Trang 1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH --- TĂNG KẾT DƯ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN LỤC YÊN, TỈNH YÊN BÁI LUẬN VĂN THẠC SĨ THE
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TĂNG KẾT DƯ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN LỤC YÊN, TỈNH YÊN BÁI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TĂNG KẾT DƯ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ, TẠI HUYỆN LỤC YÊN, TỈNH YÊN BÁI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Lan Anh THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung và số liệu nghiên cứu được phản ánh trong Luận văn này do tôi thực hiện, thu thập là trung thực chưa được sử dụng để bảo vệ Luận văn nào khác Các thông tin trong luận văn đều được chỉ rõ nguồn gốc trích dẫn Thái Nguyên, tháng 8 năm 2021 Tác giả Tăng Kết Dư ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành nội dung của Luận văn, giúp cho cá nhân tôi bổ sung thêm kiến thức phục vụ cho công việc và cuộc sống, tôi xin trân trọng cảm ơn Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên; Ủy ban nhân dân các xã trên địa bàn huyện Lục Yên, phòng Nội vụ huyện, Chi cục Thống kê huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái và các tập thể, cá nhân liên quan đã giúp đỡ, tạo điều kiện cho tôi trong suốt thời gian học tập, công tác, nghiên cứu hoàn thành Luận văn tốt nghiệp lớp thạc sỹ theo định hướng ứng dụng, chuyên ngành Quản lý kinh tế, lớp QLKT K15G (niên khóa: 2018-2020) Tôi xin trân trọng cám ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Thị Lan Anh, giảng viên khoa Kinh tế, trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh - đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình viết luận văn thạc sỹ Thái Nguyên, tháng 8 năm 2021 Tác giả Tăng Kết Dư iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu 1 2 Mục tiêu nghiên cứu 3 3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3 4 Ý nghĩa khoa học của luận văn 3 5 Bố cục của luận văn 4 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 5 1.1 Cơ sở lý luận về chất lượng cán bộ công chức cấp xã 5 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm chính quyền cấp xã 5 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ của cán bộ công chức cấp xã 7 1.1.3 Đặc điểm, vai trò, chức năng, nhiệm vụ của công chức cấp xã 8 1.1.4 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 15 1.1.5 Các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 26 1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng cán bộ công chức cấp xã 32 1.2 Cơ sở thực tiễn về nâng cao chất lượng cán bộ công chức cấp xã 37 1.2.1 Kinh nghiệm của huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị [7] 37 1.2.2 Kinh nghiệm của huyện An Dương, thành phố Hải Phòng [21] 39 1.2.3 Bài học kinh nghiệm đối với huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 40 Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 42 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 42 iv 2.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể̉ 42 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 42 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 44 2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 44 2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 45 2.3.1 Nhóm chỉ tiêu phản ánh cơ cấu CBCC 45 2.3.2 Nhóm chỉ tiêu phản ánh chất lượng CBCC 46 Chương 3 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN LỤC YÊN, TỈNH YÊN BÁI 49 3.1 Giới thiệu về huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 49 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 49 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 50 3.1.3 Bộ máy tổ chức cấp xã của huyện Lục Yên 54 3.2 Thực trạng chất lượng cán bộ, công chức cấp xã của huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái giai đoạn 2017 - 2019 58 3.2.1 Về số lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã 58 3.2.2 Về tiêu chí thể lực của đội ngũ cán bộ công chức cấp xã 60 3.2.3 Về tiêu chí trí lực của đội ngũ cán bộ công chức cấp xã 64 3.2.4 Về tiêu chí tâm lực của đội ngũ cán bộ công chức 68 3.3 Đánh giá công tác nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã của huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái giai đoạn 2017 - 2019 70 3.3.1 Quy hoạch, tạo nguồn cán bộ, công chức cấp xã 70 3.3.2 Công tác tuyển dụng cán bộ, công chức cấp xã 72 3.3.3 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 74 3.3.4 Sử dụng cán bộ, công chức cấp xã 76 3.3.5 Đánh giá cán bộ, công chức cấp xã 78 3.4 Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã của huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 79 3.4.1 Yếu tố Môi trường làm việc 80 3.4.2 Yếu tố Tuyển dụng cán bộ công chức 81 3.4.3 Bố trí và bổ nhiệm cán bộ công chức 82 3.4.4 Đào tạo và bồi dưỡng cán bộ công chức 83 3.4.5 Chế độ, chính sách đối với cán bộ công chức 85 v 3.4.6 Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát 86 3.5.7 Nhận thức của cán bộ công chức 88 3.5 Đánh giá chung 89 3.5.1 Những kết quả đạt được 89 3.5.2 Hạn chế và nguyên nhân 90 Chương 4 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC YÊN, TỈNH YÊN BÁI 93 4.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái giai đoạn 2020 - 2025 93 4.1.1 Quan điểm, định hướng 93 4.1.2 Mục tiêu 94 4.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái thời gian tới 95 4.2.1 Tăng cường quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC cấp xã 95 4.2.2 Đổi mới công tác tuyển dụng công chức 97 4.2.3 Cải cách chế độ, chính sách để tạo động lực cho cán bộ, công chức 98 4.2.4 Đổi mới công tác đánh giá cán bộ công chức 101 4.2.5 Nâng cao chất lượng giám sát, kiểm tra, kiểm soát đội ngũ cán bộ, công chức 103 4.2.6 Hoàn thiện hệ thống chức danh vị trí việc làm và công tác phân tích công việc 106 4.3 Kiến nghị 107 4.3.1 Kiến nghị với Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái 107 4.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Yên Bái 108 4.3.3 Kiến nghị với Chính phủ và các ban ngành liên quan 108 KẾT LUẬN 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ CÔNG CHỨC 114 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ đầy đủ HĐND Hội đồng nhân dân KT - XH Kinh tế - Xã hội UBND Ủy ban nhân dân NN Nhà nước CBCC CNXH Cán bộ công chức CNH, HĐH Chủ nghĩa xã hội QLNN Công nghiệp hoá, hiện đại hoá CCTTHC Quản lý nhà nước CNTT Cải cách thủ tục hành chính PBT Công nghệ thông tin PCT CNTT Phó bí thư Phó chủ tịch QĐ Công nghệ thông tin NĐ Quyết định TT Nghị định Thông tư vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Thang đo Likert và ý nghĩa của thang đo 44 Bảng 3.1 Một số chỉ tiêu kinh tế xã hội huyện Lục Yên giai đoạn 2017-2019 53 Bảng 3.2 Cơ cấu CBCC cấp xã của huyện Lục Yên giai đoạn 2017-2019 60 Bảng 3.3 Độ tuổi của CBCC của huyện Lục Yên giai đoạn 2017-2019 62 Bảng 3.4 Chỉ tiêu chiều cao và cân nặng của CBCC cấp xã của huyện Lục Yên giai đoạn 2017-2019 63 Bảng 3.5 Trình độ chuyên môn của đội ngũ CBCC cấp xã của huyện Lục Yên giai đoạn 2017-2019 64 Bảng 3.6 Trình độ lý luận chính trị của đội ngũ CBCC cấp xã của huyện Lục Yên giai đoạn 2017-2019 65 Bảng 3.7 Trình độ ngoại ngữ của đội ngũ CBCC cấp xã của huyện Lục Yên giai đoạn 2017-2019 67 Bảng 3.8 Kết quả đánh giá đội ngũ CBCC cấp xã của huyện Lục Yên giai đoạn 2017-2019 69 Bảng 3.9 Thâm niên của đội ngũ CBCC cấp xã của huyện Lục Yên giai đoạn 2017-2019 71 Bảng 3.10 Số lượng hồ sơ ứng tuyển, trúng tuyển được tuyển dụng CBCC của huyện Lục Yên giai đoạn 2017-2019 73 Bảng 3.11 Tình hình đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC cấp xã của huyện Lục Yên giai đoạn 2017-2019 74 Bảng 3.12 Số lượng CBCC cấp xã của của huyện Lục Yên giai đoạn 2017-2019 77 Bảng 3.13 Xếp loại thi đua CBCC cấp xã của huyện Lục Yên giai đoạn 2017-2019 79 Bảng 3.14 Đánh giá về mức độ ảnh hưởng của yếu tố Môi trường làm việc đến nâng cao chất lượng CBCC 80 Bảng 3.15 Đánh giá về mức độ ảnh hưởng của tuyển dụng cán bộ công chức đến nâng cao chất lượng CBCC 81 viii Bảng 3.16 Đánh giá về mức độ ảnh hưởng của yếu tố Bố trí và bổ nhiệm cán bộ công chức đến nâng cao chất lượng CBCC 83 Bảng 3.17 Đánh giá về mức độ ảnh hưởng của yếu tố Đào tạo và bồi dưỡng cán bộ công chức đến nâng cao chất lượng CBCC 84 Bảng 3.18 Đánh giá về mức độ ảnh hưởng của yếu tố Chế độ, chính sách đối với cán bộ công chức đến nâng cao chất lượng CBCC 86 Bảng 3.19 Đánh giá về mức độ ảnh hưởng của yếu tố Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đến nâng cao chất lượng CBCC 87 Bảng 3.20 Đánh giá về mức độ ảnh hưởng của yếu tố Nhận thức của cán bộ công chức đến nâng cao chất lượng CBCC 89