(LUẬN văn THẠC sĩ) nâng cao chất lượng cán bộ công chức cấp xã, phường trên địa bàn thành phố hà tĩnh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN MẠNH QUỲNH NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ, PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN MẠNH QUỲNH NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ, PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ TĨNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TẠ ĐỨC KHÁNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM KHOA HỌC LUẬN VĂN Hà Nội – 2015 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ quý thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp, Sở Nội vụ tỉnh Hà Tĩnh, Phòng Nội vụ Ủy ban nhân dân thành phố, Ban Tổ chức Thành ủy Hà Tĩnh số ngành, quan chức thành phố Hà Tĩnh tỉnh Hà Tĩnh Trƣớc hết, xin trân trọng cảm ơn Thầy giáo hƣớng dẫn TS Tạ Đức Khánh, Giảng viên Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội hƣớng dẫn tận tình, chu đáo có ý kiến đóng góp q báu để luận văn đƣợc hồn thành tốt Xin trân trọng cảm ơn Phó Giáo sƣ Tiến sĩ Phan Huy Đƣờng quý thầy, cô khoa Kinh tế trị, trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội hƣớng dẫn giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn quý thầy cô Hội đồng chấm luận văn có góp ý, bổ sung thiếu sót luận văn để luận văn ngày hoàn thiện Trân trọng cảm ơn bạn bè đồng nghiệp, Sở Nội vụ tỉnh Hà Tĩnh, Ban Tổ chức Thành ủy, Phòng Nội vụ Ủy ban nhân dân thành phố số ngành, quan chức năng, UBND phƣờng xã tạo điều kiện, cung cấp thông tin, tài liệu hợp tác q trình tơi thực luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn tới gia đình, ngƣời thân động viên tôi, giúp đỡ chia sẻ với tơi suốt thời gian học tập hồn thành luận văn TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC HÌNH VẼ iii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ, PHƢỜNG 18 1.1 Chất lƣợng nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã, phƣờng 18 1.1.1 Cán cấp xã, phường - khái niệm đặc điểm 18 1.1.2 Chất lượng nâng cao chất lượng cán cấp xã, phường 22 1.2 Đặc điểm tổ chức máy quyền cấp xã, phƣờng 41 1.3 Tình hình thực tiễn chung đội ngũ cán công chức cấp xã, phƣờng, thị trấn 45 1.4 Một số kinh nghiệm nâng cao chất lƣợng CBCC xã, phƣờng số tỉnh, thành phố 49 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Hà Tĩnh 53 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ, PHƢỜNG Ở THÀNH PHỐ HÀ TĨNH 55 2.1 Một số đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hƣởng đến trình nâng cao chất lƣợng cán công chức cấp xã, phƣờng thành phố Hà Tĩnh 55 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 55 2.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội 56 2.2 Thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xã phƣờng Thành phố Hà Tĩnh thời gian gần 59 2.2.1 Tình hình đội ngũ cán cơng chức cấp xã phường thành phố Hà Tĩnh 59 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 2.2.2 Đánh giá tình hình nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức 60 2.3 Đánh giá chung chất lƣợng đội ngũ cán công chức cấp xã, phƣờng thành phố Hà Tĩnh 87 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY VIỆC NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ, PHƢỜNG Ở THÀNH PHỐ HÀ TĨNH 92 3.1 Bối cảnh quốc tế nước tác động đến việc nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã, phường 92 3.2.Tiến trình thực chuẩn hóa chức danh chế độ, sách cho cán bộ, cơng chức cấp xã, phường 95 3.3 Quan điểm định hướng nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã, phường 96 3.4 Các giải pháp nâng cao chất lƣợng CBCC cấp xã, phƣờng thành phố Hà Tĩnh 99 3.4.1 Hoàn chỉnh chuẩn hóa chức danh, cấu, số lượng cán bộ, công chức cấp xã, phường 99 3.4.2 Các giải pháp lựa chọn, tuyển dụng cán công chức cấp xã, phường theo đề án Trung ương địa phương 101 3.4.3 Củng cố hồn thiện cơng tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã, phường 107 3.4.4 Đổi chế độ, sách cho cán bộ, cơng chức cấp xã, phường 112 3.4.5 Thực chế độ thường xuyên đánh giá kiểm soát đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường 115 3.5 Kiến nghị 116 3.5.1 Kiến nghị Thành phố, Tỉnh 116 3.5.2 Kiến nghị Trung ương 118 KẾT LUẬN 120 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu STT Nguyên nghĩa CC-ĐH Cao cấp, đại học CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CNXH Chủ nghĩa xã hội ĐH Đại học ĐT, BD Đào tạo, bồi dƣỡng HĐND, UBND Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân HCNN Hành nhà nƣớc HTCT Hệ thống trị QLNN Quản lý nhà nƣớc 10 TH Tiểu học 11 THCS Trung học sở 12 THPT Trung học phổ thông 13 TDTT Thể dục thể thao 14 XHCN Xã hội chủ nghĩa i TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Nội dung Đánh giá chất lƣợng hoạt động quyền xã, phƣờng Chất lƣợng cán công chức cấp xã Chất lƣợng số chức danh cán tổ chức hệ thống trị sở xã, phƣờng Đánh giá chất lƣợng sinh viên tốt nghiệp đại học, cao đẳng đƣa công tác xã, phƣờng Trang 50 66 67 69 Tổng hợp số chức danh cán công chức Bảng 3.1 xã, phƣờng cần đƣợc đào tạo, chuẩn hóa 81 thời gian tới ii TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC HÌNH VẼ STT Hình Nội dung Trang Hình 2.1 Thống kê trình độ học vấn CBCC cấp xã giai đoạn 2010-2013 56 Hình 2.2 Thống kê trình độ chuyên môn CBCC cấp xã giai đoạn 2010-2013 58 Hình 2.3 Thống kê trình độ lý luận trị CBCC cấp xã giai đoạn 2010-2013 59 Hình 2.4 Thống kê trình độ quản lý hành CBCC cấp xã giai đoạn 2010-2013 61 Hình 2.5 Thống kê trình độ quản lý kinh tế CBCC cấp xã giai đoạn 2010-2013 61 Hình 2.6 Đánh giá mức độ đảm nhận cơng việc CBCC giai đoạn 2010-2013 63 Hình 2.7 Cơ cấu đội ngũ CBCC quyền cấp xã theo độ tuổi 63 Hình 2.8 Hình 2.9 Cơ cấu đội ngũ CBCC quyền cấp xã 64 theo giới tính Cơ cấu đội ngũ CBCC quyền cấp xã theo thời gian cơng tác 65 iii TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỞ ĐẦU Sự cần thiết nghiên cứu đề tài Xây dựng, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nƣớc (sau gọi chung cán bộ, công chức) nội dung quan trọng cơng tác cải cách hành nƣớc ta Vì vậy, Chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2011 - 2020, vấn đề xây dựng, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức tiếp tục nội dung trọng tâm chƣơng trình có ý nghĩa quan trọng góp phần xây dựng hệ thống quan hành nhà nƣớc từ Trung ƣơng tới sở thơng suốt, sạch, vững mạnh, tăng tính dân chủ pháp quyền Bảo đảm thực thực tế quyền dân chủ nhân dân, bảo vệ quyền ngƣời, xây dựng đội ngũ cán công chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nƣớc Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: "Cán gốc công việc", "Muôn việc thành công thất bại cán tốt hay kém" Thực lời dạy Ngƣời, Đảng Nhà nƣớc ta quan tâm chăm lo đến công tác cán Thực tiễn rằng, cách mạng nghiệp quần chúng nhân dân, để giữ vững ổn định xã hội khai thác tốt nguồn lực nhằm phát triển kinh tế phải ln trọng tới xây dựng quyền sở Cấp sở bao gồm xã, phƣờng, thị trấn (gọi chung cấp xã) nơi nhân dân cƣ trú sinh sống, cầu nối trực tiếp tồn hệ thống trị với dân, nơi tổ chức, vận động quần chúng nhân dân thực đƣờng lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc; tăng cƣờng đại đoàn kết toàn dân; phát huy quyền làm chủ tập thể nhân dân, khai thác tiềm năng, lợi địa TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com phƣơng để phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cƣ Vì vậy, việc chăm lo xây dựng cán bộ, công chức, đảng viên xã, phƣờng, thị trấn có đủ phẩm chất, lực nhiệm vụ thƣờng xuyên, có ý nghĩa quan trọng trƣớc mắt nhƣ lâu dài nghiệp cách mạng Đảng Nhà nƣớc ta Nhận thức đƣợc vai trị quan trọng cán bộ, cơng chức cấp xã, Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa IX Nghị số 17-NQ/TƢ, ngày 18/3/2002 đổi nâng cao chất lƣợng hoạt động hệ thống trị sở Nghị Trung ƣơng khoá X, Nghị Trung ƣơng khóa XI tiếp tục khẳng định quan tâm Đảng đội ngũ CB-CC sở Thời gian qua, đƣợc Đảng, Nhà nƣớc quan tâm nhƣng chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã chƣa thực đáp ứng đƣợc địi hỏi thực tiễn nhiều ngun nhân chủ quan khách quan Đặc biệt, giai đoạn nay, với xu q trình tồn cầu hóa diễn mạnh mẽ, đất nƣớc ta khơng nằm ngồi xu đó, đã, ngày tham gia hội nhập sâu vào kinh tế giới Với chủ trƣơng lớn Đảng Nhà nƣớc ta việc đẩy mạnh nghiệp CNH-HĐH đất nƣớc, phấn đấu đến năm 2020 đƣa nƣớc ta trở thành nƣớc CNH-HĐH Đặc biệt, thành phố Hà Tĩnh đơn vị trung tâm tỉnh lỵ Hà Tĩnh, trung tâm kinh tế, trị văn hóa xã hội tỉnh Hà Tĩnh trung tâm phát triển công nghiệp lớn nƣớc nằm vùng ƣu tiên phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm an ninh quốc phòng tỉnh Bắc Trung Duyên hải miền Trung theo Nghị 39 Kết luận 25 Bộ trị Để đáp ứng phát triển lên tỉnh nhà trình CNHHĐH, yêu cầu đặt cần phải tiếp tục có cải cách hành cách mạnh mẽ, tồn diện mà trƣớc hết có đổi chất TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Thứ hai, đổi nội dung, chƣơng trình phƣơng pháp đào tạo bồi dƣỡng Kết hợp hài hịa hình thức đào tạo loại đối tƣợng Chƣơng trình đào tạo phải kết hợp lý thuyết thực hành Tăng thời gian truyền thụ kiến thức chuyên môn công chức cấp xã, quan tâm nâng cao kỹ quản lý điều hành, kinh nghiệm lãnh đạo đạo cán chuyên trách Nội dung đào tạo phải phát huy tính chủ động, sáng tạo ngƣời học, nâng cao lực thực tiễn, xử lý tốt vấn đề, tình xảy Nội dung vừa đảm bảo lý luận vể quản lý kinh tế xã hội, vừa sát với tình hình đạo, quản lý, điều hành sở Đổi phƣơng pháp đào tạo theo hƣớng lấy ngƣời học trung tâm, lấy chất lƣợng, hiệu làm mục tiêu hàng đầu, thay đổi cách học truyền thống, nặng nề mà khơng hiệu giảng viên thuyết trình, học viên nghe chép bài; áp dụng phƣơng pháp đại nhƣ máy chiếu vào dạy học, phát huy tính độc lập, chủ động sáng tạo, tự nghiên cứu học viên, tăng cƣờng buổi thực tế, học nhóm giao lƣu học hỏi kinh nghiệm lẫn Đối với cán trẻ diện quy hoạch lâu dài nên cho học tập trung, quy trƣờng tỉnh trung ƣơng Đối với cán bộ, cơng chức có tuổi nên áp dụng hình thức đào tạo chức, bồi dƣỡng ngắn hạn Ngoài cần kết hợp với hình thức khác nhƣ tập huấn, hội thảo, tọa đàm để cập nhập kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, rèn luyện kỹ diễn thuyết, giải trình tốt tình phát sinh thực tế Thứ ba, bồi dƣỡng, đào tạo muốn đạt đƣợc chất lƣợng cao cần phải có hệ thống tài liệu, giáo trình đầy đủ, đội ngũ giảng viên vừa có kiến thức chuyên sâu, vừa có kiến thức thực tế, sở vật chất phải đáp ứng yêu cầu cho việc học tập Nếu đƣợc tạo điều kiện thuận lợi điều chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng tăng lên đáng kể thực tế việc trang bị tài liệu học tập, sở vật chất kỹ thuật cho cán bộ, công chức hạn chế, đội 111 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ngũ giảng viên đạt yêu cầu không nhiều trƣờng trị thành phố tỉnh Thứ tư, chế độ ngƣời học Ngoài tiền học phí, tài liệu đƣợc đài thọ thành phố cần hỗ trợ thêm kinh phí cách phù hợp để xoá bỏ tâm lý lo sợ tốn cho ngƣời học ngồi khoản đƣợc đài thọ, họ phải tự trang trải tiền lại, sinh hoạt… mà khoản tiền lớn so với mức lƣơng họ Mặc dù tiền lƣơng cán bộ, cơng chức nói chung đƣợc tăng lên nhiều so với trƣớc nhƣng so với mức giá tăng nhanh nhƣ họ gặp nhiều khó khăn Thứ năm, cần có kiểm tra, đánh giá kết học tập thông qua việc kiểm tra, đánh giá công việc hoạt động thực tiễn ngƣời đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng để từ tìm hạn chế nguyên nhân chúng để nâng cao chất lƣợng, cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng Ngồi ra, Nhà nƣớc nên quy định trách nhiệm học tập nâng cao trình độ mặt cán bộ, cơng chức sở nhiệm vụ bắt buộc định kỳ, thƣờng xuyên 3.4.4 Đổi chế độ, sách cho cán bộ, công chức cấp xã, phường Chế độ sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã quy định cụ thể nhằm động viên cán bộ, công chức để cán bộ, cơng chức làm việc đƣợc tốt Chế độ, sách có ảnh hƣởng lớn đến chất lƣợng, hiệu công việc cán bộ, công chức Nếu chế độ, sách đầy đủ, phù hợp cán bộ, cơng chức hăng say cơng tác, họ đầu tƣ thích đáng có cống hiến cơng việc; ngƣợc lại, chế độ, sách khơng đầy đủ, bất hợp lý cán bộ, cơng chức làm việc cầm chừng, có tƣ tƣởng muốn chuyển đến nơi làm việc có điều kiện tốt hơn, thu nhập cao hơn, chí có cán bộ, cơng chức phạm số sai lầm, khiếm khuyết nhƣ tham ô, tham nhũng, 112 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com hạch sách nhân dân, vịi vĩnh nhân dân để kiếm chác Vì vậy, cần phải hồn thiện chế độ, sách để động viên cán bộ, cơng chức quyền cấp xã yên tâm công tác, ngăn chặn tiêu cực cán bộ, công chức Hiện nay, Quốc hội ban hành Luật cán bộ, cơng chức năm 2008, Chính phủ ban hành Chính phủ ban hành Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lƣợng, số chế độ sách cán bộ, công chức xã phƣờng, thị trấn ngƣời hoạt động không chuyên trách cấp xã; Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 công chức xã, phƣờng, thị trấn Trong đó, quy định cụ thể chế độ, sách nhƣ: chế độ tiền lƣơng, chế độ bảo hiểm y tế xã hội, chế độ phụ cấp cho cán chuyên trách cán khơng chun trách Do đó, nhiệm vụ trƣớc mắt tỉnh Hà Tĩnh nói chung thành phố Hà Tĩnh nói riêng cần thực nghiêm túc văn nói Bên cạnh cần trọng số nội dung sau đây: * Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ: - Thành phố cần ban hành thêm chế sách hỗ trợ (ngồi quy định tỉnh) công tác đào tạo bồi dƣỡng cán công chức cấp xã, tăng cƣờng đầu tƣ thêm kinh phí để chi cho cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng ngƣời diện quy hoạch cho chức danh cấp xã đào tạo chuyên môn (Đại học) lớp đào tạo, bồi dƣỡng Trƣờng Chính trị thành phố tỉnh - Thực tốt quy định chế độ cho cán bộ, công chức thời gian học, tạo điều kiện tốt để họ an tâm học tập Nghiên cứu tham mƣu, kiến nghị, đề xuất với quan nhà nƣớc có thẩm quyền bổ sung số quy định cho hợp lý cán học - Phối hợp với Trƣờng Đại học Hà Tĩnh, Trƣờng Chính trị Trần Phú mở lớp đào tạo tập trung cho cán bộ, công chức cấp xã đƣơng chức kế cận, 113 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com mở lớp chức thành phố để sớm phổ cập trình độ Đại học chun mơn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức cấp xã - Tăng cƣờng mở lớp bồi dƣỡng ngắn ngày kiến thức quản lý nhà nƣớc, quản lý kinh tế, kiến thức quản lý chuyên ngành cho chức danh cán cơng chức cấp xã, có sách hàng năm đƣa cán chủ chốt cấp xã tham quan học tập kinh nghiệm tỉnh bạn * Chính sách bảo đảm lợi ích vật chất động viên tinh thần Chính sách đãi ngộ bảo đảm lợi ích vật chất động viên tinh thần đội ngũ cán bộ, chế độ phụ cấp, sinh hoạt phí bảo hiểm xã hội cán sở có ý nghĩa định đến tinh thần chất lƣợng công tác cán Để đổi hệ thống sách đãi ngộ cán xã, Chính phủ ban hành Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lƣợng, số chế độ sách cán bộ, công chức xã phƣờng, thị trấn ngƣời hoạt động không chuyên trách cấp xã Đây hợp lý, góp phần làm tăng thêm lịng nhiệt tình, say mê cống hiến, sáng tạo công việc hạn chế đƣợc biểu tiêu cực cán bộ, công chức - Về vật chất: Ngồi sách hỗ trợ cho cán bộ, công chức tham gia đào tạo, bồi dƣỡng xã, phƣờng nên vào tình hình ngân sách xã để có tiền thƣởng nhằm động viên, khích lệ cho ngƣời đạt thêm cấp, chứng Mức thƣởng tuỳ thuộc vào cấp, chứng mà ngƣời đạt đƣợc Đặc biệt, nên có chế độ ƣu tiên cho cấp, chứng mà cán bộ, công chức tự học - Về tinh thần: Cần có động viên, khen thƣởng kịp thời cán bộ, công chức tự học tập để nâng cao trình độ Ngồi ra, công sở cấp xã cần dấy lên phong trào học tập để từ tác động vào ý thức tự học ngƣời cán bộ, công chức 114 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 3.4.5 Thực chế độ thường xuyên đánh giá kiểm soát đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường Đánh giá cán bộ, công chức khâu quan trọng công tác cán bộ, công việc xem xét thực trạng trình độ dựa việc so sánh với tiêu chuẩn chức danh, từ đánh giá mức độ đạt tiêu chuẩn thống kê lƣợng cán khơng đạt tiêu chuẩn để có biện pháp tác động Để công tác đạt hiệu cao cấp xã, cần thực yêu cầu sau: Thứ nhất, công tác đánh giá phải đƣợc thực cách nghiêm túc theo định kỳ thƣờng xuyên, tránh tình trạng làm lấy lệ, làm cho đủ thủ tục Thứ hai, để cơng tác đánh giá có hiệu việc rà sốt ln phải gắn với tiêu chuẩn chức danh có gắn với tiêu chuẩn chức danh có sở đắn để đánh giá cán bộ, công chức Thứ ba, để công tác đạt kết cao cần có phối hợp chặt chẽ cấp sở với quan quản lý cán bộ, cơng chức thành phố Phịng Nội vụ, Phịng Nội vụ giữ vai trị chủ yếu Thứ tư, cần có mức độ đánh giá liền với hình thức xử lý, khen thƣởng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở Trong mức độ để đánh giá trình độ chất lƣợng thực thi công vụ hai tiêu chí quan trọng Cơng tác đánh giá tiền đề sở cho cơng tác kiểm sốt cán bộ, công chức cấp sở Hai khâu có ý nghĩa nhiều phƣơng diện Thứ nhất, phát ngăn chặn kịp thời hành vi bất hợp pháp bất hợp lý ảnh hƣởng đến quyền lợi ích hợp pháp nhân dân, thiệt hại đến nguồn lợi địa phƣơng, ảnh hƣởng đến uy tín Đảng Nhà nƣớc Thứ hai, để lựa chọn, bố trí, đề bạt, khen thƣỏng, kỷ luật… cán bộ, công chức Thứ ba, chế kiềm chế đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở 115 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Việc đánh giá đƣợc tiến hành theo định kỳ, có mức đánh giá từ cao xuống thấp liền với hình thức khen thƣởng, kỷ luật, thăng chức… Nhờ việc đánh giá định kỳ kiểm soát thƣờng xuyên mà cán bộ, công chức kịp thời nhận đƣợc sai lầm, khuyết điểm để sửa chữa Đồng thời áp lực buộc cán bộ, công chức cấp sở chủ động phấn đấu học tập, tu dƣỡng phẩm chất để hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao Bên cạnh chế đánh giá kiểm sốt quan có trách nhiệm việc đánh giá kiểm soát nhân dân địa phƣơng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở cần đƣợc quan tâm đƣợc đảm bảo Ngƣời dân đối tƣợng thụ hƣởng hoạt động cán bộ, công chức quan quyền địa phƣơng Mặt khác, ngƣời dân ngƣời trực tiếp bầu nên đội ngũ cán chủ chốt cấp sở Do đó, tăng cƣờng chế kiểm soát, đánh giá giám sát nhân dân, doanh nghiệp địa phƣơng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở phƣơng thức tác động có hiệu tới việc nâng cao chất lƣợng đối tƣợng Hệ thống cơng cụ chế kiềm chế bao gồm: điều tra thăm dò dƣ luận; hộp thƣ góp ý; hệ thống khiếu nại, tố cáo; lấy phiếu tín nhiệm ngƣời dân cán chủ chốt phiếu đánh giá công chức phƣờng, xã Việc thực chế thơng qua tổ chức trị xã hội theo chế đƣợc quy định lấy ý kiến trực tiếp từ ngƣời dân, doanh nghiệp sở phát huy tính dân chủ q trình tổ chức thực 3.5 Kiến nghị 3.5.1 Kiến nghị Thành phố, Tỉnh - Nghiên cứu ban hành chế độ, sách (ngồi sách Chính phủ) đội ngũ cán bộ, công chức xã, phƣờng, thị trấn địa bàn tỉnh nhƣ: 116 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com + Chính sách thu hút ngƣời trẻ tuổi có trình độ cao cơng tác xã, thị trấn địa bàn tỉnh, tiếp tục thu hút sinh viên tốt nghiệp Đại học tốt nghiệp loại khá, giỏi có chuyên ngành phù hợp với công việc sở làm việc + Thực chế độ ƣu đãi cán địa phƣơng đƣợc cử học để họ có sống ổn định, n tâm cơng tác học tập, nâng cao trình độ lãnh đạo quản lý + Chính sách cán bộ, cơng chức tăng cƣờng từ tỉnh, thành phố xuống xã, phƣờng từ xã, phƣờng sang xã, phƣờng khác - Tăng cƣờng, nâng cao chất lƣợng công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán công chức cấp xã Xây dựng quy hoạch, kế hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức sở cho giai đoạn, phù hợp với điều kiện đặc điểm địa phƣơng; sở lập kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cụ thể năm cho loại cán bộ, công chức theo quy hoạch - Xây dựng, ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể, chi tiết đánh giá xếp loại tổ chức hoạt động tổ chức hệ thống trị xã, phƣờng, thị trấn - Tăng cƣờng giáo dục nâng cao tinh thần trách nhiệm, đạo đức công vụ; xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức Tăng cƣờng kỷ luật, kỷ cƣơng hoạt động công vụ, đẩy mạnh đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng máy cán bộ, công chức cấp xã - Hỗ trợ kinh phí cho huyện, thị xã, thành phố việc xây dựng, tu sửa, sửa chữa trụ sở làm việc xã, phƣờng; đầu tƣ máy móc, thiết bị, lắp đặt internet, máy tính phục vụ cho hoạt động máy cấp xã phục vụ cho liên thơng Chính phủ điện tử - Sửa đổi, bổ sung Quyết định 13/2013/UBND ngày 15/4/2013 UBND tỉnh Hà Tĩnh việc ban hành Quy chế tuyển dụng, chế độ tập công 117 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com chức xã, phƣờng, thị trấn; Quy chế hoạt động Hội đồng kỷ luật cán bộ, công chức xã, phƣờng, thị trấn địa bàn tỉnh Hà Tĩnh có Thông tƣ hƣớng dẫn thực Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ cơng chức xã, phƣờng, thị trấn 3.5.2 Kiến nghị Trung ương - Chính phủ cần có sách hỗ trợ để với ngân sách địa phƣơng bảo đảm điều kiện cho công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức sở, kể đào tạo nguồn, đào tạo chuẩn hóa đào tạo nâng cao trình độ Làm số học sinh thuộc diện đào tạo nguồn số cán bộ, công chức sở đựơc đƣa đào tạo, bồi dƣỡng trƣờng đƣợc trợ cấp khoản chi phí liên quan đến việc học nhƣ: tiền tài liệu học tập, tiền ăn ở, lại - Cùng với việc thực sách hỗ trợ cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng, Chính phủ cần có sách "đầu ra" để giải số cán bộ, công chức không đủ điều kiện để đào tạo chuẩn hóa, trình độ lực hạn chế, tuổi cao, sức khỏe yếu nhƣ sách tinh giản biên chế theo Nghị định 132/2007/NĐ-CP Chính phủ mà thực cán bộ, cơng chức, viên chức nhà nƣớc, thực tế đội ngũ cán bộ, công chức sở địa phƣơng chiếm tỷ lệ lớn thuộc diện nhƣng chƣa có cách giải - Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện văn có liên quan đến tổ chức máy quyền quyền sở; chế độ, sách đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, nhƣ Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lƣợng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phƣờng, thị trấn ngƣời hoạt động không chuyên trách cấp xã; Nghị định số 107/2004/NĐ-CP ngày 01/4/2004 Chính phủ Quy định số lƣợng Phó Chủ tịch cấu thành viên Ủy ban nhân dân cấp Các văn bộc lộ hạn chế, bất hợp lí cần phải bổ sung, sửa đổi Sớm ban hành văn hƣớng dẫn thực Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 118 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 05/12/201 Chính phủ cơng chức xã, phƣờng, thị trấn Ban hành văn quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức cấp xã thay sửa đổi, bổ sung Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/1/2004 Bộ trƣởng Bộ Nội vụ thể rõ lạc hậu, bất cập vùng, miền khác nƣớc, việc xác định tiêu chuẩn nghiệp vụ cụ thể chức danh cơng chức cấp xã cịn thiếu tiêu chí cụ thể mang tính định lƣợng trình độ, cấp nhƣ lực, kinh nghiệm để thực thi công vụ cấp sở Tiểu kết chƣơng III Tóm lại chƣơng III, tác giả đề xuất quan điểm giải pháp nêu đầy đủ, có mối quan hệ tƣơng hỗ, tác động nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán công chức phƣờng xã thành phố Hà Tĩnh Tuy vậy, tuỳ vào điều kiện cụ thể thời kỳ, lựa chọn trọng tâm, trọng điểm để tập trung lãnh đạo, đạo, thực có hiệu Các giải pháp thực cần có lộ trình phù hợp với điều kiện thực tế thành phố Hà Tĩnh Đồng thời, cịn giải pháp cho cơng tác nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán công chức cấp xã địa bàn toàn Tỉnh 119 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN Tóm lại, Chƣơng I tác giả nêu hệ thống cách khoa học sở lý luận khái niệm, đặc điểm cán cấp xã, khái niệm chất lƣợng nói chung chất lƣợng cán công chức cấp xã nội dung nâng cao chất lƣợng cán công chức cấp xã, đồng thời cững nêu lên tiêu chí cụ thể để đánh giá chất lƣợng cán công chức cấp xã đồng thời nêu nhân tố có ảnh hƣởng đến chất lƣợng cán công chức cấp xã Bên cạnh đó, tác giả nêu lên thực trạng chung đội ngũ cán công chức xã, phƣờng, thị trấn nay, nêu kinh nghiệm số tỉnh, thành phố sở rút học kinh nghiệm cho Thành phố Hà Tĩnh việc nâng cao chất lƣợng cán công chức cấp xã, phƣờng Trong Chƣơng II, tác giả số đặc điểm riêng thành phố Hà Tĩnh về: điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội nhƣ đặc điểm tổ chức quyền cấp xã có ảnh hƣởng, tác động đến chất lƣợng cán công chức cấp xã phƣờng thành phố Hà Tĩnh Trên sở tiêu chí tình hình thực tiễn, tác giả phân tích, đánh giá thực trạng chất lƣợng, trình biện pháp thực thành phố Hà Tĩnh việc nâng cao chất lƣợng cán công chức cấp xã phƣờng địa bàn đồng thời rút thành tựu, hạn chế nguyên nhân thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán công chức thành phố Hà Tĩnh thời gian vừa qua Ở Chƣơng III, tác giả trình bày tình hình bối cảnh quốc tế, khu vực nƣớc nhƣ địa bàn Hà Tĩnh ảnh hƣởng đến cần thiết phải nâng cao chất lƣợng cán công chức cấp xã, phƣờng đồng thời đƣa quan điểm, định hƣớng nâng cao chất lƣợng cán công chức cấp xã phƣờng nhƣ hệ thống giải pháp bản, đồng nhằm nâng cao chất lƣợng cán công chức cấp xã phƣờng địa bàn thành phố Hà Tĩnh thời gian tới Bên cạnh đó, tác giả đƣa kiến nghị, đề 120 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com xuất cấp nhƣ TƢ tỉnh việc sửa đổi, bổ sung hoàn thiện số nội dung chế độ, sách đội ngũ cán cấp xã phƣờng nói chung nhƣ địa phƣơng nói riêng Tuy tác giả có nhiều cố gắng việc nghiên cứu, tìm hiểu tình hình số liệu thực tiễn để xây dựng, hoàn thiện luận văn nhƣng lực cá nhân có hạn, chƣa có nhiều điều kiện để tập trung nghiên cứu chuyên sâu nội dung đề tài nên chắn kết luận văn nhiều hạn chế, nhiều thiếu sót cần phải đƣợc tiếp tục nghiên cứu, hồn thiện bổ sung Tác giả tin tƣởng giải pháp đƣa đƣợc cấp, ngành, nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Tác giả mong nhận đƣợc ý kiến tham gia nhà khoa học, nhà quản lý, thầy cô giáo đồng nghiệp để đề tài đƣợc hoàn thiện sớm đƣợc áp dụng thực tiễn Trong thời gian tới, có điều kiện hội tác giả thực việc nghiên cứu, xây dựng luận văn cấp cao nhằm tiếp tục hoàn thành ý tƣởng mình, đóng góp vào q trình phát triển sở lý luận thực tiễn nói chung nhƣ việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán cấp xã phƣờng thành phố Hà Tĩnh nói riêng nhằm góp phần xây dựng quyền sở thực dân, dân dân; xây dựng quê hƣơng Hà Tĩnh ngày phát triển giàu mạnh mặt./ 121 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa IX (2002), Nghị số 17NQ/TƢ, ngày 18/3/2002 đổi nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị sở Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa X (2008), Nghị số 22 ngày 12/8/2008 nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở Đảng chất lượng đội ngũ Đảng viên Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa XI (2013), Kết luận số 64-KL/TƢ ngày 28/05/2008 số vấn đề tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ TƯ đến sở Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán công chức xã, phường, thị trấn Bộ Nội vụ, Bộ Tài Chính, Bộ LĐTBXH (2010), Thông tƣ liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTBXH ngày 27/5/2010 hướng dẫn thực Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách Chính phủ (2004) Báo cáo tổng hợp đề tài: "Năng lực, hiệu quả, hiệu lực quản lý hành nhà nước; thực trạng, nguyên nhân giải pháp” Ban đạo cải cách hành Chính phủ (2009), Nghị định 92/NĐ-CP ngày 22/10/2009 quy định chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Chính phủ (2011), Nghị định 112/NĐ-CP ngày 05/12/2011 công chức xã, phường, thị trấn 122 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Chính phủ (2011), Nghị định 34/NĐ-CP ngày 17/5/2011 quy định xử lý kỷ luật cơng chức 10 Chính phủ (2013), Nghị định 29/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 11 Trần Ánh Dƣơng (2006), Nâng cao lực quản lý nhà nước cán bộ, cơng chức quyền cấp xã tỉnh Hà Tĩnh nay, Luận văn thạc sỹ Học viện trị hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 12 Nguyễn Trọng Điều (2003), Về chế độ cơng vụ Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Nguyễn Thị Hải (2001), Về đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã Thái Bình điều kiện cải cách hành nhà nước, Luận văn thạc sỹ, Hà Nội 14 Nguyễn Thị Hậu (2004), Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC quyền cấp xã tỉnh Phú Thọ nay, Luận văn thạc sỹ Luật, Hà Nội 15 Lê Đình Lý (2006), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH, HĐH tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sỹ Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 16 Hồ Chí Minh (1974), Bàn vấn đề cán bộ, Nxb Sự Thật, Hà Nội 17 Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phƣơng (2005), Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng địi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, Đề tài thuộc Chƣơng trình khoa học cấp nhà nƣớc KX.04, Bộ Nội vụ 18 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phƣơng, Nguyễn Thu Huyền (2004), Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 123 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 19 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật tổ chức HĐND UBND, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, công chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2001), Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001 22 Mạc Minh Sản (2007), Hoàn thiện pháp luật cán quyền cấp sở theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta nay, Luận án Tiến sỹ Luật học Đại học Luật, Hà Nội 23 Sở Nội vụ tỉnh Hà Tĩnh (2010, 2012, 2013), Báo cáo thống kê số lượng, chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã 24 Hồ Văn Thông (2003), Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp, hóa đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Trƣờng Đại học Luật (2000), giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2011), Quyết định số 14/2011/QĐ-UBND ngày 21/6/2011 UBND tỉnh Hà Tĩnh quy định tạm thời sách khuyến khích đào tạo, bồi dưỡng, thu hút sử dụng nguồn nhân lực chất lượng cao giai đoạn 2011-2015 28 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2012), Quyết định 64/QĐ-UBND ngày 14/12/2012 việc bổ sung, thay số nội dung quy định Quyết định số 14/2011/QĐ-UBND ngày 21/6/2011 UBND tỉnh Hà Tĩnh quy định tạm thời sách khuyến khích đào tạo, bồi dưỡng, thu hút sử dụng nguồn nhân lực chất lượng cao giai đoạn 2011-2015 124 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 29 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2013), Quyết định 13/QĐ-UBND ngày 15/4/2013 việc ban hành Quy chế tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn 30 UBND Thành phố Hà Tĩnh (2011), Quyết định 1922/QĐ-UBND ngày 29/8/2011 việc phê duyệt đề án “Chức danh, số lượng cán bộ, công chức xã, phường; số lượng, chức danh, chế độ phụ cấp người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố” 125 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ... chung chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã - Đánh giá thực trạng chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã Thành phố Hà Tĩnh - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã Thành. .. cứu việc nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã, phƣờng địa bàn Thành phố Hà Tĩnh, hy vọng có khả áp dụng cụ thể, hiệu cho địa phƣơng việc nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã, phƣờng... công chức Thành phố nói chung cán bộ, cơng chức cấp xã, phƣờng nói riêng Đến nay, Thành phố Hà tĩnh chƣa có đề tài nghiên cứu cụ thể chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã, phƣờng địa bàn Thành phố