Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã tại huyện điện biên đông, tỉnh điện biên

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận vãn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm báo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Trường Đại học Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Lị Đại Nghĩa MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng, biểu đồ MỞ ĐẦU Chương 1: Cơ SỞ LÝ LUẬN VÈ CHÁT LƯỢNG CÁN Bộ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 10 1.1 Khái niệm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 10 1.2 Đặc điểm, vai trò nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 16 1.2.1 Đặc điểm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 16 1.2.2 Vai trò nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 18 1.3 Nội dung nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 20 1.4 Các yếu tố tác động đến nâng cao chất lưọng cán bộ, công chức cấp xã 24 1.4.1 Yếu tố khách quan 24 1.4.2 Yếu tố chủ quan 27 Tiễu kết Chương 31 Chương 2: THỤC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VÈ NÂNG CAO CHÁT LƯỢNG CÁN Bộ, CÔNG CHỨC CÁP XÃ VÀ THỤC TIỄN TẠI HUYỆN ĐIỆN BIÊN ĐÔNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN 32 2.1 Thực trạng quy định pháp luật nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 32 2.1.1 Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng 32 2.1.2 Công tác bầu cử, tuyển dụng 34 2.1.3 Công tác sử dụng cán bộ, công chức 36 2.1.4 Công tác đánh giá 40 2.1.5 Công tác tra 41 2.2 Khái quát chung vềhuyện Điện Biên Đông 42 2.2.1 Khái quát tự nhiên, kinh tế - xã hội củahuyện Điện Biên Đông 42 2.2.2 Khái quát cán bộ, cơng chức, quyền cấp xã huyện Điện Biên Đông 44 2.3 Thực tiễn nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Điện Biên Đông 53 2.3.1 Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Điện Biên Đông 53 2.3.2 Kết đạt việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Điện Biên Đông 64 2.3.3 Một số hạn chế việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Điện Biên Đông 70 2.3.4 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Điện Biên Đông 73 Tiễu kết Chương 82 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHÁT LƯỢNG CÁN Bộ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HƯYỆN ĐIỆN BIÊN ĐÔNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN 83 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 83 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Điện Biên Đông 88 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 88 3.2.2 Một số giải pháp khác 90 Tiếu kết Chương 97 KÉT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 DANH MỤC CÁC BẢNG, BIÈU ĐỒ So niêu • Bảng 2.1 Bảng 2.2 SƠ hìêu • Biểu đồ 2.1 Biểu đồ 2.2 Biểu đồ 2.3 Biểu đồ 2.4 Biểu đồ 2.5 Biểu đồ 2.6 Biểu đồ 2.7 Biểu đồ 2.8 Biểu đồ 2.9 Tên bảng Trang Phân tích số lượng cán cấp xã theo nhóm tuổi huyện Điện Biên Đơng giai đoạn 2017-T6/2022 48 Phân tích số lượng cơng chức cấp xã theo nhóm tuổi huyện Điện Biên Đông giai đoạn 2017-T6/2022 rriA Ten bieu CIO f • •z A -f A 49 Trang số lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Điện Biên Đơng giai đoạn 2017-T6/2022 46 Phân tích số lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Điện Biên Đơng giai đoạn 2017-T6/2022 47 Phân tích số lượng cán cấp xã theo nhóm tuổi huyện Điện Biên Đơng giai đoạn 2017-T6/2022 49 Phân tích sổ lượng cơng chức cấp xã theo nhóm tuổi huyện Điện Biên Đơng giai đoạn 2017-T6/2022 49 Phân tích thay đổi tỷ lệ giới cán cấp xã huyện Điện Biên Đơng giai đoạn 2017-T6/2022 51 Phân tích thay đổi tỷ lệ giới công chức cấp xã huyện Điện Biên Đông giai đoạn 2017-T6/2022 51 Phân tích số lượng cán bộ, cơng chức cấp xã Đảng viên huyện Điện Biên Đông giai đoạn 2017-T6/2022 52 Phân tích trình độ văn hóa, chun mơn cán cấp xã huyện Điện Biên Đông giai đoạn 2017-T6/2022 54 Phân tích trình độ văn hóa công chức cấp xã huyện Điện Biên Đông giai đoạn 2017-T6/2022 55 Biểu đồ 2.10 Phân tích trình độ lý luận trị cán cấp xã huyện Điện Biên Đông giai đoạn 2017-T6/2022 55 Biểu đồ 2.11 Phân tích trình độ lý luận trị công chức cấp xã huyện Điện Biên Đông giai đoạn 2017-T6/2022 56 Biểu đồ 2.12 Phân tích trình độ quản lý nhà nước cán cấp xã huyện Điện Biên Đông giai đoạn 2017-T6/2022 56 Biểu đồ 2.13 Phân tích trình độ quản lý nhà nước công chức cấp xã huyện Điện Biên Đông giai đoạn 2017-T6/2022 57 Biểu đồ 2.14 Phân tích đáp ứng tiêu chuấn ngoại ngữ, tin học cán cấp xã huyện Điện Biên Đông giai đoạn 2017-2021 57 Phân tích đáp ứng tiêu chuẩn ngoại ngữ, tin học công chức cấp xã huyện Điện Biên Đông giai đoan • 2017-2021 58 Biểu đồ 2.15 MỞ ĐẦU rp/ A • Ạ -> y • • Ạ c I Tính cap thiêt đê tài nghiên cứu Trong thời kỳ đổi mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế, toàn đội ngũ cán bộ, cơng chức máy hành nhà nước tạo thành nguồn lực lớn phục vụ cho trình tổ chức hoạt động Nhà nước Cán bộ, công chức thời kỳ chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường cần trang bị kiến thức để đương đầu với thay đổi thời cuộc, cần phải có chuẩn bị, chọn lọc chu có đội ngũ cán bộ, cơng chức trung thành với lý tưởng xã hội chủ nghĩa, nắm vững đường lối cách mạng Đảng; vững vàng, đủ phẩm chất lĩnh trị, có lực lý luận, pháp luật, chun mơn, có nghiệp vụ hành khả thực tiễn để thực công tác đồi Đặc biệt bối cảnh nay, với phát triển khoa học công nghệ đòi hỏi nhân lực máy Nhà nước phải nâng cao lực, trí tuệ quản lý, lực điều hành xử lý công việc thực tiễn Xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) cấp hệ thống hành bốn cấp, tảng hệ thống kinh tế, trị, xã hội Nhà nước Việt Nam cấp xã giữ vai trị, vị trí quan trọng, nơi trực tiếp thực chủ trương đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước nhiệm vụ cấp giao, cấp trực tiếp chăm lo đến đời sống Nhân dân, cầu nối Nhà nước với Nhân dân Qua thời kỳ lịch sử, cấp xã không ngừng xây dựng củng cố, bảo đảm cho máy Nhà nước vững mạnh từ sở Cán bộ, công chức yếu tố quan trọng việc xây dựng củng cố máy cấp xã vững mạnh Đồng thời muốn xây dựng củng cố máy cấp xã vững mạnh phải xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ lực phẩm chất để thực nghiệp đồi mà Đảng ta khởi xướng Hội nghị lân thứ ba Ban châp hành Trung ương Đảng khóa VIII, khăng định: “Cán nhân tố định thành bại cách mạng gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước, chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng ” [40], Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: “Cản cải gốc cơng việc Vì huẩn luyện cán công việc gốc Đảng’’ [39] Trong Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị cấp xã, nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước xác định, cần tập trung giải vấn đề xúc ghi rõ: Xây dựng đội ngũ cán sờ có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tuỵ với dân, biết phát huy sức dân, khơng tham nhũng, khơng ức hiếp dân; trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán sở [28] Thực tế cho thấy, xã vững mạnh có đội ngũ cán bộ, công chức mạnh xã yếu thường bắt đầu yếu từ cán bộ, công chức Trong năm gần đây, đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã nước nói chung tỉnh Điện Biên nói riêng có mặt tiến rõ rệt Tuy nhiên, so với yêu cầu nhiệm vụ đất nước, địa phương đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã cịn nhiều hạn chế Huyện Điện Biên Đông huyện miền núi, vùng cao nằm phía Đơng tỉnh Điện Biên, huyện nghèo đất nước Kinh tế huyện Điện Biên Đông chủ yếu sản xuất nông nghiệp tự cung, tự cấp, sản xuất hàng hóa chưa phát triển Ngân sách cấp cấp chiếm tới 99% thu ngân sách huyện Chất lượng đội ngũ lao động, chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn thâp u tơ đáng kê hạn chê khả tiêp thu ứng dụng khoa học công nghệ để phát triển kinh tế - xã hội huyện theo hướng thực thành công hai chương trinh mục tiêu quốc gia, bước công nghiệp hoá, đại hoá Trong năm qua, huyện Điện Biên Đông quan tâm đến công tác nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, xác định yếu tố băn để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước; huyện nồ lực nhiều xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhìn chung cịn nhiều bất cập, địi hỏi phải có nỗ lực đáp ứng tình hình phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn Trong bối cảnh trên, cần có nghiên cứu toàn diện đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã, để có giải pháp nâng cao trình độ lực đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên Từ phân tích nêu trên, học viên lựa chọn nội dung: “Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cẩp xã huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên" để làm đề tài Luận văn Thạc sĩ Đây vấn đề cấp bách, phù hợp với yêu cầu cài cách hành Nhà nước nay, phù hợp với thực tiễn cùa địa phương Tình hình nghiên cứu đề tài cán bộ, cơng chức nói chung, cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học Tác giả liệt kê số tác phẩm có tính nghiên cứu khoa học cao, như: PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân sầm chủ biên (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cản thời kỳ đầy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; PGS.TS Vũ Văn Phúc, TS Nguyễn Duy Hùng (đồng chủ biên) (2012), Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa - đại hóa hội nhập quốc tế, NXB Chính trị Quốc gia - Sự thật Một số luận văn nghiên cứu trọng tâm vấn đề nâng cao chất lượng cán bộ, công chức như: Bùi Thanh Duy (2015), Nâng cao chât lượng cản bộ, cơng chức văn phịng Cục thuế Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Việt Nam; Đỗ Quỳnh Liên (2019), Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp sở huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang Luận văn Thạc sĩ, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Việt Nam; Trần Văn Ý (2019), Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Cao Phong, tỉnh Hịa Bình Luận văn Thạc sĩ, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Việt Nam; Lê Kinh Bình (2018), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Bắc Ninh Luận văn Thạc sĩ, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Việt Nam, có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học cán bộ, công chức Tuy nhiên, vấn đề cúa công trinh nghiên cứu thời điểm nghiên cứu từ lâu (2018, 2019 trước đó) địa phương, đơn vị khác huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên cán bộ, công chức cấp nói chung, Đề tài nghiên cứu tác giả bảo đảm tính nghiên cứu tập trung cán bộ, cơng chức cấp xã, địa phương có tính đặc thù miền Tây Bắc, với tình hình kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, đặc biệt cơng trình nghiên cứu sau Thơng tư số 13/2019/TT-BNV ngày 06/11/2019 Bộ Nội vụ quy định cán bộ, công chức cấp xã ban hành có hiệu lực, nên giá trị nghiên cứu cơng trình bào đảm tính mới, bảo đảm giá trị thực tiễn Mục đích, nhiệm vụ, đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cún - Hệ thống đầy đủ sở lý luận thực tiễn chất lượng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã - Đánh giá xác thực trạng chất lượng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên nội dung đào tạo, bơi dưỡng phải tồn diện, thiêt thực vê lý luận thực tiễn, trọng đào tạo chuyên sâu, đào tạo theo mục tiêu, nhiệm vụ trị quan đơn vị Kết hợp nhiều hình thức, biện pháp đào tạo, bồi dưỡng, gắn đào tạo, bồi dưỡng với sử dụng nhân lực Thứ tư, đổi cơng tác bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức cấp xã Bố trí sử dụng cán bộ, công chức cấp xã nội dung quan trọng, việc bố trí, sử dụng phải người, việc, đủng sở trường nhằm phát huy hết tài năng, tinh thần hăng hái, nhiệt tình cán bộ, cơng chức Mặt khác, phải thực dân chủ, công khai, minh bạch bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức, cần tránh quan niệm coi công việc bí mật chi’ lấy ý kiến cùa vài người phạm vi hẹp làm định tập thể cấp ủy, tổ chức đãng cần phái lắng nghe ý kiến đảng viên, quần chúng quan, đơn vị cấp ủy, quyền địa phương nơi cán bộ, công chức sinh sống Thứ năm, tiếp tục bổ sung, hồn thiện hệ thống sách cán bộ, cơng chức nói chung, cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng Trong giai đoạn nay, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức địi hởi phải có bổ sung, hồn thiện sách cán như: đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng cán bộ; sách tiền lương, nhà để cán bộ, công chức (đặc biệt khu vực có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn) n tâm hồn thành tốt nhiệm vụ giao 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Điện Biên Đơng 3.2.1 Hồn thiện quy định pháp luật nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã Thứ nhất, bổ sung vào quy trình bổ nhiệm cán lãnh đạo, quăn lý công cụ đánh giá lực công tác kinh nghiệm cùa người bố nhiệm, công cụ cần xây dựng theo nhóm ngành cụ thể để 88 đánh giá xác, phù hợp với yêu câu lựa chọn cán lãnh đạo, quản lý có lực Bên cạnh đó, cần quy định vai trị, trách nhiệm người đứng đầu việc bổ nhiệm công chức lãnh đạo, quản lý trường hợp có hành vi vi phạm xảy Thứ hai, bổ sung quy định công khai “quy hoạch cán bộ”, vấn đề công khai công tác quy hoạch cán cần phải hiểu khía cạnh sau: cơng khai đòi hỏi phải phù hợp với quy định khác Đảng quản lý pháp luật; công khai khơng có nghĩa phổ biến đến tất người mà có ý đến nhóm đối tượng cụ thể, gắn với yêu cầu cụ thể tính bảo mật; cần có quy định chặt chẽ yêu cầu công khai, công khai đến đối tượng nào, cách thức gì, thời gian ; việc công khai cần ý đến việc nắm bắt tình hình dư luận, phản hồi luận điệu xuyên tạc, phá hoại Khi có điều chỉnh, bổ sung cán quy hoạch tiếp tục thơng tin để cán bộ, cơng chức, viên chức, đảng viên biết thực quyền giám sát Liên quan đến việc cơng khai quy hoạch, cấp ủy, thủ trưởng quan, đơn vị cần nắm thông tin phản ánh cán quy hoạch, đặc biệt tư cách, đạo đức, lực Việc công khai phải giúp cho cán phấn đấu nhiều hơn, đồng thời kênh để cấp có thẩm quyền theo dõi, lựa chọn lại việc quy hoạch phát sinh vấn đề chưa phù hợp, để gây khó khăn cho cán Thứ ba, hồn thiện quy định chế tài xử lý hình Tác giả chấp nhận quan điểm áp dụng pháp luật hành vi vi phạm việc “chạy chức, chạy quyền” theo hướng tội “Tội nhận hối lộ” (Điều 354), “Tội đưa hối lộ” (Điều 364), “Tội môi giới hối lộ” (Điều 365) Bộ luật Hình năm 2015, nhiên, người đưa hối lộ, người mơi giới hối lộ lại người có chức vụ, quyền hạn trình chứng minh hành vi phạm tội lại không 89 chứng minh họ “lợi dụng chức vụ, quyên hạn” phải đê xử lý thỏa đáng trường hợp này? Theo tác giả, cần người có chức vụ, quyền hạn mà liên quan trực tiếp thực hành vi phải bị xử lý theo hướng tăng nặng Tác giả đề xuất bổ sung tình tiết “người đưa hối lộ người có vụ, quyền hạn” tình tiết định khung tăng nặng tội 3.2.2 Một số giải pháp khác Bên cạnh giải pháp hoàn thiện pháp luật như: khấn trương rà soát, sửa đổi, bổ sung, thể chế hóa nội dung nguyên tắc kiểm sốt quyền lực nhà nước cơng tác cán (được quy định Nghị số 26NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII; Quy định số 205-QD/TW ngày 23/9/2019 Bộ Chính trị việc kiểm sốt quyền lực công tác cán chống chạy chức, chạy quyền) vào văn pháp luật liên quan đến công tác bổ nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo Ban hành văn hướng dẫn áp dụng thống nhất, kịp thời đầy đủ hình thức trách nhiệm (bao gồm trách nhiệm kỷ luật; trách nhiệm dân sự; trách nhiệm vật chất; trách nhiệm hình trách nhiệm khác theo quy định pháp luật) hành vi “lợi dụng chức vụ, quyền hạn, lạm quyền, lộng quyền không thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn việc phải làm cương vị giao công tác cán bộ” quy định Quy định số 205-QD/TW ngày 23/9/2019 Bộ Chính trị Huyện Điện Biên Đơng cần có giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức địa bàn sau: Thứ nhất, nghiêm túc quán triệt, học tập triển khai thực nội dung Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng, nghiên cứu thực nội dung: Xây dựng hành nhà nước phục vụ nhân dân, dân chủ, pháp quyền, chuyên nghiệp, đại, sạch, vững mạnh, công 90 khai, minh bạch Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có đù phẩm chất, lực, uy tín, phục vụ nhân dân phát triển đất nước [16, tr 176-178] Để thực chủ trương này, cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện thể chế pháp luật cán bộ, công chức, đặc biệt nghiên cứu sớm ban hành văn pháp lý quy định công vụ đạo đức công vụ làm sở cho hoạt động thực thi công vụ, việc nâng cao trình độ, lực cán bộ, cơng chức, với việc xây dựng chuẩn mực đề cao yếu tố đạo đức, giải pháp nâng cao đạo đức công vụ quan trọng Đội ngũ cán bộ, cơng chức cần phải có chuẩn mực đạo đức để thơng qua rèn luyện nâng cao ý thức trách nhiệm, thực thi công vụ khuôn khố quy định pháp luật, điều phản ánh thể hiệu quản lý nhà nước 77ỉứ hai, tăng cường trách nhiệm người đứng đầu phân định rõ ràng trách nhiệm người đứng đầu với Ban lãnh đạo, với tập thể quan, đơn vị nguyên tắc đề cao trách nhiệm người đứng đầu, quyền hạn gắn với trách nhiệm theo chế độ cá nhân thủ trưởng chịu trách nhiệm việc thực quy định đánh giá, thực quy trình bố nhiệm cán bộ, cơng chức lãnh đạo quan, đơn vị [40], Đồng thời, cần nghiên cứu xây dựng tiêu chí rõ ràng, minh bạch u cầu cơng việc vị trí việc làm phận, quan, đơn vị đế làm sờ đánh giá mức độ hoàn thành công việc cán bộ, công chức [42], Qua đó, điều chinh vị trí việc làm phù hợp với lực, trình độ cán bộ, công chức xây dựng chế độ khen thưởng, kỷ luật, quy hoạch, bổ nhiệm cách công khai, công bằng, tạo động lực phẩn đấu thực thi nhiệm vụ cán bộ, công chức Hơn nữa, cần xây dựng thực chế độ trách nhiệm cách rõ ràng hoạt động công vụ, yếu hành nay, phần giới 91 hạn quyên lực phạm vi trách nhiệm đôi với ngành, quan, đơn vị, phận người không rõ ràng Thứ ba, nâng cao chất lượng đào tạo cán bộ, công chức cấp xã, trọng chất lượng Mặc dù tỉnh Điện Biên tập trung phát triến nguồn nhân lực, nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, xây dựng triển khai đề án, kế hoạch phát triển nguồn nhân lực; quan tâm, phát hiện, đào tạo, bồi dưỡng trí thức trẻ; tạo điều kiện đế cán bộ, học sinh, sinh viên, người dân tộc thiếu số có triển vọng đào tạo, bồi dưỡng nước chuyên ngành mà tỉnh, huyện thiếu Nhưng cần phải tiếp tục trì nâng cao chất lượng cán bộ, công chức thông qua hoạt động đào tạo Một số giải pháp cụ thể để nâng cao chất lượng sau: Một, tăng cường lãnh đạo toàn diện cấp ủy đảng, quản lý cấp quyền, lãnh đạo quan, đơn vị công tác đào tạo cán bộ, công chức; nâng cao, trọng chất lượng tiêu chí tiên quyết, khơng đào tạo để hồn thiện cấp, chứng chỉ, mà đào tạo để làm việc; nâng cao hiệu quản lý công tác đào tạo cán bộ, công chức, loại bỏ kịp thời trường hợp sai phạm, không đáp ứng yêu cầu chung đào tạo bao gồm người có thấm quyền đào tạo người đào tạo Nội dung đào tạo phải đặc biệt quan tâm đến đạo đức, trị giá trị tảng quan trọng cán bộ, công chức (bên cạnh trình độ chun mơn, nghiệp vụ, ) Hai, việc xây dựng, quy hoạch, đào tạo cán bộ, công chức phải sở 02 (hai) tiêu chí: (i) Đánh giá thực trạng, khả đáp ứng đội ngũ cán bộ, công chức, cán chủ chốt đương chức dự bị kế cận trước yêu cầu phát triến kinh tế - xã hội huyện Điện Biên Đông nhiệm vụ đơn vị; (ii) Bám sát tiêu chuấn pháp luật quy định ngạch, chức danh cán bộ, công chức, đặc biệt, phải gắn đào tạo với bồ nhiệm, sử dụng, đánh giá, luân chuyển, bố trí cơng chức kịp thời, phù hợp 92 Ba, xây dựng thực đơng chê, sách vê đào tạo công chức, gắn kết chặt chẽ đào tạo, quản lý sử dụng công thức Khi đạt đồng nơi đào tạo nơi làm việc, việc học việc ứng dụng chất lượng đào tạo củng cố Bốn, đối chương trình, nội dung, phương thức đào tạo cán bộ, công chức phải thực chất, hiệu quả, tiết kiệm Việc đồi nội dung, chương trình đào tạo cần phải theo hướng đảm bảo quán triệt đường lối, quan điếm đổi đất nước Đảng, bám sát yêu cầu, nhiệm vụ trị thực tiễn phát triển kinh tế, xã hội tỉnh huyện Điện Biên Đơng, cùa tỉnh Điện Biên Ngồi chương trình đào tạo theo hệ thống giáo dục yêu cầu cần tăng cường hoạt động đào tạo thực chất (nên ngắn ngày để vừa tiết kiệm chi phí, vừa học tập áp dụng để tăng cường khả áp dụng học tập vào thực tiễn) sát với thay đổi tình hình thực tiễn (tập huấn hướng dẫn người dân sử dụng mã QR sản phấm nông sản, đào tạo kỹ nâng cao đối thoại với người dân Tòa án, đơn vị, ), đồng thời, tăng cường buổi học tập địa phương có thành tích tốt phù hợp với vấn đề địa phương gặp phải (sang huyện Mộc Châu đế học hỏi kỹ tổ chức homestay cho khách du lịch nước sang huyện Yên Châu để học tập kỹ thuật quy hoạch vùng nguyên liệu phát triển trồng, ), đồng thời phái quán triệt nghiêm túc việc học tập khơng phải du lịch, tránh tình trạng định cử công tác học tập thực chất hợp lý kinh phí đế du lịch Năm, trọng xây dựng đội ngũ giảng viên, cán quản lý đào tạo cấp đạt chuẩn, ưu tiên giảng viên có nhiều năm kinh nghiệm thực tiền Tăng cường chuyên đề thực tiễn, mời báo cáo viên, giảng viên có trình độ kinh nghiệm đổi với chuyên đề thực tiễn, đặc biệt người thành công lĩnh vực giảng dạy, làm việc, kiến thức giảng dạy vừa có tính chun mơn, vừa thực tiễn kiếm chứng, bảo đảm chất lượng kiến thức 93 Sáu, tăng cường đâu tư kinh phí, xây dựng sở vật chât, trang thiêt bị nâng cao chất lượng đào tạo cán bộ, công chức Bảo đảm môi trường học tập giải pháp để bảo đảm, nâng cao chất lượng đào tạo kinh phí, điều kiện đủ để đáp ứng, giải nhu cầu nâng cao chất lượng cán bộ, công chức thông qua đào tạo Tuy nhiên, tăng nguồn tiền mà không thắt chặt quản lý, quản lý nghiêm ngặt chi cho đào tạo “muối bỏ bế”, lãng phí, vậy, bên cạnh việc tăng cường kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cần phải that chặt chi cho đào tạo, bồi dưỡng, vậy, có 02 (hai) gọng kìm quản lý nâng cao chất lượng đào tạo cán bộ, công chức cấp xã (kinh tế đào tạo) Bên cạnh đó, đặc thù tinh Điện Biên nói chung, huyện Điện Biên Đơng nói riêng xa thù đơ, nguồn giảng viên đào tạo có chất lượng cần hỗ trợ từ trung ương, Hà Nội, nên cần có chế, hình thức chuyển giao kiến thức, đào tạo, đẩy mạnh hoạt động dạy trực tuyến vừa tiết kiệm chi phí vừa xóa khoảng cách hội học tập cán bộ, cơng chức cấp xã lớp có chun gia giảng dạy Thứ tư, tăng cường, liệt việc chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã Tác giả đồng ý với quan điểm PGS.TS Nguyễn Thanh Tuấn, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh việc “cần nâng cao lực, tiến tới tiêu chuẩn hóa đội ngũ cản xã Theo đó, cán bộ, cơng chức xã chủ yếu xuất thân từ nông dân, lớn lên trưởng thành môi trường bẳn, làng, nên lực trình độ cịn nhiều hạn chế Cơng tác đào tạo kỳ thực hành có tính nghề nghiệp lại chưa ý mức Trong điều kiện trình độ dân trí người dân ngày nâng cao (mặc dù dân trí người dân địa bàn huyện Điện Biên Đông chưa thể tỉnh đồng Hà Nội, Hồ Chí Minh, với phát triển kinh tế - xã hội nay, dân trí ngày nâng cao), 94 tính chât quản lý ngày phức tạp, đòi hỏi việc quản lý nhà nước cân phải khoa học, bản, nên cán bộ, công chức cấp xã cần phải có trình độ, kỳ thực hành tổng hợp Cán bộ, công chức cấp xã phải có tri thức diện rộng, đa để giải biết thủ tục cách giải nhiều vấn đề khác trực tiếp nảy sinh sở, để hướng dẫn cho người dân thực Do đó, cần nghiên cứu đổi tiêu chuẩn chức danh cấp xã, kể chế điều chuyển cán cấp huyện cho quan cấp xã Thứ năm, tiếp tục đổi tổ chức thực sách ưu đãi khuyến khích người tài, đồng thời, quan tâm tích cực đến đội ngũ sống làm việc địa bàn; khen thường, kỷ luật nghiêm minh Giải pháp tác động đồng thời đến người công tác người thu hút công tác địa phương, nguồn nhân lực bảo đảm, chất lượng cán bộ, công chức trì gia tăng Cần sớm triển khai thực cải cách chế độ tiền lương, bào đăm sống cán bộ, cơng chức mức trung bình xã hội không dám tham nhũng, chuyên tâm với thực thi cơng vụ Như Bác Hồ dặn: Phải cho họ điều kiện sinh sống đầy đủ mà làm việc Khi họ ốm đau phải có thuốc thang Tùy theo hoàn cảnh mà giúp đỡ [18, tt.277-279], cần phải: Cãi cách chế độ tiền lương, phụ cấp bảo đảm đe cán bộ, cơng chức có mức thu nhập tương đương mức thu nhập xã hội; thực sách tiền lượng hợp lý sổ lĩnh vực đặc thù; nghiên cứu bổ sung sách đãi ngộ cán bộ, công chức [9], Thứ sáu, tiếp tục đẩy mạnh hiệu công tác luân chuyển cán Các cấp ủy, tổ chức đãng cần nhận thức rõ mục đích, yêu cầu việc luân chuyển cán đế đào tạo, rèn luyện, thử thách cán thực tiễn, nhằm 95 chủ động nguôn cán cho trước măt lâu dài, góp phân khăc phục tình trạng cục bộ, khép kín, trì trệ, bảo thù công tác cán đội ngũ cán Công tác luân chuyển cán địa bàn phải thực thận trọng, khoa học, công khai, dân chủ, bảo đảm nguyên tắc có ý đến yếu tố đặc thù xã địa bàn huyện Điện Biên Đông Trên sở xem xét lực, sở trường mồi cán yêu cầu, nhiệm vụ địa phương, đơn vị để xác định nơi luân chuyển, đối tượng luân chuyển phù hợp, từ xây dựng kế hoạch luân chuyển cán theo giai đoạn Thứ bảy, cần tăng cường công tác tuyển dụng, quy hoạch nừ giới máy vị trí cơng tác khác Đây giải pháp cần thiết để nâng cao chất lượng cán bộ, công chức lực nữ giới ngày khắng đinh, cố cần phải bỏ tư xếp nữ giới cho đủ yêu cầu mà làm vai trò nữ giới hoạt động công tác thực tế Thứ tám, tiếp tục tăng cường nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra hoạt động công vụ từ sàng lọc, nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức cấp xã Đồn cơng tác có thề tỉnh, huyện Công tác tra, kiểm tra hoạt động công vụ nhằm phát kịp thời thiếu sót, khuyết điểm, sai phạm để kịp thời xử lý, chí áp dụng biện pháp xử lý kỷ luật nghiêm khắc 96 Tiêu kêt Chương Tại Chương 3, sở phương hướng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã, tác giả đề xuất giải pháp để nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã, bao gồm: nghiêm túc quán triệt, học tập triển khai thực nội dung Văn kiện; tăng cường trách nhiệm người đứng đầu; xây dựng tiêu chí rõ ràng, minh bạch yêu cầu công việc vị trí việc làm; nâng cao chất lượng đào tạo cán bộ, công chức cấp xã, trọng chất lượng; tăng cường, liệt việc chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; tiếp tục đổi tồ chức thực sách ưu đãi khuyến khích người tài; Các nhóm giải pháp hướng tới giá trị bản, cốt lõi, lâu dài, bảo đảm phù hợp khơng áp dụng huyện Điện Biên Đơng mà cịn áp dụng địa phương khác có đặc điểm tương tự 97 KÉT LUẬN Trong thời kỳ đôi mở cửa hội nhập kinh tê quôc tê, tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức máy hành nhà nước tạo thành nguồn lực lớn phục vụ cho trình tổ chức hoạt động Nhà nước Cán bộ, công chức cấp xã huyện Điện Biên Đông dù chiếm tỷ lệ nhỏ đội ngũ nâng cao số lượng chất lượng mồi ngày Cán bộ, công chức cấp xã huyện Điện Biên Đơng giữ vai trị, vị trí quan trọng, trực tiếp thực chủ trương đường lối Đảng, sách, pháp luật cùa Nhà nước nhiệm vụ cấp giao, cấp trực tiếp chăm lo đến đời sống Nhân dân, cầu nối Nhà nước với Nhân dân Với kết tích cực theo giai đoạn, năm, năm sau tốt năm trước, cán bộ, công chức huyện Điện Biên Đông hồ trợ đắc lực cho phát triển huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên Luận văn tác giả sở vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật, chất lượng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, đánh giá thực trạng chất lượng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên, yếu tố ảnh hưởng đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã từ đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên Các giãi pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Điện Biên Đông lấy yếu tố người làm trung tâm, hướng tới giá trị thực chất, xóa bỏ che đậy, làm rõ chất vấn đề Đất nước ta cịn khó khăn, đặc biệt vừa trải qua đợt đại dịch COVID-19 gây ảnh hưởng lớn đến kinh tế quốc gia, vậy, giải pháp phù hợp, tiết kiệm cho đất nước Đại dịch qua đi, khó khăn ln có đất nước Việt Nam tiến phía trước với giá trị cốt lõi, Bác dặn: “Cún gốc công việc Công việc thành công thất bại cán tốt hay 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Tiêng Việt Ban Chấp hành Trung ương (2021), Quy định 22-QD/TW ngày 28/7/2021 công tác kiếm tra, giám sát kỷ luật Đảng, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương (2022), Quy định 65-QD/TW ngày 28/4/2022 luân chuyển cán bộ, Hà Nội Ban Tổ chức Trung ương (2022), Hướng dẫn 16-HD/BTCTW ngày 15/02/2022 quy định số nội dung cụ thê công tác quy hoạch cán bộ, Hà Nội Bộ Chính trị (2019), Quy định số 205-QD/TW ngày 23/9/2019 việc kiêm sốt quyền lực cơng tác cán chống chạy chức, chạy quyền, Hà Nội Bộ Chính trị (2021), Quy định sẻ 50-QD/TW ngày 27/12/2021 công tác quy hoạch cán bộ, Hà Nội Bộ Nội vụ (2019), Thông tư số: 13/2019/TT-BNV ngày 06/11/2019 hướng dẫn sổ quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tô dân phổ, Hà Nội Bộ Nội vụ (2020), Thông tư số 6/2020/TT-BNV ngày 02/12/2020 quy định quy chế tô chức thỉ tuyên, xét tuyên công chức, viên chức, Hà Nội Bộ Tư pháp, Viện Khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa, Nxb Bộ Tư pháp, Hà Nội Chiến lược quốc gia phòng chống tham nhũng đến năm 2020 10 Chính phủ (2017), Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội 11 Chính phù (2020), Nghị định số: 112/2020/NĐ-CP ngày 18/9/2020 xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội 99 12 Chính phủ (2020), Nghị định sô: 138/2020/NĐ-CP ngày 27/11/2020 vê tuyên dụng, sử dụng quản lý cơng chức, Hà Nội 13 Chính phủ (2021), Nghị định số 89/2021/NĐ-CP ngày 18/10/2021 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội 14 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1950), sẳc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 quy chế công chức, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biếu toàn quốc lần thử Xỉ, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ Xỉll Đảng, tập I, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 17 Hội đồng Bộ trưởng (1991), Nghị định số 169/HĐBT ngày 25/5/1991 công chức nhà nước, Hà Nội 18 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Hoàng Phê (2021), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 20 Quốc hội (2008), Lí/ựt Cán bộ, cơng chức, Hà Nội 21 Quốc hội (2013), Hiển pháp, Hà Nội 22 Quốc hội (2019), Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức sủa đơi 2019, Hà Nội 23 Thủ tướng Chính phủ (2021), Quyết định số: 861/QĐ-TTg ngày 04/62021 phê duyệt danh sách xã khu vực III, khu vực II, khu vực I thuộc vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2021-2025, Hà Nội 24 ủy ban Thường vụ Quốc hội (2003), Pháp lệnh sổ: 11/2003/PL- UBTVQH11 ngày 29/4/2003 sủa đôi bô sung số điều pháp lệnh cán bộ, công chức, Hà Nội 100 II Tài liệu Website 25 http://baodienbienphu.com.vn/tin-tuc/chinh-tri/152603/tung-buocchuan-hoa-doi-ngu-can-bo-cong-chuc-cap-xa 26 http://baodienbienphu.com.vn/tin-tuc/xa-hoi/162965/%C3%B0ien- bien-%C3%B0ong-chu-trong-dao-tao-boi-duong-can-bo 27 http ://baodienbienphu info, vn/tin-tuc/chinh-tri/188932/dien-bien-dongxay-dung-doi-ngu-can-bo-cap-xa-dap-ung-yeu-cau-nhiem-vu 28 http://caicachhanhchinh.gov.vn/danh-muc/nghi-quyet-hoi-nghi-lan-thu5-ban-chap-hanh-trung-uong-dang-khoa-ix-ngay-l 8-3-2002-76.html 29 http://tnmtdienbien.gov vn/SitePages/article.aspx?item=%C4%90i%El %BB%87n-Bi%C3%AAn-%C4%90%C3%B4ng%C4%91 %E1 %B A% A9y-m%E %B A%A1 nh-ph%C3% AI t- tri%El%BB%83n-kinh-t%El%BA%BF—X%C3%A3h%El%BB%99i-g%El%BA%AFn-v%El%BB%9Bi-c%C3%B4ng- t%C3%Alc-b%El %BA%A3o-v%El %BB%87-m%C3%B4i- tr%C6%B0%El %BB%9Dng-2225 30 http://truongchinhtribentre.edu.vn/noi-dung/cong-chuc-nhan-co-vai-trodac-biet-quan-trong-doi-voi-su-phat-trien-kinh-te-xa-hoi-cua-dia- 31 http://truongchinhtriyenbai.gov.vn/tin-tuc/tin-noibat/?UserKey=NHUNG-YEU-TO-ANH-HUONG-DEN-CHAT- LUONG-CONG-CHUC-CAP- XA#:~:text=Ch%El %BA%A5t%201%C6%B0%El %BB%A3ng%20c %C3%B4ng%20ch%El%BB%A9c%20c%El%BA%A5p%20x%C3% A3%20c%C3%B3%20th%El%BB%83%20%C4%91%C6%B0%El% BB%A3c%20h%C3%ACnh,d%C6%B0%El%BB%Alng%20c%C3% B4ng%20ch%El %BB%A9c%20c%El %B A%A5p%20x%C3%A3 32 http ://www.baodienbienphu info, vn/tin-tuc/chinh-tri/170376/quy- hoach-gan-voi-dao-tao-boi-duong-can-bo 101 33 http://www.baodienbienphu.info.vn/tin-tuc/xahoi/172428/%C3%B0ien-bien-%C3%B0ong-nang-cao-nang-luc-can- bo-cap-co-so 34 http://www.dienbien.gov.vn/portal/Pages/2009-4-6/Dac-diem-ve-dieukien-tu-nhien-vi-tri-dia-ly-va-tospmf4g.aspx 35 http://www.lapphap.vn/Pages/tintuc/tinchitiet.aspx?tintucid=210541 36 https://baotainguyenmoitruong.vn/thu-nhap-binh-quan-cua-viet-nam- khoang-4-2-trieu-dong-nguoi-thang-327235 html 37 https://consosukien.vn/huyen-dien-bien-dong-day-manh-phat-trien- kinh-te-xa-hoi-gan-voi-muc-tieu-xoa-doi-giam-ngheo.htm 38 https://dienbientv.vn/tin-tuc-su-kien/xa-hoi/201507/dien-bien-dong- gan-300-luot-can-bo-cong-chuc-xa-duoc-dao-tao-boi-duong-trinh-do- chuyen-mon-2400825/ 39 https://tuyengiao.vn/dua-nghi-quyet-cua-dang-vao-cuoc-song/cong-tac- can-bo-la-cong-viec-goc-cua-dang-116270 40 https://vov.vn/chinh-tri/lay-ket-qua-hoan-thanh-nhiem-vu-lam-thuoc- do-danh-gia-can-bo-104976 vov 41 https ://www.bqllang gov vn/tin-tuc/tin-tong-hop/11621 -can-bo-vacong-tac-can-bo-theo-quan-diem-tai-dai-hoi-xiii-cua-dang.html 42 https://www.quanlynhanuoc.vn/2021/07/27/nang-cao-chat-luong-doingu-can-bo-cong-chuc-dap-ung-yeu-cau-xay-dung-nen-hanh-chinhnha-nuoc-phuc-vu-nhan-dan/ 102 ... nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên - Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện. .. nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên - Đe xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Điện Biên Đông, tinh Điện. .. trò nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 1.2.1 Đặc điểm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã Thứ nhất, nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã hoạt động công Xuất phát từ chức