Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện quỳ hợp, tỉnh nghệ an

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN VĂN TẠO GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲ HỢP, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản Lý Kinh Tế Mã ngành: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Đình Thao NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày… tháng… năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Tạo i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS.TS Trần Đình Thao tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Bộ môn Kế hoạch Đầu tư, Học viện Nông nghiệp Việt Nam Thầy/Cô dạy tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán Ban Tổ chức, Phòng Nội vụ huyện Quỳ Hợp giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hoàn thành luận văn./ Hà nội, ngày… tháng… năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Tạo ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Trích yếu luận văn viii Thesis abstract x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Đóng góp luận văn 1.5.1 Về lý luận 1.5.2 Về thực tiễn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Các khái niệm 2.1.2 Đặc điểm vai trị cán bộ, cơng chức cấp xã 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 16 2.2 Cơ sở thực tiễn 21 2.2.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã số địa phương 21 2.2.2 Bài học kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã cho huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An 28 Phần Phương pháp nghiên cứu 30 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 30 iii 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 30 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 31 3.2 Phương pháp nghiên cứu 39 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 39 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 40 3.2.3 Phương pháp xử lý thông tin phân tích số liệu 41 3.2.4 Các tiêu nghiên cứu 42 Phần Kết thảo luận 43 4.1 Thực trạng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An 43 4.1.1 Thực trạng cán bộ, công chức cấp xã huyện Quỳ Hợp 43 4.1.2 Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Quỳ Hợp 46 4.1.3 Đánh giá thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An 60 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An 63 4.2.1 Công tác quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã 63 4.2.2 Chính sách tuyển dụng cán bộ, cơng chức 65 4.2.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 68 4.2.4 Cơng tác tổ chức bố trí sử dụng cán bộ, công chức cấp xã 71 4.2.6 Quản lý, kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức cấp xã 75 4.2.7 Về phía cán bộ, cơng chức cấp xã 78 4.3 Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An 80 4.3.1 Định hướng 80 4.3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã huyện Quỳ Hợp 81 Phần Kết luận kiến nghị 96 5.1 Kết luận 96 5.2 Kiến nghị 97 5.2.1 Đối với Nhà nước 97 5.2.2 Đối với địa phương 97 Tài liệu tham khảo 99 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CBCC Cán công chức CB Cán CC Công chức CBCCVC Cán công chức, viên chức CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa GTSX Giá trị sản xuất HCNN Hành nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân LĐ Lao động LLCT Lý luận trị MTTQ Mặt trận tổ quốc QHCB Quy hoạch cán QLNN Quản lý nhà nước TDTT Thể dục thể thao UBND Uỷ ban nhân dân UBMTTQ Ủy ban mặt trận tổ quốc v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất nơng nghiệp huyện Quỳ Hợp giai đoạn 2016 – 2018 33 Bảng 3.2 Tình hình dân số lao động huyện Quỳ Hợp qua năm 2016 – 2018 35 Bảng 3.3 Giá trị sản xuất ngành huyện Quỳ Hợp giai đoạn 2016 - 2018 37 Bảng 3.4 Thu thập thông tin, số liệu sơ cấp 41 Bảng 4.1 Số lượng Cán công chức cấp xã huyện Quỳ Hợp theo giới tính giai đoạn 2016-2018 44 Bảng 4.2 Độ tuổi thâm niên Cán công chức cấp xã huyện Quỳ Hợp giai đoạn 2016-2018 46 Bảng 4.3 Trình độ đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Quỳ Hợp 47 Bảng 4.4 Trình độ lý luận trị cán cơng chức cấp xã huyện Quỳ Hợp năm 2016-2018 49 Bảng 4.5 Trình độ quản lý nhà nước cán công chức cấp xã huyện Quỳ Hợp năm 2016-2018 50 Bảng 4.6 Trình độ tin học, ngoại ngữ cán công chức cấp xã huyện Quỳ Hợp 51 Bảng 4.7 Đánh giá người dân phẩm chất, đạo đức lối sống đội ngũ CBCC cấp xã huyện Quỳ Hợp 53 Bảng 4.8 Đánh giá CBCC cấp xã kỹ nghiệp vụ thân 56 Bảng 4.9 Đánh giá người dân tinh thần, trách nhiệm phục vụ nhân dân cán công chức cấp xã 57 Bảng 4.10 Phân loại sức khỏe đội ngũ CBCC cấp xã huyện Quỳ Hợp 58 Bảng 4.11 Kết đánh giá, phân loại đội ngũ CBCC cấp xã huyện Quỳ Hợp giai đoạn 2016 – 2018 60 Bảng 4.12 Ý kiến đánh giá CBCC cấp xã công tác quy hoạch CBCC huyện Quỳ Hợp 65 Bảng 4.13 Mức độ hợp lý công tác tuyển dụng CBCC cấp xã huyện Quỳ Hợp 67 Bảng 4.14 Thực trạng số lượng lớp đào tạo, bồi dưỡng cho CBCC cấp xã giai đoạn 2016- 2018 69 vi Bảng 4.15 Đánh giá CBCC cấp xã công tác đào tạo, bồi dưỡng 70 Bảng 4.16 Đánh giá cơng tác tổ chức bố trí sử dụng CBCC cấp xã huyện Quỳ Hợp 71 Bảng 4.17 Đánh giá đội CBCC cấp xã sách đãi ngộ 73 Bảng 4.18 Trang thiết bị, sở vật chất cho cán bộ, công chức cấp xã huyện Quỳ Hợp 74 Bảng 4.19 Số lượng CBCC cấp xã khen thưởng kỷ luật giai đoạn 2016 2018 76 Bảng 4.20 Đánh giá công tác kiểm tra, giám sát đánh giá CBCC câp xã 77 Bảng 4.21 Đánh giá người dân CBCC cấp xã huyện Quỳ Hợp 80 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Văn Tạo Tên luận văn: Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Tên sở đào tạo: Học Viện Nông nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu: Đánh giá thực trạng chất lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu sử dụng linh hoạt số liệu thứ cấp sơ cấp Số liệu thứ cấp thu thập từ nguồn khác như: Các sách, tạp chí, báo, báo cáo ngành, cấp, trang web… có liên quan đến nội dung nghiên cứu đề tài Số liệu sơ cấp thu thập công cụ vấn sâu, vấn cấu trúc, bán cấu trúc đối tượng điều tra Nghiên cứu tiến hành chọn mẫu điều tra 125 mẫu bao gồm: 90 hộ dân xã (Bắc Sơn, Minh Hợp thị trấn Quỳ Hợp; xã/thị trấn điều tra 30 người dân); 30 cán công chức cấp xã 05 cán lãnh đạo cấp huyện Phương pháp thống kê mơ tả dùng để phân tích mức độ ảnh hưởng yếu tố đến chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Quỳ Hợp thời gian qua Phương pháp so sánh phản ánh biến động chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Quỳ Hợp giai đoạn nghiên cứu Kết nghiên cứu kết luận Q trình nghiên cứu, phân tích đánh giá thực trạng chất lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An giai đoạn từ năm 2016 - 2018 cho thấy đa số cán bộ, công chức quyền cấp xã có phẩm chất trị đạo đức tốt, trung thành với lý tưởng, kiên định với mục tiêu xây dựng chủ nghĩa xã hội, tin tưởng vào nghiệp đổi Đảng, lối sống giản dị, sáng, am hiểu đời sống nhân dân, tâm huyết với sở; Có ý thức tổ chức kỷ luật, trung thực, gương mẫu đạo đức, lối sống; quần chúng tín nhiệm, tin u; giữ gìn đồn kết thống Đảng, gắn bó gần gũi với nhân dân; giữ vững phẩm chất đạo đức cách mạng; có tinh thần chủ động cơng việc độc lập suy nghĩ, hành động; có kiến thức lực quản lý kinh tế, xã hội Tuy nhiên trình độ kiến thức lực hoạt động thực tiễn so với yêu cầu thời kỳ nhiều hạn chế, lúng túng quản lý kinh tế, quản lý xã hội, viii giải mối quan hệ, phát huy dân chủ nhân dân; phận cán xã, thị trấn thiếu tu dưỡng thân, giảm sút ý chí phấn đấu Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An bao gồm: Công tác quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã; Chính sách tuyển dụng cán bộ, cơng chức; Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã; Cơng tác tổ chức bố trí sử dụng cán bộ, cơng chức cấp xã; Chế độ, sách cán bộ, công chức cấp xã; Quản lý, kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức cấp xã; Về phía cán bộ, cơng chức cấp xã Để nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An cần thực số giải pháp như: Xây dựng kế hoạch quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã; Thực tốt công tác tuyển dụng cán công chức cấp xã; Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã; Thực nghiêm túc cơng tác bố trí cán bộ, cơng chức; Thực tốt chế độ, sách đãi ngộ đối cới CBCC cấp xã; Tăng cường công tác đánh giá, nhận xét CBCC cấp xã ix ... chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An nào? - Yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An? - Giải pháp để nâng cao chất. .. chất lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An; - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An 1.3 CÂU HỎI... chức cấp xã nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã; nội dung nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã; yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã; kinh nghiệm nâng