỉ đạt được sự tuân thủ từ phía những người dưới quyền, mà quan trọng hơn là họ tự nguyện tuân thủ với niềm tin mạnh mẽ Do đó, uy tín là kết quả của nỗ lực chủ quan tổng hợp nhiều yếu tố, bao gồm phẩm chất và năng lực

Tóm lại, uy tín là kết quả của sự phấn đấu và rèn luyện không ngừng của người công chức Đặc biệt đối với những người lãnh đạo, uy tín phải được xây dựng bằng sự tài năng, đạo đức, ý chí và ảnh hưởng của họ trong tư tưởng và hành động thực tế, chứ không phải dựa trên danh hiệu, chức vụ hoặc các thủ đoạn và chiêu trò

- Về kết quả thực hiện

Kết quả triển khai nhiệm vụ của cán bộ, công chức cấp xã có vai trò cơ bản trong xây dựng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện chính sách đối với công chức Để đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ, có thể sử dụng các chỉ tiêu cụ thể sau đây:

+ Sứ mạnh, tầm nhìn, chiến lược, kế hoạch của tổ chức và vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã: Đánh giá sự phù hợp và thực hiện hiệu quả của sứ mạnh, tầm nhìn, chiến lược và kế hoạch tổ chức trong việc phát triển xã hội Đồng thời, xem xét vai trò và đóng góp của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trong việc đạt được mục tiêu này

+ Hiệu quả thực hiện các chỉ thị, nghị quyết của Trung ương, tỉnh, huyện về phát triển kinh tế-xã hội, an ninh-quốc phòng, mặt trận tổ quốc và hoạt động của các đoàn thể liên quan: Đánh giá mức độ thành công trong thực hiện các chỉ thị, nghị quyết từ cấp cao đến cấp thấp liên quan đến phát triển kinh tế-xã hội, an ninh-quốc phòng, mặt trận tổ quốc và công tác của các đoàn thể có liên quan Quan trọng là xác định vai trò và đóng góp của đội ngũ công chức cấp xã trong quá trình này

+ Hiệu quả công việc được đánh giá thông qua nhận xét, đánh giá cuối năm với từng cán bộ, công chức cấp xã: Xem xét nhận xét, đánh giá cuối năm của từng công chức cấp xã để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ, sự đóng góp và hiệu quả công việc của họ

+ Hiệu quả công tác kiểm tra, kiểm soát của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã: Đánh giá khả năng và thành tích của đội ngũ công chức cấp xã trong công tác kiểm tra, kiểm soát để đảm bảo sự tuân thủ các quy định, chính sách và quy trình được đề ra

d Tiêu chí về thể lực, tâm lực (tâm lý) của cán bộ, công chức cấp xã

Các tiêu chí về thể lực và tâm lý của công chức cấp xã có thể được thể hiện qua các yếu tố sau:

- Thể lực:

Sức khỏe: Sức khỏe của người lao động nói chung và công chức cấp xã nói riêng đóng vai trò quan trọng trong tăng cường năng suất lao động bằng cách cải thiện sự bền bỉ, linh hoạt và khả năng tập trung vào công việc Sức khỏe của con người bị ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố, bao gồm thu nhập, mức sống, chế độ ăn uống, thời gian làm việc và nghỉ ngơi, chăm sóc sức khỏe, tuổi tác, thời gian làm việc, giới tính và nhiều yếu tố khác

Khi đánh giá về thể lực, có một số chỉ tiêu quan trọng được xem xét, bao gồm chiều cao, cân nặng, chỉ số khối cơ thể (BMI) và các chỉ số liên quan đến tình trạng sức khỏe như áp lực máu, ảnh hưởng của các bệnh mãn tính như cận thị, viễn thị, tiểu đường, bệnh viêm gan B

Việc chú trọng đến sức khỏe giúp đảm bảo rằng cán bộ, công chức cấp xã

có thể hoạt động một cách hiệu quả và nâng cao hiệu suất làm việc Đồng thời, việc duy trì một sức khỏe tốt cũng mang lại lợi ích cho sự phát triển cá nhân và hạnh phúc của công chức, giúp họ đối mặt với các thách thức và đóng góp tốt hơn vào công việc và cộng đồng

Chiều cao, cân nặng luôn là những chỉ tiêu ban đầu để đánh giá về thể lực và qua đó cho biết một phần nào đó về khả năng lao động Yêu cầu về sức khỏe của cán bộ, ông chức cấp xã không chỉ là tiêu chuẩn bắt buộc khi tuyển dụng công chức

mà còn là yêu cầu được duy trì trong cả cuộc đời công vụ của cán bộ, công chức Trước khi tham gia vào bên công vụ, họ phải đảm bảo đủ sức khỏe để thực hiện nhiệm vụ, công vụ mới được dự tuyển công chức

Đánh giá trạng thái sức khỏe tổng quát của công chức, bao gồm các chỉ số như khả năng vận động, chịu đựng, sức bền, và khả năng thích ứng với công việc và

môi trường làm việc Theo đó tình trạng sức khỏe của công chức sẽ được kiểm tra, đánh giá qua các buổi khám sức khỏe thường niên hoặc định kỳ theo lịch của đơn vị hành chính sự nghiệp

Song song với việc đảm bảo tình trạng sức khỏe tốt của công chức, cũng cần

có sự xem xét đánh giá mức độ năng lượng, sự tỉnh táo, sự tự động trong việc thực hiện nhiệm vụ cũng như khả năng chịu áp lực, từ đó đảm bảo công chức có đủ năng lực và động lực để hoàn thành công việc một cách hiệu quả

- Tâm lực (yếu tố tâm lý):

Tâm lực là khía cạnh tâm lý quan trọng của con người, và đánh giá tâm lực cao hay thấp dựa trên một số yếu tố như nhận thức, trách nhiệm về động cơ làm việc, ý chí phấn đấu, thái độ và phong cách làm việc, kỷ luật lao động, tính tự lập trong thực hiện nhiệm vụ, tinh thần hợp tác và khả năng làm việc nhóm, cũng như lòng trung thành với cơ quan và tổ chức

Tâm lực phản ánh cá nhân về nhân cách, thẩm mỹ và quan điểm sống, đồng thời thể hiện nét văn hóa của người lao động, là cơ sở tâm lý để tăng cường khả năng sáng tạo trong công việc Tâm lực là một yếu tố quan trọng trong việc nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Tâm lực ở đây có nghĩa là lòng đam mê, tận tụy và cống hiến trong công việc, coi công việc như ý nghĩa cuộc sống và không quan tâm đến sự mệt mỏi Đây cũng là ý thức trách nhiệm cao trong công việc của công chức nói chung Bất kỳ công việc nào cũng phải có tâm, và nếu công chức cấp xã có lòng đam mê, yêu nghề và phục vụ nhân dân một cách tận tụy như phục vụ người thân trong gia đình, họ sẽ cảm thấy tự hào khi đại diện cho Đảng

và Nhà nước, và cống hiến cho nhân dân Nói cách khác, tâm lực thể hiện khả năng

và ý chí, là mong muốn sử dụng sức lực của bản thân: sức mạnh của ý chí và tinh thần để đẩy mạnh công việc và hoàn thành nhiệm vụ Do đó, thiếu tâm lực sẽ dẫn đến sự lơ là trong công việc và không thể hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao

Tâm lực cũng có thể hiểu là lương tâm nghề nghiệp, bao gồm ý thức và thái

độ lương thiện, không lừa dối, không làm phiền công dân, không lợi dụng quyền hành để làm những việc trái với lương tâm và pháp luật Người sử dụng quyền lực trong vai trò cán bộ, công chức cấp xã phải có phẩm chất liêm khiết và minh bạch

Tâm lực cũng thể hiện lòng tự trọng, khiêm nhường, chân thành và khả năng giao tiếp và làm việc với đồng nghiệp và cộng đồng Có thể đánh giá yếu tố tâm lực của cán bộ công chức qua một số tiêu chí như:

+ Tinh thần phục vụ: Đánh giá sự cam kết và lòng nhiệt huyết trong việc phục vụ nhân dân và đóng góp vào sự phát triển của địa phương Công chức cấp

xã cần có lòng yêu nghề, tinh thần trách nhiệm cao và sẵn lòng hỗ trợ người dân trong mọi tình huống

+ Tinh thần tự giác: Đánh giá khả năng tự quản lý, tự điều chỉnh và tự phát triển của công chức Tâm lý tự giác giúp công chức có khả năng đưa ra quyết định, giải quyết vấn đề và làm việc độc lập một cách hiệu quả

+ Ổn định tâm lý: Đánh giá khả năng kiểm soát cảm xúc, ứng phó với áp lực

và thay đổi trong môi trường làm việc Tâm lý ổn định giúp công chức duy trì tinh thần lạc quan, tự tin và sẵn sàng đối mặt với thách thức và khó khăn

Các tiêu chí này cần được đánh giá và theo dõi đều đặn để đảm bảo cán bộ, công chức cấp xã có thể duy trì thể lực tốt và tâm lý ổn định, từ đó thực hiện nhiệm

vụ và đáp ứng yêu cầu công việc một cách hiệu quả

e Tiêu chí về năng lực tổ chức, quản lý

Năng lực tổ chức quản lý bao gồm khả năng động viên và giải quyết các công việc, đó là khả năng tổ chức và phối hợp các hoạt động của các nhân viên của đồng nghiệp, khả năng làm việc với con người và đưa tổ chức tới mục tiêu, biết dự đoán, lập kế hoạch, tổ chức, chỉ huy, điều hành, phối hợp công việc và kiểm soát công việc Năng lực này đặc biệt cần thiết và quan trọng đối với cán bộ, công chức,

vì vậy nó hay được xem xét khi đề bạt, bổ nhiệm Cách nhận biết một người có năng lực tổ chức quản lý có thể dựa vào những tiêu chuẩn mang tính định tính

+ Biết mình nhất là biết mình qua nhận xét của người khác

+ Biết người, nghĩa là biết nhìn nhận con người đúng với thực chất của họ và biết sử dụng họ

+ Có khả năng tiếp cận với những người khác Biết tập hợp những người khác nhau vào một tập thể theo nguyên tắc bổ sung nhau Biết giao việc cho người khác và kiểm tra việc thực hiện của họ

+ Tháo vát, sáng kiến biết cần phải làm gì và làm như thế nào trong mọi tình huống có những giải pháp sáng tạo

+ Quyết đoán dám ra quyết định và dám chịu trách nhiệm

Tóm lại, Một đội ngũ cán bộ, công chức có chất lượng là đội ngũ có phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng, có trình độ năng lực và có khả năng vận dụng đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước một cách có hiệu quả nhất nhằm nâng cao đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội của nhân dân tại địa phương góp phần xây dựng một xã hội công bằng, dân chủ, văn minh

Những yếu tố trình độ văn hóa, trình độ nghiệp vụ quản lý nhà nước, quản lý kinh tế cũng như những yếu tố sức khỏe, phẩm chất đạo đức của cán bộ công chức

sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến khả năng hoàn thành nhiệm vụ của họ Xây dựng đội ngũ công chức chính quyền cấp xã có năng lực phẩm chất, đạo đức có khả năng hoàn thành tốt công việc được giao là một trong những mục tiêu quan trọng của cải cách hành chính ở nước ta hiện nay

Yêu cầu đặt ra hiện nay là xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã đủ phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền thực sự của dân, do dân, vì dân Họ phải có tinh thần yêu nước sâu sắc, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội, phấn đấu thực hiện có kết quả đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước, tận tụy phục vụ nhân dân, gắn

bó mật thiết với nhân dân, xây dựng được lòng tin trong nhân dân, cần kiệm, liêm chính, chí công, vô tư, có ý thức tổ chức kỷ luật, trung thực không cơ hội, không tham nhũng quan liêu và kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng Có sự hiểu biết về

lý luận chính trị, quan điểm đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước Có trình độ văn hóa, chuyên môn, đủ năng lực và sức khỏe để làm việc, đáp ứng được yêu cầu và nhiệm vụ mà tổ chức và nhân dân giao phó

1.1.5 Công tác cán bộ gắn với nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

Chất lượng đội ngũ cán bộ cơ sở, mà ở đây là cán bộ, công chức cấp xã có vai trò vô cùng quan trọng trong việc xây dựng và phát triển bộ máy nhà nước (Tạp chí tổ chức nhà nước, 2021) Chất lượng đội ngũ công chức xã được thể hiện thông qua hoạt động của bộ máy chính quyền địa phương, ở việc nâng cao hiệu lực, hiệu

quả hoạt động của chính quyền cấp xã Do đó, để nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước của UBND cấp xã, cần thiết phải nâng cao chất lượng của đội ngũ công chức xã trên tất cả các mặt như: phẩm chất đạo đức, trình độ năng lực

và khả năng hoàn thành nhiệm vụ, trình độ năng lực, sự tín nhiệm của nhân dân, khả năng thích ứng, xử lý các tình huống phát sinh của người công chức đối với công vụ được giao…

Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và cấp xã nói riêng là tổng thể các hình thức, phương pháp, chính sách và biện pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao chất lượng từng công chức đáp ứng đòi hỏi về nguồn nhân lực cho sự phát triển kinh tế- xã hội trong từng giai đoạn phát triển (Lê Huy Vịnh, 2022) Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức là một yếu tố vô cùng quan trọng trong việc hoàn thiện bản thân trong mỗi người công chức Bên cạnh thể lực, trí lực thì chất lượng nguồn nhân lực còn phản ánh tác phong, thái độ, ý thức làm việc của người công chức

Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đóng một vai trò quan trọng trong tăng cường năng suất lao động xã hội và có tầm quan trọng đặc biệt trong quá trình phát triển kinh tế xã hội của địa phương (Nguyễn Thị Ngọc Thương, 2017) Để đạt được

sự phát triển nhanh chóng và bền vững, các địa phương cần tập trung đặc biệt vào chính sách nhằm tối đa hóa năng lực của công chức thông qua việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Để đáp ứng những yêu cầu này, các địa phương cần chú trọng đến việc đào tạo và tái đào tạo cán bộ, công chức, đồng thời đảm bảo chăm sóc sức khỏe toàn diện cho họ, bao gồm cả mặt vật chất và tinh thần Ngoài

ra, việc thiết lập chính sách đãi ngộ hợp lý và xứng đáng cho nhân tài, cùng việc rèn luyện tác phong công nghiệp cũng đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

Những biện pháp trên giúp đảm bảo rằng đội ngũ cán bộ, công chức được phát huy tối đa năng lực và sẵn sàng đáp ứng các nhiệm vụ quan trọng, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển và tiến bộ của địa phương

1.1.5.1 Tuyển dụng cán bộ, công chức cấp xã

Tuyển dụng là quá trình quan trọng nhằm đảm bảo rằng đơn vị/tổ chức có đủ công chức với số lượng và chất lượng cần thiết để thực hiện các mục tiêu và nhiệm

vụ của mình Đây là một chức năng cơ bản trong quản lý nguồn công chức và đóng góp quan trọng cho sự hoạt động của đơn vị hành chính cấp xã/phường

Tuyển dụng công chức có mục tiêu là chọn lựa và thu hút những ứng viên có năng lực, kiến thức, kỹ năng và phẩm chất phù hợp để phục vụ tổ chức Quá trình này cần được thực hiện một cách cẩn thận, công bằng và minh bạch, đảm bảo tính công đẳng và đáp ứng yêu cầu công việc

Luật cán bộ công chức số 22/2008/QH12, sửa đổi bổ sung theo thông tư số 03/2019/TT-BNV quy định:

“- Việc tuyển dụng công chức phải căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc

làm và chỉ tiêu biên chế của cơ quan sử dụng công chức

- Cơ quan sử dụng công chức có trách nhiệm xác định, mô tả vị trí việc làm, báo cáo cơ quan quản lý công chức phê duyệt để làm căn cứ tuyển dụng công chức

- Hàng năm, cơ quan sử dụng công chức xây dựng kế hoạch tuyển dụng công chức, báo cáo cơ quan quản lý công chức để phê duyệt và tổ chức tuyển dụng theo quy định

- Tiếp nhận đối với các trường hợp đặc biệt trong tuyển dụng công chức”

Nói cách khác, việc tuyển dụng cán bộ, công chức cần tuân thủ các nguyên tắc sau:

- Nguyên tắc tuyển dụng theo nhu cầu thực tế: Tuyển dụng được thực hiện dựa trên nhu cầu thực tế của các đơn vị cấp dưới, thông qua đề nghị và thông tin

về tình hình hoạt động của đơn vị, nhằm đáp ứng kịp thời các biến động trên thị trường lao động

- Nguyên tắc tuyển dụng theo vị trí và chức danh công việc: Nguyên tắc này đảm bảo tính hệ thống của tổ chức và cơ quan hành chính nhà nước, đồng thời tận dụng tối đa năng lực của cán bộ công chức Việc tuyển dụng cán bộ công chức vào các vị trí phù hợp với năng lực của họ sẽ nâng cao hiệu quả công việc và góp phần vào sự phát triển bền vững của đơn vị

- Nguyên tắc dân chủ và công bằng: Mọi người đều có quyền và điều kiện để phát triển và thể hiện tài năng của mình Đối với mọi vị trí và chức vụ được tuyển

dụng, các yêu cầu, tiêu chuẩn và điều kiện cần thiết được công khai rộng rãi, nhằm đảm bảo sự công bằng và đảm bảo mọi người có cơ hội bình đẳng tham gia ứng cử

- Nguyên tắc có tiêu chuẩn và điều kiện rõ ràng: Nguyên tắc này giúp tránh

sự tùy tiện trong quá trình tuyển dụng, cũng như đảm bảo tính khách quan và không chủ quan trong quá trình đánh giá ứng viên Tiêu chuẩn tuyển chọn cần được đặt ra dựa trên từng vị trí công việc cụ thể, bao gồm trình độ và kinh nghiệm yêu cầu, phù hợp với xã, phường

1.1.5.2 Công tác quy hoạch cán bộ, công chức

Quy hoạch cán bộ là quy trình quan trọng nhất trong tổ chức cán bộ Quy hoạch cán bộ đóng vai trò trong việc sắp xếp và bố trí nhân sự cán bộ, công chức khi họ bắt đầu làm việc (định hướng) và trong quá trình điều chỉnh nội bộ của tổ chức, bao gồm thuyên chuyển, đề bạt và xuống chức Một chương trình định hướng hiệu quả sẽ giúp cán bộ, công chức nhanh chóng thích nghi với công việc mới, có tác động tích cực đến đạo đức và hành vi của họ đối với tổ chức, đồng thời tạo động lực tích cực để đóng góp vào việc thực hiện mục tiêu của tổ chức

Quá trình điều chỉnh nội bộ là quá trình tái cấu trúc nhân sự cán bộ, công chức, viên chức trong tổ chức nhằm đảm bảo sự phân công phù hợp Quá trình này bao gồm thuyên chuyển, đề bạt và xuống chức Thuyên chuyển là việc chuyển đổi nhân viên từ một công việc sang công việc khác Sự thuyên chuyển phù hợp dựa trên trình độ của nhân viên vào vị trí công việc mới sẽ giúp cải thiện hiệu quả làm việc Đề bạt (thăng tiến) là việc chuyển nhân viên vào một vị trí có mức lương cao hơn, điều kiện làm việc tốt hơn và cơ hội phát triển cao hơn Một chính sách đề bạt tốt sẽ khuyến khích nhân viên làm việc tích cực và nỗ lực để nâng cao trình độ cá nhân và đạt được mục tiêu đảm nhận một vị trí cao hơn Xuống chức là việc chuyển nhân viên đến một vị trí làm việc có cương vị và mức lương thấp hơn, có trách nhiệm và cơ hội ít hơn

Việc quy hoạch cán bộ, công chức vào các vị trí khác nhau trong hệ thống quản lý Nhà nước cần tuân thủ theo các nghị quyết, hướng dẫn được ban hành, ví dụ như Hướng dẫn số 15- HD/BTCTW ngày 05/11/2012 về công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý theo tinh thần nghị quyết số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 của Bộ

Chính trị (khóa IX) và kết luận số 24-KL/TW ngày 05/06/2012 của Bộ Chính trị (khóa XI), …

1.1.5.3 Công tác đề bạt, bổ nhiệm công chức cấp xã

Đề bạt là cất nhắc lên chức vụ cao hơn Trong tác phẩm “Sửa đổi lối làm việc”, viết năm 1947, Chủ tịch Hồ Chí Minh thường dùng thuật ngữ “cất nhắc” cán

bộ thay cho thuật ngữ “đề bạt” Còn “bổ nhiệm” thường chỉ loại cán bộ do bầu, rồi được cấp trên “bổ nhiệm” bằng văn bản chính thức Bổ nhiệm lại cán bộ là danh từ thường được dùng trong lĩnh vực tổ chức - cán bộ và thường được hiểu là giao cho

ai giữ một trọng trách, một vị trí trong cơ quan, đơn vị trong hệ thống chính trị Nếu chỉ hiểu theo cách đơn giản đó thì chưa hiểu hết nội dung sâu xa của bổ nhiệm cán

bộ và dễ đánh đồng với khái niệm đề bạt, cất nhắc, bố trí cán bộ

Theo đó, đề bạt công chức là việc cơ quan hoặc người có thẩm quyền ra quyết định bổ nhiệm công chức vào chức vụ cao hơn có tính chất phụ trách Việc bổ nhiệm công chức giữ chức vụ lãnh đạo được thực hiện căn cứ vào yêu cầu, nhiệm

vụ của cơ quan, tiêu chuẩn, điều kiện của vị trí lãnh đạo, theo thẩm quyền và trình

tự, thủ tục quy định về bổ nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo Công chức giữ chức

vụ lãnh đạo được bổ nhiệm có thời hạn, khi hết thời hạn giữ chức vụ phải được xem xét để bổ nhiệm lại hoặc không bổ nhiệm lại

Quy trình đề bạt, bổ nhiệm công chức cấp xã, phường được thực hiện như sau: Cơ quan, đơn vị có nhu cầu đề bạt, bổ nhiệm công chức cấp xã, phường trình

cơ quan có thẩm quyền phê duyệt về chủ trương, trong đó nêu rõ số lượng và dự kiến phần công tác đối với chức vụ sẽ bổ nhiệm Sau khi được cơ quan có thẩm quyền đồng ý, lãnh đạo đơn vị đề xuất nhân sự cụ thể qua các bước sau:

- Tập thể lãnh đạo cơ quan hành chính nhà nước cấp xã phường đề xuất phương án nhân sự căn cứ vào nguồn công chức cấp xã, phường hoặc ý kiến giới thiệu của cán bộ trong cơ quan, đơn vị

- Tập thể lãnh đạo cơ quan hành chính nhà nước cấp xã phường thảo luận, lựa chọn giới thiệu nhân sự trên cơ sở nhận xét đánh giá tín nhiệm của công chức trong cơ quan, đơn vị và người dân tại địa phương (khi cần bổ nhiệm 01 chức danh

có thể lựa chọn giới thiệu nhiều hơn 01 người)

- Tổ chức lấy ý kiến tín nhiệm của lãnh đạo chủ chốt và cán bộ làm việc tại phòng ban hoặc vị trí công chức được bổ nhiệm để trao đổi thảo luận về yêu cầu, tiêu chuẩn của công chức cấp xã, phường được bổ nhiệm; thông báo danh sách cán

bộ công chức được giới thiệu; tóm tắt lý lịch, quá trình học tập, công tác; nhận xét, đánh giá ưu khuyết điểm, mặt mạnh, mặt yếu, triển vọng phát triển; dự kiến phân công công tác

- Đảng ủy hoặc Thường vụ Đảng ủy cơ quan có ý kiến bằng văn bản về nhân

sự được đề nghị bổ nhiệm

- Tập thể lãnh đạo và cán bộ làm việc tại phòng ban hoặc vị trí tại đơn vị

mà công chức được bổ nhiệm tại cơ quan hành chính nhà nước thảo luận và biểu quyết Người được đề nghị bổ nhiệm phải được đa số các thành viên tán thành Thủ trưởng cơ quan, đơn vị ra quyết định bổ nhiệm hoặc đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét bổ nhiệm

1.1.5.4 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

Đào tạo bồi dưỡng là một nhiệm vụ quan trọng trong tổ chức Nó không chỉ nâng cao năng lực công tác cho cán bộ công chức hiện tại mà chính là đáp ứng các yêu cầu về nhân lực trong tương lai của tổ chức Đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã, phường là thực hiện nhiệm vụ lấp đầy khoảng trống giữa một bên là những điều đã đạt được, đã có trong hiện tại với một bên là những yêu cầu cho những thứ cần ở tương lai, những thứ mà cần phải có theo chuẩn mực

Nghị định số 18/2010/NĐ-CP về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức quy định:

- Đào tạo, bồi dưỡng phải căn cứ vào tiêu chuẩn ngạch công chức, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức; tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; vị trí việc làm; gắn với công tác sử dụng, quản lý cán bộ, công chức, viên chức, phù hợp với kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng và nhu cầu xây dựng, phát triển nguồn nhân lực của cơ quan, đơn vị

- Thực hiện phân công, phân cấp trong tổ chức bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức, tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; kết hợp phân công và cạnh tranh trong tổ chức bồi dưỡng theo yêu cầu của vị trí việc làm