Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã ở huyện hòa an, tỉnh cao bằng

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐẶNG HẠNH TRANG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN HÒA AN, TỈNH CAO BẰNG Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Đình Long NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày … tháng … năm 2020 Tác giả luận văn Đặng Hạnh Trang i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS.TS Nguyễn Đình Long tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kế hoạch đầu tư, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức UBND huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Đặng Hạnh Trang ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục hình viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ cán bộ, công chức cấp xã 2.1.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 13 2.1.3 Nội dung nâng cao chất lượng cán bộ, công chức xã .16 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 22 2.2 Cơ sở thực tiễn 26 2.2.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán công chức Việt Nam 26 2.2.2 Bài học kinh nghiệm để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 33 Phần Phương pháp nghiên cứu 35 3.1 Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội huyện Hòa An 35 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 35 iii 3.2 Phương pháp nghiên cứu đề tài 38 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 38 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 38 Phần Kết nghiên cứu 41 4.1 Thực trạng chất lượng cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Hịa An giai đoạn 2017 2019 41 4.1.2 Thực trạng chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Hòa An giai đoạn 2017 2019 48 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 63 4.2.1 Các nhân tố khách quan 63 4.2.2 Các nhân tố chủ quan 70 4.3 Nhận xét chung chất lượng cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Hịa An 77 4.3.1 Ưu điểm 77 4.3.2 Những hạn chế, tồn nguyên nhân 79 4.4 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 86 4.4.1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 86 4.4.2 Hồn thiện cơng tác khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức 89 4.4.3 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực công vụ cán bộ, công chức cấp xã 90 4.4.4 Xây dựng thực đắn chế độ sách cán bộ, công chức cấp xã 92 Phần Kết luận kiến nghị 93 5.1 Kết luận 93 5.2 Kiến nghị 94 5.2.1 Đối với phủ 94 5.2.2 Đối với tỉnh Cao Bằng 94 Tài liệu tham khảo 95 Phụ lục 97 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CBCC Cán công chức CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CNXH Chủ nghĩa xã hội HĐND Hội đồng nhân dân KH Kế hoạch LLCT Lý luận trị MTTQ Mặt trận tổ quốc NSNN Ngân sách Nhà nước SL Sắc lệnh UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Thông tin mẫu điều tra 39 Bảng 4.1 Số lượng cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Hịa An năm 2017-2019 41 Bảng 4.2 Tổng số cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Hịa An 43 Bảng 4.3 Bảng tổng hợp số lượng cán công chức cấp xã theo định mức có theo đơn vị hành năm 2019 44 Bảng 4.4 Tuổi, giới tính thành phần dân tộc cán công chức cấp xã huyện Hòa An 45 Bảng 4.5 Số liệu khám sức khỏe định kỳ cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Hòa An 48 Bảng 4.6 Trình độ chun mơn CBCC cấp xã huyện Hịa An 51 Bảng 4.7 Trình độ lý luận trị CBCC cấp xã huyện Hịa An 52 Bảng 4.8 Trình độ quản lý Nhà nước CBCC cấp xã huyện Hòa An 54 Bảng 4.9 Trình độ Tin học CBCC cấp xã huyện Hòa An 55 Bảng 4.10 Trình độ ngoại ngữ CBCC cấp xã huyện Hòa An 56 Bảng 4.11 Số lượng cán công chức cấp xã đảng viên huyện Hòa An 56 Bảng 4.12 Hệ số phụ cấp chức vụ lãnh đạo cán cấp xã có trình độ đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ từ trung cấp trở lên 57 Bảng 4.13 Hệ số lương cán cấp xã có trình độ sơ cấp chưa qua đào tạo trình độ chun mơn nghiệp vụ 58 Bảng 4.14 Kết đánh giá sách tiền lương cán bộ, 58 công chức cấp xã 58 Bảng 4.15 Đánh giá phân loại cán bộ, công chức cấp xã huyện Hòa An 59 Bảng 4.16 Kết đánh giá cán bộ, công chức cấp xã huyện mức độ hoàn thành nhiệm vụ 60 Bảng 4.17 Kết đánh giá việc đánh giá phân loại cán bộ, công chức cấp xã huyện Hòa An 62 Bảng 4.18 Những vấn đề tồn quy hoạch, bố trí sử dụng cán huyện Hòa An 63 Bảng 4.19 lượng lớp đào tạo, bồi dưỡng cho CBCC cấp xã 65 Bảng 4.20 Đánh giá cán bộ, công chức công tác đào tạo, bồi dưỡng 66 Bảng 4.21 Đánh giá cán sở vật chất, trang thiết bị 69 phục vụ công việc 69 Bảng 4.22 Đánh giá cán khen thưởng, kỷ luật công chức 70 Bảng 4.23 Đánh giá cán bộ, người dân tuổi tác số năm kinh nghiệm làm việc ảnh hưởng đến chất lượng công chức 71 vi Bảng 4.24 Kết tự đánh giá cán bộ, công chức cấp xã kỹ nghề nghiệp trình thực thi nhiệm vụ 72 Bảng 4.25 Kết đánh giá cán bộ, công chức cấp huyện kỹ nghề nghiệp cán bộ, công chức cấp xã 73 Bảng 4.26 Đánh giá cán bộ, người dân sức khỏe, giới tính ảnh hưởng đến chất lượng công chức 73 Bảng 4.27 Đánh giá cán bộ, người dân tinh thần trách nhiệm công tác ảnh hưởng đến chất lượng công chức 74 Bảng 4.28 Kết đánh giá đạo đức công vụ cán bộ, công chức cấp xã 76 Bảng 4.29 Đánh giá cán bộ, người dân ý thức tổ chức kỷ luật 77 công chức 77 vii DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Cơ cấu cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Hịa An năm 2019 43 Hình 4.2 Trình độ lý luận trị cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Hịa An 53 Hình 4.3 Đánh giá cán chế, sách 68 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Đặng Hạnh Trang Tên luận văn: “Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng” Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài: (i) Góp phần hệ thống hóa sở lý luận chất lượng cán bộ, cơng chức cấp xã; (ii) Phân tích thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Hịa An, Cao Bằng; (iii) Đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Hòa An giai đoạn tới Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu thứ cấp đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội địa phương, tình hình dân số, lao động, việc làm, số lượng cán bộ, công chức, cán bộ, cơng chức quyền cấp xã địa bàn huyện, văn sách liên quan đến cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng Đề tài sử dụng phương pháp sơ cấp 10 cán bộ, công chức huyện, 30 Cán bộ, công chức cấp xã (3 xã, thị trấn x 10 người/xã), 60 Công dân xã (3 xã x 20 người/xã) Kết nghiên cứu kết luận Đội ngũ công chức chuyên môn cấp xã huyện Hòa An nhân tố định phát triển KT-XH huyện nói riêng tỉnh Cao Bằng nói chung Số lượng đội ngũ cơng chức chuyên môn cấp xã đảm bảo theo quy định, nhiên chất lượng cịn hạn chế, trình độ chuyên môn nghiệp vụ chưa cao, số công chức cấp xã chưa đáp ứng yêu cầu công việc Điều kiện sở vật chất, phương tiện làm việc công chức chuyên môn, nghiệp vụ cấp xã huyện cịn có hạn chế, đặc biệt phương tiện máy móc, kỹ thuật phục vụ cho cơng tác cịn thiếu làm ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu công tác công chức Với tiềm người tài nguyên huyện đội ngũ công chức chuyên môn cấp xã đào tạo, bố trí sử dụng, đánh giá đãi ngộ tốt đem lại hiệu KT-XH cao, góp phần thúc đẩy trình CNH, HĐH huyện phát triển Để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã thời gian đến, cần giải nhiều vấn đề vừa cấp bách, vừa Trong đó, đặc biệt lưu tâm đến giải ix nhau.Cấp uỷ thảo luận, giới thiệu nguồn đưa vào quy hoạch làm để xây dựng phương án quy hoạch, xem xét, bỏ phiếu kín; xét duyệt cán bộ, cơng chức bán số phiếu cấp uỷ chuẩn y công bố đối tượng thuộc diện quy hoạch + Công tác đào tạo, bồi dưỡng Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã phải gắn chặt với quy hoạch cán Đồng thời phải xây dựng tiêu chuẩn cán phù hợp chức danh, sở người cơng chức có hướng phấn đấu Để nâng cao chất lượng, hiệu công tác quy hoạch cán bộ, công chức cần thực tốt giải pháp sau: Thứ nhất, cần quán triệt nâng cao nhận thức cấp uỷ Đảng, cán bộ, đảng viên nhân dân vai trị quan trọng cơng tác quy hoạch cán Thứ hai, phải đảm bảo tính khoa học, khả thi công tác quy hoạch Thứ ba, phải phát huy dân chủ tồn quy trình quy hoạch Thứ tư, thực đồng khâu khác công tác cán Thứ năm, thường xuyên kiểm tra, đôn đốc nhằm thực tốt quy hoạch cán bộ, công chức, đưa công tac vào nếp Thứ sáu, triển khai quy hoạch cán bộ, công chức lãnh đạo cấp chiến lược, đồng thời thực kế hoạch luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện, thử thách trưởng thành qua thực tiễn Trước mắt, để đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức phải thực đồng giải pháp sau để tạo chuyển biến mạnh mẽ đào tạo, bồi dưỡng công chức: - Xác định chu kỳ sát hạch cán bộ, công chức để đánh giá lực cơng chức (chu kỳ từ đến năm) - Xác định số lượng công chức theo ngạch quan, đơn vị - Quy định loại văn bằng, chứng cho chức danh - Xây dựng quy định nhằm định hướng đào tạo để nâng cao trình độ, lực chun mơn đặc biệt kỹ thực thi công vụ, tránh tình trạng cấp để hợp thức hoá tiêu chuẩn chức danh ngạch bậc Cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức theo yêu cầu tăng cường chất lượng, tinh giản biên chế hành chính, đáp ứng yêu cầu chiến lược phát triển kinh tế - xã 88 hội giai đoạn 2010-2020, bảo đảm cấu hợp lý chức danh công chức; độ tuổi, địa bàn, giới tính, dân tộc, lĩnh vực cơng tác; khắc phục tình trạng vừa thừa, vừa thiếu cán bộ, công chức Trong đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cơng chức cấp xã phải tính đến yếu tố, là: Khi xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng cho công chức xã cần quan tâm đến đặc điểm, mạnh riêng địa phương Việt Nam đứng trước nhu cầu xúc trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường, hội nhập khu vực tồn cầu hóa xu tất yếu Để chủ động hòa nhập vào xu cách có hiệu nhất, nhanh nhất, sớm thoát khỏi thực trạng chậm phát triển, tụt hậu, cần phải có đội ngũ cơng chức cấp xã có trình độ chun mơn, động, sáng tạo để tác động trực tiếp trình chuyển đổi này, nhằm khai thác triệt để yếu tố tiềm tàng ẩn sở Do đó, phải tạo môi trường thuận lợi để đội ngũ công chức cấp xã nâng cao trình độ Cần có hỗ trợ mặt vật chất yên tâm mặt tinh thần Trên sở đổi phát triển kinh tế - xã hội, phải bước nâng cao mặt dân trí Thực tiễn cho thấy, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước có thực nghiêm chỉnh, đạt hiệu cao hay không phụ thuộc không vào chất lượng cao hay thấp đội ngũ công chức cấp xã mà cịn phụ thuộc nhiều vào trình độ dân trí 4.4.2 Hồn thiện cơng tác khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức Khen thưởng, kỷ luật nhằm tạo động lực để cán bộ, công chức phấn đấu hồn thành nhiệm vụ Để động viên cơng chức phấn đấu hồn thành tốt nhiệm vụ cần phải có hình thức khen thưởng kịp thời, xứng đáng với thành tích họ đạt Vì cần quy định cụ thể hình thức khen thưởng tương ứng với thành tích đạt cơng chức có cơng trạng thành tích xuất sắc thực thi công vụ Huân chương, Huy chương, Danh hiệu vinh dự nhà nước, Kỷ niệm chương, Huy hiệu, khen, Giấy khen, kèm theo phần thưởng vật chất định xứng đáng với công sức họ lao động, cống hiến Đồng thời, công chức khen thưởng có thành tích cơng trạng cần xét nâng bậc lương trước thời hạn; ưu tiên xem xét cửa giữ vị trí khác cao quan, tổ chức, đơn vị có nhu cầu Việc khen thưởng kịp thời, xứng đáng có tác dụng biểu dương người có thành tích, khuyến khích họ tiếp tục phấn đấu mà cịn trở 89 thành động lực thúc đẩy người khác noi gương, phấn đấu theo Cần đưa công tác thi đua khen thưởng vào nếp, thực chất, thực nguồn lực tinh thần mạnh mẽ sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức trọng hình thức khen thưởng, khen thưởng kịp thời thoả đáng cơng chức có thành tích, cống hiến xuất sắc để động viên, khích lệ cống hiến họ nhằm thúc đẩy công chức nâng cao hiệu công tác Tuy nhiên bên cạnh khắc phục “bệnh thành tích”, hình thức, lãng phí Bên cạnh hình thức khen thưởng, cần phải quy định rõ chế tài nghiêm khắc công chức vi phạm pháp luật có vậy, biện pháp kỷ luật đạt mục đích khuyến khích cơng chức tn thủ pháp luật, ngăn ngừa việc xảy vi phạm kỷ luật, việc mà người công chức Nhà nước nhân dân khơng mong muốn, xảy vừa phải xử lý cán bộ, cơng chức, vừa làm ảnh hưởng đến uy tín quan nhà nước Khi xử lý kỷ luật công chức cần phải xác, rõ ràng, minh bạch, kết định kỷ luật phải thoã mãn người vi phạm phù hợp với quy định pháp luật 4.4.3 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực công vụ cán bộ, công chức cấp xã Để bảo đảm vận hành đó, cần thiết phải xây dựng quy định tra, kiểm tra, giám sát, quản lý công chức; coi điều kiện bảo đảm việc thực thi nhiệm vụ, cơng vụ cách tích cực, đắn cán bộ, công chức, để họ thực vừa hồng, vừa chuyên Thanh tra, kiểm tra, giám sát biện pháp bảo đảm việc chấp hành nghiêm kỷ cương, kỷ luật thực thi nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức Quản lý thống bảo đảm cho hoạt động cán bộ, công chức quán, nhịp nhàng, có trật tự hướng tới tính hiệu lực, hiệu Tuy nhiên cơng tác tra, giám sát công chức, công vụ chưa thực quan tâm mức, cịn có biểu nhiều hạn chế, nể nang, hình thức; kết thực công tác tra, kiểm tra, giám sát công vụ chưa thực có hiệu quả, cần có giải pháp sau: Thứ nhất, cần có quy định cụ thể tra, kiểm tra, giám sát cán bộ, cơng chức Đó điều kiện bảo đảm cho cán bộ, công chức thực nhiệm vụ, công vụ cách nghiêm chỉnh, pháp luật, có hiệu cao Thơng qua hoạt động tra, kiểm tra, giám sát giúp cho cấp biết công chức thuộc quyền thực cơng việc giao đến đâu, có 90 khơng, có sai sót khơng? Nếu có sai phạm có đạo, uốn nắn kịp thời Đồng thời, thơng qua cịn có sở thực chất để xem xét, đánh giá đường lối, chủ trương có thực hay khơng Cũng qua tra, kiểm tra, giám sát giúp cho công chức thấy ưu điểm, nhược điểm để có hướng điều chỉnh cho đúng, không bị trượt vào sai lầm Thứ hai, muốn thực tra, kiểm tra, giám sát được, phải có cơng cụ Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền nay, công cụ số một, quan trọng pháp luật Phải có quy định rõ thẩm quyền chế bảo đảm thực thi thẩm quyền tra, kiểm tra, giám sát từ phía Nhà nước, hệ thống trị nhân dân cán bộ, công chức, việc thực thi quyền khiếu nại, tố cáo cách dễ dàng, thuận lợi; đồng thời phải có quy định rõ việc cán bộ, công chức phải chịu trách nhiệm sai phạm trình thực thi nhiệm vụ, cơng vụ gây cách quy định chế độ kỷ luật cán bộ, công chức Thứ ba, để bảo đảm hoạt động cán bộ, công chức đắn, thực hướng tới phục vụ nhân dân, cần thiết phải có quy định cụ thể tra, kiểm tra, giám sát hoạt động cán bộ, cơng chức, cịn cần phải có quy định kiểm tra, sát hạch thường xuyên định kỳ cán bộ, cơng chức; kết phải cơng bố cơng khai, sở để xét nâng bậc lương, để bố trí, đề bạt, bổ nhiệm xét hưởng chế độ đãi ngộ khác Hoạt động thực thi công vụ đội ngũ cơng chức cấp xã có liên quan chặt chẽ tới vấn đề phát triển kinh tế, xã hội đến quyền lợi ích tổ chức, cơng dân địa phương, thực tế dễ xảy tình trạng lạm quyền, hách dịch, bao che, gây lịng tin cơng dân quyền lĩnh vực đất đai, giải phóng mặt bằng, chế độ sách Vì vậy, việc tăng cường kiểm tra, giám sát, tra hoạt động công vụ cơng chức vơ quan trọng Bên cạnh cần xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, để lấy làm gương răn đe; đồng thời phải đảm bảo việc xử lý nhanh nhất; có vi phạm nghiêm trọng cơng chức bị đình cơng việc Điều tạo thêm hiệu lực cho việc chấp hành kỷ luật hành chính; ngăn ngừa việc tiêu cực thân người thực việc tra công vụ cách lựa chọn công chức sạch, hiểu biết pháp luật, ý thức kỷ luật cao để làm công tác tra cơng vụ Trong q trình hoạt động, đồn tra phải có kiểm tra chéo lẫn Bên cạnh cịn có 91 kiểm tra giám sát dân đối tượng tra hoạt động tra công vụ Tăng cường kiểm tra, giám sát công tác tuyển dụng, quy hoạch, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, bố trí, sử dụng thực nhiệm vụ thực thi công vụ công chức 4.4.4 Xây dựng thực đắn chế độ sách cán bộ, công chức cấp xã Việc đổi hồn thiện hệ thống sách cơng chức thời kỳ phải đảm bảo yêu cầu sau đây: - Phải quán triệt, thể quan điểm, chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta - Đảm bảo quyền lợi gắn liền với trách nhiệm, quyền lợi lớn, trách nhiệm cao - Hệ thống sách phải đảm bảo cơng - Hệ thống sách cơng chức phải đảm bảo tính kích thích, khuyến khích tài sáng tạo, có sức lôi cuốn, hấp dẫn để người phấn đấu vươn lên - Hệ thống sách cơng chức phải đảm bảo ý nghĩa việc nhiều mặt vật chất, tinh thần, trị, xã hội nhân đạo, - Hệ thống sách cơng chức phải phù hợp với hồn cảnh đất nước, khơng ly, xa rời điều kiện kinh tế đất nước nói chung huyện Hịa An nói riêng, để cơng chức thực n tâm làm việc, chun tâm vào cơng chức tiền lương phải nguồn thu nhập chính, chủ yếu, đảm bảo cho cơng chức đủ sống, có mức sống mức trung bình xã hội Cải cách tiền lương nhằm kích thích phấn đấu vươn lên cơng chức, làm cho công chức chăm lo tu dưỡng, rèn luyện, học tập nâng cao trình độ Muốn vậy, cần điều chỉnh hệ số thang, bậc lương, nới rộng khoảng cách thang bậc lương, gắn thang, bậc lương với trình độ chun mơn đào tạo, 92 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Nghiên cứu đưa hệ thống sở lý luận nâng cao chất lượng cán bộ, công chức: Khái niệm, vai trò, nội dung nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Chỉ yếu tố ảnh hưởng đến kết nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Thông qua tổng kết rút kinh nghiệm từ thực tiễn nâng cao chất lượng cán bộ, công chức số địa phương để rút kinh nghiệm cho nghiên cứu địa bàn huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng Thực trạng chất lượng cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Hịa An giai đoạn 2017 – 2019: Khái quát đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Hịa An (năm 2019 422 người, cán 224 người 198 công chức cấp xã Tốc độ phát triển bình quân đạt 101,70%) Thực trạng chất lượng cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Hịa An giai đoạn 2017 – 2019 (số lượng CBCC có trình độ sau đại học tăng số lượng bình quân hàng năm tăng 200%, năm 2019 số lượng cán bộ, công chức có trình độ chun mơn đại học tăng lên 154, tỷ lệ tăng tương đối 133,33%) Tình hình thực chế độ, sách tiền lương cán bộ, công chức cấp xã (Các chức danh hưởng phụ cấp chức vụ lãnh đạo so với mức lương tối thiểu chung từ 0.15 đến 0.3 tùy theo chức vụ) Nghiên cứu đưa số yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã như: Các nhân tố khách quan (Quy hoạch, bố trí sử dụng cán bộ; Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ; Chế độ sách; Cơ sở vật chất; Khen thưởng, kỷ luật công chức) Các nhân tố chủ quan (Tuổi tác số năm kinh nghiệm làm việc; Sức khỏe, giới tính; Tinh thần trách nhiệm cơng tác; Ý thức tổ chức kỷ luật công chức) Nhận xét chung chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Hịa An: Ưu điểm (Cơng tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã; Về lực chuyên môn kỹ công tác; Về phẩm chất trị, đạo đức lối sống; Chất lượng hiệu thực công việc giao; Về uy tín cơng tác lực tổ chức, quản lý) Những hạn chế, tồn (Năng lực chuyên mơn kỹ cơng tác; Về phẩm chất trị, đạo đức, lối sống; Về trình độ đào tạo, chuyên môn, nghiệp vụ; Về chất lượng hiệu thực công việc giao) 93 Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cần thực đồng giải pháp sau: Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã; Hồn thiện cơng tác khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức; Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực công vụ cán bộ, công chức cấp xã; Xây dựng thực đắn chế độ sách cán bộ, công chức cấp xã 5.2 KIẾN NGHỊ Ngoài giải pháp trên, để thực tốt công tác nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán cơng chức cấp xã, chúng tơi có số kiến nghị sau: 5.2.1 Đối với phủ Đề nghị Chính phủ cần có sách “Đầu ra” đề giải số công chức không đủ điều kiện để đào tạo chuẩn hóa, trình độ lực hạn chế, tuổi cao sách tinh giảm biên chế theo Nghị định 132/2007/NĐ-CP Chính phủ mà thực cán bộ, cơng chức, viên chức nhà nước, thực tế số lượng công chức xã thuộc diện huyện cịn chưa có cách giải 5.2.2 Đối với tỉnh Cao Bằng Đề nghị với Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh tiếp tục quan tâm, tạo điều kiện cho Trường trị tỉnh mở lớp trung cấp, làm việc với trường Đại học như: Đại học Xây dựng, Học viên Hành chính, mở lớp chuyên ngành chuyên môn, nhằm tạo điều kiện cho công chức cấp xã học tập nâng cao trình độ, kể công chức xã chưa thuộc diện quy hoạch tiếp tục ban hành sách thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao cơng tác địa phương 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2004) Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán công chức xã, phường, thị trấn Hà Nội Bộ Nội vụ - Bộ Tài – Bộ Lao động thương binh xã hội (2010) Thông tư liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTBXH ngày 27/5/2010 hướng dẫn thực Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách Bộ Nội vụ (2012) Thông tư số 06/2012/TT-BNV Bộ Nội vụ ngày 30/10/2012 việc Hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2013) Thông tư 41/2013/TT-BNNPTNT ngày 04/10/2013 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Hướng dẫn thực tiêu chí quốc gia nơng thơn Hà Nội Bộ Y tế (2005) Quyết định số 2136/QĐ-BYT ngày 15/6/2005 Bộ Y tế việc ban hành Bản tiêu chuẩn phân loại sức khỏe cán Hà Nội Chi cục Thống kê huyện Hòa An (2016) Báo cáo thống kê kinh tế huyện Hòa An giai đoạn 2014-2016 Chính phủ (2009) Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách Hà Nội Chính phủ (2010a) Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/1/2010 Chính phủ quy định người cơng chức Chính phủ (2010b) Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức Chính phủ (2011) Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ cơng chức xã, phường, thị trấn Hà Nội Chính phủ (2015) Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Chính Phủ phân loại đánh giá cán bộ, công chức, viên chức Đinh Đông (2019) Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Báo Lai Châu Chính phủ (2019) Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 24/4/2019 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố sửa đổi, bổ sung Khoản 1, Điều Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 95 Nguyễn Thị Ban Mai (2015) Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh Luận văn thạc sĩ quản trị nhân lực Trường Đại học Lao động – Xã hội Lã Thị Viết Hằng (2017) Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Lao động – Xã hội Phòng Nội vụ huyện Hòa An (2016) Báo cáo thống kê số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 2016 huyện Hòa An Phòng Nội vụ huyện Hòa An (2017) Báo cáo thống kê số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 2017 huyện Hòa An Phòng Nội vụ huyện Hòa An (2019) Báo cáo thống kê số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã 2019 huyện Hịa An Quốc hội (2015) Luật số: 77/2015/QH13 ngày 19 tháng 06 năm 2015 Quốc hội Luật tổ chức quyền địa phương Hà Nội Quốc hội (2008) Luật số: 22/2008/QH12 ngày 13 tháng 11 năm 2008 Quốc hội Luật cán bộ, công chức Hà Nội Sắc Lệnh (1950) Sắc lệnh ban hành Quy chế Công chức Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hịa ngày 20/5/1950 Tơ Hữu Tạ, Trần Thế Luận, Nguyễn Minh Giang & Thang Văn Phúc (2009) Chế độ công chức Luật công chức nước giới NXB trị Quốc gia, Hà Nội Thang Văn Phúc & Nguyễn Minh Phương (2004) Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân NXB Chính trị Quốc gia UBND huyện Hịa An (2013) Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) UBND huyện Hòa An (2019a) Báo cáo kết thực nhiệm vụ giai đoạn 20162019 huyện Hòa An UBND huyện Hòa An (2019b) Báo cáo kinh tế xã hội năm 2019, định hướng phát triển kinh tế xã hội năm 2019 Vũ Viết Chiến (2017) Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức cấp xã huyện Bình Giang, tỉnh Hải Dương Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Thành Đông 96 PHỤ LỤC Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA ĐÁNH GIÁ CỦA NGƯỜI DÂN ĐỐI VỚI ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN HỊA AN Trong chương trình thực đề tài nghiên cứu: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Hịa An” Tơi muốn tìm hiểu suy nghĩ, nhận định Anh (Chị) cán bộ, công chức cấ xã q trình giải cơng việc địa phương Những trả lời củaAnh (Chị) theo câu hỏi phiếu hoàn toàn liệu phục vụ cho cơng tác nghiên cứu, phân tích: PHẦN I: THÔNG TIN CÁ NHÂN Xin đánh dấu (x) vào ô vuông thích hợp: Giới tính Nam Nữ Độ tuổi Dưới 20 tuổi 41 - 50 tuổi 21 - 30 tuổi 31 - 40 tuổi 51 - 60 tuổi Trên 60 tuổi Trình độ học vấn Phổ thông sở Trung cấp Cao Đẳng/Đại học Sau đại học Loại khác: Nghề nghiệp Kinh doanh Sinh viên Công chức Nội trợ Nghỉ hưu Thất nghiệp Làm ruộng Khác 97 PHẦN II: KHẢO SÁT Ý KIẾN Câu 1: Anh (Chị) có ý kiến nhận xét thái độ, trách nhiệm với công việc công tác công chức cấp xã trình anh (chị) giải công việc địa phương: Kết đánh giá STT Tiêu chí Rất tốt Tốt Khá Trung bình Yếu Thái độ trách nhiệm, uy tín cơng việc Câu 2: Anh (Chị) có ý kiến nhận xét lực tổ chức quản lý công việc cán công chức cấp xã địa phương nơi anh (chị) sinh sống, làm việc: Kết đánh giá STT Tiêu chí Rất tốt Tốt Khá Kỹ làm việc Xin chân thành cảm ơn cộng tác quý Anh(Chị)! 98 Trung bình Yếu Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA CỦA CÁN BỘ LÃNH ĐẠO CẤP XÃ ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN XÃ Trong chương trình thực đề tài nghiên cứu: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Hịa An” Tơi muốn tìm hiểu suy nghĩ, nhận định Ông (bà) về: phù hợp trình độ, lực cán bộ, cơng chức xã vị trí đảm nhận, phẩm chất, đạo đức, lối sống, thái độ phục vụ nhân dân Những trả lời củaAnh (Chị) theo câu hỏi phiếu hoàn toàn liệu phục vụ cho cơng tác nghiên cứu, phân tích: Câu 1: Ông (bà) đánh giá mức độ đồng ý lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã làm việc đơn vị mình: Mức độ đồng ý Nội dung STT Rất đồng ý Công việc đảm nhận phù hợp với lực cán bộ, công chức Công việc đảm nhận phù Đồng ý hợp với chuyên ngành đào tạo cán bộ, cơng chức 99 Bình Khơng thường đồng ý Rất không đồng ý Câu 2: Ông (bà) đánh giá phẩm chất, đạo đức, lối sống; tiến độ kết thực công việc giao; thái độ phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã làm việc đơn vị mình: Mức độ đồng ý STT Nội dung Tốt Khá Trung bình Yếu Kém Phẩm chất đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc Tiến độ kết thực nhiệm vụ giao Thái độ phục vụ nhân dân Cán bộ, công chức có ý thức tự rèn luyện bồi dưỡng chun mơn, nâng cao nghiệp vụ Câu 3: Ơng (bà) có kiến nghị để nâng cao chất lượng cơng tác cán bộ, cơng chức xã Ơng (bà) công tác: …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn cộng tác quý Ông (bà)! 100 Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA ĐÁNH GIÁ CỦA CÁN BỘ QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÒA AN Trong chương trình thực đề tài nghiên cứu: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Hịa An” Tơi muốn tìm hiểu suy nghĩ, nhận định Ông (bà) với tư cách cán quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Những trả lời Anh (Chị) theo câu hỏi phiếu hoàn toàn liệu phục vụ cho công tác nghiên cứu, phân tích: Câu Ơng (bà) đánh giá mức độ đồng ý chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nay: Mức độ đồng ý STT Nội dung Rất Đồng ý đồng ý Bình Khơng thường đồng ý Rất không đồng ý Kết giải công việc Câu 2: Ông (bà) đánh giá kỹ việc thực thi nhiệm vụ cán bộ, công chức cấp xã làm việc huyện mình: Mức độ đồng ý STT Nội dung Tốt Khá Thu thập, tổng hợp, phân tích, đánh giá thơng tin Triển khai QĐ quản lý KN phối hợp 101 Trung bình Yếu Kém KN đánh giá dư luận xã hội KN lắng nghe KN thuyết phục KN tiếp dân KN viết báo cáo KN bố trí lịch cơng tác 10 KN thuyết trình Câu 3: Theo Ơng (bà) để nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã lãnh đạo huyện, tỉnh thực biện pháp nào? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn cộng tác quý Ông (bà)! 102